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市政协七届一次会议提案

时间:2017-03-03

 

市政协七届一次会议提案

 

 

1号提案

案    由:关于共同创建和谐生态环境、打破地域行政堡垒、共同促进旅游业可持续发展的提案

审查意见:建议张家界市旅工委、张家界市旅游与侨务委员会、慈利县人民政府、武陵源区人民政府、市城管局、市公路局、市公安局、市水务局、市环保局等研究办理

提 案 人:冯爱明

主 题 词:打破地域壁垒 共创和谐生态环境 促进旅游可持续发展

提案形式:无党派

内 容:

“十三五”规划纲要,是各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。是中国国民经济计划的重要部分,为国民经济发展远景规定目标和方向。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

党的十八大报告明确指出:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

张家界拥有绝版稀世的自然旅游资源,是享誉中外的世界旅游目的地。张家界市委市政府倡导“提质张家界、打造升级版” 之后又提出“三星拱月”,“ 全域旅游” 等口号,为建设旅游强市又在2016年全省率先成立 “1+4” (即以旅外委牵头+旅游执法警察+旅游速裁法庭+旅游检察+旅游市场和质量监督管理)专业旅游执法机构等一系列举措;

张家界东线旅游区划中的万福温泉重建面世,五雷仙山,朝阳地缝,四十八寨, 江垭温泉等一大批高端景区景点和高星酒店正在精心打造之中; 湖南首家湘西民族文化,原生态度假酒店张家界禾田居度假酒店荣获世界,亚洲,全国顶级大奖无数,并屡获国际游人和多国领导人好评;湘西北首家农耕文化深度体验区禾田居山谷,及其洞穴餐厅,集装箱酒店,帐蓬营地现虽在初建之中,每逢周末也是高朋满座;作为世界级旅游景观工程的桥梁、张家界大峡谷玻璃桥, 自建设以来受到全球的广泛关注,堪称世界桥梁建设的奇迹,对外开放以来一票难求,每天限接待1万人次;现经S306省道去大峡谷玻璃桥,禾田居山谷和禾田居度假酒店的游客每天近1万人次,“黄金周” 超过2万人次;

但是,在旅游业发展迅猛,游客数量剧增, 旅游经济不断攀升之时, 生态环境保护等个性突发的新情况和整改建议如下;

一、公路两侧有随意倾倒的各种工程垃圾和白色生活垃圾已然堆积成小山

慈利县与武陵源行政区划交界段(武陵源公路辖区S306省道450+200M) 处垃圾随意倾倒,这些垃圾夏天恶臭无比,蚊虫苍蝇和细菌滋生,山洪爆发时随流而下,导致索溪河下游河水污染,泡沫漂浮,鱼类、水产类生物将难以生存;严重影响河道下游居民、游客饮水水质;对张家界的自然山水景观大打折扣…… 更有人将垃圾点燃, 整个山谷烟雾弥漫、白色泡沫、浓烟和灰尘严重影响过往车辆和行人的视线,垃圾燃烧的臭气随风飘散,过往车辆的游客和行人赶紧关窗捂鼻,臭气随风飘散至下方高端度假酒店和居民区,多次引发中外游客和居民的投诉;同时,垃圾焚烧时烟雾弥漫,公路上车辆川流不息,容易导致交通事故和存在引发烧山的严重后果;

建议:堵必先疏, 如此段设置垃圾处理站,并进行常态化管理, 以上倾倒垃圾顽疾才能得以根治;

二、索溪河道上非法挖取砂石售卖

慈利县与武陵源行政区划交界段(武陵源公路辖区S306省道450+200M) 公路侧索溪河道内, 有挖机非法挖砂,经把大小砂石分离后,黑车将有利用价值的细砂转运堆放在公路两侧售卖获利, 无用的大个卵石就地丢弃, 致使河床裸露、坑坑洼洼、千疮百孔,挖砂时下游污水横流, 燥声满天; 也经多次投诉虽有处理但仍未彻底根治;

建议:政府部门需要在健全法规的基础上,严格执法,把任何对本地自然资源有危害的产业,加工工厂,企业等移出自然旅游保护区。从而真正的保护张家界的一山一水,一草一木;

三、在上游投毒,下游拾鱼, 逃避查处;

在武陵源区与慈利县三官寺乡交界处,有人在索溪河的属武陵源区管辖的上游拦坝处人为投毒, 到下游拾鱼, 致使报警后也因属地管理权限问题无法深查,然而,此河段的生态及水质保护已迫在眉睫;人为使用投毒、电击、捕捞等非法手段更加猖厥,导致该河段鱼类、水产类生物濒临灭绝、生态失衡、绿藻滋生、山、水自然景观遭到破坏,白鹭等鸟类因无食物纷纷远去……

建议:加强对山川、河流、渔业、森林等自然资源保护的执法力度。成立无区域界限的专职旅游综合执法队伍常态化巡察,保护现有的森林, 溪流, 河道,渔业等自然资源,从重打击砍伐自然保护区的林木资源和在河流使用电,炸,毒,网等非法捕捞行为;

四、以上问题屡禁不止、仍然存在的原因是: 地处两区县交界, 虽经多次层级报告给当地职能部门后也有过处置,但因受行政区域管辖权限问题,始终仍未能得到根治;

建议:打破地域行政堡垒,成立联合执法大队,把慈利东线旅游纳入武陵源核心景区大范围,建立国际旅游胜地核心圈。

因张家界以旅游兴市,以旅游强市,两区两县均是一个整体,是一个完整的国际旅游度假胜地。市委市政府提出的是“三星拱月”“ 全域旅游”,两区两县在旅游上不能单独地分开发展,张家界旅游也不仅仅只是武陵源区的核心景区旅游。单纯地以行政地理区域划分管治旅游,会带来整体的发展不平衡。

慈利东线旅游线路起点的两大亮点看点,即禾田居度假酒店和大峡谷玻璃桥均紧临武陵源核心景区,两地又同属武陵山脉,共享索溪河,一衣带水,山水相承,天然相依。且现在慈利东线旅游前后与黄龙洞景区、张家界大峡谷景区相连,在这条线上,未来有多家高星级度假酒店和旅游景点拔地而起,如此两地相互连通,融合发展,唇齿相依,对于打造国际旅游胜地,必将带来更多发展空间。因此,建议突破目前行政区域管理格局,打破现有的地理行政区域划分,成立联合执法大队,有利于慈利东线旅游乃至张家界整体旅游的发展和管理格局。

五、随着旅游日趋恶化的生态环境使得我们警悟,我们要头脑清醒,形成共识

经济发展必须建立在生态文明的基础之上,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。生态文明建设不止是一次有意义的理论创新,更是一种有建树的实践活动。

针对张家界作为世界旅游目的地的旅游开发建设,打破地域行政壁垒、共同创建和谐生态环境、共同促进旅游业可持续发展

六、为此,强烈呼吁:加强地方性法规旅游立法管理,健全生态旅游的相关法律法规。

张家界加强旅游目的地的的健全。把促进旅游业的可持续发展作为一个基本出发点,制定符合张家界自身条件和发展情况的法律法规,使张家界的旅游业及从业人员从整体上有章可循,有法可依,把保护与发展两手同时抓;制定包括自然保护区和风景名胜区旅游开发的生态保护规划规范和生态旅游的规划规范,开展生态旅游管理技术规范,旅游资源开发环境影响评价规范,比如:旅游区林业资源管理规范,渔业溪流资源管理规范等,一方面促进生态旅游的发展,另一方面不能破坏现有的自然资源环境和人文风貌,让张家界的旅游业走可持续发展的道路。要将本地区生态旅游的发展纳入法制的道路上来,促使本地居民提高综合旅游从业素养,提高游客在张家界旅游文明程度。要积极推进旅游环境保护基础设施建设的投入机制和相应政策的指定,努力规范生态旅游环境管理,走可持续发展之路。

 

2

 

关于整合我市居民电子医疗档案的建议

       提案人:九三学社张家界市人民医院支社张全

 

内容:医疗档案是患者每次就医后简短的病历记录,包括患者就医时症状体征、检查结果、药物及食物过敏史、诊治经过等,有利于患者以后就医时参考。在以往互联网不发达的年代,完全依靠医务工作者手写的和患者保存的一大堆纸质和胶片等检查资料,翻阅起来费时费力,浪费了大量人力物力。在现今大数据时代,完全可以整合我市医疗资源,建立我市统一的居民电子医疗档案,有利于医生对患者病情有一个整体把握,这样患者安全有更大的保障,也可以节省国家医疗资源,减少医生无效劳动,减轻患者经济负担;更有利于卫生主管部门对我市居民健康状况有更准确的评估,从而科学制定我市卫生防疫政策方针,为我市人民健康作出更大贡献。

    目前,我市旅游形势蒸蒸日上,规模不断扩大,城市形象不断提升,在硬件提升的同时,软件提升急需跟进,尤其是涉及民生等公共领域方面。目前我市居民医疗档案管理与我市发展形势不相匹配,现有医疗档案管理体系不能承载我市170余万父老乡亲的生命安全。

我们在调研中发现,目前我市大小医院办公基本都实现了电子化,各家医院都有自己的电子医疗档案系统,但社区医疗室、农村合作医疗及个体诊所未进入电子医疗体系,且各家医院电子医疗档案体系不兼容。例如市人民医院就诊卡无法在市中医院就诊时使用,以了解在市人民医院就诊时的检查资料、诊断结果、病史资料,不利于就诊医生全面了解病情,不利于保障患者生命安全,同时也增加了患者重复检查的可能,给患者经济造成了一定的损失,也浪费了本就紧缺的国家医疗资源。为此,我们建议:

一、市政府应出台相关政策,利用公共财政,责成卫计委及相关信息部门整合我市电子医疗档案系统,建立张家界市就诊“一卡通”,使我市医疗资源在全市范围内可以共享,避免医疗资源浪费和许多无效重复检查,确实保障患者生命安全及减轻患者负担;

二、各级政府应投入财力保障社区医疗室、农村合作医疗及个体诊所纳入我市电子医疗体系,使患者在基层就诊时相关的症状、体征及相关检查结果能一目了然,因为许多疾病有阶段性,每一个阶段表现出来的症状体征及相关检查结果不一样,这样对疾病的诊断更为准确,也更利于分级诊疗工作的推进;

三、“一卡通”执行后,有利于市县疾控中心统计本地区常见病、多发病,也有利于统计在不同季节哪些病种多发,本地区细菌耐药情况及本地区传染病流行情况,有利于我市根据具体情况制定适合我市的卫生健康政策,真正造福我市170余万父老乡亲。

 

3

 

关于改造官黎路部分路段路灯设施的建议

 

城市路灯作为城市基础设施的组成部分,在城市的交通安全、社会治安、人民生活和市容风貌中地位举足轻重,作用不可替代。随着张家界精品旅游城市定位的目标化,市区各主要道路的基础设施得到改善和优化,但张家界中心汽车站所在位置的官黎路从张家界国际旅游大厦经禾田居中心至天门路交汇处沿线的路灯存在间隔远,功率低,严重影响当地居民和游客的出行。

据相关人员介绍,我市市城区主要道路路灯间距为40米,照明功率为400W,而官黎路从张家界国际旅游大厦至天门路交汇处的路灯间距为50米,照明功率仅为250W,对市民和游客带来不便。主要表现在(1)容易发生交通事故。此路段车流量、客流量大,夜晚车速快,经常发生交通事故,安全隐患很大。(2)影响城市美观。路灯是城市的“眼睛”,是城市繁荣文明的象征,尤其是在紧靠火车站、汽车站这些城市的窗口地段。(3)抢劫、偷摸现象时有发生。由于是该路段是中心汽车站的出站入口和进站入口,上下汽车客人较多,尤其是在春运期间和晚上进出汽车站的长途汽车的旅客,经常财产安全受到危害。

因此,建议:

选用功率消耗低、驱动特性好、响应速度快、抗震能力高、使用寿命长、绿色环保的新一代节能光源LED路灯;增加电线杆,缩短电线杆间的距离。

 

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关于加大对武陵源风景名胜区

资源有偿使用费征收力度的建议

提案人:市审计局九三学社社员 郑英明

 

国务院《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》规定,风景名胜资源属于国家所有。《风景名胜区条例》规定,风景名胜区内经营者应当依法缴纳风景名胜区资源有偿使用费。因此合理征收风景名胜区资源有偿使用费用于景区的保护和管理,既符合法律法规规定,使国有产权在经济上得到充分体现,防止国有资产变相流失,达到资源合理有效配置;也是景区科学发展的必然要求,对提高风景名胜资源的利用效率,实现景区可持续发展具有十分重要的现实意义。然而通过对武陵源风景名胜区资源有偿使用费征收、管理及使用情况调研发现,征收不及时、欠缴、拒缴现象比较普遍,加大征收力度势在必行。

一、2015年度征收情况

   (一)武陵源风景名胜区资源有偿使用费,目前是从武陵源核心景区五个门票站,宝峰湖、黄龙洞两个二级景点,黄石寨索道、杨家界索道、天子山索道(因提质改造2015年度未营运)、百龙电梯、十里画廊电车等五处载人工具的门票收入中分流的非税收入。2015年度应征23032万元(其中:核心景区大门票分流11879万元,二级景点及载人工具门票分流11153万元),实际征收到位21647万元(其中:核心景区大门票11879万元,二级景点及载人工具9768万元);核心景区的基本征收到位,二级景点及载人工具的欠征1385万元。

    (二)依托风景名胜区资源经营的交通、服务等项目经营者,如魅力湘西、烟雨张家界等演艺中心,宾馆、饭店、招待所、培训中心、旅馆等提供食宿的单位和个人,景区环保客运公司、大鲵科技馆、激流回漩等其他取得经营收入的单位和个人,均未缴纳资源有偿使用费。以上种种拒缴、欠缴行为既不利于企业间公平竞争,亦不利于资源有序保护和利用。

二、建议

(一)加大征收力度,做到应收尽收。资源有偿使用费属于政府非税收入,具有强制性,对无正当理由、不按照规定缴纳的,除责令限期缴纳外,从滞纳之日起,按日加收资源有偿使用费3‰的滞纳金;对经征收单位多次催告后仍拒绝缴纳的,按照《财政违法行为处罚处分条例》规定查处,情节严重的移交司法部门强制执行。

(二)完善景区门票管理系统,制定免票严格管理制度。严禁擅自提高门票优惠幅度或变相操作免票,定期不定期地对景区门票管理进行稽查,核实入园人次和免票人次的真实性,避免资源有偿使用费人为减收。

营性免票等各类优惠活动行为,不得擅自减免资源有偿使用费。

 

 

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关于我市培育旅游商品全国知名品牌的提案

 

“旅游六大要素”之一旅游购物具有扩大旅游消费、增加旅游收入作用。业内人士对旅游品牌的定义是:“具有经济价值的无形资产,用抽象化的、特有的、能识别的概念表现其差异性,从而在人们意识当中占据一定位置的反映。”我国旅游商品知名品牌分为商品品牌和地方品牌。

2007年,湖南省政府在《关于大力培育发展产业集群的意见》中把“张家界市旅游商品产业集群”列入全省重点培育发展的50个产业集群。从此,张家界市各级政府及其职能部门经过十年扶持,旅游商品知名品牌逐年增加,旅游商品产业集群初具雏形,形成旅游食品、旅游用品、旅游保健品、旅游纪念品和民族工艺品五类。到2015年底,全市已有旅游商品生产企业137家,完成产值48亿元,同比增长10%。全市旅游商品企业共有注册商标135个、国家地理标志证明商标4个、湖南省著名商标20多个,茅岩莓公司、九天公司和秋收公司等6家旅游商品企业被省质监局批准使用“湖南省省级名牌产品名称”。全市旅游商品龙头企业拥有发明专利64个、外观设计专利50多个和中国驰名商标1个。但是我市旅游商品生产企业研发设计专业团队很少,研发设计水平不高。绝大多数旅游商品生产企业规模太小,没有能力研发设计具有地方特色和自主品牌的旅游商品。旅游商品科技含量太低,不仅缺乏“中国名牌产品”、“国家地理标志保护产品”和“中国驰名商标”,而且没有国内外知名的高端旅游商品。

2016年12月举行的中央经济工作会议强调:“引导企业形成自己独有的比较优势,发扬工匠精神,加强品牌建设,增强产品竞争力。”国务院印发的国发〔2014〕31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出:“实施中国旅游商品品牌建设工程,重视旅游纪念品创意设计,提升文化内涵和附加值,加强知识产权保护,培育体现地方特色的旅游商品品牌。”因此,我市各级政府应该鼓励龙头企业培育旅游商品全国知名品牌,提高旅游商品在全国的知名度。市政府对获得“中国名牌产品”、“国家地理标志保护产品”和“中国驰名商标”等品牌的旅游商品制造企业给予重奖。所以,我们强烈建议:

一、市质监局一方面依据国家质量监督检验检疫总局2009年修订的《中国名牌产品管理办法》,负责中国名牌产品的申报和推荐工作,组织我市具有先进可靠的生产技术条件、产品开发能力居行业前列的企业申请“中国名牌产品”称号。另一方面根据湖南省质监局领导最新指示,以“张家界绿茶”、“张家界红茶”和“张家界白茶”作为国家地理标志保护产品申报名称。建议市质监局和市农委按照国家质检总局2005年公布的《地理标志产品保护规定》,向湖南省质监局和国家质检总局申请国家地理标志产品保护,提交有关资料和证明材料。规范生产技术,突出有机茶叶质量特色,发展壮大茶叶产业。

二、市工商局实施《中华人民共和国商标法》组织当事人向国家工商行政管理总局商标局提出请求,认定一批“中国驰名商标”,并且审核认定“国家地理标志证明商标”,用以证明该商品的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质。

三、市旅外委落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《国家旅游局关于举办中国特色旅游商品评选活动的通知》文件精神,组织我市旅游商品龙头企业参加国家旅游局举办的中国特色旅游商品评选活动,创建旅游商品全国知名品牌,扩大张家界市旅游购物消费,推动旅游商品产业快速发展,提高旅游产业综合效益。

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关于加强市中心城区防洪工程运行管理的提案

 

张家界城市依水而建,“母亲河”澧水是城区的灵魂和纽带,两岸河堤成为市民和游客生活休闲、休憩观光的重要目的地。近年来,城市防洪工程建设日益完善,但管理工作仍然滞后,与国际一流景区极不匹配。

一、现状

2000年9月,市编办批准设立市城市防洪工程建设管理站(简称堤防站),明确为正科级全额事业单位,隶属市水利局管理,负责市城区建成堤防及其附属建筑物日常运行维护管理。该站现有编制16名,实有干部职工40人。目前市中心城区已建成河堤23公里、电排站14个、涵闸2个,基本形成了且住岗、南庄坪、永定、崇文、官黎坪、西溪坪6个组团全包围和阳湖坪组团半包围,且城区西部太极溪、荷花、枫香岗堤防生态改造已列入规划并正在实施过程中。在历次洪灾中城区堤防有效保障了城市防洪安全,同时改善了沿河两岸城市环境与景观,一定程度上提高了城市品位。

二、原因

堤防站因历史原因所限,城市防洪工程建设管理水平仍相对落后,建设所留尾巴较多,综合效益难以有效发挥。主要表现在:堤防与两岸全方位立体绿化效果不佳;相关附属设施破损部分修复滞后,河堤与河道“脏乱差”等现象比较突出,与一流景区的反差巨大,有违优美整洁和生态宜居的城市形象与品味。主要原因如下:

一是管护力量严重不足。按照《湖南省公益类和准公益类水利工程管理单位定编标准(试行)》(湘编办〔2006〕39号)规定,我市城市防洪工程建设管理站可定编152—162名,实际上要保证堤防站正常运转,至少需工作人员60名。目前,市城市防洪工程建设管理站共核编16名,其余24人员均为临时聘请人员。

二是管理养护保障乏力。城市堤防工程属纯公益性工程,管理养护经费只能依靠政府财政预算或者其他稳定来源。根据概算,保证市中心城区防洪工程正常运行每年需460万元左右费用,实际上,我市财政每年仅拨付127.8万元,仅占总需求的28%。管护资金的严重不足,造成堤防站职工工资发放困难,正常运转难以维持,也导致配套设施建设跟不上、维修不及时、完好率低,管理水平和管护效率低下。

三、建议

城市防洪工程管理养护是建设的延续与发展,是一项长期性、综合性的艰巨工作。堤防管护得好,可为城市添彩;管护得不好,则可能使城市蒙羞。加强我市城市堤防工程管理养护,刻不容缓,特提出如下建议:

(一)开辟投入渠道,强化经费保障。一是将城市防洪工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、日常公用经费等基本支出纳入市本级财政预算。二是适当安排专项资金。主要有两个专项,《湖南省人民政府办公厅转发省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》(湘政办发〔2004〕8号)明确,城市防洪工程维修养护资金可按一定比例从地方水利建设基金中提取;工程日常维修养护经费、工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由发展改革部门在非经营性资金中安排。《湖南省城维护建设资金管理暂行办法》(湘政发〔1988〕44号)规定,应当从每年的城市建设维护费中提取一部分,作为城市防洪工程的年运行管理经费。三是依据《中华人民共和国防洪法》、《湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》和湘价费〔2009〕62号文件,制订出台《张家界市防洪工程修建维护管理费征稽办法》,开征防洪工程修建维护管理费,弥补城市防洪运行管理经费不足。

(二)改革管理机构,强化队伍保障。一是将原“张家界市城市防洪工程建设管理站”更名为“张家界市城市防洪工程管理处”,明确该机构为副处级事业单位,负责城市防洪工程的维修、维护和日常管理事务,对照职责内设办公室、建设科、管理科和征稽科、电排运行站。

(三)加快电排站提质改造,实行城堤合体。目前,市城区防洪堤绿化改造基本完成,但是,城区堤防14个电排站管理用房,由于建设年代较久,与城市现代化建设不匹配,建议市政府将堤防14个电排站尽早纳入城市“三化三改”项目,真正做到“堤在城中、城在绿中,终年常绿、河水与绿树鲜花交相辉映,水天一色的意境”。

 

8

 

关于加强张家界市传统村落保护的建议

 

传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产,具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。但随着工业化、城镇化的快速发展,传统村落衰落、消失的现象日益加剧。张家界市已有4个村落列入国家、20几个村落列入省级传统村落名录,还有不少传统村落散落于两区两县大山深处,它们同样面临保护发展的困境。张家界市在《张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“全域旅游”的要求,而拥有传统文化底蕴、地域特色的传统村落是全域旅游的关键支撑点,它们的加入能弥补张家界文化旅游资源欠缺的短板;同时,传统村落也是张家界市精准脱贫、建设美丽乡村的重点所在。因此,加强传统村落保护发展刻不容缓。

一、张家界市传统村落保护存在的问题

据调查,目前,张家界市传统村落保护与发展在贯彻和执行层面上稍显滞后。极有可能让这些进入名录的传统村落成为一种虚设与空名,不能阻止这些传统村落正在瓦解和走向消亡的现实。

(一)没有针对张家界市传统村落制定地方性保护法规或规范性文件。

(二)市、县(区)相关部门在保护传统村落方面的工作力度不大,部分传统村落反映,相关职能部门几乎没有作为。

(三)传统村落保护资金来来源贫乏,且缺乏监管。国家、省对口保护资金下拨后,市、县(区)不仅没有配套资金,还截留保护资金,真正用于传统村落的保护资金不到一半。同时,对用于村落保护的资金使用、施工监管不到位,保护工程质量得不到保证。

(四)缺乏激励机制提高传统村落村民保护传统村落的积极性。

二、张家界市传统村落保护建议

(一)建立保护传统村落地方性保护法规或规范性文件,解决无法可依的问题。明确传统村落是在严格保护前提下进行合理利用,属于社会公共事业;明确传统村落法律地位;理顺传统村落保护管理体制。

(二)责成相关单位落实责任,解决无人管理的问题。张家界市政府应尽快组织住建、文化、文物、财政、农业、国土、旅游七个部门协调协商,落实牵头部门、协作部门职责,分工合作,不打乱仗。同时,对传统村落保护实行目标考核,将其纳入各县(区)、乡政府的工作目标考核体系,对保护管理规范、合理利用搞得好的,给予表彰奖励。

(三)设立传统村落专项保护基金,多方筹措,广开资金来源。解决无经费保护的问题。

1、积极筹措保护资金。目前还没有专项基金用于传统村落的保护与利用工作,建议政府主管部门通过政策引导、优惠措施,鼓励个人、企业、社会团体对传统村落保护进行资助,多方筹集资金,积极拓宽传统村落的保护发展的融资渠道。

2、部分经费纳入财政预算。争取将传统村落保护纳入当地经济社会发展规划,工作经费纳入公共财政预算,公路、电网改造等基础设施建设纳入当地统一规划。

3、严格管理保护资金。建议在财政专项资金划拨的时候,严格按照程序定点拨付,属于传统村落的保护资金以一卡通的形式直接拨付到位,专款专用,防止中间环节的拨毛截留挪用行为。

(四)采取系列激励措施,获得传统村落村民支持,解决村民不配合问题

1、落实生态补偿政策。对于农户的自留山、承包林,应尽快建立完善生态补偿机制。将传统村落封山禁伐的林区纳入生态公益林补偿范围,至少纳入省级重点公益林的补偿范围,尽快实施生态公益林项目,落实补偿资金。

2、完善社会保障体系。对村落的原住民保护是一种牺牲他们现代生活,各级政府应积极支持传统村落所在地率先实现学有所帮、病有所医、老有所养,进一步完善健全社会保障体系,让群众从保护中得到具体而有效的实惠,让其更加自觉主动、安心乐意地参与到传统村落的保护工作中去,让传统村落产生巨大的示范带动力和吸引力,推进本地区整体传统文化保护工作。

3、建立专业人才培养机制。通过专题培训,组织专家讲座,组织参观学习交流等方式,进一步提高当地村民的保护意识和主要保护管理者的业务水平,另外还可考虑委托培养、定向培养等方式,加强与高校合作,培养专业人才,为传统村落保护工作源源不断地输送高素质人才。

   

9

 

关于对学校食堂采购的大宗食品进行监督抽检的再建议

 

本人近年通过调研,发现我市学校食堂存在一些监管盲区,如学校采购的大米、食用油等大宗食品,尚未纳入监督抽检范围,该盲区的存在将带来极大的食品安全隐患:一是据向有关部门和机构了解,我省多地因土壤受工业污染影响,其生产的大米重金属镉严重超标。镉超标大米无法用感官识别,容易蒙混过关。而每年流入我市的大米中,不少是产自上述地区;二是据家长反映,有极少数学校食堂采购陈化粮供应学生。针对这些问题,本人去年提交了《关于对学校食堂采购的大宗食品开展监督抽检的建议》,但提案办理单位市食品药品监督管理局除进行了书面答复外,却并未按照其答复安排抽检并反馈抽检结果。为此,特提出以下建议:

1、请监管部门重视提案办理工作,提高工作效率;

2、将学校采购的大米、食用油等大宗食品纳入监督抽检计划范围,并增加安排抽检频次,确保学校食品质量安全合格;

3、对销售、采购不合格大米、食用油等大宗食品的违法行为依法严肃处理,切实维护学生的正当权益;

4、加强对学校食堂负责人及采购人员的教育培训,提升其业务素质,增强其食品安全意识及守法意识。

 

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中小学学校应改善学生如厕环境

 

案据:我是一位有两个女儿的母亲。女儿们原来在敦谊小学上学,现在在国光实验中学上初三。从进入小学开始,孩子们就不愿意在学校上厕所,每次放学的第一件事就是飞奔回家上厕所,因为学校的厕所蹲位少、人多,课间如厕排不上号。5、6年级时女孩们进入了生理期,就更不愿意在学校如厕了,因为学校的厕所根本谈不上隐私。上了中学这种情况仍然没有改变,因为国光中学每一层教学楼只有一个厕所,十几个蹲位,还不是封闭式的。这并不是个例,很多女生和家长都有这种感受。

如今中小学生的生活条件和学习条件与以前不可同日而语了,注重饮食的营养,有牛奶加餐,注重了学习环境,教室里装了空调,但学校的如厕条件改善并不明显,与社会的发展有较大差距。而孩子们正处于生理和心理发育的敏感期,因此这个改善是当务之急。

方案:增加中小学学校厕所蹲位的数量;为现在每个蹲位加个门以提高私密性。

 

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市文化广场亟需地下停车场

 

安据:市文化广场为市民休闲娱乐场所,同时也是市博物馆所在地。因没有停车场,文化广场周边交通拥堵,尤其是靠市电视台一边堵塞情况更为严重。因没有停车位,来博物馆参观的旅游大巴、散客机动车辆随意乱摆乱停,广场绿化遭车辆碾压形成泥沟,严重影响广场及市博物馆整体形象。每逢节假日或旅游黄金周,随着市博物馆影响力的进一步扩大,到馆参观人数呈上升趋势,因此馆外交通堵塞情况更加严重。市博物馆参观意见登记簿上常有观众反馈文化广场停车混乱,旅行团队也抱怨旅游大巴没地方停车。因文化广场管理权归市经投公司,市博物馆虽了解情况,却无法解决市民及游客对外围停车环境的不满。

建议方案:市电视台旁的空地正在施工,其紧邻文化广场,且比广场低近10米,也不知此有无地下停车场。建议此处建筑必建地下停车场,并由此深挖掘进广场地下,拓展成大型地下停车场,以缓解城市停车难问题。如政府一时无法出资,可考虑以出让10年左右的停车场经营权来招商。

 

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关于提升张家界市旅游商品消费水平的建议

 

旅游商品消费是旅游消费的重要组成部分。提升旅游商品消费水平是扩大旅游消费,发展旅游产业的重要手段。张家界建市以来,经过二十多年的发展,生产开发了诸如葛根粉、茅岩霉、砂石画等一批国内外知名的旅游商品,但随着旅游业态的变化,旅游商品消费明显不足,已成为我市旅游业发展中的一大短板。为此,九三学社张家界市委展开了调研,分别在机场、酒店、门票站、旅游社等游客集中场所向游客发放旅游商品需求调查问卷1100份,收回有效问卷1000份。调查对象涉及上海、湖南、广西、广东等27个省、市各行业人士982人,港澳台游客13人,美国、新加坡、马来西亚5人。其中,男性458人,女性542人;20— 50岁的游客占86.5%,在一定程度上反映了来张家界游旅游商品消费情况。

一、我市旅游商品消费存在的问题

一是占GDP比重低,经济贡献率不高。2015年,旅游收入占全市GDP的比重76.1%,比2006年增加了13.5个百分点,但旅游购物收入占旅游收入比重只有18.6%,比2006年仅增加5.6个百分点,增长速度缓慢。

二是占税收比重低,且呈下降趋势。2015年,全市旅游商品销售实现税收6亿元,占全市税收总量的比重3%,比2006年的5%下降了2个百分点,呈现下降趋势。

三是占旅游总收入比重低,购物消费力不强。在旅游业发达的国家,如美、法、泰等国,旅游购物收入占到了旅游总收入的50%~60%,德、日、新加坡等国占60%以上,我国平均水平为24%。2015年,全市旅游接待5075万人次、旅游收入340.7亿元,分别比同期增长了30.6%、37%,均创近十年最高增幅,但旅游商品消费收入为54亿元,仅占旅游总收入18.6%,低于全国平均水平,远低于旅游业发达国家水平。

旅游商品消费之所以成为我市旅游消费领域的短板,其原因主要有以下几点:

1.市场营销手段乏力。经问卷调查,游客来张家界之前对张家界旅游商品不了解与了解甚少的比例高达64%,了解不多的占33%,而比较了解的仅占3%。了解旅游商品通过自己亲友或同事介绍的占28%,导游推介的占21%,通过网络、电视、报纸及其他途径了解的分别占18%、17%、6%、10%。由此可见,张家界旅游商品知名度不高,而广告传播主要依靠口碑相传方式,市场营销力度亟待加强。

2.旅游商品吸引力不强。一是特色不足。游客普遍反映旅游商品同质化严重,缺乏地方特色的深度挖掘与创新,有本地特色的产品不多,以外地产品冒充本地特产的倒不少。关于张家界旅游商品存在哪些问题的调查映证了这一点,游客选择旅游商品特色不明显占23%,文化内涵不够占19%,质量无保障占14%,做工较粗糙占12%,缺乏创意占10%,单调模仿占9%,包装差占8%,其他占5%。二是功能性较差。许多游客反映张家界旅游商品馈赠性、收藏性和实用性不强,部分产品不易携带,激不起游客购物兴趣。

3.旅游商品价格不规范 。调查显示,旅游者不愿购买旅游商品的原因很多,其中46%的游客是怕上当受骗。如部分商店以给导游提供回扣等不正当竞争手段牟利,导游在游客购物消费中可获得10%至50%的返利,引起商品价格虚高,消费者利益受损,价格秩序被严重扰乱,合法经营者失去竞争力。

4.旅游商品企业小散弱 。一是规模小。目前,旅游商品生产企业中,年销售收入500万元以上63家,2000万元以上的61家,5000万以上33家,亿元以上12家,茅岩莓、灵洁食品、军声画院、九天食品、畅想农业等规模以上企业产值只占旅游商品企业总产值的75%。二是分布散。全市旅游商品批零企业589家,而加入旅游商品销售购物协会的企业仅28家,没有形成旅游商品专业化市场,也没有综合型旅游购物中心与物流园区。张家界科技工业园、慈利工业园、桑植工业园共计入驻旅游商品企业23家,入驻率只有17%左右,其中规模以上企业8家,其余散布在全市17个乡镇和街道办事处。三是能力弱。据调查,我市多数旅游商品企业为家族作坊式企业,员工文化水平低,产品科技含量有限,同时受资金等因素影响,创新能力及抵御市场风险能力较弱。

二、提升张家界旅游商品消费水平的建议

(一)丰富完善旅游商品营销手段

市场经济时代,酒香也怕巷子深。然而,报纸、广播、电视、杂志四大类传统媒体及户外广告、会展节庆推销等传统方式正面临着越来越多的局限,除了宣传成本外,地域限制、覆盖范围和读者的有限性等都是其短板,而基于新通信工具——移动互联的传播方式,则具备时效性强、传播速度快、成本适中、覆盖范围较广的特点,如何让游客知道张家界的旅游商品有哪些,在哪里可以买到这些商品,新媒体给大家提供了更为便捷的工具和机会。故我们除了巩固运用好传统的营销手段外,还应鼓励和引导企业与时俱进,以数字杂志、数字报、数字广播、手机微信、网络、桌面视窗、触摸媒体、微博、微电影、手机 APP(如大众点评) 等移动互联新媒体为传播平台,构建多元化的旅游商品营销体系。在实际运作中,政府可以起到企业与新媒体之间的桥梁纽带作用,如组织举行企业和媒体的沟通洽谈会、营销论坛等,推动双方的深入合作,提升旅游商品行业整体营销水平。

(二)着力增强旅游商品的吸引力

1. 提升旅游商品的价值内涵。引导企业按照优质、特色、美观、便携、实用的要求,继承、开发、创新张家界旅游商品,不断提升旅游商品的价值内涵。一要强化市场调研,准确把握旅游者消费需求,以开发适应不同类型、不同消费层次旅游者需要的旅游商品;二要依托张家界及周边武陵山区特有的农副产品资源,充分挖掘利用民族文化、风俗习惯及传统工艺元素,开发生产真正具有本土特色的旅游商品;三要大力培育旅游商品品牌。如积极组织申报国家地理标志产品保护、中国驰名商标、湖南省名牌产品等,提升旅游商品的品牌含金量,争取消费者对旅游商品的接受和认可。

2.提升旅游商品的研发创新能力。一是以市旅游商品研究院为基础,打造高水平的张家界旅游商品研发机构,为广大企业提供专业的旅游商品研发服务;二是培养和引进旅游商品研发人才。如通过定期举办张家界旅游商品创意设计大奖赛等活动,发现和培育既熟悉张家界地域文化特质,又具有先进产品设计理念的研发人才;三是定期组织举行校企对接交流活动,不断加深旅游商品企业与院校尤其是本地院校的合作,促进院校科研成果向旅游商品转化;四是设立旅游商品开发基金,为小微企业的旅游商品研发提供低息贷款支持。

(三)大力拓展旅游商品消费平台

1.巩固完善实体店购物平台。一是打造大型旅游休闲购物综合体。将旅游与购物有机结合,加快建设集游览、餐饮、住宿、购物、休闲、娱乐等于一体的超大规模综合体,营造方便游客购物消费的优良环境与氛围;二是鼓励和引导有条件的优秀企业实行连锁经营,发挥连锁经营的品牌、管理、规模、成本、技术等方面的优势,构建产品、服务品质优良的多层次销售网络,吸引更多游客放心购物消费。

2.加快发展网络购物平台。即通过互联网+旅游商品的经营模式面向全国乃至全球销售我市旅游商品。一是鼓励引导有实力的企业自建电子商务销售渠道,在京东、天猫、亚马逊等电商网站打造品牌旗舰店;二是建设公共服务平台,帮助旅游商品小微企业进行集约化营销。如政府牵头与阿里巴巴进行合作,建立淘宝张家界馆,全市旅游商品均可进驻该馆开展网上销售;三是全力做好网店设计、物流配送等相关配套服务,为充分发挥电子商务平台的作用创造条件。

(四)加快构建旅游商品产业集群

1.科学布局旅游商品发展规划。我市要着眼未来,用战略性眼光来修订和完善《张家界旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》,加强对全市旅游商品产业集群发展的规划引导,合理布局全市旅游商品产业基地,推动旅游商品产业集聚发展和优化升级。

2.加快建设旅游商品“两园”。一是建设旅游商品产业园,将旅游商品生产、工艺流程观光、旅游文化传播融为一体,打造旅游商品生产企业聚集平台,构建旅游商品生产加工中心、技术创新中心;二是建设旅游商品物流园,打造集旅游商品仓储、转运、展示、销售等于一体的旅游商品物流中心,并将其逐步培育成武陵山片区乃至湖南省旅游商品集散中心。在入园审批、核准、土地、环保、建设等环节简化手续。对租赁厂房的企业在一定年限内实行“零租金”,对入园的规模企业,推行税费“两免三减半”,即两年免税费,三年减半征收税费,或出台相应的财政返还政策,扶持企业做大做强。

(五)推动旅游商品产业健康有序发展。

1.加大扶持力度 。一是资金上给予帮扶。针对我市中小旅游商品企业占绝大数、普遍存在“融资难”等问题,建立健全银企合作机制,积极运用银团贷款、融资租赁等方式,支持旅游商品项目建设,还可以通过政府贴息、信用担保等方式,争取金融机构对旅游商品产业的信贷支持;二是争取政策支持。积极争取国家、省和武陵山片区在旅游商品产业发展方面的优惠政策,如对参与旅游商品开发生产的企业给予税费、水电价费等方面的优惠政策,重点保证旅游商品企业及产业集群发展项目的用地需要。

2.维护市场秩序。一是充分发挥监管部门作用。相关职能部门强化市场监管,严厉打击制售假冒伪劣旅游商品及价格欺诈等违法行为,形成良好的行业诚信机制,维护张家界旅游商品市场秩序。二是充分发挥行业协会作用。充分发挥行业协会政策信息、市场调研、发布产品行情、执行行业自律、协调产品质量和价格、技术培训、反馈意见等方面的作用,使广大旅游商品企业能够摆脱自身条件限制,做到研发、生产、销售与市场接轨。三是每年组织评选一次“十佳旅游商品”、“十佳旅游商品生产企业”、“十佳旅游商品经销商”,对在发展旅游商品产业集群中作出突出贡献的先进单位和个人予以表彰奖励,推动形成良好的行业发展氛围。

 

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关于敞开单位大院建“开放式街区”

共享城市绿地的建议

 

2014年,张家界市政府出台了《张家界市城市绿化管理办法》中明确,“积极推进立体绿化,临街单位的围墙应当建成通透式围墙。鼓励拆围透绿,提倡单位附属绿地向市民开放”。各单位虽积极响应,大部分都将单位的实体围墙都改成铁栅栏,绿是透出来了,但机关单位大院并未真正对外“敞开胸怀”。2015年,市林业局强力推进,按照“绿色、共享、便民、协调”的原则,对南庄坪电力局、公安局、旅游局等几家单位庭院打破围墙、围栏壁垒,虽尚未形成开放式街区公园,但至少优化了绿地空间布局,与外部无缝对接,让更多的绿地资源走进百姓生活。

然而,这一利民之举的推进工作并不顺利。仍有许多单位对“拆围”十分抵触,领导的认识还不位,总认为实施围墙、围栏拆除后,会给单位财产和安全带来后患,一味的强调客观条件和困难,没有从主观上考虑拆围后该怎么防范和打算,更没有想到拆围后给社会、给城市、给市民带来的好处。因此,对围栏拆除工作只讲条件和原因,行动上就是不积极、不配合。市林业局的领导曾多次上门做工作,沟通与交流,均未果。

2016年2月,国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,提出“推广街区制,逐步打开封闭小区和单位大院”。城市不应是封闭大字和围墙组成的“围城”。呼应对街区制的探索,让大院变公园,不仅实现了绿地共享,也提高了城市绿化率;不仅提升了城市通透性和微循环能力,也让街区更显包容与温情。也就是说,单位庭院开放,让老百姓共享原有单位内部人员才能享受到的绿色景观资源,并增强老百姓亲近自然、享受城市园林生活的获得感。

因此,建议:

1.大力宣传拆围工作的重要意义,提高单位领导的认识水平。

政府应出台单位庭院“拆围透绿”实施工作方案,并由市政府主持召开相关单位领导推进工作会议,搞好宣传发动工作。整合单位的庭院绿化,增加城市公园绿地,比如,如果把南庄坪阳光酒店、电力局、旅游局、公安局、市政府、线路局、国税局、地税局、林业局等单位的连接线接通,就形成了一个大公园,大花园,投资少,见效快。这样,既能方便市民,增加绿化面积,也能节约资源,实现资源共享,也会成为创建国家森林城市的重要抓手。真正实现城市绿地变庭院绿化、单位建筑成为城市街景。像这样符合条件的单位还有永定大道区政府那一带。

2.加强拆围后庭院的设计与管理,提升院区品位。

“拆围”,不是简单地拆除围墙、打开大门,而是在“拆围”后的庭院里,增加游乐休闲设施,建园林小品,并尽量保留各单位的文化元素,还可以适当保留墙基,并在上面留下介绍铭牌,塑造局部特色分明、整体协调统一的绿色公共空间。同时,加强开放式改造,开放内部空间形成城市公共绿地,对林荫绿道进行串联,形成绿色轴线。

3. 鼓励单位自主,适当财政补贴。

拆围透绿,庭院改造,虽然投资不大,但为了督促各单位尽早落实,鼓励其积极性,对于符合拆围改造条件的单位,建议根据各单位的实际情况,适当给予财政补贴。

 

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关于重新争取将张家界市纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围的建议

 

为发挥工资的补偿和导向作用,鼓励优秀人才到艰苦边远地区工作,并保持艰苦边远地区公务员队伍的稳定,国家自2001年起实施艰苦边远地区津贴制度,被列入艰苦边远地区的机关、事业单位的在职人员和离退休人员均可享受此项津贴(津贴分为一、二、三、四、五、六类)。目前,全国共有 984 个区县被纳入艰苦边远地区津贴实施范围,我市仅桑植县入围,且是最低的一类地区,而自然地理环境、少数民族构成及经济社会发展水平与我市相似的湘西自治州其所有市县均进入二类地区范围。

张家界市由于地方财税收入低、交通不便、加之旅游经济带动了物价的整体上涨等因素,干部职工队伍消费能力弱,尤其是全市机关事业单位工作人员,收入与湘西自治州相比明显偏低,严重影响了干部职工队伍的稳定,导致高级专业技术人才流失严重,异地人才引进举步维艰,已对全市经济社会的健康发展造成极为不利的影响。多年来,我市多次申请将我市列人艰苦边远地区范围,落实和享受与湘西土家族苗族自治州同等的民族地区优惠政策,以实现真正意义上的民族平等。2007年人力资源和社会保障部尹蔚民部长来张家界视察时,张家界市曾呈报书面请示,请求将全市两区一县纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围。2010、2012年张家界市两次赴京向人力资源和社会保障部、财政部汇报并呈报了书面请示。2009、2013年,张家界市全国人大代表在全国人代会上两次提出建议,要求将张家界市两区一县纳入艰苦边远地区津贴实施范围。2009年人力资源和社会保障部答复(人社建字〔2009〕73号):“在研究落实艰苦边远地区津贴实施范围和类别动态评估调整机制时统筹研究”。2013年人力资源和社会保障部答复(人社建字〔2013〕169号):“我们将按照艰苦边远津贴制度规定,在依据评估指标体系科学评估的基础上统筹研究”。2012年5月2日,湖南省人力资源和社会保障厅、财政厅向人力资源社会保障、财政部呈报了《关于将我省部分县区列入艰苦边远地区津贴实施范围等有关事项的请示》(湘人社报〔2012〕32号),请求新增张家界市两区一县为国家艰苦边远地区津贴实施范围。但遗憾的是,张家界市的上述申请至今未得到批准落实。按照人力资源和社会保障部、财政部《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》(国人部发【2006】61号)中每五年评估调整一次范围和类别的规定,2017年将成为新的窗口期,张家界市应抓住机遇,在总结过去经验基础上完善方式方法,积极重新申请将张家界市纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围。为此,特提出以下建议:

1.成立专项工作组,进一步加强工作领导。市政府分管副市长担任组长,负责牵头主抓该项工作。市人社局局长任副组长,财政、民宗等相关部门负责人及各区县分管副县(区)长为成员,专项工作组办公室设市人社局,负责具体协调工作。除了成立以上组织机构,并明确职责分工外,市政府还应安排必要的专项经费支持、推动该项工作持续有效开展。

2.充分调查研究,进一步做实申请材料。湘西自治州与我市情况相似,但也不尽相同,仅拿湘西自治州作为申请依据,显得不够严谨也缺乏充分的说服力。同时在当前大力推进依法治国、依法行政的背景下,仅陈述理由而缺乏针对性数据支撑,申请工作也是难以奏效的。故在正式申请前,专项工作组应按照人事部、财政部制定的量化评估标准组织一次自我评估,评估时最好邀请1-2位参与过国家评估、熟悉该项工作的相关专家参加。若国家评估工作已交由社会上的第三方评估机构进行,则我市可直接委托该机构来评估,力求评估数据准确、可靠、可信。评估结果及相关政策性因素应成为我市申请纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围的核心依遵循实事求是原则,进一步明确申请范围类别

3.根据自我评估结果,结合相关政策性因素,在综合平衡的基础上确定张家界市申请纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围的区县及其类别,尊重事实,不搞“一刀切”,避免因局部问题而影响全局工作。

 

 

 

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关于对城区小餐饮店进行提质升级改造的建议

 

小餐饮店不仅是广大市民的消费场所,更是自驾游游客用餐的主要场所。随着经济的持续向好发展,人们的旅游出行方式已发生了根本改变,自驾游已成为人们外出旅游的主要方式。而小餐饮店“脏、乱、差”问题,已成为影响我市形象的主要问题之一。经调查,我市小餐饮店主要存在以下突出问题:

1、多数小餐饮店因面积狭小、场所简陋、食品安全设施欠缺,达不到办证要求而处于无证经营状态,游客餐饮消费安全问题突出,投诉、纠纷时常发生。

2、随意设置“门前灶”,油烟、污水随处排放,严重污染空气质量和城市环境。

3、门店招牌、广告随意设置,严重影响市容市貌。

小餐饮店是游客的主要就餐场所,自然是游客了解我市的重要窗口。作为国际知名的旅游城市,对小餐饮店进行提质升级改造,应是我市旅游“提质升级”的重要内容。近年来,食品药品监管部门每年都开展了小餐饮店整治行动,但因小餐饮店众多,且涉及到多个部门,加之小餐饮店的经营者多是社会弱势群体,仅凭一个部门,整治效果很不明显。今年5月,我市已被国务院食品安全办纳入第三批国家食品安全城市创建试点城市,小餐饮店的提质升级改造无疑是创建工作的重点,也是难点,必须花大气力抓好抓实。

为此建议:

1、高位推动,落实责任。建议市政府大力推动小餐饮店提质升级改造,并将小餐饮店的提质升级改造的具体任务落实到各区县政府,由区县政府组织当地食品药品监管、环保、城管等相关部门实施,并对区县政府小餐饮提质升级改造完成情况进行考核。

2、以奖代补,保障有力。小餐饮店的提质升级改造需要一定的资金投入,小餐饮店经营者多是小本经营,主动投入较多资金进行改造升级,困难很大。为推动小餐饮店改造工作,建议区县政府对按照要求完成改造的小餐饮店重新以奖代补的方式对小餐饮经营者给予适当补贴,以提高小餐饮经营者进行提质改造的积极性。

3、市食品药品监管、环保、城管等小餐饮提质升级改造相关部门,要加强对区县政府小餐饮店提质升级改造工作的指导,确保改造结果符合要求。

小餐饮店,不仅涉及食品安全问题,更是展示我市对外形象的场所,开展小餐饮提质升级,必然是“提质张家界,打造升级版”的主要内容之一,应当抓紧实施,刻不容缓。

 

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关于加强我市乡镇医疗卫生机构技术队伍建设的提议

 

医疗服务的公平性不仅在于检查仪器和设备的好坏,更重要的是每个患者是否能够得到更好的医疗技术人员的服务,如何让农民从医疗卫生体制改革中真正得到切实利益,加大医疗卫生投入和加强基层医疗机构建设是一个重要方面。如何尽快培养一批医疗技术过硬、能够在基层医疗卫生机构安工作的技术队伍,将基本医疗服务和基本医疗保障落实到实处显得更为紧迫。

我市农村地区辖区总面积约8万平方公里,农村常住人口134.47万人,行政村1571个(不含永定区的社区行政村及武陵源区索溪峪土家族乡的行政村),共设置建制卫生院64所,卫生技术人员1844人,其中执业医师305人,执业助理医师398人,执业护士454人,每千农村人口拥有卫生技术人员、执业(助理)医师、执业护士分别为1.37人、0.52人、0.34人。乡镇卫生院人多人才少,全市乡镇卫生院卫生技术人员所占比例仅为78.07%,未达到80%的标准;编外临聘人员过多,在岗卫生技术人员中编外临时聘请专业技术人员896人,比例高达37.93%,同时却空编248名;但是技术骨干奇缺,如副高职称人员比例仅为0.64%,中级职称人员比例仅为8%,执业医师匮乏,全市64所乡镇卫生院共有执业医师305人,所占比例仅为12.91%。人才培养不力,业务骨干后继无人,大部分乡镇卫生院未制定骨干人才和重点项目培养的中长期规划,用于人才培养的经费也极少,乡镇卫生院现有的执业医师既要承担临床业务,又要承担管理职责,精力有限,而年轻的执业助理医师无法进行住院医师规范化培训,却要承担主要临床业务,医疗质量无法保证。青年技术骨干外出进修学习机会较少,业务能力提升缓慢,就算有短期培训,也是一人身兼多职,培训收效甚微;由于经济收入低、技术职称不能及时晋升、社会福利保障较差和自身价值不能得到充分体现,导致高等院校毕业生不愿到基层医疗机构工作,而现有骨干流失严重。

建议:

1、应根据实际情况,制定相关政策,提高基层医疗机构工作医疗技术人员的待遇;

2、建立上级医疗机构医疗卫生技术人员到基层医疗机构定期轮转工作制度,提升基层医疗机构医疗技术人员的技术水平;

3、建立上级医疗机构帮扶基层医疗机构的联合制度,真正做到惠民、利民,让基层民众享受到和大型医院相似的健康卫生指导和服务。

 

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关于加强对城区摩托车、电动自行车安全行驶管理的提案

 

何有效的管理好城区摩托车、电动自行车,既是相关职能部门头痛的事,也是广大市民对出行安全最害怕、担心的事。尽管每年都有人大代表、政协委员及市民提意见或建议,公安交警也加大了管理力度,但紧一天松一天,没有从机制上想办法,因而收效不高,反反复复,摩托车上路行驶乱象、不安全因素依然存在。主要表现以下几个方面:

1.不遵守道路交通规则,乱停乱摆。在城区各主干道,经常有很多摩托车、电动自行车不按交通指示标志走辅道或超速行驶,甚至与小汽车大货车抢车道,经常有不少摩托车、电动自行车大摇大摆行驶在主干道中间,有些车上甚至带一两个小孩,与快速奔驰的汽车并驾齐驱……逢寒冷雨雾天,这些摩托车、电动自行车主还裹得严严实实,根本就听不到汽车的警示笛声……存在很大的安全隐患。因摩托车、电动自行车不规范行驶发生的交通事故经常发生。并且,许多摩托车、电动车乱停乱摆,还有许多摩托车随意停在公交站台停靠区里,有的是摆在那里,有的是守候乘客下车好揽生意,如大庸桥梅尼超市门口的公交站台、迎宾路原广口超市公交站台等。既影响行人安全,也不方便行人上下乘车。又如,一中旁(技术监督局门口),每天早上违章摩托逆行,穿来穿去,安全隐患特别大,家长送小孩读书都在赶时间,到了那里神经紧绷,生怕哪个不要命的摩的钻出来。前方几十米公交站台就有交警在执勤,但是熟视无睹,这就更助长了违章摩的的气焰,你不管他就我行我素理直气壮。

2.红绿灯路口无序混乱。每当红灯亮起,摩托车、电动自行车主根据各自感觉稀拉散落停在各个车道,或与汽车挤在左转弯道上,有时甚至挡住了右转弯车辆。绿灯亮起时,摩托车、电动自行车、小汽车、大货车百车竞发,间杂刺耳的鸣笛声,特别是上下班高峰期,常常是一片混乱,拥堵剐蹭现象时有发生。

3.交通指示标志不明。有的岔路口还没有摩托车、电动自行车行驶等的交通指示标志,有的路段未划车辆行驶线,有的道路的白色标志线经日晒雨淋褪色看不清楚,无法正确引导车辆各行其道。

为改善道路交通秩序,保障交通安全,助力张家界市创建文明城市,提出如下建议:

1.加强各条道路交通安全管理执法力度

对摩托车、电动自行车安全规范行驶进行集中整顿。采取确实有效措施,划归摩托车、电动自行车停放专属停放区,并做好标示,以方便车主辨别。坚决清理车辆违规占用辅道。加强摩托车、电动自行车安全行驶、自行其道的引导工作,安排交警在各主要红绿灯路口指引、强制摩托车电动自行车按规范走辅道;引导摩托车、电动自行车在相应车道或慢车道等候红绿灯。对不按照规定走辅道、抢红灯、超速等违法行为进行严管、严查、严纠,对违反城市交通安全条例按相应条款处理,让市民逐渐形成严格有序、安全规范的车辆行驶习惯。

2.加强宣传,提高安全行驶认识

交管部门应采取有效的措施和方法,加强道路交通安全意识的宣传教育力度。针对摩托车、电动自行车主交通规则意识、安全意识薄弱情况,交管部门应当在摩托车入户、电动自行车上牌时对驾驶人进行相应的交通安全教育,发放学习宣传资料;严格执行摩托车驾驶培训发证制度。充分运用报纸、电视、网络等新闻媒体向广大市民宣传摩托车电动自行车行驶必须遵守的交通规则和注意事项,采用讲座、大屏幕流动展板等方式向市民宣传交通安全知识。让广大市民明确在有辅道的路面必须走辅道,即便主车道上暂无其他车辆,在无辅道的路面坚持走慢车道不抢不占快车道等,树立安全行驶、文明行驶意识。

3.交管部门把道路交通安全管理关口前移

在城市各道路修建完工具备行驶条件时,应及时制作悬挂各种交通指示标志,包括摩托车、电动自行车行驶的交通指示标识,同时加强路面巡视工作,及时划标车道分隔线,定期修缮标清各种道路标志线,让各种车辆各行其道、规范有序行驶。

 

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关于把张家界西线打造成慢生活旅游区的提案

 

慢生活旅游是近年来在国内外刚刚兴起的旅游新业态,其客户群是那些在现代快节奏生活中身心疲惫,而来到慢生活旅游目的地过一段慢节奏生活的城市人群。当前,慢生活旅游在我国风生水起,如浙江省湖州市德清县莫干山地区新建或改造村落民居办起所谓“洋家乐”,间房一晚卖到几千到上万元还供不应求。慢生活旅游市场庞大,一些有实力的旅游投资集团,正布局慢生活旅游项目。旅集团拟签约60个古村落项目,上海一投资集团已与四川省广元市达成意向协议,拟建设一带状慢生活旅游区,在带状区沿线改造若干村居,建成不同风格的度假村。目前慢生活旅游市场处于初始期和上升期,发展较为容易,我市应抓住机遇。

我市处处是景,到处都有发展慢生活旅游的条件。但从全市战略层面考量,亟需先期相对整体开发一个区域,打出慢生活旅游地域品牌,抢占我国慢生活旅游的至高点。这个区域,我们认为西线旅游区比较合适。

这是因为我市西线旅游区有三个特点:旅游资源丰富多彩但不属顶级,旅游景点分布广泛但较为分散,旅游开发相对滞后于全市。不属顶级的旅游资源分布广泛而又分散,所以多年来西线以观光旅游作为开发方向一直未能取得突破。但若是以慢生活旅游为开发方向,不属顶级的旅游资源打造慢生活度假村已经足够,分布广泛而又分散则可各特色,各展风采便于打造多条慢生活度假带相对滞后的西线可塑性强,适宜发展新的旅游业态。我们应从西线实际出发,以慢生活旅游为特色来塑造西线旅游,以此打造张家界的下一个旅游热点,带动慢生活旅游在全市的发展,优化张家界旅游结构,保持张家界旅游在国内外的竞争力。

至于如何打造西线慢生活旅游区,我们有下列3条具体建议:

一是先期重点规划建设4个度假带和“五谷十寨”按照慢生活旅游的发展条件遴选,西线旅游区有4个度假带15个景点或村落值得先期重点开发。4个度假带是:环核心景区度假带,指从天子山门票站到杨家界门票站一线,设想建泗湳谷、渔泉谷、白鹤寨3个慢生活度假村;茅山包公山度假带,指从尹家溪镇茅山村到大庸桥街道包公山村一线,设想建茅山桃花谷、包公寨2个慢生活度假村;茅岩河度假带,指从苦竹河到温塘的茅岩河一线,设想建龙凤寨、猪石头寨、苦竹寨、茅岗寨、温塘寨5个慢生活度假村,上游设想建设的洪家关梨树寨度假村也算在该度假带内,该度假带有潜力成为张家界最核心的慢生活旅游度假带;崇山七星山度假带,指崇山、七星山到宝子界一线,设想建崇山连五寨、仙人溪脚印寨、红河谷、土木溪牧羊谷4个慢生活度假村。

“五谷十寨”构成见附表。每个谷和寨规划建设一个度假村,一般占地几百亩到上千亩,精心设计,依山依谷复制或改造一个古寨古村落。要规划建设由接待中低端客人的客栈构成的街,也要建一些自然散落在恰当地方的接待高端客人的庄园独栋房屋。区域内部文化、娱乐、休闲、健身、社交、公共服务设施齐全方便舒适,干净卫生。内部公路达5.5米以上,并有1米以上自行车道,两边经过绿化、美化。控制性详规要对每栋客栈、每个庄园及其他设施的外观等作出规划,并按控制性详规严格执行规划范围内的民居不必拆除,但要按设计一一改造。营业建筑要按照外部自然、内部舒适、标准高于同等酒店设计建设。

二是创新思路加快开发速度。各度假带谷寨之间和内部的交通、通信、水、电、汽、绿化美化等各类基础设施建设,能够纳入国家涉农项目的要力争纳入涉农项目,由各涉农部门落实。大量不能纳入的项目,以及谷寨内景观公共服务设施建设和营业建筑的“五通一平”,则采取两种途径解决,一是国有投资企业投资建设,然后有偿碎片化出让经营地块收回投资。二是引进外资、民资,由外资、民资投资建设,在政府调控下碎片化出让经营地块,收回投资并实现一定程度的营利。营业建筑,则以碎片化形式向外资、民资招商,鼓励当地群众投资参与本村项目。投资者根据自己的实力,可以投资一个地块,也可以投资多个地块,按详规建设,取得完全产权,成为商业地产,或出租,或主经营自负赢亏。土地审批可借鉴外地的做法,建筑用地之外的大量用地通过地流转租赁的方式解决,不改变土地性质,建筑用地通过国有土地出让审批,碎片化出让的土地可以碎片化审批。

先期引进一个或几个有成功投资洋家乐经验的战略投资者建设经营一个度假带或几个谷寨,起到示范引领作用。

三是各级政府各有关部门大力推动。建议市政府负责编制、颁布和组织实施西线“五谷十寨”慢生活旅游区总体规划、各度假带总体规划和谷、寨的控制性详规,制订优惠政策,出台管理办法,制定相应标准,大力进行整体品牌的宣传推介。各级各有关部门各司其职,把规划和政策措施落到实处。各级政府要支持鼓励行业协会、商会在招商引资和建立全球营销网络、开展市场营销等方面发挥积极作用。

附表:

名称

地理位置

所属度假带

特色亮点

细分市场

开发条件

泗湳谷

中湖乡泗湳峪村

环核心景区度假带

紧邻核心景区,风景优美

适合高中低端客人

有一定开发基础,但较偏僻,适合近期开发

渔泉谷

中湖乡渔泉峪村

环核心景区度假带

紧邻景区,农耕特色,原始古朴

适合高中低端客人

进村道路是瓶颈,适合近期开发

长茅山桃仙谷

位于尹家溪镇长茅山村

长茅山包公山度假带

桃园特色

适合高中低端客人

有较好基础,需克服季节性,适合近期开发

红河谷

位于天门山镇宝子界林场

崇山七星山度假带

峡谷特异,远眺天门山七星山,景观独特

适合高中低端客人

刑大公路通车后开发条件良好,适合近期开发

土木溪牧羊谷

位于天门山镇土木溪,因牧羊洲得名

崇山七星山度假带

自然山水景观

适合高中低端客人

离城近,开发条件好,适合近期开发

白鹤寨

中湖乡野鸡铺,因白鹤坪得名

环核心景区度假带

紧邻核心景区,风景优美

适合高中低端客人

有较好基础,适合近期开发

包公寨

位于大庸桥街道包公山村

长茅山包公山度假带

自然村落和农耕特色

适合高中低端客人

适合近期开发

龙凤寨

位于罗水龙凤村

茅岩河度假带

梯田景观远近闻名

适合高中低端客人

交通条件差,可进入性差

猪石头寨

位于天泉山森林公园

茅岩河度假带

原始森林山岳景观,溪涧清澈

适合高中低端客人

交通条件差,可进入性差

梨树寨

位于洪家关乡泉峪村梨树垭

茅岩河度假带

鸟瞰洪家关,远眺鹰嘴山

适合高中低端客人

张桑高速通车后开发条件好,适合近期开发

苦竹寨

位于利福塔镇苦竹河村

茅岩河度假带

有峰峦溪、九天洞自然景观和古村落人文特色,渡口也是一绝

适合高中低端客人

张桑高速通车后开发条件好,适合近期开发

茅岗寨

位于茅岩河镇茅岗村

茅岩河度假带

平湖、古村特色,有较厚重文化

适合高中低端客人

交通条件差,可进入性差

温塘寨

位于茅岩河镇

茅岩河度假带

温泉特色,但自然景观一般

适合高中低端客人

交通条件差,可进入性差

崇山连五寨

位于崇山袁家村

崇山七星山度假带

远眺七星山熊壁岩二天门,风景如画;蔬菜水果园远近闻名

适合高中低端客人

开发条件较好,适合近期开发

仙人溪脚印寨

位于官黎坪街道仙人溪村脚印山下

崇山七星山度假带

仙人溪及七星山户外线路全国闻名

适合户外运动的中低端客人

开发条件较好,适合近期开发

 

 

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关于做大做强我市茶产业的提案

 

茶产业是张家界的传统优势产业,是武陵山片区区域发展规划明确的重要扶贫产业,也是市委市政府明确的十大产业之一。受多种因素制约,我市茶产业落后于旅游业发展,有近七成旅游消费市场份额为周边地区茶叶产品所占领。随着旅游消费市场持续增长,武陵山片区脱贫攻坚利好政策推进,我市茶产业迎来了新的发展机遇,前景看好,意义重大,大有可为。

一、我市茶产业发展概况

张家界地处北纬30度黄金产茶带,海拔在800米左右的宜茶土地较多,土壤中铁、锌、硒等元素含量丰富,野生茶树资源品种多样,茶叶生产的气候、地理条件优越,是湖南重要的优质茶叶生产区,现有“龙虾花”“青岩茗翠”“白鹤井”等10多个部优省优商标。据农业部门统计,截至2016年8月,全市茶叶总面积达到10.31万亩,茶叶企业发展到70多家,其中市级茶叶龙头企业12家,初步形成了三合、人潮溪、五道水、教子垭、索溪峪等茶叶基地群落,年产量1973吨,综合产值1.73亿元。

发展茶产业对于我市培育农业支柱产业、加快脱贫攻坚、延伸旅游链条、促进富民强市均意义重大。一是茶叶因具备天然的综合比较优势而成为农民农业结构的自发选择,长期稳居重要农业产业行列。二是全市有50%的乡镇街道参与茶叶种植,带动茶农11524户,为农民年提供现金收入5000万元以上。三是茶产业与吃(喝)、游、购、娱等旅游要素密切相关,适宜发展品香茶、购茶礼、体验茶文化等旅游关联产品,有效促进茶旅融合、丰富旅游内涵。

目前受生产规模、发展机制、宣传营销等因素制约,我市茶产业发展仍存在五个方面的突出问题。一是产业规模较小,全市海拔800—1000米的最佳宜茶土地开发比例不到50%,茶叶年产量不足2000吨。二是基地建设滞后,茶园布局零散,建设标准低,经营管理粗放,可采摘茶园占比仅70%,亩均产茶量仅为全省平均水平的一半、福建的三分之一。三是产品定位混乱,茶叶企业各自为战,品牌作用难以发挥。四是茶叶企业普遍规模偏小、实力单薄、设备简陋,包装销售茶叶仅有10%,辐射带动能力不足。五是服务体系不全,生产组织模式传统,资源浪费严重,综合效益不高。

二、做大做强茶产业的建议

坚持“政府引导、企业主体、部门联动、社会参与、市场运作”原则,转变发展方式,创新经营模式,加大政策支持,加快茶产业整体转型升级、跨越发展,建立大基地、大品牌、大产业、大市场,力争到2020年全市茶叶年产量突破1万吨,年产值达到5亿元以上。

一是坚持茶产业优先地位。进一步巩固茶产业全市十大产业定位,出台扶持全市茶产业加快发展的实施意见,将其纳入经济社会发展规划和年度计划,作为生态保护产业、脱贫攻坚产业、旅游关联产业重点培育打造。成立市、区县两级茶产业发展领导小组,将茶产业发展工作纳入市、区县政府绩效考核内容强力推进。在市、区县两级财政设立茶产业发展专项资金,力争市本级每年投入500万元以上,重点支持品牌宣传、市场开拓、产品开发、技术培训及茶叶管理机构经费保障。整合扶贫、林业、国土、水利、财政、交通等涉农资金向茶产业集中投入,鼓励社会资本参与茶产业建设,增强产业发展合力。全面落实相关税收、用电、供地、信贷等优惠政策,不断优化提升产业发展环境。

二是推进茶叶产业化经营。按照“扶优、扶强、扶大”原则,支持企业采用租赁、兼并、参股、联合等多种形式扩大规模,优先支持张家界御品茶业有限公司,依托张家界旅游股份集团公司的资本优势做强做大。积极引进战略合作者,鼓励市内外强势企业组合合作,提升茶企整体实力。创新和规范龙头企业与茶叶专业合作社(农户)的利益联接机制,积极探索“公司+专业合作社+基地+农户”模式,提高生产组织化程度,延伸产业链条。深入挖掘茶文化,积极开发茶产业关联旅游产品,促进茶旅深度融合。

三是突出标准化基地建设。尽快制订全市茶叶产业中长期发展规划,优化基地布局、产品结构,提升种植规模、生产效益。加快茶叶基地建设,鼓励企业按照生产专业化、基地规模化、布局区域化、设施配套化要求加强自有标准茶园建设,引导农民利用宜茶荒山、荒地集中连片种植,确保到2020年茶叶基地总面积达到15万亩以上,有机茶园比例达到80%以上。支持按照合法、自愿、有偿原则加快茶园和土地流转,让分散经营的茶园逐步向企业和大户集中。坚持新茶园开发与老茶园改造并重,大力推行茶叶标准化生产,重点建设5—10个优质茶示范基地、3—5个有机茶示范基地。

四是实施品牌带动战略。鼓励条件成熟的企业开展品牌升级,申请“三品一标”认证,申报国家驰名商标、著名商标、名牌产品和名牌企业。加快“张家界茶”申报“地理标志保护产品”步伐,将区域内各茶类、各品种、各层次茶叶产品整合到一个品牌名下,最终建立大湘西茶叶公共品牌“潇湘”、地域商标“张家界茶”和企业商标三级形成的“母子”商标体系。坚持以白茶为主攻方向,以绿茶为主要产品,突出春茶、高档礼品茶生产,力争通过3—5年努力,逐步形成以白茶为核心的复合型茶叶产品体系。加强整体营销策划,将茶叶纳入旅游营销内容,用活用好多种载体促进张家界茶宣传销售。

五是完善产业支撑体系。加强市、区县两级茶叶技术推广队伍建设,落实人才、经费和装备保障,增强产业发展服务能力。加强茶业协会、同业公会建设,充分发挥其桥梁纽带、行业自律等作用。支持茶叶专业合作社发展,促进茶农组织化生产、专业化分工。鼓励开展多种形式的新技术、新工艺、新产品创新,重点抓好茶叶良种繁育体系建设,推进茶叶绿色防控技术攻关,加快白茶、速溶茶、特种茶产品研发,不断提升产品竞争力。高标准谋划建设武陵山片区区域茶叶专业交易市场,发挥好武陵山珍馆平台作用,支持企业建立自有茶叶销售网络,打通线上、线下两条销售渠道。落实“产地准出”“市场准入”制度,确保从“茶园”到“茶杯”全过程的质量安全。

 

20

 

关于将老红军秦忠林夫妇安葬入革命烈士陵园的提案

 

秦忠林,男,1910年12月出生于湖南省大庸县,1934年11月追随贺龙率领的红二军团参加革命,1935年11月参加长征,先后在红二军团、八路军120师后勤部任排连营长、副官、大队长等职务。

刘淑珍,女,1926年12月出生在山西省兴县,1943年12月参加革命,任八路军120师后勤部话务员等职。

1945年6月,秦忠林与刘淑珍结婚,1946年夫妻同赴东北,参加过辽沈战役。东北解放后,秦忠林在哈尔滨市金矿局及下属分局、沈阳市建筑工程公司、国家重工业部四川江油水泥厂等担任军管会和单位主要领导职务(正师级);刘淑珍担任相应单位的出纳、人事股副股长、托儿所所长等职务。

1962年3月,秦忠林因病,经国务院重工业部批准离职休养,回老家大庸县居住,担任首届县老红军党支部书记。刘淑珍被调入大庸县民贸一局工作,担任饮食服务公司党支部书记。

文革期间,秦忠林受到林彪、四人帮残酷迫害,被打成“贺龙死党”并被无辜卷入文革武斗中的一起枪杀案,于1970年含冤而死,遗体被子女安葬在老家官黎坪公社杆子坪大队秦家湾村。1980年7月,湘西州委、大庸县委在大庸县举行公开平反大会,冤案才得以昭雪。在当时的历史条件下,虽然恢复了名誉,但并没有合理安葬及经济补偿。

刘淑珍也曾被下放到五七干校劳动,落实政策后,于1982年4月离休,享受副团级待遇。2005年9月、2015年9月,分别被授予中共中央、国务院、中央军委颁发的抗日战争胜利60周年、70周年纪念章。因病于2016年4月23日去世。

2016年5月,秦忠林的子女知悉:根据张家界市城市建设规划,其父亲的坟墓正处于即将建设的环城公路红线区域,亟需迁移。但离开老家数十年的兄妹四人在老家均无寸土,选址十分困难。提出了要将父亲秦忠林坟墓迁入永定区革命烈士陵园,母亲刘淑珍的骨灰合葬一冢的要求。

根据 网上搜索查证,全国多地革命烈士陵园近年内都安葬了离世老红军。如:四川内江安葬了50冢;2014年4月5日老红军申国藩骨灰安葬于陕西榆林革命烈士陵园,当地政府还举行了隆重的仪式;张家界籍近年去世的老红军龚福衡、黄少庭、张经伍等也安葬于永定区革命烈士陵园。

我们认为:秦忠林同志是我市资格较老、知名度较高的老红军之一,刘淑珍同志是我市唯一的一名抗战女兵。他们几十年枪林弹雨,为革命出生入死,贡献了自己的一生。在永定区革命烈士陵园为他们夫妇安排一个合葬墓地,不仅是对亲属们心灵的慰籍,也是对城市重点工程建设的大力支持,更是对弘扬中国共产党领导的红军长征精神、八路军抗战精神的传承;使作为爱国主义教育基地的革命烈士陵园内容更加充实、丰厚。为此,我们提请永定区人民政府尽早办理。

 

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关于适当修改《张家界市集体土地征收及房屋迁拆补偿安置办法》(简称市政府43号令)

的提案

 

市政府43号令是经2012年8月3日市政府第77次常务会议通过,2013年3月27日正式施行,从施行的3年多时间里,呈现了一些问题,其中有些内容已不符合农村的实际。村民对此意见较大,并已对项目的推进造成了不小的影响。

通过对执行43号令工程项目的了解,村民对房屋的补偿价格不满,认为价格偏低,一是房屋主体及装修价值低,如砖混结构房屋分一、二、三类,主体价格为900元/平方米,800元/平方米,700元/平方米。砖木为700元/平方米,600元/平方米,500元/平方米。装修为400元/平方米,300元/平方米,200元/平方米。随着近几年物价、人工工资的上涨,砖混结构的房屋新修成本已在1000/平方米左右,简单的装修也要在300元/平方米以上。二是生产生活设施及其它地上建(构)筑屋补偿标准低。如水泥坪50元/平方米,岩板坪55元/平方米,水泥保坎160元/平方米,24砖眠墙80元/平方米等,按现在的建设成本已不可能。因此在项目的实施过程中,村民的抵触情绪较大,对项目的推进造成了一定的影响。

建议市政府组织相关部门对43号令的执行情况进行调研,尤其是听取项目指挥部、国土部门、乡镇、村民的意见。结合目前的建材价格、工价、房价等,对43号令的房屋迁拆补偿价格进行适当调整,保障人民群众的利益不受损失,项目的推进不受影响。

 

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关于建立“张家界古玩一条街”的提案

 

案  由:在张家界建立古玩一条街应引起高度关注

提案人:吕启琼 石继丽 王雅晖 吴旻 王樱洁 李宗利 龚爱国

张家界自然风光旅游世界闻名,然而张家界的人文旅游硬件设施还有待于完善,全国大中小城市几乎都有相对完善的文化交易市场——“古玩一条街”或“古玩城”,而作为国际旅游城市的张家界至今还没有这一代表城市文化符号能满足国内外游人需求又能带动旅游消费的文化交易市场。

建立古玩一条街的必要性

1、“古玩一条街”或者是“古玩城”在全国几乎所有大中小城市是作为城市文化基础设施存在的。

2、“古玩一条街”或者是“古玩城”的属性不仅是一个文化交易市场,对于国际国内游人来说更是一道最具吸引力的人文景观。因此,作为国际知名旅游城市的张家界,建立“古玩 一条街”或者是“古玩城”有利于张家界旅游提质转型。

二条 3、作为文化交易市场,可以成为张家界旅游新的经济增长点。全国各地“古玩一条街”或者是“古玩城”每年的成交额度最低都在千万以上,省内长沙天心阁、常德桥南古玩市场、怀化古玩城等等,每一个文化交易市场的成交额度都在几千万到上亿元。根据我们调研身边从事古玩行业的从业者,就张家界目前游兵散勇式的“游击战”交易形式,每年总成交额度也不少于2到3千万元。因此,加大张家界文化市场硬件设施建设,建立张家界“古玩一条街”或“古玩城”能有效改变张家界旅游消费低端的现状。

4、建立“张家界古玩一条街”或者是“古玩城”可以增加旅游人流量。充分运用张家界世界知名旅游品牌,整合周边城市古玩艺术收藏资源进驻张家界,将“张家界古玩一条街”或者是“古玩城”打造成为国际文化交易平台,招揽国际国内买家卖家来张家界进行文化艺术品交流、交易,旅游买卖两不误。

建议:

方案一:建议将市区南门口正在修建的“明清一条街”规划出专门的巷子作为古玩交易市场(或其中部分区域)。这样既完善了文化市场基础设施,又实实在在增加了“明清一条街”文化厚度。

方案二:如果“方案一”不可行,建议在沙提文化产业园规划建设“古玩城”,这样可以与文化产业园相得益彰。

 

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关于建立张家界艺术创作基地的提案

 

案由:建立 艺术创作基地

提案人:吕启琼

北京的宋庄、798,深圳的大芬村都不陌生,宋庄、798、大芬村给社会创造了多少价值?给当地老百姓带来了多少实惠?据本人调研现居住在宋庄的艺术家得知一个数据,宋庄和798仅旅游、艺术材料销售、艺术品交易、物流等几项每年两地分别经济收入保守数字是30亿,给周边的老百姓代来了相关产业的发展,如饮食、宾馆等等。它们的存在是中国当代最具有代表性和影响力的国际人文景观。它所产生的巨大的经济价值是因为它属于艺术创作与展示基地的国际知名度,引来全国各地艺术家进驻,国际国内游人慕名而来参观旅游所形成的相对稳定性、持续性的、重复性的产业消费链。

作为以自然风景名胜和少数民族集居闻名于世的张家界,开发可持续性、具有创造性的新人文景观,丰富旅游文化内涵,留住游客脚步、拉动旅游消费、改善张家界旅游短版和配套消费低端的现状,为张家界更好更快的从观光旅游向休闲旅游提质转型,建立“张家界文化艺术创作基地”有着实质性的意义。

张家界适合建立艺术创作基地的条件优势

1、张家界是世界知名的旅游胜地,独特的自然风光及罕见的最适合人居住的优质生态环境是凝聚人气的关键。

2、近20年来大批艺术家陆续来张家界采风写生,充分说明张家界很适合艺术家写生、创作,而且还在继续向全国各地高等院校辐射,将教学写生课程规划在张家界。还有很多独立创作的艺术家独自来到张家界采风写生,一住就是半个月到一个月,如果在张家界有他们自己的工作室会更有利于他们写生、创作。

建立张家界艺术创作基地的理由

1、为艺术家创造一个良好的创作环境和氛围。整合全国艺术家资源集中在张家界,作为张家界的业余文化参事,为张家界的经济建设、文化建设出谋划策。

2、拓展宣传张家界的媒介形式。集中艺术家创作大批量以表现张家界自然风光和民俗风情为题材的优秀艺术作品,这不仅是对张家界旅游现阶段的宣传,更重要的是因为不断产生以表现张家界自然风光和民俗风情为题材的、影响中国艺术史的优秀艺术作品,“张家界”也就自然而然的“影响了”中国艺术史,从而流传千古。

3、建立“张家界文化艺术创作基地”等同于建立一个新型的人文景观。批量艺术家进驻张家界艺术创作基地,常年集体创作丰富多彩的艺术作品和高端的张家界旅游文化纪念品,不定期由政府部门组织主办在创作基地进行的展览赛事,活跃创作基地文化氛围,这在一个边远国际旅游城市本身构成的就是一种容易引起社会关注和国际国内游人感兴趣的文化现象、一个容易让高端游客驻足的人文景观,从增加张家界旅游人次和配套消费,改善张家界旅游消费观念和消费结构具有很大的主动性。

4、建立张家界文化艺术创作基地可在短时间内产生经济效益和社会效益。创作基地建成,广泛吸纳艺术家进驻创作基地,具体办法是给进驻艺术家长期免租金待遇,不同级别的艺术家上交不同数量的艺术作品作为回报,同时给进驻艺术家荣誉市民待遇(方便艺术家进出景区采风写生),艺术家进驻后,可立即进入运转状态。与其它类型旅游景点开发相比,最具有优势的是创作基地只需要一次性投入硬件设施建设,不需要重复投资,一次性到位后,艺术家进驻创作基,一切影响都是艺术家各自的劳动导致创作基地的自然生存状态在发孝产生效益,相关产业如观光旅游、画廊、艺术材料经营、旅游纪念品研发经营、客栈、饮食便会兴起。

建议:

目前张家界正是时候构建具有历史厚度和文化厚度的人文景观,而就张家界现有的条件唯一合情合理且既有可行性也有可操作性的办法就是在既有的具有历史性意义的空间移植既有的具有悠久历史和民族特色的文化形式,合二为一才能形成具有可持续性发展的新人文景观。

鉴于此,最合适建立“张家界艺术创作基地”的地方是位置在往西溪坪方向的原“3028场”旧址,维持原有场址的建筑风貌,进行必要的安全修缮,移植具有悠久历史的、多民族的、多形式的如绘画、书法、摄影、戏剧、音乐、陶艺、皮影、傩戏等等艺术形式,招揽全国各地有志于在张家界发展的艺术家进驻张家界,启动张家界艺术创作基地运作。

 

 

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关于设立独立食品产业园的提案

 

食品生产加工业是我市国民经济的支柱产业,年创增加值约占全市GDP的5%。近几年来,随着我市建设国内外知名旅游胜地步伐的不断迈进,与旅游相关的各产业竞相发展,而拥有旅游市场优势和民族特色食材资源优势的食品生产加工产业发展却陷入了招商难、发展慢的困境。深入调查研究发现,我市欠缺独立的食品产业园是长期制约其加快发展的主因。

据调查,市城区有85家食品生产企业,而入驻工业园区只有19家,入驻率只有22%。企业普遍反映,食品生产企业投资办厂面临“三难”:一是选址难。受城市规划和控违拆违限制,除市经开区外,城市规划区范围内均不能新建、扩建厂房。由于市经开区进驻门槛较高,且没有明确的功能分区,各类企业掺杂比邻而居,很难达到食品生产企业远离污染源25米以外的选址要求,生产规模和发展空间严重受限。二是建厂难。企业在市经开区购地建厂,面临着门槛高、征地难、干扰多、耗时长等问题。投资规模和强度不达标的企业不能入园购地建厂。园区虽然空地不少,但有的没有报批,有的没有拆迁,有的是名花有主长期未建,创业园已征即用的空地只有600亩左右。购置未报批、未拆迁土地,不仅审批手续多、拆迁成本高、建设周期长,而且当地居民强行参工、阻工闹事等现象时有发生,令企业望而怯步。三是租房难。市经开区标准厂房建设严重滞后,远不能适应中小企业入园发展需求。目前,市经开区未租出标准厂房不到1万平方米,仅占创业园8.3%。企业租用其标准厂房,至少得租用整层(1700平方米),小微企业大多无力承担。据企业反映,创业园的供电、供气、物流、公交、员工住房等基础设施尚不完善,对企业发展产生不利影响。以上问题凸显我市发展平台的缺失,导致了园区招商困难与企业无处投资并存的尴尬境地。

建议市经开区将吴家咀路以东、阳湖坪路以南约1500亩地独立划区,规划建立独立食品产业园。产业园分为两个相对独立的区域,一是发展区,为大中企业集中生产加工区,吸引有实力的企业进驻购地建厂;二是创业区,为小型企业集中生产加工区,新建标准厂房50万平方米供小型企业单独或合伙租用,扶持小型企业成长,形成食品生产第二梯队。并针对食品生产企业成本高、利润低的实际,对进驻的食品生产企业在用地、房租、税费、信贷、品牌扶持等方面实行特殊优惠,还可以适当降低创业区的入驻门槛。

 

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关于加强张家界市物流建设和管理的提案

 

提案人:王作新

主题词:物流 管理

内 容:

目前随着我市的城市不断增速发展,城市功能日趋完善并呈现多样化,复杂化,物流需求不断增长,物流管理的紧迫性日趋突出,存在的监管和安全问题不容乐观。

当前物流建设和管理最突出的问题是:

1.物流公司多、小、杂、乱、脏、差的现象普遍,呈现出有证无证,鱼目混杂的现象,似有到处摆摊设点之嫌。

2.物流公司选址偏僻,很难寻找,有的甚至隐藏在小区密集的角落里,安全隐患极大。

3.物流公司内部货物分类管理存放安全的制度执行很差,导致易燃易爆物品的安全隐患。

4.物流的安全信息系统和领取制度急待进步加强和提高管理水平。

现就以上问题具体建议如下:

1. 规范物流公司的办证,对公司选址,公司经营规模和管理要规范,加强整顿。

2. 支持和鼓励物流专业化市场建设规划,争取入市入行。

3. 加大对物流公司内部建设的标准化,加大员工培训,加强安全措施监督执行。

4. 建议成立物流管理专业机构和物流行业协会,从而增加交流沟通,加强行业自律。

 

 

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关于将全市城镇适龄妇女纳入两癌免费普查的提  案

 

为推动《永定区妇女发展规划2001-2010年》,提高农村妇女健康水平,2006年11月,永定区人民政府在全省率先启动了农村妇女妇科病免费普查工作,并推动了省政府农村妇女妇科病免费普查政策的出台(2007年5月出台)。2009年,市人民政府把对农村妇女妇科病检查纳入了为民办实事项目之一,安排了专项资金,对全市的农村适龄妇女进行了妇女病免费普查。2010年,国务院在考察湖南省农村妇女妇科病免费普查工作后,出台了农村妇女妇科病免费普查的政策,并在全国安排了部分试点县进行试点,从而在全国全面铺开。2016年,省人民政府将农村适龄妇女两癌免费普查工作纳入了为民办实事项目,要求各市州通过3至5年的时间,完成对农村适龄妇女进行两癌免费普查。

我市实施农村妇女免费妇科病普查项目以来,取得了显著成效,农村妇女健康水平逐年提升,更为发现早期癌(乳腺癌、宫颈癌)前病变提供了诊疗依据,切实减轻了农村妇女“小病拖成大病,大病无钱医治的”现状。同时,市妇联积极争取中央农村适龄妇女两癌免费救助资金,救助贫困患癌妇女,减轻她们的医疗负担,截至目前,共救助贫困患癌对象253名,累计发放农村适龄妇女两癌救助资金253.4万元。通过政策推动,农村妇女的妇科病免费普查,从中央到地方均有政策保障,但城镇妇女至今没有免费妇科病检查的政策支持。通过调研,城镇妇女妇科病患病率、两癌患病率也在上升,城镇妇女的健康水平也应得到政府重视

建议:市人民政府参照农村适龄妇女两癌免费普查的条件,将城镇适龄妇女纳入两癌免费普查范围。

 

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关于禁止驾校教练车带学员在市城区

主干道练车的建议

 

随着张家界市驾考科目三(场外考试)考场设在工业园区,特别是2015年以来,城区征东、高桥、锦程、南方四所驾校培训学员教练车在城区澧兰路、贸易路、永定大道等城区主干道路频繁出现。若遇科目三考试期间,区县其它三个驾校教练车也带学员练车,最高峰超过150台车。另外,还有不少私家车收费带学员陪练。工业园区本来就有3000多人,还有不少货车出入,驾校教练车在城区主干道练车,严重影响城市管理、交通秩序和工业园区的形象,存在很大交通安全隐患。因此建议:

1.禁止驾校教练车在市城区主干道带学员练车。

2.将科目三考场从工业园迁至车流量较少的路段。

 

 

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整合资源,推进我市职业(技术)

教育融合发展

 

发展职业教育不仅是推动我市经济发展、促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,也是我市改善民生、解决“三农”问题、实施地方精准扶贫的重要途径。多年来,我市职业教育取得了比较长足的发展,但与兄弟州市相比还存在着较大的差距。为促进我市职业教育的发展,建立起与地方经济发展和城市发展相匹配的现代职业教育体系,民盟张家界市委围绕我市职业教育进行了多方位的调研。

一、我市职业教育的发展现状与存在的问题

到目前为止,我市共设立公办职业(技术)学校5所,几乎承担了我市全部的中职(技术)教育任务。2016年,全市中等职业(技术)学校共有在校学生12000余人,已初步形成了农林牧渔类、加工制造类、信息技术类、旅游服务类、公共管理与服务类等五个专业群,及旅游服务与管理、导游服务、酒店服务与管理、烹饪、电子电器应用与维修、文秘、机电、焊接、模具设计与制造、汽车运用与维修等近20个专业。全市中等职业学校毕业生每年就业率稳定在95%以上,毕业生薪资水平平均达3000元/月。为促进我市经济发展、增加市民收入、解决就业问题、促进贫困人口脱贫等方面做出了很大的贡献。

我市职业(技术)教育目前所面临的问题主要体现在以下几个方面:

1、生源总量有限,学校竞争压力较大

张家界市中职院校由于缺乏办学的区位优势,其生源主要依靠本地生源,同时还要面临本地生源的外出就读或打工的压力。从以往中职招生的情况来看,慈利、桑植、武陵源的初中毕业生在除去普高录取、生源外流或外出打工后,基本能够满足本地中职学校的招生需求,但在永定区,由于中职(技)学校比较集中,生源就显得更为紧张,再加上张家界旅游职业学校和张家界市技校规模的扩展,拟达到在校生规模3000人以上,生源的竞争将更加激烈,甚至会影响到学校的存续。

2、布局不甚合理,资源重复建设严重

按国家教育部的规定,各县区须兴办1所职业学校。我市公办职业教育的布局则包括了慈利1所、桑植1所、武陵源1所(和武陵源一中合并办学)、永定区2所。从教育主管部门了解到,永定区将在未来几年内筹措资金2.3个亿,支持张家界旅游职业学校的新址扩建。与此同时,张家界市技校在一期完成投资2.8个亿的基础上,拟再投资1.3个亿实施二期投资。这些投资固然对我市职教的发展有着巨大的推动作用,但同时我们也应该清楚的认识到,在不考虑生源规模、成本效益以及自身办学实力等因素的情况下,盲目扩张校园基础设施建设,贪大求全,必然会带来资源的重复建设、闲置和浪费,包括实训基地、图书、体育等公共教育教学资源的重复建设,同时也容易形成新一轮的债务风险,影响我市职业教育的长远可持续发展。

3、相比兄弟州市,职教发展落后较大

为考察兄弟州市的职业教育发展,民盟市委课题组先后考察了株洲市和湘西州的职教发展状况。株洲市拥有良好的工业基础,其职教的发展一直走在我省的前列,近年来的发展更是十分迅猛,其主要做法是成立职业教育科技园,从2009年开工建设以来,已经有湖南铁路科技职院、湖南化工职院、湖南汽车工程职院等10所高职院校,实现了基础设施与教育资源共享、人才市场对接等,已成为湖南省职教发展的一张名片。

湘西州在州政府的强力支持下,顶住省教育厅的重重压力,於2006年开始将州水电学校、州财校、州技工学校等9所中职(技术)学校合并为湘西民族职业技术学院。到2015年,校区建设共完成投资5.7个亿,已形成年招生3000人以上、在校生规模13000余人、占地面积1470亩、拥有182间多媒体教室、240间实验实训室、极具规模化办学效益的高等技术职院(含中职)。

我市职教发展与他们相比远为落后,2016年我市所有中职(技术)学校的在校生规模除旅游职业学校达3500余人外,其他都在3000以下,其中武陵源职业学校在校生仅为200余人;占地面积最大的市技校校区面积为469亩,旅游职业学校目前占地40亩不到,各中职(技术)学校间的办学也都是独自为战,缺乏必要的资源共享,设施重复建设严重,没有形成办学的合力,我市职教发展任重而道远。

二、我市职业教育发展的政策建议

1、做好统筹规划,完善职教发展的顶层设计

可从以下几个方面对我市的中职教育实施统筹规划:一是在职业学校布局方面。对现有的中职(技术)学校进行合理布局,将原有的5所公办中职(技术)学校合并融合为3所,慈利保留职业技术学校1所,桑植保留职业技术学校1所,永定区则将旅游职业学校、市技校和武陵源职业学校合并融合成1所,在我市形成“品字形”的职教布局。二是在职业教育的生源分配方面。对全市的职教生源进行合理的统筹分配,在满足普高合理招生计划的同时,出台具体的政策引导我市初中毕业生合理分流,采用本地生源就读补贴、贫困援助计划等多种方式留住本地生源。三是在职业教育的专业设置方面。根据现有的办学特色,对合并融合后的3所职业技术学校的专业设置进行合理引导,根据各职业学校的区域优势和特色专业,统筹安排,精心规划,集中精力办好一到两个特色专业群,避免专业设置所造成的重复投资与重复建设。

2、加大资源融合,做大做强我市职业教育

具体的可分三步走,首先,合并城区两所职校。将城区的张家界旅游职业学校和张家界市技校进行资源整合,可采取同时挂牌的方式合并办学,在实施教学资源共享的基础上,实施集约化投资办学模式,不仅可扩大办学规模、增强发展合力,也可避免资源的重复建设与同质化发展。第二步,实施职业教育的园区发展。在融合两校的基础上,规划兴建我市职业教育园区,形成基础设施完备、资源高度共享、服务配套完善、集中集聚集群发展的职业教育园区,并组建职业教育集团,对包括航院在内的职业教育资源进行整合,实现我市职业教育的规模化发展。第三步,实现职业教育与产业发展的良性互动。在政府的主导下,发挥职业教育集团在教育和产业有机融合中的重要作用,推动学校、行业、企业的相互联动,促进技术技能的积累与创新,推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等,实现我市职业教育与产业发展的融合发展。

 

 

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关于规范张家界市城区道路命名的建议

 

道路是城市交通坐标系统的重要组成部分,同时还可以带有明显的地区人文特征,所以道路名称应该既具备辨别方位的功能及便于记忆的特征,让每一个来到此地、在此居住的人能够方便的知道自己所处的地理位置,同时也应该是一个城市的整体形象和名片,与整体的城市一起给人留下深刻的印象。道路命名是一种特殊的资源,一种特殊的生产力。近年来,我市城市道路基础设施建设取得很大成就,但道路命名工作却显得滞后,一定程度上影响了城市形象和政府形象。特别是一些新建或扩建道路的命名引起群众的议论。民盟市委调研组就此问题进行了一定的调查。

张家界市城市道路命名基本情况

我国有关道路命名现行的法律法规是1986年国务院颁布的《地名管理条例》,1996年民政部颁布的《地名管理条例实施细则》,1987年湖南省政府颁布的《湖南省地名管理办法》已于2011年废止,至今新的地名管理办法还未颁布。我市也还没有出台相关办法或者实施细则。

存在问题

(一)路名依据混乱,导向性弱

现在可以看到一些听起来很有意思的路名,但不同类型不同风格的道路名称混杂在一起,缺乏关联性,无规律可循。以张政办发(2002)19号《张家界市中心城区南庄坪等五大组团68条道路命名规划方案》命名的68条道路名称为例,命名没有遵循一定的规律,有保留原地名的,比如说南庄路、白杨路、仙人溪路等。有反应我国政策方针的,比如说双拥路。有以道路临近建筑物为名的,比如说体育馆路、老院子街、展览馆路等。有取自名家散文的,如荷月路、荷塘路等。有为争取古代文人归属地而特意设置的名称,如天问路、崇光路、开元路等。有的名字还是熟悉易记,有的让人产生歧义的,让南庄坪的南武(乱武)路,也有很多名字让广大市民难以理解。

(二)命名缺乏地方特色

一个城市一个地方的道路命名应当以突出当地城市特点、历史文化特色为导向,张家界是一个年轻的城市,是享誉世界的著名旅游城市,除了应当保留一部分反映张家界历史文化、方位指示性强、深得广大群众认可的路名以外,新建、扩建、改建的道路命名其实拥有很大的想象与发挥的空间,现有的永安路、永和路、橘颂路、法院路等应该可以被更有创意、更具时代特色的名字所代替。

建议

(一)程序要规范

现有的法律文件只能笼统的看到城市道路命名的大概流程,并不能清楚地看到每一阶段具体的操作方式,且全国性的法律文件过于笼统,我市应当出台相应的实施细则,规范命名、更名的程序。

(二)加强公众参与,实现命名的民主化

科学命名的同时,最重要的是尊重民意,尊重民意最好的方法是让民众参与到命名的程序中来,公众在行驶权力的过程中应当遵循公平、公开、公正的原则,对命名的方式及确定,可以采取听证会形式,广泛吸纳民众意见,集思广益,并滚动性公布进展情况及结果。只有在命名管理的全过程中增加详细具体且具有可操作行的民主程序,才能保证广大民众自主参与,更好行驶决策与监督的权力。充分保障公众的知情权,在道路的命名、更名前要面向社会告知道路的规划具体情况,并鼓励道路规划建设一定范围内的公民为道路命名建言献策。告知的方式有多种,广播、电台、报刊、网络等。最后选定作为道路名称的命名者可以给予一定的精神或物质奖励。充分保障公民的建议权,在选定了道路的名称后,应当将道路名称公布在群众容易看见的地方,同时给予一定的期限,并告知民众在期限内有提出意见、建议的权利,并附上准确的行驶意见、建议的方式和途径。

(三)保持严谨的命名态度

城市道路命名应坚持几大原则。一是要有前瞻性,要全盘的、整体的考虑。要根据城市的总体规划和城乡控制性详细规划及时编制道路预名,避免命名工作的落后。二是坚持科学性,要有规律,便于拓展,便于记忆。三是坚持规范性,系统设计,体现层次化,序列化,便于编制,便于寻找。四是要有专有性,与城市形态、业态、生态结合,要考虑张家界的旅游城市特点,地形地理特点,国际化特点。充分反映张家界的自然、历史、人文与地理特征。五是要大众化,要遵循“以人文本”的原则,不使用生僻字,不刻意牵强引用未经历史考证的名人典故,要朗朗上口,方向感强,好找易记。

(四)建立命名工作的信息化管理平台

随着城市范围的不断扩展,建成区外围的、各组团之间的交通性道路也日趋增多和复杂,道路命名管理工作信息量大,管理复杂,而且跨越时间长,管理难度也就增加。要实现命名工作的规范化管理,要投入一定的资金和人力,建立道路名称管理信息数据库,实现道路名称管理信息化、数字化、科学化。

街道名称是反映一座城市历史人文内涵的重要载体之一,对城市街道名称命名的科学性、合理性显得尤为重要。从历史传承、人文体现、文化内涵等角度出发,打造城市特色街道名称,树立城市文化品牌,张家界这个年轻的、以旅游为特色的城市更需要有韵味的,有文化层次命名的街道。

 

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关于加强我市建设(项目)档案验收的提案

 

建设项目档案,不仅是城市管理的重要基础和依据,也是项目使用、管理、审计和改扩建不可缺少的重要依据;是防止资产流失的有效凭证。 随着经济社会的发展,张家界城市建设步伐的不断加快,我市各类工程项目日益增多。目前,据了解,我市的建设项目档案没有由档案行政管理部门进行档案验收,根据国家档案局、国家发展改革委印发的《重大建设项目档案验收办法》(档发(2006)2号)相关规定,未经项目档案验收或档案验收不合格的项目,不得进行或通过项目的竣工验收。为使档案工作更好的为建设项目建设、运行和管理服务,现建议如下:

一、提高认识,切实加强对全市各类建设项目档案工作的领导。各级建设部门及项目建设单位(法人)应高度重视项目建设档案工作,认真落实《重大建设项目档案验收办法》,对没有纳入城建、国土专门档案馆接收范围的建设项目档案由项目主管部门向同级档案行政管理部门申请档案验收,并移交同级国家综合档案馆。

二、实行档案工作与工程建设三同步。建设项目工程档案在工程建设中形成随着工程深入越积越多,为了保证项目档案有较高的完整率、准确率必须实行“三同步”。即一在制订建设项目的计划、协议、合同时应同时列入档案工作的内容;二在检查建设项目进度质量时应同时检查档案工作的情况和质量;三在竣工验收时应同时验收工程档案资料,主持验收单位应通知相应的档案行政管理部门参加工程档案资料的验收工作。

 

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关于加强我市未成年人思想道德教育

为我市未来社会文明和经济发展奠定基础的提案

 

我市有18岁以下未成年人33.4万人,占全市人口的 19.7%,搞好未成年人的思想道德教育,对未来张家界的经济发展、社会文明都有着举足轻重的作用,所以进一步加强未成年人的思想道德建设是关键。我市未成年人思想道德建设存在以下问题:

一、青少年道德修养缺陷日趋明显。主要体现在:不讲文明礼貌,不讲公共道德,不遵守公共秩序,不讲公共卫生。独生子女个人自尊心极强,不尊敬老人的人在增多。

二、青少年不良嗜好不断增多。首先是“小网虫”越来越多,其次是不良出版物,影视作品对未成年人有极大的诱惑。

三、青少年犯罪率有所提高。一些未成年人因失学、家庭破碎及社会犯罪人员的引诱,逐步走向犯罪。未成年人的犯罪由个体犯罪到集团犯罪的发展趋向。

四、未成年人的体质下降。

五、家长依赖学校教育,放松家庭教育。有的家长望子成龙,有的家长由于自己工作忙,子女成绩差存在破罐子破摔的思想。

六、正规的青少年活动场所少。

促进我市未成年的教育的解决办法及建议:

(一)从基本道德素质抓起。未成年人道德素质养成应从基层道德素质抓起。从小学生、中学生行为规范抓起,逐渐提升未成年人的道德层次和水平。

(二)建设好我市有益青少年活动的场所、教育基地。经常开展有益青少年身心健康的活动。

(三)家庭、学校、社会形成合力,共同教育。青少年是我市未来建设的生力军,要加强责任感和使命感,主动担当责任,要加大教育投入,使青少年学有所学,动有所场地,乐有所基地。

 

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加强对无证无牌小型电动汽车拉客

运营现象的治理

 

自2015年下半年以来,在张家界航空职院,张家界学院、吉大张家界校区和张家界一中等学校门口,出现了无牌小型电动汽车营运拉客现象,据观察询问:小型电动汽车的驾驶员均为六、七十岁的老人,无机动车驾驶证;小型电动汽车未悬挂交警部门颁发的机动车牌照;乘客多为在校学生或农村进城走亲访友者。此现象一旦形成“气候”,会导致以下几方面的危害:

一是扰乱城区正常的客运秩序,此现象一旦向农村蔓延,再治理的人力和财力成本很高;二是存在极大的安全隐患,一旦发生交通事故,会对市民的人身和财产安全造成很大的损失。

为防患於未然,建议:

1、交警部门加强对上述地区的巡查,取缔小型电动汽车非法营运现象;

2、尽快出台张家界市小型电动汽车上路行驶的地方性规定。

 

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关于治理追客赶客优化旅游环境的提案

 

一、案由

追客赶客已经成为旅游发展的顽症痼疾。突出表现在:社会闲散人员及摩托车、机动车辆车主在交通要道重要节点、景区景点入口、游客集散地等围追堵截,强行提供旅游服务,破坏旅游秩序,恶化旅游环境,这种状况必须尽快扭转,绝不能听之任之,坐视不管。

二、方案

为进一步保障游客的合法权益,规范旅游秩序,优化旅游环境,提出以下建议:

1、建议市政府出台治理追客赶客办法,明确责任主体,量化工作目标,严肃奖惩问责,依法监督落实。

2、由市旅工委牵头,组织相关成员单位开展追客赶客专项整治行动。

3、执纪执法部门密切配合,加强监督,标本兼治,务求实效。

 

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关于关心重视医务人员心理健康的提案

 

一、案由

近年来,由于医疗纠纷增多,大量职业医闹趁机而入,加之媒体的负面报道,导致医患关系极为紧张,甚至恶性伤医、杀医事件频频出现,使得医务工作者成为高危职业。广大医务人员在承担繁重的医疗服务的同时,还承受着极大的心理压力。心理学研究发现,如今有心理疾病或存在心理障碍的医务人员呈现逐年增多的趋势。据统计,目前国内医生忧郁症的患病率为25%~30%,为普通人群的4倍,恐惧症、焦虑症、职业压力及工作倦怠等心理问题成为困扰医务人员的常见心理问题,并且社会上存在大量因心理问题导致医务人员自杀、自伤现象。医务人员心理健康问题对社会、医学事业和隐性的危害不可低估,关心重视医务人员的心理健康问题刻不容缓。

二、方案

为了缓解医务人员的心理压力,增强医务人员心理健康水平,提高临床医疗质量和工作效率,减少医疗纠纷,缓解医患关系,确保医疗工作的良性运转,提出以下建议:

1、建议建立相应的减压机制。医疗机构或卫生行政管理部门充分发挥工会组织作用,创建减压措施,如定期开展心理咨询讲座,对医务人员进行心理疏导,帮助医务人员正确认识和适应目前执业环境;建立不良情绪宣泄室,设立减压日,减轻心理压力,为医务人员提供释放心理压力的平台;为医务人员建立健康档案,从而了解医务人员的性格特征、健康水平、兴趣爱好等。

2、建议具有一定规模的公立医院必须设立心理咨询室,并为医护人员开设心理咨询门诊,必要时主动为医务人员进行心理援助等干预措施。尤其对经历过医疗纠纷的医务人员,要进行专门的心理疏导,尽量减轻心理伤害。

3、建议医疗机构加强对医务人员进行心理学知识方面的培训(从时间和资金上支持),掌握与患者沟通交流的方法及自我心理疏解的方法,保持积极的心态,缓解心理压力。

4、改善医疗环境。加大媒体正面宣传力度,正确引导社会广泛了解医学所具有的风险。健全相关医疗方面的法律法规,医务人员应该加强法律知识学习,要有职业防范、自我保护意识,与病人做健康宣教时尽量详细全面。

 

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关于规范商品车办理临时牌照的提案

 

张家界市汽车行业协会及永定区汽车行业商会,在市城区有下属汽车经销商、汽车4S店等会员单位30家,其未销售的机动车(简称“商品车”)经常性在仓库及本市各经销点间调动移动时需临时上路行驶,但是不能办理机动车交通事故责任强制保险凭证(简称“临时保险”)及临时机动车号牌(简称“临时牌照”),给我市的汽车销售行业的发展和交警执法带来难题。

问题分析:一是根据《中华人民共和国道路交通法》第八条规定:“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。尚未登记的机动车,需要临时上道路行驶的,应当取得临时机动车号牌。”和《机动车登记规定》第四十五条中规定:对未销售的机动车“需要临时上道路行驶的,机动车所有人应当向车辆管理所申领临时行驶车号牌”,商品车未办理临时牌照上路行驶,属交通违法行为;二是商品车临时上路行驶一旦发生意外交通事故,而商品车又无保险、无牌照,将会引发一系列问题包括引发其他社会问题;三是目前市区交警部门根据永定区政府“政企直通车”要求,为促进汽车行业商企发展需要,在交通执勤执法中,对未办理临时牌照商品车临时上路行驶,给予特殊考虑并予以方便支持。但这终究是治标不治本的办法。

现根据相关法律法规,并结合我市实际,就如何规范我市商品车办理临时牌照提出如下建议:

1、根据《机动车登记规定》第三条规定:“车辆管理所办理机动车登记,应当遵循公开、公正、便民的原则”,建议市区交警部门设立便捷式临时保险临时牌照办理服务站,并可考虑在有条件的汽车4S店,设立商品车临时牌照办理点。目前市交警车管所在市工业园内虽设有两个(九城、时丰)“机动车登记服务站”,但没有工作人员,形同虚设。

2、根据《机动车登记规定》第四十六条中规定:对商品车“需要在本行政辖区内临时行驶的,核发有效期不超过十五日的临时行驶车号牌”,建议我市交警及保险等相关部门,充分考虑市区汽车行业商企发展的需要,对商品车允许核发有效期为2-5日的临时保险、临时牌照。

3、建议交警部门根据现行法律法规,并充分结合我市实际,秉承“保稳定,促发展”的理念,制订规范便捷的商品车临时牌照办理流程,为促进我市汽车行业商企发展保驾护航。

提案人:于新(7024) 余宗巧 胡定雄 许富元

 

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关于规划建设张家界天门小学停车场的提案

 

张家界天门小学的前身是官黎坪完全小学,2008年迁址重建于官黎坪新城开发区,因背靠天门山国家森林公园而得名。距张家界火车站、中心汽车站仅一里路程;短短几年,天门小学发生了天翻地覆的变化,这是永定教育线上的一个新传奇。

随着城市的快速发展,许多人涌进城里打工或做生意,外地人也来张家界谋求发展,这些人的孩子都带入市内就读,天门小学也因此快速增长为拥有三千多学生的学校;

日前,每逢学生上学和放学时段,学校门口至官黎路,官黎路的东到中心汽车站车辆进出口、西到黄金塔红绿灯段均为接送学生的车辆,严重堵塞了通往荷花机场、后坪办事处片区、湘西地区和天门山景区唯一的交通要道,为学生的出行和过往车辆带来了严重的安全隐患?

建议:尽快规划建设天门小学停车场。

 

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关于提质改善城区中小学生交通状况的提案

 

张家界市城区中小学校较多,在校学生数万余名,学生上学、放学的交通安全尤为重要,大力提质改善学生的交通运输状况已势在必行。

当前,城区中小学校学生上学,放学、下晚自习回家的交通状况有:一是学生家长开车接送;二是学生挤公交车;三是学生拼车打出租车、坐摩的;四是学生自己骑自行车等。学生的安全问题得不到保障,既增加了城市交通的压力,又给学生家长带来诸多担忧和不便。如2016年内,发生过城区某小学女学生早上坐公交车在步步高下车后被强奸;女学生被出租车拉往不该去的地方被猥亵;学生搭摩的发生交通事故被摔伤;学生有时也挤不上公交车迟到的情况;还有城区各中小校门口,在上学、放学时间经常出现堵车等现象。政府一直以来提倡学生坐校车,在私立学校、幼儿园能够落实了校车接送学生上学放学,而在城区公立中小学校却难以施行。

建议:

1.政府及相关部门高度重视学生交通安全,科学规划。财政、教育、城建、交管等部门及公交系统要把校车进学校、公交为学生服务落到实处,解决城区学生乘车难、安全保障不足、校园周边交通堵塞问题;

2.合理配置校车。政府要将购置校车纳入财政预算,并逐年解决,按城区学校学生人数,确定购置校车数量,学校落实管理营运责任;

3.公交系统合理安排公交车。一是公交公司根据学生上学放学的时间段合理安排公交车辆,解决运力不足问题;二是规定公交车、校车行驶路线和时间段,尽可能满足学生的要求,确保安全;

4. 城建部门要提质改善道路交通设施。一是科学规划学校周边道路交通,设计学校交通专用候车双向循环道路,既安全,又不影响其它车辆行驶;二是在中小学校路口设置校车、公交车候车专用范围,方便学生上下车;

5.尽可能减少出租车、私家车接送学生 ,交管部门严格控制摩托车搭载学生,防止事故发生。

 

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关于加强我市特色小镇建设的提案

 

2016年7月,住建部、国家发改委、财政部联合发文,决定在全国范围内开展特色小镇培育工作,明确提出:到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金,中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励,原则上优先选择全国重点镇。目前我市正在构建全域旅游发展新格局,特色小镇建设是我市全域旅游和统筹城乡发展的重要载体,我市应抢抓发展机遇,加强全市特色小镇建设。

建议:

1、科学规划我市特色小镇建设格局。要将特色小镇建设纳入我市发展规划,把我市的5个全国重点镇(永定区教子垭镇、武陵源区索溪峪土家族镇、慈利县江垭镇、桑植县瑞塔铺镇、官地坪镇)作为重点优先打造、规划建设。

2、坚持突出特色。依据各镇实际发展各自特色,要有产业特色、文化特色、生态特色。形成亮点,不能“千镇一面”、一哄而上,同质化竞争。

3、 抓好项目建设。以项目带动小镇的发展。

4、建立企业主导、政府搭建平台的创建模式。

 

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组织规范张家界旅游涉外标识标牌宣传品用语专项行动

 

为展示张家界的良好形象,提升张家界旅游国际化水准,防止对外用语失敬、失礼、失格现象发生,亟待规范旅游涉外标识标牌及宣传品。随着我市国际旅游市场的拓展,公共服务、景区景点、旅游企业的渉外用语与日俱增。但细查之下,无论是服务标识、指南,还是广告用语,连企业的名称都存在诸多翻译错误。例如:某老字号重宾接待酒店的足疗泡脚标识就翻译成“bubble foot”(意为气泡的脚),又如某五星级酒店菜单上的“岩耳”一菜被翻译成“ear on the rock”(意为岩石上的耳朵)。诸如此类的翻译让人啼笑皆非,难明其意。更有甚者,没有注意到中外文化差异和外语的一词多意性,仅按字面翻译,导致低俗。这样的涉外标识标牌非但没有起到指示说明的效果,反而丢了张家界人的脸面,弄出了笑话,冒犯了他人。

为解决以上问题,我提议开展《规范张家界旅游涉外标识标牌宣传品用语专项行动》,具体方案建议如下:

一、组建专业班子。组建“张家界旅游涉外用语普查校正组”,由市旅游和外事侨务委员会牵头、专家领衔,邀请市翻译协会、市对外友好交流人才库、吉首大学外语学院等单位和组织的外语专业人才参与,可先行设英语、韩语两个小组启动普查纠错行动。

二、开展全面普查。按照属地管理、各负其责的原则,分区县、分类別(景区景点、交通线路、酒店餐饮、旅游地图、导游手册等)开展纵向到底、横向到边全覆盖的普查。

三、组织集中会审。对普查发现的问题,由语种校正组成员分别校正、相互会商、专业咨询、集中校验后,提交市旅外委或市旅工委办公室审定。

四、专函反馈校正。对普查审定校正的问题由市旅外委向各区县人民政府、主管部门及相关单位发出整改专函,并限期在两个月整改到位。

五、建立长效机制。整改函发出两月后由提案交办单位组织一次督查,市政协在年内组织一次专项视察;建立“规范旅游涉外用语专家库”,由市旅工委或市旅外委颁发证书,每年组织一至两次规范旅游涉外用语集中巡查,对新上涉外旅游标识、标牌及宣传品项目,定期不定期集中会审把关,发现问题及时纠正;设立“旅游涉外用语挑刺奖”,相对固定1至2名信息受理员,公布专门电话号码及电子邮箱,每发现并确认一处问题视情奖励100-500元。

六、专项经费保障。专项行动(普查、咨询、会审)等工作经费20万;长效机制(年度巡查、专家库人员活动、挑刺奖励)等10万元;标识、标牌、宣传资料更新换代视情而定。经费渠道:前两项既可纳入市财政年度公共预算也可在市旅游促销专项资金中列支,后一项属于旅游公共服务范围内的亦可同前,其他的则是谁设置、谁所有、谁受益谁分担。

 

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关于加强我市农村中小学生上下学交通安全

管理的提案

 

学生上下学的交通安全问题是广大人民群众最关心的问题之一,维护学校交通安全,是维护广大人民群众幸福指数的具体要求,是一项得民心、顺民意义的民心工程。近年来,市委、市政府一直高度重视学生上下学交通安全工作,出台了一系列的规章制度,取得了一些成效,但是我市属于典型的山区市,农村学生居住相对分散,并且很多农村地区路况复杂,学生上下学交通安全形势仍然不容乐观,亟需探索出一条行之有效的学生上下学交通安全管理路子。

一、我市农村中小学生上下学交通安全存在诸多先天性的缺陷

其主要表现在:

1、专门的校车数量匮乏,校车杂牌严重。我市只有个别乡镇才有专门的校车,且仅限于幼儿园,奔驰在上下学路途上的接送各种车型都有:电动车、机动三轮车、农用车、甚至半报废车。

2、学生安全意识淡薄,车辆拥挤、学生打闹的现象严重。如去年我市慈利县广福桥镇就因“校车”内拥挤、学生打闹导致车门栓松动导致一名幼儿上学途中掉下车被碾压致死。

3、乡村路况不佳,缺乏明显标志。近年来,随着农村公路“村村通”工程步伐的加快,我市乡村道路通行条件较以前大为改观,但这些乡村道路多为路宽仅3米左右,加之标志线缺失,给农村中小学生上下学交通安全埋下了很大的安全隐患。

4、交通安全宣传教育力度不够,群众缺乏基本的交通安全意识。

5、农村交通管理存在监管盲区。

二、相应的对策及建议

1、扎实推进交通安全宣传教育工作,普及交通安全知识,培养文明交通习惯。各相关职能部门要切实加大宣传引导力度,向学生及其家长敲响交通安全警钟,时刻牢记交通安全。

2、建立学校、家庭、社会 “三位一体”的监管机制。由学校出面组织,联系学生家长、交警、教育主管部门,建立健全交通安全监管机制,切实履行相应的监管之责,保持信息互通互联,发现问题及时上报及时处理,切实把安全隐患消灭在萌芽状态,保障学生乘车安全。

3、政府机构、交通警察等相关职能应联合执法,确保学生的生命安全。政府应该增加乡村道路基础硬件设施的投入,不断修缮和增设学校、村庄前及附近道路及其交通标志标线等设施建设。

4、农村学生上下学交通安全管理工作要实施“区、县政府统一领导、职能部门加强监管、学校负责日常监督、车辆业主具体落实”的工作机制,统一集中接送学生车辆和驾驶员必备条件和安全标准,对接送学生车辆和驾驶员严格执行准入制度。针对社会车辆,设立接送学生接送学生车辆运费奖补专项资金,对服从管理、服务周到、无违规记录、无安全事故的接送学生车辆业主进行补助和奖励,引导集中接送学生车辆规范运营。

 

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关于解决古庸路西段商铺占道经营问题的提案

 

古庸路西段两旁商铺长期占道经营,经常造成该路段交通拥堵,急需解决。

古庸路是张家界市区最早直达城区中心的必经之路,至今仍是城区的一条主干道,城区2、3、6路公交车均途径此路段。该路段西段在三角坪与子午路交汇,以三角坪为起点向东下行至雷公坪巷交叉处,两旁建筑一楼均为各类商铺,以建材门市、农机销售店、摩托销售店、摩托维修店为主,这几类商铺均存在长期占道经营的情况,尤其是经销钢材的建材商铺,无论是卸货还是买家前来提货,相关车辆都须在街边停放较长时间。由于该路段来往车辆很多,几乎每天都因有车辆沿街摆放而造成拥堵。目前,澧水大桥已经通车,从该路段经过的车辆比以往更多,道路拥堵将更趋严重。这种状况具有如下明显危害:第一,道路拥堵给市民乘车出行造成诸多不便;第二,占道经营影响市民在该路段人行道正常步行,装卸货物对过往行人具有不安全隐患;第三,该路段拥堵与城区道路整体畅通不协调一致,对市区形象产生不利影响。

建议相关部门对该路段商家占道经营的违法行为进行宣传教育,限期整改,对于继续占道经营的行为依法进行处理;从长远来看,要从根本上解决沿街商铺占道经营的问题,需将建材类商铺统一搬迁出城区,在城郊新建相关市场或者经营场所。

 

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振兴张家界教育

加快教师培训机构建设刻不容缓

 

百年大计,教育为本。教育大计,教师为本。

教师的质量是决定教育质量的关键,而面广量大的农村教师,又是中国教育的中坚力量。他们的素质和能力直接影响到我国基础教育的水平。

县级教师培训机构是教师培训体系的基础组成部分,在中小学教师全员培训尤其是农村教师培训中发挥着核心作用。进入新的历史时期,基础教育改革发展尤其是全面推进新课程改革和实施素质教育的新任务,对广大教师素质和能力提出了更高要求。所以,县级教师培训机构的建设,对中小学教师队伍建设具有重要的基础作用。

一、我市教师培训机构的现状及问题

我市现有三所教师培训机构,分别是永定区教师进修学校、慈利县教师进修学校、桑植县教师进修学校。这三所培训机构主要担负本区县中小学教师继续教育的培训任务。近几年来,随着“中小学教师继续教育工程”的全面实施,我市中小学教师继续教育工作得到了长足发展,但城乡教育发展严重不均衡,作为农村中小学教师继续教育基地的县级教师进修学校的建设力度不够,导致县级教师培训机构的教育功能无法实现。县级教师培训机构建设的滞后,制约着农村中小学教师的专业化发展,制约着农村基础教育水平的提高,制约着我市教育的发展。

目前,这三所培训机构的生存和发展主要存在以下问题:

第一、师资力量薄弱,人力资源短缺。县级教师进修学校的待遇远远比不上县属高中,留不住优秀教师,内部人才流失严重,更谈不上从外部引进人才。师资配备欠专业化。教师队伍结构不合理,年龄结构的老年化、高学历教师比例和高职称教师比例偏低,甚至明显低于当地重点中小学。部分教师自身素质和能力不能适应新的培训要求,直接影响了教师培训的质量。

第二、无实训基地学校,教师培训实效不明显。教师进修学校是直接为义务教育服务的培训机构,开展教师培训,必须要有实训基地学校作为支撑,否则培训实效就得不到保障。

第三、办学场地狭窄,基础设施奇缺。我市三所培训机构场地狭小,无学科教研室、无学科实验室。现在我市城镇大多数中小学安装了“班班通”教学设施,促进了优质资源的共享,而教师进修学校教室还是老样子,一块黑板,一张讲台,几十张桌椅,要想使用多媒体,必须到多媒体教室去上课。这样的硬件设施离合格的教师培训机构的标准尚有很大差距,不能适应教师培训的需要。

第四、办学经费不足。根据相关政策规定,应按照全县教师工资总额的1.5%落实教师培训经费,并纳入县级财政经常性预算。由于继续教育属后学历教育,往往无法产生即时的社会效益,因而影响了政府、单位对中小学教师继续教育的经费投入,严重影响了师资培训的发展。

二、加快我市教师培训基地建设的建议

建议从四个方面加强我市教师培训机构建设:

第一、引进人才,打造一支“专兼结合,以兼为主”的继续教育优质教师队伍。中小学教师继续教育要求复合型的师资,既当理论家,又当实践家,教学中既能对中小学教育教学中的实践案例信手拈来,同时又能透过案例进行高屋建瓴的剖析,还要有适量的政治、经济、文化等方面的专家、学者作为补充。

第二、整合资源,适应中小学教师继续教育的发展需要。目前教育内部存在职能重叠,资源浪费等现象,可借鉴先进地区,对教育局内部教研、仪电等部门与教师进修学校进行整合调整,对进修学校的内部资源进行优化,强化教师进修学校的培训、教研功能,提升教师培训效果。

第三、创办实验学校。我省的宁乡县、浏阳市、桃源县、石门县等地均采用了“进修学校+基地学校”的模式。实践证明,“进修学校+基地学校”的模式能出现品牌效应:一是资源优势十分明显;二是作为培训者的学校,具备先进的管理理念;三是更能体现办学质量优势。

第四、加大教师培训经费投入,建立教师培训经费保障的长效机制。落实教育规划纲要提出的“将中小学教师培训经费列入各级政府预算”的规定,改善办学条件,确保教师培训计划的实施。

伟大复兴靠人才,人才培养靠教育,教育振兴靠教师。为了振兴张家界教育,打造教育强市,加快教师培训机构建设刻不容缓!

 

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关于扶持我市旅游特色小吃发展的提案

 

今年12月份颁布的我国《“十三五”旅游业发展规划》中提出“深入挖掘民间传统小吃,推出金牌小吃,打造特色餐饮品牌。”旅游特色小吃就地取材,能够突出反映我市的物质文化、社会风情和生活风貌,是我市旅游发展中不可或缺的重要特色。发展旅游特色小吃可以丰富我市的餐饮文化,扩大游客的旅游消费,增加旅游经济效益。作为旅游城市,我市应扶持旅游特色小吃的发展。

张家界有凉面、酸萝卜、草帽面、社饭、糖油粑粑、腊味山珍等特色小吃资源,也涌现出了“庸城十八子”等小吃品牌,但和西安、长沙、桂林等地相比,旅游特色小吃的发展还存在一些问题:一是本地旅游特色小吃挖掘不够。当前市场上有影响的臭豆腐、鸭脖等小吃主要从外地引进,本地旅游特色小吃比较少;二是没有形成品牌。缺少旅游特色品牌小吃、品牌小吃店和品牌小吃街等;三是比较分散,影响弱。没有出现像南京夫子庙小吃、西安回民小吃街、武汉户部巷、成都锦里、长沙坡子街等旅游特色小吃比较集中的区域。

为扶持我市旅游特色小吃发展,提出以下建议:1、编制“张家界市旅游特色小吃发展规划”。在充分调研的基础上,为我市旅游特色小吃发展规划蓝图,提供指导。2、引导旅游特色小吃店健康发展。通过政策优惠、资金扶持等引导旅游特色小吃店向绿色、标准和特色化发展。3、扶持旅游特色小吃品牌发展。挖掘小吃资源,打造10种旅游特色小吃、10家旅游特色品牌小吃店和2条(武陵源和永定城区各一条)品牌小吃街。

 

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关于加快张家界市城区道路交通建设力度的提案

 

张家界市城区是张家界市的政治、经济、文化、科教和商贸中心。近年来,我市按照“提质张家界,打造升级版”战略部署和“平安满意在张家界”活动要求,各项建设事业呈飞速发展的喜人态势,基本实现了从老城区向现代化城市转变的目标。尤其是随着张家界“湖南旅游龙头”地位不断上升,高效、畅安的道路交通也逐渐成为人民群众的新要求和新期望,是领导关注的焦点,市民关注的热点,城市治理的难点。

一、市城区道路交通建设存在的问题

(一)道路滞后于车辆总量的增长,道路交通供需不平衡。据统计,目前市城区拥有在册机动车及驾驶人均已突破十万之巨,另外还有一批无牌机动车和无证驾驶人。相比于机动车和驾驶人拥有量的增长,城区道路建设的发展远不能满足交通的需求。再加上张家界是一个旅游城市,在年接待数千万游客的同时,还需接纳大量的外地车辆不断涌入张家界,从而使市城区道路交通供需不平衡的状况更加恶化。

(二)建筑、道路不合理,无法进行科学有效的交通组织。一个常住人口近20万,拥有十多万辆机动车的城市,没有设置一个专门的社会停车场,机动车辆大都是以路为场、甚至部分市民的私家车都是通宵达旦的摆在街道上,因泊车难而导致停车乱、乱停车现象到处可见。

(三)公交车管理体制虽然基本理顺,但部分线路站点布局不合理。今年,我市对公交车管理体制进行了理顺,对规范管理起到了积极作用,但部分公交线路重复严重,少量公交站点设置又不合理,有的停靠点距交通路口不到10米,公交车停车上下客时,严重影响了路口交通畅通。

(四)科技投入力度不够,智慧城市交通建设严重滞后。近年来,我市在城市交通科技投入力度不够,已经建成的道路交通系统很多又处于损坏待修状态,无法正常使用。尤其是智慧城市交通建设方面,我市严重滞后,与国际旅游精品城市不相称。

二、几点建议

(一)科学编制市城区交通发展规划。由政府主导,规划、建设等部分实施,邀请专家把脉,充分听取广大市民意见和建议,切实结合市城区道路交通实际,分短、中、长期三个部分科学编制市城区交通发展规划。

(二)加快停车场规划建设力度。一是督促挪用的停车场恢复停车用途;二是结合各区域停车需求,合理建设大型停车设施;三是督促新建建筑修建足够的停车设施和场地。

(三)规范公交车站点设置。一是取消子午西路三角坪至大庸桥灯控路口个别公交站台。子午西路三角坪至大庸桥灯控路口靠韦斯特酒店一侧共设有4个公交站台,因靠近大庸桥灯控路口处的站台影响交通,建议取消,保留3处即可。二是合并大庸路天门山索道公司前路段公交站台。将现有两处公交站台取消,合并设置在中段位置。

(四)合理设置地下通道和立交桥。一是在东门桥路口设置地下通道,确保4个路口地下通道全覆盖;二是在大庸桥建设立交桥,科学组织交通分流。

附提案人单位:

黄翔:张家界市公安局

樊伟:张家界市公安局交通警察支队直属一大队

 

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关于充分利用茅岩河镇温泉资源

打造温泉度假疗养中心的提案

 

一、目前现状

茅岩河镇(原温塘镇)地处永定西北部,距市区30公里,境内温泉资源丰富,集中分布在温塘居委会热水坑组,其出水口直径约50公分,温度在50摄氏度左右,富含镁、磷、钠、硫等多种微量元素。现由热水坑组上集体经营管理对外开放,但受资金投入、管理模式、服务设施落后等多方面因素影响,客源受限,效益不佳,实属资源浪费,急需重新整体包装开发。

二、存在优势

1、国家层面有政策号召和意向。2016年全国卫生健康会议精神和国家中医药管理局对基层中医药服务能力提升工程“十三五” 行动计划有相关精神的阐述和说明,因此有必要提早谋划永定区中医康复产业,抢占市场先机。

2、交通等基础设施条件未来几年将大有改善。随着西线旅游全力推进,教罗温、小温、鸭坪—温塘等多条高规格道路即将进入实质性启动阶段(教罗温二期已动工),届时,茅岩河镇作为西线旅游的交通枢纽地位将更为凸显,游客来茅时间也将极大缩减。

3、传统文化优势。茅岩河镇是茅岗文化的发源地,当地本身就有浓郁的中医药运用习惯,地方出现有“罗秉洲”等多名知名老中医,并且其后续传人仍然在从事中医工作。

4、硬件设施具备一定基础。温塘中心医院现有占地3.8亩,建筑面积2374平方米,医技人员17名,配备X线、B超、心电图、脑电图等大型医院设备,从业人员均熟悉中医工作,且距离温泉所在地不到一公里。

5、旅游资源极为丰富。茅岩河镇作为我市西线旅游开发的核心乡镇,以旅游风情民俗小镇为主题的城镇配套设施建设正逐步完善,加之槟榔谷、天泉山国家森林公园、苦竹河等众多旅游度假景点正逐步升级与开发,随着游客数量的逐渐增加,温泉度假疗养中心势必会成为游客栖息、休闲的不二选择。

三、相关建议

1、现阶段针对茅岩河镇现有温泉资源应加强环境保护和合理利用,涉及今后开发相关问题矛盾应及早介入处理。

2、市区发改委应尽早将此项目作为西线旅游中的健康产业予以立项,或至少纳入相关建设项目规划内容。

 

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关于进一步发展我市自行车运动的提案

 

近几年来,我市私家车每年以上万台数量增加,城市对车辆的承载能力正经受前所未有的挑战。未来几年,市民对私家车拥有量依然呈上升趋势。交通拥堵日益成为影响城市发展、影响市民生活的重要因素。

与此同时,自行车运动已经越来越受到大众欢迎。天门山、峰林穿越等重大赛事,吸引了国内外骑行者参赛。倡导低碳出行、健康出行方式,呼唤自行车回归,已成为时代的需求。

大力发展自行车运动优点很多:

一、有利于节能减排保护环境,节约能源,减少汽油、柴油等的消耗量。我国已承诺到2020年单位二氧化碳排放量比2005年减少40%-50%。我市正在争创全国卫生城市,大力发展自行车休闲旅游,正是响应低碳生活号召,不仅可减少二氧化碳排量,还可以大力倡导骑自行车的低碳出行的生活方式,改变行为习惯。

二、可以有效缓解交通压力,有效缓解堵车停车难问题。事实证明,在2至5公里的路程骑自行车出行,不怕堵车,出行更加便捷,有时比开车更方便。

三、可以健身,有利于强身健体,建设健康城市。现代人工作忙碌,很少有时间锻炼身体,而自行车价位适中且多数人都会骑,不受年龄、性别限制,不需要专门场地,可以发展成大众健身项目。据不完全统计现在符合世界卫生组织关于健康定义的人群只占总人口的15%,有70%的人处在“亚健康”状态,15%的人处在疾病状态,高血压、高血脂、高血糖、心脑血管病的患者居高不下。骑车运动可以提升健康指数,增强人民体质。

四、自行车运动是有氧户外运动,把人们从牌桌上解放出来,关爱生命、享受生活、崇尚运动、回归自然。同时,拓展全域旅游模式。

五、引导群众性自行车运动的蓬勃发展和举办国内外自行车赛事,可以提升城市品位,增加城市的知名度。

几点建议:

一、加大宣传力度,利用媒体广泛宣传骑自行车的好处,推广“我骑行、我健康、我快乐”的理念,引导市民戒除以大量消耗能源、大量排放温室汽体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”,增强市民健身意识,“低碳出行,享受阳光”营造骑自行车就是排放,骑自行车光荣的氛围,倡导半小时以内的路程都骑自行车出行,节假日骑自行车出行。

二、政府出台相应的公共政策扶持和鼓励自行车的发展。规划交通时要为自行车留下足够的空间,在主要道路规划出自行车线,在停车场规划出自行车停靠点。

三、发展自行车旅游,推动自行车休闲游的发展。在一些景点可以发展二人、三人或多人骑自行车;在合适的地方建设越野自行车道路,吸引户外爱好者参与。借助自行车能进一步助推体育休闲旅游,吸引更多游客来我市旅游。

四、精心组织好有各界人士参与的每年的“6.5”世界环境日、“8.8”全民健身日、“9.22”世界无车日骑行活动,请领导参加,与民同骑,推动我市自行车运动的普及和推广,让人居城市环境更优美、人民更健康。

五、利用我市优美的自然环境、适宜开展自行车运动的地理条件,引进重大赛事,争创自行车大赛品牌。

 

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关于全面落实教育主管部门建设管理

教师队伍职能的提案

 

教师队伍建设是提高中小学教育教学质量的关键,如何配备中小学教师是各级教育行政主管部门的重要职责。当前,建设管理教师队伍的职能基本做到了由教育部门独立进行,但在教师补充和流动调配等方面两区两县都由人社部门牵头实施,教育主管部门无法履职。教师队伍是一个特殊群体,师德及专业知识水平要求很高,只有全面履行选人用人职能,才能确保打造高素质的教师队伍。

《湖南省教育督导条例》、《湖南省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知》(湘政发[2004]14号)和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案》(湘政教督[2013]4号)等文件规定“县级教育行政部门在编制部门核定的编制数额内,依法负责中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能”,“教师招聘录用、职务评聘、培养培训、档案管理等4项管理职能中有1项达不到要求的,该评估要点记0分并实行一票否决”。《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发[2015]43号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法的通知》(湘政办发[2015]114号)、《张家界市人民政府办公室关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则的通知》(张政办发[2016]36号)等文件规定“县级教育行政部门在机构编制部门核定的编制总额内统筹分配各校教职工编制,并报同级编制部门和财政部门备案”、“县级教育行政部门根据核定的编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,报人力资源社会保障部门核准,在有关部门的指导和监督下,按照组织、人力资源社会保障部门制定的办法组织实施”。

根据国家、省、市有关文件精神,认真落实“权力清单”、“责任清单”要求,建议:由市人社部门牵头理顺督办,全面落实“教育行政部门在编制部门核定的编制数额内,依法负责中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能”。

 

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关于加强整顿城市污染的提案

 

近年来 ,张家界城市改造提质升级取得了不错的成绩,但是随着经济和城市的发展也出现了城市污水未经处理直接排放在澧水河、餐饮油烟乱排乱放、各种噪音严重扰民。所以还净于民刻不容缓!

我建议:

第一,加快城镇生活垃圾和污水处理设施的建设,继续推进和完善城市雨污分流的工程建设。

第二,环保部和城管部依照法律法规对各个餐饮饭店的油烟排放问题进行严格整治,油烟必须经过净化才能进行高空或者下水道排放,定期检查,违者重罚绝不手软。不适合开餐饮的要求搬迁。

第三,统一对城市范围内的建筑工地、文化娱乐、商业、交通运输、社会生活等噪音进行综合整治,使噪音排放符合国家规定标准,为市民提供良好在生产生活环境。

 

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关于市人民政府游客中心 建设运营的提案

 

2014年初,为适应旅游新业态,对接自由行旅游服务新需求,打击追客赶客,创建平安满意旅游目的地,市政府决定在全市重要交通节点、主要景区景点和客流集散地,布局28家“张家界市人民政府游客中心”(以下简称“中心”),打造诚信+公信的旅游目的地“双信”服务平台,并授权张旅集团投资建设、运营管理。今年8月28日火车站门店开始运营,迄今,共有5个门店业,然而,运行效果很不理想,仅仅运行3个多月,就出现一系列重大问题:

一是出现重大投诉。2016年10月,有游客投诉位于火车站的张家界市政府游客中心的旅行社搞虚假宣传、欺骗游客、低价揽客(张家界2日游,每人680元),然后强行加价,改变行程,造成恶劣影响。

二是有的强揽游客。张家界市区至森林公园的线路车司机专门把游客忽悠到位于峪园隧道的“中心”下车,交给旅行社,有的游客不上当,工作人员就给其他人打电话,派人去吓唬。有人戏称张家界游客中心为“赶客中心”。

三是“李鬼”扰乱市场。景区道路边的一些酒店、有些交通要道一些旅行社设立的游客中心,冒充“中心”,与线路车司机联合,或强行拦停外地车,吓唬游客,说这里很乱很危险,他们是政府的,能够保证他们的安全。

四是门店生存困难。由张家姐餐饮文化管理有限公司承包并已经试营业的火车站门店中式餐饮功能区,试营业仅3个月就关门歇业,由其承包的阳和中心门店也已停止装修,成了半拉子工程,因此,造成游客中心最大功能区——餐饮功能区无法开业,造成“中心”功能不全。

就初步了解的情况分析,产生这些问题的主要原因有以下三方面:

一是建设速度缓慢。政府布局28个“中心”的初衷是让无论通过任何渠道进入张家界旅游的客人,首先接触到的都是彰显政府公信力、让游客感到安全可信赖的市人民政府游客中心门店。然而,两年多过去了,仅有火车站门店、阳和门店等5家勉强开业,很难树立形象、造成影响、发挥作用,也给“李鬼”可乘之机。

二是投资主体不当。国家旅游局发布的国家旅游行业标准《旅游景区游客中心设置与服务规范》对游客服务中心有明确定位:“游客服务中心是指在旅游区(点)设立的为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所,属于旅游公共服务设施,所提供的服务是公益性的”。因此,“张家界市人民政府游客中心”应该是代表政府为所有来张家界旅游的游客提供公共服务的公益性平台,不是用于单纯追求经营效益的经济体。而张旅集团是企业,是上市公司,追求的是投资效益、经营利润,股东也不会允许张旅集团损失股东利益去做大公益项目,不适合投资建设并运营市人民政府游客中心体系。

三是营运模式错位。本应为公益性的平台当作纯商业性项目运营。已开业运营的5个“中心”,在运营中片面追求经济效益,简单将各功能区承包给其他人经营,并且租金很高。承包者不得已为了生存,采取非常手段,于是出现低价欺诈、强行揽客等现象。

现在这种运营模式,把“政府形象”、“政府的公信力”变成“商品”出租,抹黑了政府形象,影响了政府公信力,必须改变。为此建议:

一是加快建设速度。市政府规划的28家游客中心门店,应尽快全面建成开业投入使用,形成整体优势,让无论通过任何渠道进入张家界旅游的客人,首先接触到的都是彰显政府公信力、让游客感到安全可信赖的市人民政府游客中心。

二是更换投资主体。应该由政府投资并委托张家界市经济发展投资集团有限公司建设和管理。经投公司是代表政府管理、运营政府资产的国有企业,适合管理经营政府公益性项目,应该是“中心”唯一合适的建设、运营、管理者。

三是改变运营模式。改变“中心”简单将各门店高价承包,让其自生自灭的唯商业性运营方式,增强“中心”公益性作用,以为来张家界的客人提供公共、公益服务为目的,将各门店运行纳入统一管理、实行统一结算。为此,建议收回原来签订的经营合同,按新管理模式重新确定中心各门店的责权利。

 

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关于加快张家界市人民医院新院建设的提案

 

张家界市人民医院新院建设是一项紧迫的民生工程,关乎人民群众的健康,影响深远,人们充满期待。张家界市人民医院作为张家界市唯一一家公立三级医院,集大型医疗、急救、预防保健、科研教学的医院,目前张家界市人民医院中心区,交通拥挤,停车难,就诊环境拥挤,住院病房条件差,床位不足,特别是急救及重症病人床位严重不足,加床多,急救通道不畅,布局不合理。医疗资源供给不足与人民群众日益增长的健康需要之间的矛盾依然存在,群众看病难、看病贵的问题仍然较为突出。“没有人民的健康,就没有全民的小康”。发展好医疗卫生事业是实现全民健康的要求,也是张家界市全面建成小康社会及国际知名的旅游生态新城的迫切需求。人们热切期盼早日建设好大型现代化医院,为张家界市居民及游客提供更充足更优质的医疗卫生服务,创造更好的投资环境及旅游环境。为加快张家界市人民医院新院建设,提供几点建议:

1、希望政府有关部门强化大局意识、责任意识,为张家界市人民医院新院建设创造良好的条件和环境,确保项目如期建成投入使用,早日造福张家界市人民群众。

2、目前在沙堤建设张家界市人民医院新院,还存在一些困难。一方面是需要大量的资金投入和较长的建设周期,另一方面是需要配套的医疗卫生设施设备,需要政府的大力支持和推进。新院建设任务重、标准高、要求严,有关部门和施工单位要抓紧时间,密切配合,精心规划,加快建设,市卫计委、建设和政府等部门要深入督促检查、现场办公,及时解决建设中出现的各种问题,确保工程建设顺利推进,高质量地按期完成。

3、加快无事溪的改造与建设。

4、加快大庸桥武陵立交桥、武陵大道及沙堤大道的建设,解决城区到张家界市人民医院新院的交通瓶颈。科学规划城区到张家界市人民医院新院公交车,为城市居民到张家界市人民医院新院提供快捷的交通。

5、加快新医院周边配套设施的规划及建设,(包括酒店、餐饮、商店、住房及学校等的规划及建设)。

6、建设生态绿色医院,最大限度地节约资源,合理规划、精心设计、确保功能、遵守流程,提供合理的人流、物流、车流、污流;最大限度地保护环境和减少污染 ;提供安全、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的医院建筑。因此,要做好绿色医院的规划,在总体规划阶段,要考虑到今后的施工节能、建筑节能、技术节能和管理节能等相关措施,做到以人为本,医患分流,营造良好的就医环境和氛围,实现可持续发展,走科学管理的道路。

 

 

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关于改革农村合作医疗报销程序的提案

 

参加农村合作医疗保险的农民生病住院,必须要先全额交付住院费,出院后,拿住院发票、出院记录、费用清单,到农合窗口报销。而城镇职工住院不需要全额交住院费,只需交定金,出院结账时根据分割单交齐自付部分即可。

两种不同的报销方式,对参保农民极不公平,特别是患大病的农民,有的住院要交几万甚至十几万,一些贫困户根本无法交齐住院费,如果住院的医疗费用超过所交的费用时医院就会停药。而政府对贫困户的各种医疗、大病救助都是出院后才实施,这给农民生病住治疗造成了很大的困难。

建议:参加农村合作医疗保险农民住院其医疗费报销和交付金额和职工医疗保险一样,参保农民住院只需要交足自付部分,切实减轻参保农民生病住院的经费压力。

 

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关于加大我市战略性新兴产业扶持力度的提案

 

“十二五”期间,张家界市高新技术产业和战略性新兴产业发展规模、效益和市场竞争力逐步提高,进入加快发展阶段,在生物医药、智慧旅游、电子信息、新材料、节能环保、文化演绎等领域初步形成具有一定竞争力的我市优势产业、企业和产品。据统计,截止2015年底,全市纳入高新技术统计的企业达39家,其中经认定的高新技术企业7家。全市高新技术企业2015年实现高新技术产值16亿元,与去年同期相比增长38.65%,比2011年增长40%;实现高新技术产品增加值7亿元,同比增长38.49%,比2011年增长29.5%;实现高新技术产品销售收入13亿元,同比增长32.88%,比2011年增长45%; 2014年企业研发投入达4600万元,同比增长77.28%,比2011年增长98%。

全市高新技术产业总产值和增加值分别占规模以上工业产值的比重为20.5%、21.8 %。产业体系继续向特色化和规模化方向发展,新材料及生物能源、生物医药、化工等支柱型产业所占份量不断增加,成为我市推进新型工业化的亮点。战略性新兴产业企业科技创新意识不断强化,自主研发投入比重逐步提高,2014年全市R&D投入预计4600万元。同时科技人才引进力度不断加强,有力地促进了产学研结合和高新技术产业的纵深发展。

 

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关于加强茅溪水库水质管理的提案

 

茅溪水库是我市一座重要的水库,也是湖南省重点防汛中型水库,她集多项功能于一体,不仅在我市防汛抗旱、农业灌溉、水力发电等方面起着重要作用,而且承载着为下游三个乡镇办事处6000多户、近4万人提供生活饮用水的重任。2016年,规划中的楠木溪水厂已完成初步设计,水厂也以茅溪水库作为取水水源,水厂建成后,茅溪水库将成为下游的尹家溪镇、后坪镇、沙堤乡、枫香岗乡、大庸桥办事处等五个乡镇办事处32个村以及有关乡镇所在地学校、机关企事业单位等近10万人直接的饮用水水源。不仅如此,作为澧水河的重要水源地,茅溪水库的水质对市城区近半数市民的生活用水质量也有着非常重要的影响。

因此,对于这样一座对当地经济发展、人民生命安全和生活质量、生命健康起着如此重要作用的“母亲湖”,我们应该下大力气去建设好、保护好!

2015年,我市将茅溪水库等4个水库确定为市级重要饮用水水源地,并对外发布,水库的保护、水质的管理等越来越得到各级政府、部门和市民的重视和关注,今年以来,有关部门采取了一定措施,水库的水质有了较为明显的改善。但是,经过实地考察和老百姓反映,茅溪水库的水质和周边环境还存在着不容忽视的严重问题,主要表现在:

大坝及水厂取水口附近长期大面积垃圾漂浮。大片厚厚的垃圾既对水质造成严重污染,也对发电站水轮机的安全运行造成严重威胁。

库内周边垃圾遍地。这些遍地的垃圾既影响水库周边的环境卫生,有损人们的视觉感受,更为重要的是,随着雨水的冲刷和水位上升,这些垃圾将进入水中,对水质造成严重污染。

污水直排入库愈来愈严重。一是周边沿岸居民的生活污水直排;二是随着垂钓和户外休闲活动的兴起,周边出现了小餐馆,餐馆的生活污水和喂养生猪的污水都直接向水库冲刷排放。这些直排入库的污水和生活垃圾是造成水质污染的一个重要因素。

对外承包养鱼严重污染水体。养鱼承包商向水中倾倒化肥是造成水体污染最主要的原因。长期以来,由于水库的渔业经营权对外承包,承包商为了使鱼快速生长,而向水中大量抛撒化肥,经常一天抛撒数十吨,这些大量的化肥对水体造成了严重污染,使水体严重富营养化,水的颜色变成了深绿色甚至深黑色。老百姓反映,水库变成了粪坑,水中弥漫着一股刺鼻的气味,水边长的草牛都不吃了。曾经有老百姓因为供水水质问题而与茅溪水厂发生矛盾冲突。水库被确定为市级重要饮用水水源地以后,由于禁止向水中倾倒化肥,水质有了明显改善,但是有老百姓反映,由于仍然对外承包养鱼,倾倒化肥和饲料的现象虽被明令禁止,但时常在晚上偷偷进行,不然,那大片网箱中的鱼靠吃什么生长?!每年几十万元的承包费从何而来?

为了加强茅溪水库的水质管理,从源头上确保人民群众的饮水安全和生命健康,建议:

一、要明确水库管理者的职责。水库管理者要积极作为,不仅对水库大坝安全、防汛抗旱、农业灌溉、发电等方面进行管理,也要对水库的水质、周边生态环境和卫生负责。一是对水面和库内周边进行一次彻底卫生“大扫除”,将水面和周边垃圾彻底打捞和清除干净,还水库一个干净、卫生、整洁的容貌;二是成立水面和陆上巡护队,每天都要对水面和周边环境卫生进行巡查,及时发现和清除可能的污染源,清理水面和沿岸垃圾,制止和处理各种污染环境和水体的行为,对较为严重的行为和事故及时向领导和有关部门汇报。三是联合水库周边乡镇和村级组织,加强对水库周边尤其是上游村民的宣传教育,强化生态环保和卫生意识,使村民自觉维护水库周边环境卫生、生态和水质安全,严禁向水库、河道排放污水和倾倒垃圾;四是加强对库区餐饮企业的监管,督促其采取有效措施对污水和污物进行处理,严禁向水库排放污水和畜禽粪便。

对水库的管理要严格实行问责制,谁管理,谁负责,出了问题严肃追究责任。

二、严禁在水库及周边开展人工养殖业。饮用水水源地水库由政府设立或指定专门机构进行管理,承担着向城乡居民提供生活饮用水的重任,除了防汛抗旱、农业灌溉、水力发电以外,应严禁作为其他商业用途,尤其是水产和畜禽养殖,以确保水质的安全。一要收回水库的水产经营权,只有不对外承包,方能确保不向水库倾倒化肥和饲料;二要严禁在水库周边修建禽畜养殖场。无数案例说明,凡是依靠水库进行水产和畜禽养殖的,几乎无一例外的会将水库变成粪坑!

三、部门联动,加强监管。市级有关职能部门要加强对市级重要饮用水水源地的监管力度。建议建立由环保部门牵头、卫生和水利等部门参与的联合执法检查机制,采取强有力措施,加强对茅溪水库等市级重要饮用水水源地的生态环境和水质监管,加强对水库管理单位的督查。要定期进行严格的水质检测和环境卫生检查,对可能造成水质污染的源头和影响水库卫生的问题做到早发现、早治理;对污染周边环境和水质的行为进行坚决打击和严厉处罚;对水库管理不力,造成事故和严重影响的单位和个人,要进行严肃问责和处理。这样,通过市、区两级政府部门强力监管,确保让百姓吃上干净水、放心水!

 

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关于旅游景区公厕提质升级的提案

 

(问题)良好的如厕环境不仅是日常生活所必需,也是衡量一个地区文明程度的重要标示,改善厕所卫生状况,提升旅游公厕的品质直接关系到张家界旅游提质升级的软实力,直接关系到张家界接待境外游客的能力。

(分析)据国家旅游局发布的相关数据显示,国内旅游一趟平均每人上八次厕所,按2016年张家界接待旅游人次6000万算,每年游客在景区如厕4.8亿次,这其中还有很多是境外游客。经过对市区几家涉外旅行社的调查了解,他们都说:因为文化和成长环境的差异,境外客人对厕所的要求和关注甚至超过了餐厅,他们主要反映了几个问题:一是景区厕所设施坏了没有及时修理,二是厕所臭味大,地上的尿渍和厕纸没有及时清理,厕所没有手纸。三是山上厕所数量少,厕所和厕所间距长,环保车换乘点人员集中,如厕排队时间长,厕所有时没水冲洗。四是公厕功能不完善,老年人、残疾人、孕妇、幼儿等如厕不方便。

厕所不在大小,不在豪华与否,无异味就好,有纸可解“后顾之忧”,有座则可休息之。解决如厕难重点是要以游客的需求为导向,体现人性化,做到数量充足,干净无味,方便实用,管理有效。2016年11月19日,由国家旅游局主办的“世界厕所日暨中国厕所革命宣传日”活动在北京举行,国家旅游局局长李金早表示,5A级旅游景区的厕所必须体现更高标准,更人性化的服务,所有的5A级景区都要设置第三卫生间。对“厕所革命”不到位的5A级旅游景区,要采取“零容忍”的态度。张家界是世界知名的旅游景区,随着交通的发展和便利,越来越多的境外游客来张家界旅游,国外的公厕数量有保障,洁净度高,人性化程度高,处处体现环保理念,因此很多境外游客来大陆旅游如厕很不习惯。张家界的景区公厕是国际张的一张重要名片,旅游景区公厕的提质升级,是提升我们旅游服务个性化、精细化、人性化的具体体现,是提升我市对外旅游接待软实力的重要途径。

(建议)建议旅游景区加强日常管理,按照国际标准公厕的要求对景区公厕加以改造。一是加强景区公厕的日常管理,半小时循环跟踪保洁,加强对保洁人员的业务培训,提高职业道德水平;二是及时修缮公厕的设备,逐步完善人性化功能,如增加座便器,配置母婴室、残疾人专用厕位、儿童洗手台、化妆镜、洗手液、手纸、干手器、散香器、感应式水龙头等设施,可以效仿泰国、越南等国家在蹲便器和座便器旁边加设一个软管小喷头,方便游客自己冲洗。增加“第三卫生间”,公厕外设置休息区,增加自动售货机销售卫生巾、手纸、水等小物品;三是将枯水季节和冰冻期容易停水的景区公厕逐步改为免水型生态环保厕所,在人员汇集区增设移动厕所。四是加强对不文明如厕的监督,在公厕内外增加文明如厕的宣传牌。

 

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关于澧水城区段禁止灭绝式捕鱼的提案

 

澧水城区段蓄水以来,特别是近两年来,各级政府和社会热心人士不断放鱼,试图恢复澧水河昔日“鱼翔浅底”的优美自然生态环境,但近年来,澧水城区段实施灭绝式捕鱼的现象愈演愈烈。

从澧水河红壁岩水电站大坝到木龙滩水电站大坝,木龙滩水电站大坝上游至后坪段,几乎每天都有使用高密度网眼(俗称绝户网)横断澧水河网鱼,几乎所有鱼(包括一年生小鱼)都被“赶尽杀绝”。澧水河几乎就是一条死河,毫无生气。

张家界提出了全域旅游,作为全域旅游的中心城区,更应是游客休闲娱乐的中心区,保护好澧水河的鱼类,无疑是为澧水河增添生气、灵气,更是为“提质张家界,打造升级版”添彩。为此,建议渔政、海事部门加大监管执法力度:

1.经常性开展澧水城区段的巡查力度。及时发现、纠正、处置违法捕鱼的人员和行为;

2.加大执法力度。禁止除垂钓以外的所有包括网捕、电打、毒鱼一切灭绝式捕鱼、捞鱼;

3.加大保护澧水生态的宣传力度。

 

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关于加强市城区夜市摊食品安全监管的提案

 

随着旅游经济的发展,群众夜生活越来越丰富,我市城区夜市摊生意越来越火爆,市民在工作之余,邀请三五朋友小聚,或是看完一场电影后补充点能量,很多都会选择在夜市摊吃点宵夜,因为他简单便捷,价格不高,属于大众消费。同时,随着交通越来越发达,选择自驾游的游客越来越多,经常在晚上甚至深夜才到达我市,这时餐馆都已关门,所以夜市摊也成了游客的常去之地。据了解,我市夜市摊数量这几年一直在增长,特别是在旅游旺季期间。目前在市城区在南庄坪,官黎坪等地方划有固定的经营区,但随着市场需求的增大,几个固定区域已容纳不下,城区很多道路的人行道旁,都会有夜市摊,这些夜市摊布局分散,食材的采购加工环节几乎没有受到监管,食品安全存在许多安全隐患和问题,需要引起高度重视,切实加以解决,这对于提升保障市民饮食安全和提升旅游品牌形象,都有着积极的意义。

一、 目前现状及存在的问题

一是数量大。因为成本低,技术性不强,很容易学会,经队伍从青壮年到老年,越来越庞大,目前还没有确切的统计数字;二是流动性大,受天气市场需求等不确定因素影响,经营摊主有些是常年经营,有些只在晴天或旅游旺季选择性经营且地点也经常更换,摊主信息不明;三是市场准入门槛低,开业经营之前不需要相关部门审查和办理相关的证照,且经营所需要的设备较简陋,经营产生的废水废渣废气对市容市貌影响大;四是原材料采购渠道复杂,食品质量安全难以保证。

几点建议

一、对夜市摊经营地点进行规范。建议在市城区每个办事处范围内划定1-2个固定区域集中经营,并对废水废渣废气的排放提供一定的方便,改善市容市貌。

二、是对夜市摊主实行信息登记备案制度,便于摸清底子明确监管对象,并有针对性的制定监管措施。

三、从业人员必须经过体检,持健康证上岗,体检不合格者,不得从事夜市经营。

四、要从正规渠道采购原材料,并建立索票索证制度,确保出现意外情况时便于溯源,责任倒查。

五是采取灵活多样的形式对从业人员进行相关法律法规的培训教育,提高食品安全意识和监管水平。

 

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关于启动荷花机场至武陵源核心景区磁悬浮轨道交通建设的提案

2016年5月6日, 我国第一条,也是目前世界上里程最长的一条中低速磁悬浮商业运营示范线,正式在长沙开通运营。荣耀地成为长沙新封面,也必将成为中国的新封面,标志着首家中国制造的中低速磁悬浮列车在城市开通运营。

一、磁悬浮轨道交通的优势

长沙磁浮快线全长18.55公里,单程票价20元。它具有爬坡能力强、运行平稳、拐弯半径小、乘坐舒适、无污染、零排放等技术特点;整个项目批复投资42.95亿元,技术经济指标为每公里2.265亿元,相比我国目前的地铁造价每公里5-8亿元左右,轻轨为每公里2-3亿元左右,中低速磁悬浮“性价比”较高;通过长沙磁悬浮列车的开通示范运营,一系列关于磁悬浮列车的安全问题、辐射问题,噪音问题和盈利问题等都迎刃而解;长沙中低速磁悬示范线是我国完全享有自主知识产权的高科技产品,它的运营标志着我国在相关领域的科研和生产能力获得了突破,走在了世界前列。湖南的磁浮交通作为先进轨道交通制造业的一部分,它将是湖南制造业的重要名片,成为湖南经济新的增长点。

二、修建张家界磁悬浮轨道交通的重大意义

一是有利于宣传中国制造和湖南制造。磁悬浮轨道交通是湖南制造的世界第一,长沙磁悬浮列车技术是中国独立开发,拥有完全自主知识产权的高端技术,包括中国在内,目前全球仅有4个国家掌握中低速磁浮核心技术,而湖南走在了磁悬浮列车产业化和商业化的最前沿,张家界每年有7000万海内外游客,通过张家界磁悬浮列车这个窗口,可以更好地宣传中国制造和湖南制造,更好地宣传“一带一路”战略。

二是有利于宣传张家界。如果张家界荷花机场至武陵源核心景区的磁悬浮轨道交通列车得以修建,将超越长沙磁悬浮列车的长度,成为我国、也是世界上最长的在山区开通运营的中低速磁悬浮线路,可以借此宣传张家界,让磁悬浮列车成为张家界的新名片。

三是有利于张家界立体交通枢纽的形成。目前,张家界市即将进入高铁时代,真正成为武陵山片区的立体交通枢纽。但在张家界机场、市城区、高铁站和景区之间,没有高速轨道交通联结,无法实现各类高速交通的互联互通,必将成为我市今后城市与景区发展、旅游业发展的的重要交通瓶颈,提早规划建设张家界市城区、机场、高铁站和景区之间的磁悬浮轨道交通,有利于张家界立体高速交通枢纽的真正形成。

四是有利于提高张家界的城市品位。城市交通的多样性需求决定了各种交通装备不可简单地互相代替。张家界是一个山区旅游城市。目前,在张家界建设地铁难度比较大,在磁悬浮和轻轨之间选择,应该优先选择无污染、零排放,生态环保的高科技新产品——磁悬浮轨道交通,这才更加符合当今世界发展潮流,更加符合绿色可持续发展的理念,有利于提高张家界的城市品位。

五是有利于推进景城一体化,建设全域旅游示范区。张家界在未来几年将成为黔张常铁路和张吉怀铁路的交汇城市,加上多条高速公路的建成,国际航空港的扩容,大交通快捷度不断提升,大量国内外游客进入张家界后要便捷的快旅慢游,域内各类交通要实现无缝对接,目前核心景区和中心城区虽然交通畅通,但交通运输方式单一,通道容量有限,一遇交通事件或者道路维修,景城之间就拥堵不堪,游客流动不畅。景城一体化的基础条件应该是各类交通一体化,建设磁悬浮轨道交通,为游客提供新型出行选择,会受到游客欢迎,扩大景城容量,增强核心景区和中心城市的辐射带动力,推动休闲旅游产品开发,带动全域旅游基地建设。

三、我们的建议

一是迅速开展前期调研论证。尽快把磁悬浮轨道交通建设列入重要议事日程,迅速组织专家力量,开展在机场、城区、高铁站和景区之间能否修建中低速磁悬浮轨道交通?修建什么样的磁悬浮轨道交通?什么时候?什么条件下修建?等等,进行全面系统的前期科学论证。如果论证可行,迅速开展前期准备工作。

二是提前进行规划统筹。及早开展规划统筹,充分预留项目发展空间,严格控制规划之内的各类违规违章建筑,减少建设时的建设成本。

三是积极争取政策、项目、资金支持。在论证和规划的前提下,进行重大项目立项,积极争取省和国家重大高科技项目、政策、资金等方面的支持,确保项目顺利建成。

四是分期实施。张家界正在建设天门山旅游文化先导区、张家界大峡谷国际旅游经济区和武陵源国际旅游度假区,在全国首创以旅游园区形式集约发展全域旅游的模式,推动旅游供给侧改革和转型升级,培育和发展旅游新业态,提升旅游附加值。目前旅游园区进入的项目已占全市旅游项目的半壁江山,影响力也在节节攀升,天门山的传奇之作,张家界大峡谷的倒逼式饥饿营销,与中心城区连续推出的度假产品遥相呼应。建议磁悬浮轨道交通项目分期实施,第一期连接机场、中心城区、高铁站和核心景区。預留第二期,由武陵源国际旅游度假区连接张家界大峡谷国际旅游经济区和天门山旅游文化先导区,与起点对接,这样形成环线,串联三大品牌景区,沿途的30多个涉旅项目和设施,形成最靓丽的旅游廊道。

 

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关于加强张家界中心汽车站周边环境治理的

建议

 

张家界中心汽车站是张家界连接周边城市、省份长沙、全国各地的交通枢纽,是张家界向世界展示美丽风景和民族风情的前言阵地,是张家界喜迎八方来客的窗口。新建的张家界中心汽车站客流量大而内部管理规范,但周边车辆乱停乱摆、市民随意占用公共资源等现象凸显,严重损坏了张家界作为张家界精品旅游城市的市容市貌。

张家界中心汽车站周边环境差表现在:(1)道路两边乱停乱摆现象严重。停车车辆包括公交车、货运车、渣土车、客运车、出租车、载客黑车、摩托车等,停车位置涉及公交专用车道、公交站台、人行道、车站进站口和出站口大门旁及公路两边不是规定停车位的地方。(2)出站口和入站口拉客、赶客现象严重,尤其是出租车夜间追赶拖拖箱的女游客导致客人大哭。(3)道路两边公共资源占用严重。如市民用绳索连接电线杆私自晾晒衣服时有发生。(4)随意集聚,影响交通。出租车司机、野马导游、个体客栈经营者集聚车站出站口和进站口的门口和道路中间,严重阻碍交通;(5)出租车随意掉头现象时有发生。(6)小摊小贩随处可见。

建 议:针对上述情况,建议采取以下措施:(1)完善环境治理相关制度,签定责任书,任务层层落实。(2)加强市容环卫法律法规及旅游职业道德等政策宣传,设立专用宣传栏,利用新闻媒体报道正反典型。(3)加大交通违法行为查处力度。整治出租车乱停车、乱掉头等交通安全违法行为,建立出租汽车服务质量考评体系,对出租车经营行为、文明服务严格考评。(4)整治流动摊贩,严管和疏导相结合。对经营市民生活必需的早点、餐饮等摊点,实行定点经营。

 

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关于加强城区道路交通安全管理的提案

 

虽然张家界新建道路逐年增加了,但车辆也越来越多了,违规现象随之也越来越严重了,交通事故发生的机率也大大增加。固然司机交通安全意识不高,素质低下,不遵纪守法,遵守交通规则,恣意妄为,是交通事故的主要原因,但道路规划滞后,安全标示不到位,管理水平不高也应该承担相应的责任。

譬如,从澧兰路沿河大道的修建来看,由于道路规划明显缺乏前瞻性,澧兰东路沿河大道接高架桥路口,低矮的桥墩下突然转弯接贸易路,司机经过那里都是提心吊胆。即使现在设置了红绿灯,因太矮,又是左转车道,转过后左边又见红圆灯,经常搞得司机措手不及,左右徘徊,生怕右边有不遵守交通规则闯红灯的车辆过来。另外,从西溪坪去火车站方向,在下高架桥下坡后,又因左右转向标志不明确或不显眼,司机朋友每次开车到那里后,有时候不知所措。即使禁止右转进入沿河大道的,但司机往往由于习惯性或不知道标示提醒,就右转了。本地司机都这样,外地司机,更搞不清桥上桥下的状况,开到那一带时总要稍作犹豫,判断情况。

因此,要想降低事故机率,舒畅交通,特建议:

1.桥下两边路面上离桥200米左右处作好醒目的标示牌,提早提醒广大司机朋友,告之前面的路形。桥上往火车站方向下坡处做一块醒目的标示牌,告之左右转向,让司机朋友们还在桥上时就能远远看见路向提示牌,便于司机提前判断和作好思想准备。

2.澧兰东路沿河大道出口不接贸易路,河上再架桥,形成沿河大道环线,在两边开阔地带再设置出口连接贸易路。

3.城区新建道路在安全设施不到位的情况下,比如警示标示、红绿灯等没有安装好的情况下,暂不开通。

4.对城区红绿灯处的车道转向标示进行检查,在离红绿灯200米左右处划好车道转向,便于司机提前看到,以免因车流太多,距离红绿灯太近时才看清变车道转向标示,却又来不及变道,尤其是外地司机更需要提前知道。如,鸽子花红绿灯处的变道标示距红绿灯处太近。

 

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关于加强我市餐饮业价格监管力度的提案

 

我市以旅游立市,旅游市场的好坏已成为全市经济发展的晴雨表。特别是近几年来,旅游产业支撑力和带动力更为强劲,而以旅游为重点的服务业对经济发展的贡献率也越来越大,极大的推动了全市各行各业的发展,这些都是值得让我们幸喜的一面。同时,我们也要看到,服务业的某些领域,如餐饮业,因疏于对价格的监管,引发了消费者对餐饮业的严重不满。目前我市在餐饮业价格方面存在的主要问题有:一是价格高。与其他市州相比,如长沙、益阳、常德、自治州等,相同人数相同数量的饭菜,价格要高一倍多。且不说游客,就是本地人用餐,价格也高得离谱。二是质量不高。特别是团购餐,与游客协议中的约定差别很大,钱花了不上算,还没吃好,引发游客不满。三是价格欺诈。有的餐饮店没有做到明码标价,待客人结账时喊出高价,让客人无法接受而引发纠纷。

“吃”的问题从来都是中国这个人口大国最需要解决的问题,“吃”也是中国人最喜欢谈论的话题之一,如何提升我市餐饮业的服务质量和水平,让游客满意、让广大市民满意,是提质张家界打造升级版的重要一环。建议:一是政府部门要加强宏观调控。对野味、海鲜、肉类及家常菜等实行分类管理,在不超过其成本价的适当比例里定价,保证商家既要有利润,但又防止其有暴利。二是要加大对餐饮业价格监管。相关职能部门要加强对餐饮业价格的定期检查,一旦发现有暴利行为或有游客投诉,要立即依法依规处理,并要求餐饮业主立即纠正。三是要加大打击力度。对涉嫌敲诈勒索、价格欺诈等行为的,除实行行政处罚外,情节严重的要移送司法机关依法追究刑事责任。

 

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完善交通配套措施,方便东院患者就医的提案

 

2015年1月张家界市人民医院与张家界市第二人民医院、张家界市妇幼保健院实行三院整合以来,在市人民医院东院就诊的患者越来越来多,特别是儿科、妇产科等专科的病人需到东院就诊,但由于交通等条件欠完善,现在老百姓就医还是有很多不便。

一、公交车太少,暂时只有1路车往返经过医院;另外,当初政府承诺7路车延伸终点站到医院,一年多了还没落实,东区那边多趟公交车都不能经过医院,导致医院上班的工作人员及就诊患者交通不便。

二、网络信息更新不及时,到现在为止导航信息中还没有市人民医院东院的名称,无法导航,对外地的患者就诊带来不便。

三、公交信息更新不及时,公交车停站名称为张家界市第二人民医院,与医院实际挂牌不相符。

建议:

一、加快7路车东区终点站延伸到市人民医院东院的进度,并增加途经市人民医院东院的公交车线路,方便工作人员及患者乘车。

二、网络信息及时更新,方便外地的患者导航查就诊。

三、公交信息内容及时更新,与实际相符。

 

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关于助力张家界市实体书店发展的提案

 

实体书店是城市的文化象征,也是城市文化基础设施。近年来随着行业本身因素的影响加之网络书店的兴起和繁荣,给传统的实体书店造成了不小的冲击,同时现在国人阅读习惯的改变与缺失,实体书店呈现越来越衰落的局面。目前,张家界市实体书店发展举步维艰,为此,根据调查结果,笔者提出实体书店发展的对策与建议。

一、面临的困境

(一)经营成本上升,实体书店生存空间越来越小

物价上涨,高额的仓库租赁、门面费、水电费、管理人员和销售人员工资支出、各种税费等,不堪重负,利润稀薄,导致实体书店盈利难的局面,被逼其生存空间越来越小。调查发现,张家界市区的6家实体书店(以民营书店为主),都是零售类书店,无论国营还是民营,书店惨淡经营,微薄盈利主要来源于学生教辅书和文具用品,文学类、科技类、历史类的书籍很少有人光顾。

处于张家界市内的吉首大学张家界校区、张家界学院、张家界航空职业技术学院几所高校,本应为阅读者以及阅读推广的聚集区域,但调查发现,其周围的实体书店目前分布为0。前几年,吉首大学张家界校区仅存的一个小书店由于经营困难,也早已关闭,转为其他行业。至于市内的新老社区实体书店同样是空白。

(二)互联网技术以及网上书店对实体店的冲击很大

网络技术的发展让读者出现了新型的阅读形式,即线上阅读。如手机成了人们首要移动终端,它携带方便,随时可以阅读。各种新型的终端工具还发展了自己的线上电子书库,方便了读者阅读。网上书店的出现,由于其成本低,节约了零售店面和库存仓库以及很多店员的费用,能给消费者强劲的折扣和较低的价格,远比实体书店便宜,因为更多实惠促使消费者光顾网上书店的人越来越多。另外网上书店信息储存量大,消费者可不分时间、地点,在任何有网的地方就可完成购书,且可以逛多家书店,任意选择,便捷灵活。

调查发现,在光顾实体书店的市民中,大部分的张家界市民或学生都只是来看书或者是看中去网上购买,真正想购买书籍得只有10%。被接受调查者理由如下:线上书类品种繁多,供消费者的选择权利大;书目检索方便;配送方式(送货上门,货到付款)以及售后服务(可在3天内退货),极大的方便消费者;24小时营业,这是传统书店所不能做到的;能让消费者无时无刻都可以购书;提供个性化定制服务。

(三)人们的阅读形式越来越多样化

基于新出现的电子读物,购买和下载的各种电子书甚至配备了人工发音版本,称之为有声读物。而一些儿童图书的电子版还配备了与内容相配合的动画,新颖有趣,阅读形式丰富多彩起来,不用眼睛,只需耳机,就能无时无刻阅读,相比起来,传统的纸质图书只能提供文字和图片,竞争力必定大打折扣。

(四)生活节奏的加快,碎片化阅读加大

工作、生活的快节奏之下,人们的阅读习惯也随之改变。与传统的修身养性相比,实用性和功利化成为不少人阅读的动力,“碎片化”阅读成为很多人的选择,各种新型的终端工具成为多数读者尤其年轻人的首选,实体书店光顾者自然减少。

二、发展对策与建议

(一)建议政府将实体书店的建设纳入城市文化基础设施规划实体书店作为重要的公共文化设施,是政府推动全民阅读的理想载体和重要渠道之一。因此建议市政府设立扶持实体书店发展的专项鼓励资金,将实体书店建设纳入文明城市、文明校园考核评价体系。通过低租金或零租金的办法引进特色实体书店,针对新建设的社区,为实体书店预留经营场所,政府应鼓励房地产商与书店合作共建社区特色书店。对开办实体书店的创业重点群体给予支持,简化行政审批管理,通过降低市场准入门槛,吸引更多社会资本开办书店。校园和社区都是人口比较密集的区域,更是文化传播效率高、培养阅读习惯的重要场所,政府和相关部门要加大对校园书店、社区书店的建设和扶持,以提升学校和社区的文化品位。

实体书店作为传播知识与文化的场所,不仅是图书卖场,更是智慧的扩散者、文化的传播者和知识的供应者。由政府牵头,实体书店承办各种读书活动,请名人讲座,引导市民养成好的阅读习惯。多读书,读好书,兼收并蓄传统纸本阅读和碎片化阅读的不同特点,吸取不同阅读方式的优点,有计划地合理安排阅读。

(二)创新实体书店经营发展模式,建设复合式文化场所

建议经营者与时俱进,创新经营模式,把书店的销售功能扩展为兼有图书馆的阅读功能,营造新型的城市文化空间,为读者提供更为优质的阅读体验。抓住当前有利的政策环境和社会环境,找准市场定位,满足读者需求,改善店面环境,提升顾客体验,探索多元经营模式,如实现书店与影院、休闲文化、餐饮、文体用品等产业的融合发展;创建如大学生书店、老人书店、医院书店、女性主题、亲子阅读等特色书店。充分发挥实体书店的文化创意氛围,可创造年费制会员的运营模式,享受包括咖啡、图书借阅、文化沙龙、文化创意产品销售等多种项目体验,力求书店从单纯的图书销售场所成为多元文化空间的休闲体验中心。

(三)构建与这个时代相适应的阅读和文化消费方式

调查发现,张家界市大部分市民光顾书店目的并不是想在实体书店购书,而是想体验逛书店的氛围和文化。凡是能够支撑书店氛围的内容,不论是创意产品、艺术廊还是手工作坊,都可以出现在书店里,我们认为这就是趋势。事实上国内有不少书店已经在这些方面做了有益的探索。如北京的晓风书屋把买书同画作展售、讲座、电影欣赏等结合起来,打造多元化的时尚概念,而广州的唐宁书店则靠创意产品和DIY轰动聚集人气。

转换盈利模式,努力发掘附加值,从维持书店经营方面来讲,高昂的租金和管理成本、以及电子商务的影响,单纯卖书已经不能支撑书店生存下去。书店必须寻找其他收入形式来支撑其发展,咖啡、创意产品等其它文化服务形式自然成为书店首选的获得资金来源的渠道。以“看书”这个点来保证人流量,以咖啡、创意产品等其他文化服务为主要盈利来源,努力挖掘在卖书之外的附加值,使实体书店成为一个拥有独特文化氛围的聚会场所,一个与浮躁喧嚣社会相对的宁静之地。

(四)深度融合中创新

实现实体书店技术革新,利用“互联网+”思维,打造“实体书店+互联网”的O2O模式,更好地迎合新生代读者接受营销信息的方式和便捷支付的需求,将实体书店与互联网深度融合,线上网店平台的基础上设立线下“体验店”,“体验店”让读者在店中体验逛书店的氛围,如果有中意的图书便可以在线上平台购买,这样既可以让消费者体验逛书店的乐趣的同时,又可以享受到线上优惠的购书价格。甚至实现同城发货,让图书也能成为一种另类“外卖”。

有实力的国营书店如新华书店以及民营书店要利用其优势,在校园、超市、社区、景区建立连锁书店,为学生提供考试资料和课外阅读书籍,价格从优,为社区提供文学、娱乐、保健类书籍,方便群众。

(五)让实体书店成为旅游景点

张家界的支柱产业是旅游,2016年旅游接待人次达到6100万人次,旅游总收入达440亿元,在全国同类景区和旅游目的地中位列第一。如果在游客停留集中区域开设特色实体书店,使之变成一个旅游景点,以此来提高关注度,是可行的。紧紧契合旅游景点的氛围,书倒成了小众,大量销售明信片之类的文创产品是当下流行的。现在实体书店最缺的就是人气,旅游景区人气高,也会带动实体书店的客流量。

2016年6月16日,《关于支持实体书店发展的指导意见》由中宣部、国家新闻出版广电总局等11部门联合发布,这是国家第一次出台如此高规格的文件扶持实体书店的发展,所以我们相信实体书店必然不会消亡,反而会向着更加多元化的方向发展。

 

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关于加大我市教育扶贫力度的建议

 

2016年底,我市迎来了湖南省首次精准扶贫的验收,标志着我市精准扶贫已进入全面建成小康社会的决胜阶段,为巩固我市精准扶贫取得的成果,阻断贫困的代际传递,必须进一步加大教育扶贫的投入力度。

治贫先治愚、扶贫先扶教。教育扶贫,是我市扶贫开发的一个重要方面,是彻底挖掉贫困家庭穷根的最根本手段,是扶贫助困的治本之策,这对于因病因残致贫的贫困家庭尤为重要。2014年,我市共有建档立卡的贫困人口为295,787人,因病因残致贫的比例达47.34%,其中,患有长期慢性病、大病及残疾的贫困人口83,747人,占我市贫困人口总数的28.31%,这部分贫困人口在短期可通过政府兜底的方式实现脱贫,但要想这部分贫困人口实现真正意义上的脱贫,必须通过教育扶贫来培养其下一代,提高其下一代的素质,或使其拥有一技之长增加其一生的收入。

建议:

一是建立贫困生档案,及时跟踪贫困学生的就读与资助情况。通过信息化手段,教育部门与扶贫部门实现无缝对接,为每个贫困学生实行建档立卡并实施资助,及时跟踪掌握贫困学生的就读情况。

二是加大贫困学生的资助力度,全面实现建档立卡贫困学生的“十二年”义务教育。通过争取国家扶贫资金的专项支持,全面实现贫困学生的“十二年”义务教育,在免除学费的同时适当增加贫困生的助学补贴,消除贫困学生的后顾之忧。

三是引导社会力量与贫困学生建立“一对一”的助学帮扶。党员机关干部带头,与贫困学生建立起“一对一”的助学帮扶,定期沟通掌握贫困学生的学习生活状况,排解其生活和学习中的困难。

四是建立教育激励机制,鼓励贫困学生接受高等级教育。通过政府出资或引入社会力量的方式建立贫困学生的教育奖励基金,对升入高职或大学的贫困生进行适度奖励,鼓励贫困学生接受更高层次的教育。

五是建立贫困学生就业绿色通道,优先帮扶就业。督促在辖地方高校、高职、中职学校开展有针对性的职业指导和培训,及时、有针对性地向贫困高职及大学生提供各种就业信息,主动联系招聘单位优先推荐贫困学生,同时,优先选拔、指导贫困学生参与下列就业计划:大学生志愿服务西部计划;“三支一扶”计划;农村教师特岗计划;军队招收士官和征兵计划;大学生村官计划等。

六是大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训,增强贫困群众自我发展能力。通过职业技能与创业培训让贫困劳动力拥有一技之长,拓宽其收入来源。

 

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关于加快优化武陵源区交通网络的建议的提案

 

近年来,武陵源区贯彻落实市委市政府全域旅游发展理念,旅游形势、旅游效益节节攀升,2016年核心景区一次性进山人数突破400万人,其中自驾自助游客人的大幅度增加贡献最大。随着旅游特别是自驾游的迅猛发展,进出武陵源的游客日益增多,交通环境成为制约武陵源旅游发展的瓶颈。要实现武陵源区旅游的大发展,突出全市旅游龙头地位,必须加快优化进出武陵源区的交通网络。

案 据:

1、武陵源区是目前为止全省唯一一个未通高速的区县,与高速公路的连接道路仅有一条,一定程度上制约了武陵源区的经济社会发展。

2、环武陵源景区公路分北线和南线。其中北线目前已经完成前期准备工作,预计2017年开工建设;南线分为马公亭至插旗峪段和兴隆至马公亭段两部分,其中马公亭至插旗峪段已开工建设。兴隆至马公亭段(全长15公里,新建路段)属永定区范围,尚未启动,造成环武陵源景区公路无法全线贯通。

3、龙阳公路是长张高速连接武陵源的主要通道,是武陵源东大门的主要干线,随着自驾游的增多,现有的道路无法满足日益增长的车流需求。

建 议:

为有效解决上述问题,需要市委市政府及社会各界给予武陵源区更多关注及更大力度的支持,特建议如下:

一是开工建设武陵源插旗峪-贺家山-阳湖坪公路。此条道路的建设是武陵源区连接高速的又一条快速通道,对推动武陵源区的旅游发展有着重要的意义,同时可带动沿途合作桥乡、协合乡的经济发展。

二是尽快启动张家界环武陵源景区公路南线兴隆至马公亭段项目。只有兴隆至马公亭段开工建设,才能实现环武陵源景区公路的全线贯通,方便游客在武陵源核心景区各个门票站进出,缓解旅游旺季森林公园及吴家峪门票站的进山压力。

三是提质改造龙阳公路。建议提质升级龙阳公路,改扩建项目从阳和高速出口到黄龙洞,约20公里,按一级公路建设,路基宽度不少于18米。

 

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关于调整市级农村合作医疗大病保险统筹的

提   案

我市2016年推行的城乡居民大病保险政策在一定程度上减轻了广大群众患大病后的医疗费用负担,这项惠民措施是对基本医疗保险制度的有益补充,也是完善我市医疗保障体系的具体体现。但是,通过近一年的实施情况来看,这项政策还存在一些不足之处:

一是资金测算不合理。以桑植为例,2016年度测算城乡居民大病保险资金是955.37万元。而截至到2016年12月26日,桑植县城乡居民大病保险资金支出为289.97万元。

二是服务方式不恰当。政府为广大群众购买大病保险,这种模式是购买服务模式,应当是政府主导,商业保险机构自负盈亏。而不应当是给其办公经费,让其经办这么简单。如果仅仅是经办模式,医保部门自己会做的更好。

因此,我们建议:

一是合理测算城乡居民大病保险资金。

二是变经办模式为购买服务模式,政府主导,商业保险机构自负盈亏。

 

 

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关于调整我市生活垃圾处理费征收标准

且对城市居民的生活垃圾处理费

采取随水代征的提案。

 

案由:征收城市生活垃圾处理费是补偿垃圾收集、运输和处理成本。是国家加大环境保护的一项重要措施,也是本着“垃圾清理有偿服务”的原则。该项收费是公益服务性收费,收费全额上缴国家财政。原我市生活垃圾处理费收取的文件依据是张政发[2009]4号文件,时间很长,且是试行办法,至今仍然使用缺乏法理依据,居民户收取难度大,缺乏强制措施。7年以来该项收费率为零。至少造成约2000万财政收入流失。

建议:

请市发改委依据湘发改价服[2014]1044号文件,根据我市实际情况,结合我省其他地州市标准,调整我市生活垃圾处理费征收标准,且对居民户采取随水代征,并出台相关的正式文件。

 

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关于加强传统文化学习,提高学生写字能力的提案

 

汉字是中国传统文化的精髓,是中华文化核心的核心,不仅承载着中华文明的历史记忆,更是世界上独一无二“书法艺术”的载体。写字伴随人的一生,写好汉字是启蒙入学的第一课。电脑的普及冲击着汉字传统的书写习惯,严重影响着当代学生的书写水平。所以加强学生的写字培训十分必要。

1、书法教育现状

从1979年中国美术学院招收书法硕士起至今,书法教育渐渐形成了从本科至博士后一套较完整的高等教学体系,这套体系中有164所大学设有书法专业。

形成鲜明对照的是中小学书法教育系统极度不完善,教师、经费、场地、氛围是中小学书法教育课堂存在主要问题。1984年起,国家要求加强中小学生书法教育,尤其2012年以来,教育部先后印发了《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》、《初中生书法教育指南》等系列文件,对如何实施中小学书法教育做了具体安排。

本市对书法教育十分重视,全市各区县城区学校都把书法课列入了课表。张家界崇实北校、慈利县金慈实验小学等部分学校还外聘了书法专业人员给学生上课,另外各区县的社会书法培训对培养学生书写能力发挥了重要作用。但从总体来看中小学生接受书法教育的人数仍然只是很小一部分,不足在校学生的5%。大部分中小学生握笔方法、书写姿势、书写习惯存在问题。一部分学生因为写不好字而苦恼。

2、书写教育缺失的原因。

(1)学科不独立。书法课没有像其它课程一样独立存在。

(2)教育系统没设书法教师编制。大中专院校的书法毕业生不能以书法岗位进编,更不能从事书法专业教学。慈利有一名书法硕士研究生是以美术专业进编的,上岗后教的是政治。

(3)书法教师奇缺。据统计按3OO人一名书法教师,全国缺50万。

(4)各学校没有建立专门的书法培训教室。

(5)沒有专门书法教师培训经费。

3、几点建议

随着高考制度的改革,写好汉字成为学校、家长、学生的必然要求,教育主管部门要因势利导,为孩子们创造学习书法的条件。

(1)高度重视。要充分认识到写好汉字对学生继承传统,习惯养成、促进学习的重要性。

(2)迅速落实。教育行政主管部门要按照教育部书法进课堂一系列文件精神抓好落实。

(3)解决编制。教育主管部门要根据编制现状申请、调剂设立书法教师岗位。

(4)加大经费投入。各学校要安排专门经费建立书法教室、书法展厅,为热爱书法的教师提供培训课程经费,保证培训时间。

(5)建立培训机制。市教育主管部门要在全市建立书法培训基地,把教师的书法培训纳入全年的师训计划,制定确实可行的实施措施。可与市文联沟通摸清全市书法专业人才的底子,每个区县聘请几名专业水平高,思想道德好,热心公益的人士担任书法教师。市教育主管部门要对这些老师考察、评比、培训,为张家界培养一批高素质的书法教师队伍,解决中小学生的写字烦恼。

 

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关于着力推进桑植白族文化经济带建设的

建 议

 

桑植县是贺龙元帅的故乡、红二方面军长征出发地,境内自然风景奇特秀丽,白族风情神秘浓郁,民俗文化旅游资源丰富,主要以土家族、白族、苗族为主。目前全县有洪家关、刘家坪、芙蓉桥、马合口、走马坪五个白族乡,白族人口有12万人,是全国第二大白族居民集聚区。

近几年来,桑植县委、县政府为发展民族乡的经济出台了一系列的政策,取得了一些成效,但是,因政府财力有限,目前我县的五个白族乡的经济依然较为落后,没有形成主打产业,与“张家界西线旅游胜地梦”的设想相差甚远,为缩小今后的发展差距,早日启动白族文化体验区建设,建议着力推进桑植白族文化经济带的建设,加大白族风情镇建设项目的资金投入力度,挖掘洪家关、刘家坪、芙蓉桥、马合口、走马坪5个白族乡的民俗文化,倾力打造我市旅游差异化产品,让我市白族文化瑰宝充分地展示在世人面前。

 

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关于将市级储备粮轮换价差列入财政预算的提   案

 

近年来,受世界稻米市场疲软的影响,我国大米销售价格下滑幅度较大。为保护种粮农民利益,确保国家粮食安全,从2014年起,国务院连续六次启动稻谷托市收购政策,至2015年、2016年中晚稻托市收购价格每50公斤提高到138元,比市场价高出15元以上,而存储三年的稻谷由于干物质消耗、品质降低,稻谷轮出销售价格每50公斤在105元左右,低于新稻谷轮入收购价格30元以上。据了解,2014年我市轮换市级储备粮稻谷6031吨,每吨轮换亏损475.9元,市财政每吨拨补383.7元,每吨欠拨92.2元,欠拨款55.6万元;2015年我市轮换市级储备粮稻谷1684吨,每吨轮换亏损628.1元,市财政每吨拨补340元,每吨欠拨288.1元,欠拨款48.5万元;2016年我市轮换市级储备粮稻谷2285吨,每吨轮换亏损669.4元,市财政每吨拨补340元,每吨欠拨329.4元,欠拨款75.3万元。2014-2016年三年市财政共欠拨承储企业市级储备粮轮换差价款179.4万元。

按照落实粮食安全行政首长责任制的相关要求,省下达我市3万吨地方储备粮任务,市、区县各承担1.5万吨,区县级储备粮轮换差价款已基本解决,而市级储备粮轮换差价因粮食风险基金不足而没有拨补到位,严重影响我市粮食安全行政首长责任制的落实,给承储企业安全储粮留下隐患。我市承担地方储备粮存储任务的均为老国有粮食企业,由于企业仓储规模小、底子差、负担重,又无其它收益,对政策性粮食轮换差价亏损自身难以消化,特建议市财政对近三年欠拨的179.4万元储备粮轮换差价款尽快解决,并将市级储备粮轮换差价款项列入同级财政预算。

 

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关于尽快落实我市区域性再生资源回收利用基地项目规划选址的提案

 

随着张家界市旅游经济的快速发展和城市化进程不断加快,城市每年产生的废弃物大幅度增加。根据我市行业调查数据显示,2015年全市产生废金属约10.5万吨,废塑料约7.5万吨,废纸类约6.5万吨,废弃矿物油约0.13万吨,废电池约0.2万吨,其它类约13.5万吨。因此,建设好我市再生资源回收体系势在必行。作为再生资源回收体系建设项目重要平台的基地建设项目,既是一项城市矿产朝阳产业,同时又是一项带有公益性的惠民工程,对环境改善、区域经济发展、城市综合治理和人民现实生活影响深远。随着张家界市旅游经济的快速发展和城市化进程不断加快,城市每年产生的废弃物大幅度增加。根据我市行业调查数据显示,2015年全市产生废金属约10.5万吨,废塑料约7.5万吨,废纸类约6.5万吨,废弃矿物油约0.13万吨,废电池约0.2万吨,其它类约13.5万吨。因此,建设好我市再生资源回收体系势在必行。作为再生资源回收体系建设项目重要平台的基地建设项目,既是一项城市矿产朝阳产业,同时又是一项带有公益性的惠民工程,对环境改善、区域经济发展、城市综合治理和人民现实生活影响深远。

根据《商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》(商贸发〔2009〕142号)、《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔2011〕49号)、《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》(张政发〔2010〕12号)等文件精神,我市从2009年底开始申报国家商务部再生资源回收体系建设第三批试点城市,市政府分管领导先后组织国土、规划等相关职能部门对项目进行了多次选址,但一直未落实,致使试点城市申报未成功。

城市的发展和行业的需求,建设张家界市区域性再生资源回收利用基地已是迫在眉睫。该项目是实现市委市政府提出的“提质张家界、打造升级版”发展战略的一项重要举措,不仅有利于张家界世界旅游精品建设,巩固创建生态文明城市基础,从根本上改变我市再生资源回收行业“散、乱、差”现象,而且对提升张家界市世界级旅游目的地城市品位具有十分紧迫的现实和长远意义。

建议:

1.由市规划局牵头,组织国土、发改、环保、商务等相关职能部门加快推进项目选址。

2.该项目选址可与市静脉产业园并联考虑,科学合理统筹规划。

 

 

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关于大力发展我市学前教育的建议

学前教育是教育体系的重要组成部分,是基础教育的基础。学前教育的发展关系着千家万户的切身利益,学前教育质量的优劣奠定了孩子一生发展的基调。早在2010年,相继出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出,要把发展学前教育摆在更加重要的位置。由于受诸多因素的制约,我国的学前教育仍未被纳入义务教育的范畴,我市也不例外。通过较为广泛的调研发现我市学前教育的发展存在以下几方面的问题:一、政府和社会对学前教育的重要性认识不足,政府对学前教育的财政投入不足。二、公立学前教育资源短缺,规划和建设缺乏前瞻性;民办幼儿园质量参差不齐,呈两级分化。三、专业师资力量十分薄弱。四、学前教育观念滞后,保教质量普遍不高。为让学前教育的重要性被更多人知晓,得到更多人认同;科学的学前教育观念被更多人接受,得到更好的传播;全市的学前教育得到进一步的发展,提出如下建议:

1.多途径扩大学前教育资源

加大政府投入,大力发展公办幼儿园,新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。出台优惠政策,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补等方式,引导和支持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。城镇小区应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。幼儿园的规划和建设要充分考虑“全面二孩“政策及进城务工人员随迁子女对学前教育的需求。

2.多渠道加强幼儿教师队伍建设

优质的师资队伍是提供高质量学前教育的关键。应结合本地实际,逐年增加公办幼儿园教师编制。将被义务教育挤占的学前教育教师编制予以归还。切实维护幼儿教师权益,依法落实幼儿教师地位和待遇,使幼儿教师在工资待遇、职称评定、表彰奖励等方面与其他教师具有同等地位,对长期在农村地区工作的幼儿教师应实行工资倾斜政策,提高幼儿教师工作的积极性和稳定性。要建立和完善学前教育师资培养培训体系,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求,提高其专业水平和素养。

3.多举措提高保教质量的水平

保教质量是衡量学前教育发展水平的关键要素。要坚持科学保教,加强对幼儿园工作的指导,建立幼儿园保教质量评估监管体系,畅通举报渠道,对存在“小学化”倾向的幼儿园,一经查实,一律面向社会公布,并责令限期整改,情节严重的予以取缔。建立良好的家园互动机制。通过亲子活动、家长开放日等活动让家长参与和体验科学保教的乐趣和益处,达成家园共育的共识。借助网络、社区等平台,多形式、多途径宣传科学学前教育观念,使科学的育儿观念逐步深入人心,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

 

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关于加强市城区各居民小区管理的建议

 

案由:目前,我市城区各居住小区业主与物业管理之间矛盾重重,个别小区甚至发生了严重的刑事事件,业主上访事件时有发生。据了解,造成这一乱象的原因主要有以下几个方面:

一、对于业主管理委员会的成立的条件及流程,业主方疑虑较多,意见很大;

二、业主对小区内的房屋修缮基金的使用情况存在疑问;

三、对于小区内停车位的使用和所属权,业主与承包商之间存在较大分歧;

四、业主对物业公司收取物业管理费的标准有疑问。

建议:

一、要加强对各居民小区成立业委会的指导;

二、要出台业委会与物业公司在工作方面交流沟通的章程;

三、对物业公司的管理要有适合我市实情的规范性文件;

四、要加强对创建和谐小区的指导;

 

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关于加快我市富硒旅游农产品生产的提案

 

硒被称为“生命的奇效元素”,“生命第五元素”,“抗癌之王”,“心脏的守护神”,“延缓衰老的营养素”等。我市区域内土壤中含硒量在0.0041×10-6~5.60×10-6 mg/kg之间,平均值为0.38×10-6 mg/kg。富硒土壤占76%,高硒土壤占33%。总体看来,张家界市土壤中硒的分布,有由北向南和由西向东逐渐下降的趋势。整个地区大部分土壤含硒正常,其中,位于我市西北桑植县的五道水、细砂坪、河口、陈家河、廖家村等乡镇一带,永定的新桥、天门山、大坪、沅古坪、王家坪一带,其大面积的土壤硒含量在0.4×10-6mg/kg以上,局部地区超过5×10-6mg/kg,属典型的富硒地带,同时,武陵源天子山乡和中湖乡的部分土壤含硒量也在0.4×10-6mg/kg以上,归属于富硒土壤。新桥乡、中湖、天门山、王家坪、红土坪、元古坪、三岔、砂塔坪等乡镇土壤有效硒含量丰富,生长的花生、玉米、水稻、柑桔、油菜、蔬菜、红薯、茶叶等农作物有可能是富硒作物。可见,属于硒含量适中区,拥有较大面积的富硒土壤。调查发现,一般富硒土壤上的作物硒含量高于其它土壤上的作物,大坪、红土坪和沅古坪富硒作物分布面积较大。

开发富硒地区的硒资源,是改善食物链中硒含量最简便易行的方法。利用富硒地区硒资源开发天然富硒食品,尤其是开发天然有机保健旅游食品,已成为目前我国富硒保健旅游食品开发的重点。

作为世界硒都――恩施州通过调整产业结构,开发富硒农产品、富硒保健食品和富硒中药材的企业已取得了很好的经济社会效益。湘西自治州近年来,已建立了30万亩富硒油茶基地、50万亩富硒柑桔基地等,在富硒旅游农产品开发方面已走在我市前面,我市具有丰富的硒资源,可作为开发富硒产品的理想场所,对形成新的旅游商品和农业产业增长点,变资源优势为经济优势,促进经济发展,提高人民生活水平起着重要的作用。

建议

1、富硒特色蔬果基地

用 3~5 年时间,在永定区和桑植县富硒地区建设 5万亩富硒蔬菜基地,年产各类富硒精品蔬菜 15万吨,5万亩富硒水果基地,年产富硒水果 25 万吨,协助龙头企业搞好富硒蔬果产品产业化开发。

2、富硒有机茶叶生产基地

在天门山、大坪、沅古坪、王家坪、等多个乡镇发展了1000 余亩地膜栽种富硒茶叶。全面推行有机肥、枯饼肥、绿肥等无公害施肥技术,以频振式杀虫灯、石硫合剂、生物农药等物理、生物防治办法治理茶园病虫害,确保茶叶的有机、绿色、生态,建成2 万亩全国绿色富硒食品原料(茶叶)标准化生产基地和全国富硒绿茶加工示范基地。

3、富硒有机农产品生产基地

凉水口、廖家村、巴茅溪一带地质背景、生态环境、土壤地球化学特征和土壤环境质量等较为优越,具备开发天然优质富硒富农产品的有利条件。同时各类重金属无一超标,实属罕见,体现了该农产品的保健、安全与生态的协调和统一。因此,可以开发富硒农产品1万亩生产基地。

4、富硒疗养基地

张家界市旅游开发侧重于观光旅游、民族文化旅游,然而随着老龄化程度的加快,老年人口的增多,人们对于银发旅游的需求也非常的迫切,此市场开发潜力非常大,将我市硒资源和发展银发旅游有机结合,打造独具特色的富硒产业和银发旅游产业,促进区域经济的快速、健康发展。

 

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关于加快我市贫困村脱贫产业发展的提案

 

“通过扶持生产和就业发展一批”是习总书记提出的脱贫攻坚工作“四个一批”中摆在第一位的工作要求。发展生产、壮大产业是当前各地各级推动精准扶贫、精准脱贫的重要抓手和根本之策,通过产业发展为贫困地区和建档立卡贫困户“输血、活血、造血”,成为精准扶贫、精准脱贫持续不断的内在动力和地方经济社会发展的重大活力。为此,我们建议加快我市贫困村的脱贫致富产业发展。

一、当前存在的主要问题

通过我们实地调研与外出考察学习,发现我市贫困村在发展生产脱贫一批工作中还存在以下一些问题:

一是自然条件差,耕地少,基础设施落后。我市贫困村大多地处偏远,山高坡陡,自然条件差,发展农业生产的资源特别是耕地资源少,通过对34个驻村帮扶村的调研数据分析,人均耕地只有1.2亩,其中人均稻田不足1亩。农民最多的资源就是山林,但人均也只有5.4亩,但大多是呈分散状态的荒山,生态公益林比重低,没有多少经济产出。生产发展的基础设施如水库、渠道、机耕道和农业机械等几乎为零,绝大部分能够发展农业生产的地方,目前都需要驻村帮扶工作队帮助修建发展生产的道路、渠道等设施,生产发展完全靠天吃饭,生产力非常落后。

二是缺资金,缺劳力,缺技术,缺信息,缺市场。贫困村发展生产的要素全部不足。分析调查数据,帮扶村村平有劳动力536个,但外出务工的劳动力村平达到333个,占贫困村劳动力人数的62%。桑植县松柏村703个劳动力,外出务工的达到658人,占全村劳动力的94%。目前在农村从事农业生产发展的绝大多数是老人、妇女和儿童。农户特别是贫困农户,发展生产缺资金,也缺技术,同时也缺生产发展的信息,生产出的少量农产品也找不到市场,只能自产自用。

三是农业生产品种多,产量少,规模小,产业弱,无品牌,效益差。贫困村的生产大多处于传统的自给自足模式,种植以粮食蔬菜为主,养殖以猪鸡牛羊为主,品种多而杂,产量很少,难以形成商品生产与供应。贫困村的支柱产业基本为空白,调研的村没有一个村有成规模、有品牌、高产出、高效益的支柱产业。调研中的34个村,通过驻村帮扶工作队的努力,正在积极发展的生产项目,就有水果、养殖、中药村、经作、种植、林业、旅游农业和加工等8大类47个品种,最大规模的水果或蔬菜种植面积只有四五百亩,最大规模的养殖户只有几千头(只),支柱产业形成遥遥无期,带动农民脱贫致富仍一句空话。

四是帮扶投入少,利益连接机制弱,发展速度慢,后续管理难。通过扶持生产和就业脱贫一批虽然排在“四个一批”的第一位,但在实际的帮扶工作中,其工作份量没有达到第一的位置。一些帮扶村的投入高达到上千万,低的也有上百十万元,但用于扶持生产发展的投入只占帮扶投入的百分之零点几或百分之几,最高的也只有18.2%,其帮扶投入仍然还在补农村基础设施落后的短板,主要用于修道路、建村部,改水、架电等。帮扶生产发展措施也不是很多,主要是组织外出考察学习、扶持产业大户和少量的以奖代投,在帮助建档立卡的贫困户发展生产方面措施不多,办法不灵。依靠生产发展带动贫困户脱贫致富的利益联接机制非常薄弱,贫困户发展生产时利用扶贫资金的机制,生产发展的利益分配机制,生产发展的风险保障机制都没有有效地建立起来。一些水果、养殖和林业发展项目,生产周期长,几年难以见到效益,帮扶工作队撤走之后,后续管理是个大问题,发展时轰轰烈烈,几年之后可能荒草丛生,无人过问。

五是依靠“发展生产脱贫一批”难度大,效果差。从全面调研与考察的情况看,我们的驻村帮扶工作队大多都在采取生产大户(企业)带动、以奖代投(补)等方式方法,在目前的精准扶贫工作中,真正达到让贫困村和贫困户依靠本村本户的生产发展带动脱贫一批,难度较大,效果较差。能够依靠生产发展脱贫致富的,大多是脑子灵活、掌握技术、懂得市场的种养专大户,依靠大户带动贫困农户发展生产,说起来容易做起来难,他们要按市场经济规律办事,在没有利益保证的情况下,他们是没有义务与责任来帮带贫困户的。调研中还发现一个普遍的问题,那就是村级集体经济收入空白,调研中只有个别的村达到集体经济收入标准,其它村全部是空白或空壳村。

二、我们的对策与建议

我市通过发展生产脱贫一批的方向和目标十分明确的,这就是市委、市政府下定决心推动的农业产业提质升级“523”行动计划明确的重点产业。如何发展好这些产业?特别是具体到一个贫困村发展什么产业?怎么发展?这需要我们认真地思考,花大气力践行。

一要发展特色产业,注重打造品牌。大力发展大鲵、蔬菜、水果、茶叶、休闲农业和乡村旅游等特色产业。纵观内外经验,要发展好特色产业,必须过好打造品牌这个关口,没有品牌就没有市场,没有品牌就没有效益,没有品牌就没有影响力。各级各部门和各个市场主体,必须树立品牌意识,狠抓农业标准化生产和农产品质量安全,狠抓农产品精深加工,狠抓农产品包装、流通、贮藏和宣传,着力打造品牌,积极培植品牌,大力宣传品牌,把品牌战略贯穿农业生产发展始终,通过逐年积淀,经过市场洗礼,真正依托品牌把我市农业生产抓上去,把特色产业做大做强。

二要发展“一村一品”,争取规模效益。发展生产壮大产业,必须要选好项目、选好品种,然后搞好规划与引导,实行土地流转,进行适应规模经营,大力发展“一村一品”或“一乡一业”。通过发展“一村一品”和“一乡一业”,逐步形成全市若干个特色农业产业带、产业板块和经济圈,才能真正形成支柱产业,延长产业链条,提高产业综合效益,助推区域经济社会大发展、大跨越。

三要发展现代农业,提高科技水平。借鉴外地经验,要积极争取上级项目、资金和政策支持,加大招商引资力度,引进发达地区大型现代农业企业或战略投资者,在特色产业核心区和重点交通节点,高起点,大投入,打造若干个现代农业生产科技园区(示范区),集中展示和应用现代农业高新技术,为全市特色农业产业发展提供现代高新技术、供应优质种苗和培训新型职业农民,为现代农业发展提供技术支撑、智力支持和人才准备,并进而形成现代农业企业孵化器、孵化基地,从而带动周边农业生产发展,吸纳农民就业,引导农业生产要素向产业园区集中。

四要加大生产投入,注重整合资源。要积极争取政策投入、加大本级财政投入、整合各方资源投入,引导社会资本特别是非公经济和民营企业加大对农业生产发展的基础设施、产业项目、政策引导、科技扶持、市场开拓、电子商务和农民培训等方面的投入,投入必须是持续的、全方位的。与此同时,要千方百计用好用活投入,让投入真正落实到项目、落到贫困户手中、落实到产业上去。

五要加快产业融合,发展新兴产业。农业生产要提质增效,农村要发展兴旺,必须加快农村一二三产业溶合发展,实现“农旅工城一体化”。要发展我市的全域旅游,加强农村传统生产生活方式、传统建筑和民俗文化的保护,大力发展休闲农业和乡村旅游,充分吸纳城市休闲度假旅游人口,只有让农村旺起来,才会有产业活起来。

六要建立利益联结机制,让贫困户搭上产业脱贫快车。当前发展产业,依靠企业和大户带动,所以要特别注重建立贫困户参与生产发展的有效利益连接机制,真正把那些建档立卡的贫困户纳入到生产发展的有效机制之内,捆绑带上生产发展和产业壮大的快车道。这就是:要让有资源的贫困户手中的资源活起来,变成生产发展的要素或股权,带来租金或股金收入;要让有劳动能力的贫困户有自己的农业生产项目,或者参与别人的农业生产项目,在生产项目中就业,让他们的劳动带来产品收入或薪金收入;要让国家对贫困户的生产扶持政策投入有保障、有增益、避风险,委托给可靠的生产企业和产业大户集中使用和管理,确保政策资金投入有收益或分红,总之,要通过发展生产,给精准扶贫与脱贫攻坚注入持久坚实的内力、活力和动力。

 

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关于“一城两区”推广使用清洁能源加大世界自然遗产保护力度的提案

 

张家界作为湖南旅游的金字招牌,市城区及永定区,武陵源区旅游资源特别丰富。基于其稀缺性,应当进一步加大保护力度。尤其是武陵源,是世界自然遗产、世界地质公园、国家首批5A旅游景区,它不仅仅属于武陵源,而是属于全中国、全世界。保护好它既是我们应尽的责任和义务,也是我们对联合国教科文组织的庄严承诺。优先保护好“一城两区”优质旅游资源。有利于张家界旅游经济的可持续性发展,更有利于我市旅游胜地梦的实现。
但是,“一城两区”的核心景区目前承载着巨大的环境压力。景区居民生活、经营以及宾馆、酒店、客栈各业带来的环境压力不说,仅环保车、景区非法运营车及景区内企业和管理单位工作用车、景区居民自用车等车辆带来的环境污染就足以令人担忧。其中张家界易程天下环保客运有限公司包括天然气车90台,柴油车141台,汽油车104台,共338台运营车辆,另有私营旅游客运车辆1300余台,出租车近1000台,公交车300余台,景区内企业和管理单位工作用车,景区居民自用车辆办理景区车辆通行证的约290台,除90台天然气车辆外,其余均为燃油车辆,造成景区大气严重污染、噪音污染、破坏生态多样性,若不加大“一城两区”环境治理力度,景区环境将难以逆转的破坏,甚至会面临世界遗产保护组织的黄牌警告,乃至摘牌的危险。

我们的提案如下:

建议市人民政府先行责成张家界易程天下环保客运有限公司将现有的燃油动力车辆更换为气、电动力车辆,在核心景区率先示范,起到国有企业保护世界自然遗产中的带头作用,实现公司自2003年设立时“减少景区内汽车尾气排放、保护世界自然遗产,规范景区内道路交通秩序”的初衷。自2017年1月气,必须采购气、电动力车辆,严禁燃油车辆进入超标采购目录。逐步推行“一城两区”所有机关、国有企事业单位车辆及公交车、出租车在2018年12月30日前将现有车辆改为气、电动力车辆,消防等特种车辆除外;同时大力提倡“一城两区”居民改装成购置气、电动力车辆。市区两级人民政府应于2017年初制定由财政给予原燃油车辆改装成新购气、电动力车辆一定资金补助的政策。

“一城两区”内所有宾馆、酒店、客栈等在经营性活动中不得使用柴油、成化油、燃煤等高污染性燃料。由市、区两级人民政府以规范性文件方式,明确规定前述经营者使用清洁能源,以减少环境污染,全方位保护、提升张家界旅游景区环境质量与美誉度。

 

 

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推动学龄前儿童预防接种查验的提案

 

学龄前儿童入托入学查验预防接种证并落实漏种疫苗的补种,是预防控制学校发生传染病传播流行最有效的措施。《传染病防治法》《疫苗流通和预防接种管理条例》和《国家卫计委、教育部关于做好入托、入学儿童预防接种证查验工作的通知》规定,查验学龄前儿童预防接种证是学校的主体责任,学校必须在每年春季入托、入学时,对新转入的学生进行接种证查验;在秋季入学时,托幼机构要对所有入院的幼儿接种证进行查验,小学要对所有的一年级新生进行接种证查验。查验后落实漏种疫苗的补种,是社区卫生服务中心(乡镇卫生院)接种门诊不可推卸的责任与义务,学校要积极督促学生到接种门诊落实漏种疫苗的补种。

然而,我市各区县教育局没有很好的落实这项工作要求,仅限于发个文或者在会议上简单布置一下,缺乏有效措施推动该项工作,致使许多小学和幼儿园,尤其是农村小学和城乡民办幼儿园,没有承担预防接种查验的主体责任。多年来,我市报告的传染病暴发疫情和突发公共卫生事件,有80^%以上发生在这些学校,严重威胁学生的身体健康。因此,教育和卫生计生部门必须切实落实学龄前儿童的预防接种查验和漏种疫苗的补种工作。为此,建议:

1.教育部门要建立接种证查验的长效管理机制。一是加大宣传引导力度,通过横幅、公告、微信等多形式宣传预防接种证查验的重要性和必要性,营造全社会重视、关心儿童预防接种的良好氛围,引导家长自觉带孩子到接种门诊接受接种证查验和补种。二是加强组织领导,将接种证查验纳入每学期开学报名的必备条件和对学校的绩效考核目标。督促辖区内托幼机构和学校切实履行预防接种查验的主体责任,并及时进行督查和通报,确保查验与补种工作落到实处。三是重点督办民办幼儿园,尤其是未达标和未发证的托幼机构做好查验和漏种儿童的疫苗补种,保证每一名学龄前儿童都能够完成国家规定的免疫规划疫苗接种。

2.卫生计生部门要做好与教育部门的沟通与信息交流,规范接种证查验与补种流程。一是督促社区卫生服务中心(乡镇卫生院)积极主动和学校、幼儿园联系,对报名把关不严,预防接种接种证查验不力的学校,要主动进校指导查验,并补开“疫苗补种通知单”,指导学校督促家长带儿童到接种门诊补种相关疫苗。二是认真做好查验,及时开具《入托、入学预防接种证查验证明》,对有漏种疫苗的儿童制定补种计划,并及时予以现场补种。三是做好与学校的查验衔接,规范疫苗补种记录,完成补种后,要将查验及补种情况反馈至学校。配合学校、托幼机构建立健全儿童预防接种等健康档案,保证学校、托幼机构儿童高水平的疫苗接种率,建立有效的免疫屏障,防止相关传染病在学校内发生传播流行。

 

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关于在全市中小学校开展中华优秀传统文化教育的建议

习近平总书记指出:“中华传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实基础。中华优秀传统文化是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化”。文化是民族的精神命脉和创造源泉,教育是一个民族最根本的事业,决定着国家未来,影响着民族复兴。青少年是未来实现中国梦的主力军。在全市中小学开展中华优秀传统文化教育,就是对青少年成长的未来负责,就是对民族的未来负责。

一、当前我市中小学校优秀传统文化教育存在的问题

1.缺少教育的有效形式和长效机制。目前,经过基础教育课程改革,中小学相关学科教学中已经融入了中华优秀传统文化教育的内容,但由于教学内容缺乏系统性及连续性,往往流于课堂的教学形式,思想教育成效并不明显。

2.缺乏传统文化教育人才。抓好青少年中华优秀传统文化教育,教师队伍的素质有待整体提升。受应试教育的影响,很多老师要求学生背诵唐诗宋词、经典古文,都是为了应付考试,并没有向学生教授中华优秀传统文化的丰富内涵,难以引导青少年学生从优秀传统文化中汲取人文的正能量。

3.缺乏社会舆论的引导。当前,学生面临开放的文化环境和网络环境,文化多元及信息对冲使青少年对中华优秀传统文化的关注度、兴趣度有所下降。不进一步加强社会舆论引导,就很难形成全社会共同参与的整体合力。

4.缺乏家庭教育。很多家庭对中华优秀传统文化教育认识不足,有些甚至出现了传统文化断代的现象,家庭对青少年传统文化的教育严重缺失。

5.缺乏资金。在全市中小学校开展中华传统文化教育,政府部门一直没有专门资金,也没有专门人员。目前都是社会热心人士在做,都是自发做,难以为继,效果欠佳。比如张家界道德书院、张家界明德堂、张家界市国学教育研究会等等,都是民间自愿赞助,缺乏资金、缺乏老师、缺乏场地、缺乏设备,等等。但是,他们也做了大量工作,形成了较好的氛围。

二、加强中小学校中华传统文化教育的对策建议

1.加强领导,确保中小学校中华传统文化教育取得实效。市委、市政府和各区(县)委、政府要把中小学生普及中华传统文化列入重要议事日程,并列入财政专项预算;市、区(县)教育部门要加强对中华传统文化教育骨干教师的培训,确保每一个班的班主任都能接受中华优秀传统文化的培训;各个学校要成立专门班子和专门人员,制定规划,组织教材,分步实施,扎实推进。

2.分学段有序推进中华优秀传统文化教育。分学段有序推进就是针对不同层次青少年学生的接受能力,有重点地选择教育内容和教育方法,追求学用一致的育人效果。

小学以培植情感为主,可以开展优秀传统文化启蒙教育:一是诵读国学经典。学习国学最直接、最有效的途径是学好语言文字,读书才是直接接受传统文化最重要也是最有效的方法。传统教育一定要从孩子抓起。二是学习书法,感受中华优秀传统文化的魅力。所谓书,就是文字、记录;所谓法,就是法则、规矩、模式。书法要求按传统规范书写汉字,在反复的练习中少年儿童能加深对汉字的理解和研究,便于准确表达。三是诵读古诗,知晓仁人志士的故事,了解家乡生活习俗、传统节日、礼仪文化,感受爱国情怀,培养亲近自然、珍惜生命、孝敬父母、尊敬师长、热爱生活的情感,增强对优秀传统文化的感受力和亲近感。

初高中青少年以增强学生对中华优秀传统文化的理解力为重点,注重认知与行为的结合,珍惜中华优秀传统文化的宝贵财富,从各种文化体验的感悟中提升民族自豪感和民族归属感;以增强学生对中华优秀传统文化的理性认识为重点,引导学生感悟中华优秀传统文化的精神内涵,认识国家前途命运和个人价值实现的关系,建立文化自信,自觉维护民族团结、国家尊严和国家的核心利益。

3.改进和创新中华优秀传统文化教育方法。中华优秀传统文化教育的主要内容要融入中小学各科教学,要运用学生喜爱、生动活泼的多种形式开展教育,特别是要开发和利用社会网络资源,制作适合互联网、手机等新兴媒体传播的文化精品,构建校内外结合、互为补充、相互合作的中华优秀传统文化的教育格局,力求形成教育合力,产生整体育人的效果。

一是学校可以通过开设国学校本课程,把国学课程排入课表,建立经典与养成、践行等国学教育体系,将国学主题活动与学校德育活动、思想品德课程、班队会等相结合,把经典活学活用。

二是引进名家辅导,开设国学第二课堂,开办音乐、舞蹈、书法、手工制作、诵读、国画等学生社团,营造出浓厚的国学文化氛围。

三是注重培养青少年中涌现出来的佼佼者,充分发挥他们在青少年社会生活中各个方面的榜样及示范作用。

4.开展以“天下兴亡,匹夫有责”为重点的家国情怀教育。历史发展证明,家国情怀,发端于家庭,形成于学校,践行于社会。所以,学校开展的青少年学生爱国情怀教育可以从热爱家庭、热爱父母、热爱学校、热爱家乡、热爱祖国做起,可以从爱国历史事件、历史人物的学习了解做起,可以从学习现实生活中的先进人物、先进事迹做起,奠定爱国主义情怀的基础。

5.开展以“仁者爱人”为重点的社会关爱教育。在中华优秀传统文化中,仁者爱人、博施济众始终是处理人与人关系的道德标准和行为规范。在青少年学生中传承中华优秀传统文化的仁爱思想,就是要引导他们从孝敬父母的爱心做起,这是“仁”的原点,然后在与同伴和师生交往中、在和周围人有不同意见时要有大爱之心、感恩之意,乐意帮助他人,关爱社会。因而,在青少年学生中要积极提倡随手公益,节约用水用电用粮,力所能及参加社会慈善、环保公益活动,提倡“日行一善”,把做好事、帮助他人当作习惯,培育尊重自然的生态文明意识和乐于助人的奉献精神,这对提高青少年学生的文明素养、高尚品格具有积极意义。

6.开展以“正心笃志,崇德弘毅”为重点的人格修养教育。习近平总书记提出,中华传统美德是中华文化的精髓。青少年学生的修身,旨在培养积极进取的健全人格,首要的是正心笃志。孔子说:“道之以德,齐之以礼,有耻且格。”孔子还提出,“人无远虑,必有近忧”,要求人们志存高远,不为眼前小事所烦恼,要淡泊明志,迎难而上,实现自己的远大理想。曾子的“吾日三省吾身”就是提倡经常地自我反省,虚心接受他人的批评,正确客观地看待自己的优点和缺点,这对成长中的青少年学生来说是十分必要的。

 

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关于做好非职业性尘肺病患者相关救助的提案

 

《职业病防治法》规定,凡是劳动者在职业活动中接触粉尘等有毒有害因素所引起的疾病,称为职业病。在我市,尘肺病是最主要的职业病,截止2016年,我市登记在册的职业性尘肺病人已经超过600人。

尘肺病人分为职业性尘肺病和其它尘肺病。凡是有固定劳动用工关系。签订有劳动用工合同,且参加了工伤保险的劳动者患上尘肺病,属于职业性尘肺病,可以依照《工伤保险条例》的规定,依法享受相应伤残级别的赔偿、补偿、津贴补助,以及职工医保的各项待遇。但对于大量短期聘用、流动的劳动者,以及大量的农民工等没有签订劳动用工合同,因劳动关系无法确定,而不能进入工伤保险保障范畴的职业群体,他们患上非职业性的其它尘肺病后,将面临尘肺病诊断、伤残鉴定分级、治疗费与生活补偿的落实等很多政策性障碍。这些尘肺病人也为社会经济发展做出了巨大贡献,但他们却是高危害、高残疾、高消耗、低保障的社会最弱势群体,他们贫病交加,生活十分困难,属于真正需要脱贫的精准扶贫对象,也是容易集体上访的社会不稳定因素。

新修订的《职业病防治法》第62条规定,用人单位不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人,可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活上的救助。为了帮助这些非职业性的其它尘肺病患者摆脱贫病困境,结合我市实际,并借鉴石门县、涟源市、浏阳市等地的经验,提出以下建议:

1.市、县(区)卫计部门准确识别认定救助对象。一是设定救助认定条件,将“参加城乡居民医保的,确实无法确认劳动关系的,且经过省市职业病诊断机构诊断的尘肺病人”这三个条件作为救助对象的认定标准。二是全面澄清底子,掌握尘肺病患者群体的人员分布、健康状况,为相关救助政策提供基础资料。三是做好与安监、人社、民政等部门的协调,为出台救助政策提供依据,并确保落到实处。

2.市、县(区)医保部门确定医疗救助办法。一是设定门诊医疗补助。凡是在省市职业病定点救治医院诊疗的,尘肺病壹期病人门诊报付封顶线为1000元/年;尘肺病壹期合并结核和尘肺病贰期病人门诊报付封顶线为2000元/年;尘肺病贰期合并结核和尘肺病叁期病人门诊报付封顶线为3000元/年。二是提高住院医疗补助,建议尘肺病患者享受建档立卡贫困户的住院起付线和报销比例等方面的同等优惠。三是对符合条件的尘肺病人的高额医疗费用,主动及时地给予大病保险补助。

3. 市、县(区)民政部门建立生活、医疗救助措施。一是将符合低保政策条件的尘肺病患者家庭纳入低保范围,做到应保尽保,建议将贰期和叁期尘肺病患者及其配偶纳入低保范围。二是将贰期和叁期尘肺病患者住院费用自付部分按照60%以上的比例,予以医疗救助,可以考虑设置最高不超过5000元的限度。三是对生活确实有困难的尘肺病患者及其家庭给予临时救助与社会慈善援助。

 

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关于把发展杨梅产业纳入产业扶贫支持的提案

 

通过第一次提出的提案、市农委的答复和各区县的协助答复,我市大面积种植杨梅大有可为,所以写了第二个提案。只要坚持做,未来5-10年张家界杨梅节也会像石门柑桔节一样火。

一、发展杨梅产业可行性

杨梅是常绿植物,全世界只有中国南方大面积种植栽培,因其珍贵,被称誉为“东方红宝石”水果中的“玛瑙”在我国主要分布在四大产区、华东、湖南、贵州、四川,随着经济的发展,生活水平的提高人们越发重视养生,杨梅在《本草纲目》记载“生津止渴、和五脏、涤肠胃、除烦愦恶气”。其树皮、根、叶、果均可入药。且用杨梅做的酒属碱性酒,有卖点,与白酒酸性不同,在市场上也是供不应求。

张家界是著名森林城市,为了更好地服务旅游,大力发展绿色农业、特色种植业改变张家界荒山荒地,解决贫困地区人口收入,实施项目带动实现产业链延伸,是急需解决的问题。据本人了解,目前,在张家界全区域发现有野生杨梅(特别是桑植最多达2万多株),表明张家界适宜杨梅种植,急需引导发展杨梅经济,形成张家界旅游的又一张新名片。

杨梅属于劳动密集型产业,其采摘目前全部依靠劳动力,可有效带动果农脱贫致富,实现家门口就业。具了解佰仗峡杨梅酒业公司拥有成熟的杨梅加工技术,杨梅进入生产期后亩产按25株每株100斤计算,可达一吨以上,公司按照4元一公斤回收,果农亩产也可达到5000元以上(其计算不含按照游客鲜果10元采摘销售收入)。公司将鲜果加工为果汁饮料,糖果、干果、果脯、利用季节时间差及冷藏冷链运输可返销至成熟的市场(如靖州、广西、浙江、福建等地),或就地销售给游客。

二、如何用精准扶贫相结合来发展我市杨梅产业

1是扩大杨梅产业。很多扶贫村,都有大面积荒山、荒地闲置,劳动力外流,杨梅树好栽培,只要稍加引导,即可大面积栽培,也可利用退耕还林政策来实现。

2是保证果农收入。杨梅树如幼苗栽培,五年后既可挂果,八年进入盛产期,八年后亩产可达2000斤以上,按市场均价十元计算,亩产值2万元以上。

3是延伸产业链。经研究发现中国的杨梅酒发展也经历了和外国红酒发展类似的过程,泡酒、勾兑、发酵三个工艺,随着人们的生活水平的提高,以及工业技术的改革,据了解考查,张家界佰仗峡杨梅酒业生产的“赶年”杨梅发酵酒,在杨梅酒工艺的加工方面处于全国领先水平,其加工生产基地因张家界无法满足其原料供应而设置在“杨梅之乡”——靖州(需最少2万亩种植面积)。其“赶年”酒,因品质优越,被誉为土家“拉菲”。如果在张家界投资建厂,可有效解决果农后顾之忧,生产杨梅果汁饮料,果脯、酒、酵素等。

建议如下:

(1)市政府立项,用财政扶贫资金,引入专业杨梅种植公司示范,解决前期杨梅园树苗,引进3到4年优质杨梅树苗。由专家提供技术支持,管理果园,传帮授带动广大果农,各区县要成立专业合作社(最好让年轻有文化、有奉献精神的人当社长)。

(2)我市成立杨梅产业领导机构,解决杨梅发展过程中的问题,先期集中区域建立桑植、慈利、永定或武陵源杨梅示范生态观光园。

(3)政府加大资金政策扶持力度,培育示范观光园,培养龙头企业使其成为带动整个产业链条的发动机。

(4)每年每亩给予种植杨梅的农户一定补贴,等结鲜果后停止补贴,带动农户的积极性。也可采用每年递减的补贴方式。

(5)借助怀化靖州湘百仕杨梅酒业成功经验和张家界佰仗峡杨梅“赶年”酒成功经验,向农户保证,与农户签订鲜果销售合同,不让农户有任何损失。

(6)将杨梅产业与我市精准扶贫相结合。希望政府能整合现有各区县资源,拿出更好的办法,让更多打工在外的农民工返乡发展,让更多的农户脱贫受益,让更多的土地结出“金元宝”。

希望领导高度认识杨梅产业在全国及世界的特殊地位,武陵山片区山珍之一的杨梅有广阔发展空间。将杨梅产业打造成我市特色农产品品牌。此项目为可持续性惠农、帮农、富农项目,杨梅收获季节在夏天,正好符合一家老小自驾进园采摘的旅游需求,带动了乡镇农家乐+住宿,也符合习总书记提出精准扶贫项目和提质张家界,打造升级版战略目标。

 

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加大我市结核病防治工作的建议

 

目前,全世界在结核病的诊断技术、疫苗保护、药品开发等方面,均没有取得有效的进展。通过切断结核病的传播途径和保护易感人群,都无法取得控制结核病疫情的实际效果。因此,结核病的防控重点仍然是及时发现和隔离治疗活动性结核病患者,尤其是要力争治愈好所有的传染性结核病患者,避免产生耐药患者和原发性耐多药结核病的传播蔓延。加拿大、澳大利亚、新西兰等国家,就是因为采取了对所有传染性结核病患者进行免费住院治疗为主的综合性防控措施,从源头上控制了所有的传染源,最终取得了在全世界率先消灭结核病的巨大成果。

我国结核病患者人数位居世界第三,仅次于印度和印度尼西亚,结核病产生的社会医疗费用总负担位居所有传染病之首。湖南省结核病年发病率为68/10万,每年新发55000名患者,其中:传染性肺结核患者20000人(36%),耐药患者13800名(25%),耐多药患者4500人(8%)。近几年来,我市年发现并治疗活动性结核病患者约为1500例,约占全市法定管理的甲乙类传染病的半壁江山,其中痰菌阳性的传染性肺结核患者550例,耐多药结核病患者120名。传染性肺结核病人是造成我市结核病长期传播蔓延的首要传染源,尤其是耐多药结核病患者的危害最大,可以产生更多的原发性耐多药的传染源。一名耐多药结核病患者年治疗费用在20万以上,且有效治愈率不到40%,若不对其进行及时的有效治疗,每名耐多药结核病患者每年可产生3-5名新发原发性耐多药患者,年社会经济损失可达一百万元。因此,有效隔离治疗传染源已经成为控制结核病的关键措施。如果还不从源头上加以严格控制,将会酿成灾难性的社会危害和经济损失,有效防控结核病等重点传染病就会成为一句空话。

自2011年世界银行、全球基金和比尔.盖茨基金会取消对中国结核病控制项目的援助后,我市获得的结核病控制项目工作经费由原来每年170多万元,急剧下降到目前的60万元左右,且几乎全部来源于中央财政转移支付。除武陵源区财政每年投入1.2万元外,市本级及其它县(区)财政均没有任何投入,结核病控制项目工作捉襟见肘,防治工作质量急剧下滑,防控效果显著下降,致使我市结核病疫情呈现持续高发态势。

为有效防控结核病的传播蔓延,建议如下:

1.党委、政府要高度重视结核病防治工作。地方财政要加大专项工作经费的投入,并列入年度预算计划,市本级和武陵源区每年度解决5万元,其它区县每年度至少解决10万元。

2.各县(区)卫计局要按照基本公共卫生服务的要求,切实完成结核病控制项目的各项工作任务和工作指标,并按照人均1.08元的标准,将专项经费从基本公共卫生经费中单列,并进行独立核算下拨和公开公示。

3.市、县(区)医保局,要提高结核病患者的住院报销比例,并给予单病种报销1000-2000元的门诊医药费,切实解决结核病患者的后顾之忧,进一步降低病人的中断治疗率,防止其发展成为耐多药结核病患者,有效遏制结核病的传播蔓延。

4. 市、县(区)医保局、财政局、卫计局等部门要整合资源,多方筹集经费,探索将痰菌阳性的传染性肺结核患者转送至定点医院,并接受免费的住院隔离治疗,提高患者接受规范治疗的主动性和依从性,做到发现一个治好一个,力争从源头上控制结核病的传播与流行,最终实现消灭或者基本消灭结核病的防控目标。

 

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关于增加崇实小校南校活动场地缓解校门口

上下学交通拥堵的建议

 

崇实小学南校自2009年建成以来,学校先后荣获“全国中小学德育工作先进单位”、“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明示范岗”、“全国少先队红旗大队”、“全国和谐文明校园”、“全国信息化教育先锋学校”、“省科技教育先进单位”、“省语言文字示范校”、“张家界市中小学示范学校”等多项荣誉称号。但与学校飞速发展的教育水平相比,校园偏小及其周边环境偏差制约了学校的进一步发展,主要表现在:

一是学校现有3090名师生,却只有15867平方米的校园面积,生均面积只有5.1平方米,远远低于国家标准,还有建筑物占去了大部分土地,师生活动空间十分狭小。

二是随着私家车接送孩子上下学的家庭越来越多,在上学、放学时段,大量接送孩子的汽车在学校周边停留,不少车辆违章停车,不按交通指示牌行驶,造成交通拥堵。随着新澧水大桥交通枢纽和滨水环线的建成通车,学校周边的交通拥堵将更加严重。

三是学校大门口及周边空间严重不足,不利于上学放学高峰时期师生和家长等大量人群快速疏散,有很大安全隐患。

这种现状一方面成为交通事故多发的根源,亦不利于创建和谐的学习生活环境,为此我们建议:

一、拓展学校内部活动场地。具体措施就是东扩:将学校东边市电业局紧靠学校围栏的一块三角形绿地(学校栏杆至电业局生态停车位区域,面积约1000平方米),通过行政划拨或有偿转让的方式让给学校做学生活动场地,此举可有效解决学校活动空间不足问题,而且对市电业局职工办公和生活基本不会产生影响。

二、拆除市规划局围栏,拓展学校大门口空间。市规划局可以向市政府学习,拆除围栏,改造学校门口马路和规划局交接地带,让规划局内场地和马路连为一体。改造规划局北面居民区空闲场地,硬化学校门口靠近学校一边的绿化带。

三、改造联通家苑小区门口五子坡路。五子坡路白改黑,路两边人行道绿化带全面硬化,有条件的地方划设停车位。

四、在学校附近增设交通监控摄像头,对乱停乱靠违规掉头车辆按交通法规处理,减轻交通拥堵。

 

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关于加快安恩张铁路建设项目争取力度的建议

 

关于加快安恩张铁路建设项目争取力度的建议安恩张铁路即由陕西安康经重庆奉节,湖北恩施、宣恩、鹤峰,湖南桑植,至张家界的铁路。线路全长约650公里,是西部地区通往华南、华东地区的南北大通道。该线于2004年由恩施州发起,并联络沿线省市及有关部门共同争取,已于2008年10月纳入了国家中长期铁路网规划。该线2004年由恩施州发起,2005年恩施州和重庆市共同委托铁二院进行初步研究。从2006年至2008年,分别由重庆市、湖北省、湖南省、陕西省牵头在相关省市召开了五次四省联席会议。目前,安恩张铁路作为规划研究铁路于2008年10月纳入了国家中长期铁路网调整规划。近几年,四省市通过四省市共同努力,已将此项目列入了武陵片区区域发展规划,还分别向全国人大、全国政协及国务院总理李克强书面提出关于建设此项目的建议、议案和信件,中央高度重视,李克强总理已批转相关部门统筹研究。2014年湖北恩施州已委托中铁四院开展前期研究,并取得了研究成果,现就相关问题提出如下建议: (一)建议高度重视早做工作,争取此线路设计在桑植并轨。 (二)建议由一名市级领导牵头组建专门的班子,预算专项经费从事安恩张铁路建设的争取工作。力争将此项目列入国家“十三五”开工建设项目规划。

 

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关于加大神农架至张家界(桑鹤高速)

争取力度(力争在洪家关与桑龙高速并轨)

的建议

 

关于充分利用桑植优惠政策统筹全市工业园区功能布局的建议桑植是国家扶贫开发工作重点县,比照享受西部开发有关政策和民族自治地方优惠政策的地区,具有独特政策优势。如IPO扶贫政策(即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业,或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业,申请首次公开发行股票并上市的,适用“即报即审、审过即发”政策);两民企业贴息政策(国家民族贸易和民族特需商品定点生产企业贷款财政贴息政策);专项资金支持政策等。为最大限度利用好政策,避免园区同质竞争,同时也为加大对桑植支持力度,帮助老区尽快完成脱贫攻坚任务,建议加快研究出台统筹推进园区建设具体办法,合理划分产值,合理分配税收。

 

 

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关于建立张家界市永定区石长溪国家级

自然保护区的提案

 

石长溪国有林场位于我市永定区西南部,东连永定区谢家垭乡(原双溪桥乡),南接怀化市沅陵县火场乡,距市城区42公里。其大部分分布在堡子界山脉顶部海拔800至1100米处,最高峰王林寨海拔1297.5米。石长溪国有林场东西长25公里,南北宽1.8公里,呈不规则带状,总面积1727.7公顷。林场现有人口412人,其中固定职工190人。目前,石长溪林场有全市最集中的成熟及近成熟杉木人工林,单位林地蓄积量较高。林场内野生动物资源丰富,有野猪、果子狸、岩鸡、红腹锦鸡、竹鸡、松鼠、豺、棘腹蛙、虎皮蛙等等。林场自然环境优越,交通较为便利,是人们在假日开展林下穿越旅游活动的好去处。

石长溪国有林场与沅陵县借母溪国家级自然保护区直线距离约6公里,与永顺县小溪国家级自然保护区直线距离约30公里。将石长溪林场及与沅陵、永顺交界区域山林约5000公顷的范围,建立为张家界市永定区石长溪国家级自然保护区,将形成自然保护区集中连片的区位优势,有利于开展有效管理,发挥其保护、科研、教育与培训、资源开发和生态旅游等多功能的作用;有利于更好地保护该区域的生态系统、自然环境、生物多样性;有利于发展林下旅游、林下经济等生态保护产业;有利于积极争取上级各部门的项目和资金,加快石长溪林场及周边的发展。

建议:

一、由永定区政府筹备石长溪国家级自然保护区的申报工作;

二、由旅游主管部门进行适度旅游开发的规划及配套设施的建设;

三、其他相关部门积极申报上级部门的项目及资金支持。

 

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关于加强我市停车场所管理的提案

 

近年来,选择驾车出行的人越来越多,无论是到医院就诊还是去酒店吃饭住宿,亦或是去超市购物、去景区游玩,在各种停车场经常会遇上“管理人员”收取停车费。然而,这些停车场中有部分长期缺乏较为规范的管理,一些不具备经营资格的“黑停车场”私自收费无人制止,另一些虽具备经营资格的停车场,却存在不明码标价、乱要价,不开具收费票据或开具无效票据等不规范的行为。例如:一、永定中心城区的部分机关单位(如永定区国税局),曾存在下班时间以后,接纳社会车辆收费停车且不提供收费票据的现象;二、永定城区部分酒店(如市人社局旁盛世嘉年酒店),存在无营业资格乱收停车费,且不提供收费票据的行为;三、一些停车场所(如市人民医院停车场)曾对于遗失停车卡收取50元以上“工本费”且不提供收据的现象;四、部分停车场只收费不看管,车辆出现砸窗被盗、被划伤、擦撞等既不负责赔偿,也不配合交警、保险公司调取监控录像取证。

各种停车纠纷经常发生,选择投诉维权时因涉及到多个主管部门因各种原因往往处理不到位。经常有外地自驾游游客遇到这种情况维权无门,严重影响了旅游城市的文明形象。尤其是市城区道路泊位停车即将收费,停车位的价值将会迎来一次很大的提升,难免会有一些停车场趁机乱涨价、乱收费。

造成这些现象的根本原因是我市缺乏机动车停车场的管理办法(如长沙市早在2011年就出台了《长沙市机动车停车场管理办法》),规划、建设、城管执法、交通运输、价格、工商、财政、税务、消防、人防等行政管理部门对自己的职责不够明确,对于一些违规行为没有明确的处罚方式。

建议:

一、出台《张家界市机动车停车场管理办法》。由市政府牵头,规划、建设、城管执法、交通运输、价格、工商、财政、税务、消防、人防等行政管理部门联合制定出台全市停车场所的管理办法,明确停车场所的权利和义务,明确收费标准和规范收费行为,明确相关单位的执法范围和对于违规行为的处罚措施等。

二、多部门联合开展整治行动。重点整治全市各区县违规收费高发的中心城区停车场乱收费行为。在节假日自驾游高峰时段,在各景区入口周边的停车场所加强管理,治理停车乱收费现象。

 

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关于将荷堂艺术馆纳入市美术馆建设体系的提案

 

一、案由:美术馆是公共文化事业的重要组成部分,是公共文化服务体系的一个重要场馆。我市建市近30年,由于经济基础薄弱、财力有限等原因,一直没有建立公共美术馆,政府至今没有一件艺术藏品。张家界学院、市内酒店小茶室举办的一些美术展览,其规模条件有限,极大限制了引进高规格艺术展。不能满足人们日益增长的精神文化需求。与世界旅游目的地城市极不相称。充分整合社会资源,让民间艺术馆发挥功能,让人民群众在这一平台享受到文化权益,势在必行。而2011年创建的荷堂艺术馆有较好的基础和条件,且已承担公共文化服务相关职能并发挥了重要作用。

二、案据:

1、政府建市美术馆,要投入近2个亿的资金,且工程建设时间长,建成后每年还需耗费不菲的运行经费,没有专业的合适的人去经营,这些都是目前一段时间内政府难以承担和完成的。

2、目前张家界虽已建了一座博物馆,但博物馆和美术馆不是一回事。博物馆是征集、典藏、陈列和研究代表历史、自然和人文遗产珍品奇物的实物场所,是为公众开放提供知识教育与欣赏的公益性文化教育机构;美术馆则担负着对视觉艺术精品的收藏、研究、展示,推进文化交流,开展公民素质美育,推动当代美术事业发展的社会责任和使命,具备收藏、研究、展览、交流、美育和服务的六大功能。美术馆通过丰富多彩的收藏和展示,一方面传承积累文化艺术财富,另一方面承担对社会公共文化服务。

3、荷堂艺术馆已具备初步履行市公共美术馆职能的物质、设施、工作等良好基础。

自2011年该公司成立以来,投资3000多万元,完成了占地32亩的征地拆迁和老百姓的土地补偿工作,已完成建用地9000平方米规模的集艺术写生创作、艺术交流、学术研究、艺术人才培训、艺术作品展览、收藏,艺术品、艺术衍生品、文创产品、工艺美术品交易,影像制作、艺术微喷等为内容的张家界荷堂艺术产业园项目第一期项目,建成后,被《世界建筑》杂志报道,被誉为湖南省最好的民营艺术馆。2012年4月免费对外开放。5年时间里,先后举办了《2012张家界·中国当代名家书画摄影藏品展》、《张家界·佳木斯书法作品联展》、《张家界首届美术书法摄影艺术作品双年展》、《裂出·归来——张家界八人油画邀请展》、《山水情缘——姜阳春张家界风光、风情摄影作品展》、《传承经典——中国历代国宝级书画精品复制展》、《神话张家界·第二回展——辽、湘油画名家写生邀请展》、《“张家界变迁”美术作品展》、《2016“意象张家界”油画创作群展》等近20多次展览。国内著名画家以及张家界本土艺术家近千人在艺术馆开展了创作与交流、学术研讨活动。未来五年内,荷堂艺术产业园区项目拟投资2.5个亿,规划建设一座多功能、现代型的美术馆。其规划契合张家界旅游发展和市美术馆职能。

三、建议:

1、将荷堂艺术馆纳入市美术馆建设体系。在市美术馆未建成之前,荷堂艺术馆切实履行市美术馆公共文化服务职能,对其开展的公益性公共文化服务活动,享受国家有关免费开放政策资金扶持等。在市美术馆建成后,可作为其有益补充,作为其子馆共享共用,充分发挥其作用。

2、加大政策法规的支持力度。张家界荷堂文化产业发展有限责任公司按照国家规定的市级美术馆的要求投资建设,同时享有国家对市级美术馆的相关政策(2014市文广新局向市政府提交的《张家界市文化广电新闻出版局关于张家界荷堂艺术馆建设的意见》)。出台相关的政策法规,保障民间美术馆的合法性、规范性、专业性和独立性。让其依法正常运营和合理盈利,以利可持续、健康地生存发展。用好《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税〔2009〕31号)相关政策,个人与企业向注册为非营利的社会文化机构包括民营美术馆、艺术家组织、博物馆和艺术空间进行捐赠或赞助可享受"同额免税"政策。各项优惠政策做到应享尽享。

3、加大政府的扶持力度,在场馆的建设、土地征用,规费减免等方面拿出相应措施扶持引导。例如在资金支持方面,民办美术馆应与国有博物馆、美术馆享有同等的标准与支持,同时享受税收优惠待遇。可考虑土地出让时,除上交国家和省土地收益外其余部分返投给企业,以奖代投;环保、建设、国土、规划、房产等税费实行能减则减能免则免。在企业贷款方面,也实行一些与工业园企业对等的税率政策。

 

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关于加强城市雕塑建设的提案

 

城市雕塑被不少专家学者所认同的定义是“城市灵魂”,“读城”亮点,不仅是一座城市文化与文明的重要标志,也是展现这座城市历史地位、文脉延续、时代风貌和精神内涵的重要窗口,直接体现着一个地区的经济综合实力和精神文化风貌。按照“提质张家界、打造升级版”的目标思路,加强我市城市雕塑建设,有着十分重要的现实意义。

一、加快城市雕塑建设是构建“旅游张家界”的有效途径

现代城市雕塑具有显而易见的经济价值。首先城市雕塑构成高雅的城市环境,使生活于城市的人有高层次的审美体验,丰富了投资环境的文化和美学要素;其次,城市雕塑是城市科技、经济实力乃至综合实力的象征;第三,城市雕塑作为旅游景观具有直接的经济功能。国内外一些城市把雕塑作为人文景观,建成了旅游胜地。张家界市作为全国优秀旅游城市,更要大力发掘丰厚的历史人文资源,把城市雕塑纳入旅游开发总体规划,作为旅游项目来开发,让游客逗留,拉动旅游消费,创造旅游经济价值。同时,可通过建设一批高品位、高档次的城市雕塑,美化城市环境,创造良好的城市文化氛围,吸引广大客商投资兴业,促进张家界经济持续快速健康发展。

二、加快城市雕塑建设是构建“文明张家界”的重要体现

城市雕塑与城市建筑一样是一个城市精神文明与物质文明最直观最集中的表现。它凝聚这城市发展的历史,凝聚着城市每一历史阶段的精神面貌,反映着人们在不同历史阶段的信仰与追求,标志着人们价值观念及相应审美趣味的变化。任何真正有艺术价值的城市雕塑一旦形成,便作为这个城市文明的永久性物化形态,具有长远和永恒的意义。在这一点上,城市雕塑的积累功能是其它艺术形态难以比拟的。

三、加快城市雕塑建设是构建“文化张家界”的重要举措

法国美学大师亚瑟·裴特朗在他的《城市美学》一书中写道:“一座没有文化的城市无异于一片荒漠,没有雕塑的城市便是一个缺失精神内核的家园。”城市雕塑作为现代城市公共空间的三维造型艺术品,是体现一个城市内涵,表现一个城市时代精神的艺术载体。城市雕塑作为城市文明的象征,在社会文化中起着重要的作用,在提高市民的审美意识的同时,向外来客人反映一座城市的公益属性和地域文化,用其独特的语言形式来表达这个城市人们对客观世界的反映和认识。一个城市的文化品味,很大程度上取决于其共有空间中城雕的思想性和艺术性,许多著名城市的城雕作品在美化环境的同时,也已成为其城市或地区的标志与象征。国外如纽约的自由女神像、里约热内卢的耶稣、哥本哈根的美人鱼、新加坡的鱼尾狮等,国内的如《人民英雄纪念碑浮雕1》、《人民英雄纪念碑浮雕2》、《南京大屠杀》、《宋庆龄塑像》、深圳的《开荒牛》、《雨花台雕塑》、广州的《五羊石像》、《解放纪念碑》、兰州的《黄河母亲》、重庆的《歌乐山烈士群塑》、海纳尔的风情雕塑群等,这些雕塑连同我国诸多旅游城市的精品雕塑,已然成为中外游客的“读城之序”或“读城亮点”、举世瞩目的“读城标签”。张家界作为湖南对外开放的示范窗口,更要通过城市雕塑发掘文化内涵,打造文化品牌,彰显文化特性,引导文化风尚,充分显示张家界文化的精神风骨,为打造“绿色张家界”提供有力的文化支撑。目前只有天子山贺龙铜像、森林公园吴冠中铜像、市内滨河路土家文化石刻群等位数不多的小雕塑,与“国际旅游新城”很不相称,与我们全国旅游改革试点城市、世界旅游目的地、全国优秀旅游城市的地位和要求很不相称,与满足广大市民日益增长的物质精神文化需求、实现“旅游胜地梦”的宏伟目标的要求也不吻合,为此,提出以下四点建议:

一、要高起点定位城市雕塑

要用新的理念来谋划城市雕塑,找准发展定位,廓清建设思路。我市城市雕塑规划建设,要突出历史的、政治的、现代文明的主题,熔铸历史文化精神,彰显山水园林特质,创作一批艺术性、趣味性、知识性与观赏性俱佳,文化内涵较为深厚的精美之作,打造城雕品牌,提升城市品味。要将城市雕塑建设纳入十三五规划,通过“规划一批、新建一批、策划一批、完善一批、培养一批”,推进城市雕塑向公共环境艺术层面融合拓展。到条件成熟时,大到“张家界精神”和著名历史人物、事件,小到普通人的家长里短,都可以成为雕塑创作的题材;大到整个城市空间、大桥、火车站、大庸桥公园、市博物馆、子午公园、飞机场、主干道沿线,小到新、旧小区百姓家门口,都要建设精美的雕塑。

二、要高标准规划

要在认真做好调查研究、掌握详实资料、诚恳学习中外有关城市雕塑建设经验、广泛征询专家学者和民众意见的基础上,抓紧编制张家界市城市雕塑建设总体指导意见、长远发展蓝图、详细规划控制和近期实施方案。明确城市雕塑建设管理机构,组建城市雕塑艺术指导委员会,具体负责城市雕塑的规划论证及思想艺术质量审评,配备一个政治素质好、文化素养高、专业本领强、工作作风实的城市雕塑工作班子。建议以市政府名义出台《张家界市城市雕塑建设规划方案》,统一规划、合理布局、严格规范、有序发展;以人为本、突出特色、格调高尚、雅俗共赏;围绕地域风情主题、人文历史主题、城市发展主题和生态环境主题等“四大主题”做好城市雕塑规划文章;充分挖掘和利用本地的历史、自然、地理、民俗文化等特色。在雕塑布局上,建立以公园、大型广场为中心,以城市街道、绿地为纽带,以学校(如张家界学院、市技校、新修的一中等)、站场(火车站、飞机场)、文化(如市博物馆、市图书馆)、体育(贺龙体育馆)、会展等大型公共场所为节点,以庭园、街心花园、小游园、城市出入口、重要道路岔口为基础的雕塑布局,形成单看成点、纵看成线、横看成面的“四位一体”城市雕塑体系。

城雕作品已成为解读旅游城市文化内核的标志性建筑。然而,让人担忧的是,少数城雕的建造没有标准,千万不要过分相信“院长”“所长”“教授”,轻视缺少头衔而技艺精湛者,这是城市精品雕塑发展的“瓶颈”,很容易出现大量垃圾雕塑。只有真正执着于艺术的人,方可把握雕塑的质量,艺术精品的展现,很需要雕塑家的良心。因此出台淘汰机制是非常好的举措,会对城市雕塑市场起到推动作用,促使相关部门在建设城市雕塑的过程中更加慎重、严格把关,将一些通过低价恶性竞争揽活儿、只想挣钱,不懂雕塑的公司和个人会被清除出场。

特别提出,在南门口应该建设一个地标式的雕塑。理由有三:一是这里傍依澧水。澧水河是张家界的母亲河,六千年前土家先民沿澧水而上,在古人提开疆拓土,絮衍生息,其优美的自然风光和民情风俗让许多来此观光旅游的客人流连忘返。二是这里历史悠久, 1376年,大庸卫从大庸所迁移至此,建永定卫。当时城市四面皆建有城墙防卫,城外有东门溪河西门溪两条护城河蜿蜒而过,南门口作为集市,商业盛极一时。边河街3里长街,有老码头、望江楼、江西茶楼、寺庙等文物古迹。600多年来,南门口就是城市的核心之核心。三是城市建设过程中,老河街老建筑消失殆尽,需要在南门口这个老码头建立一个大型的地标式的雕塑,纪念和标示出城市的历史,可以是鸽子花为手掌,捧起很多森林的造型。也可以考虑张家界历史人物雕塑群,覃垕、刘明灯、杜心武等10人左右,或者是土家族生活、节庆、民俗等为主题的大型浮雕,也可参照莫斯科主街道做法,将雕塑设计成100米高的人物鬼谷子或莲花,与佛教名山天门山遥相呼应。

三、要高质量建设。

城市雕塑应成为张家界市最具特色的重要标志,要根据形势和具体情况,分步实施城市雕塑建设项目,多方位增加城市雕塑容量,丰富雕塑艺术景观,提高雕塑艺术质量,升华城市形象,为建设雕塑城打好坚实的基础。尤其要注意雕塑的不同方式。按照城市雕塑所起的作用,主要区分四类,即纪念性雕塑、主题性雕塑、装饰性雕塑、功能性雕塑以及陈列性雕塑五大类。纪念性雕塑:以雕塑的形式来纪念人与事,多以纪念碑的形式出现.纪念性雕塑的纪念碑,必须有雕塑而且必须是以雕塑为主。很显然,纪念碑并不一定都有雕塑,但纪念性雕塑则与此不同,雕塑在此占绝对的主导地位,而与其相结合的建筑要素则完全从属于雕塑,雕塑的创作就是纪念碑本身,而滨河路是可以考虑打造这样的雕塑的。主题性雕塑:在一般建筑艺术要求比较高的建筑和建筑群中可以得到广泛运用,它的重要条件就是雕塑的选题要贴切,允许采取直观的手法点题,比如机场、火车站、市内至景区的交通路口等。还有一种是把雕塑当成建筑环境的主体来处理,以雕塑作为手段来展示某一个主题,比如市内阳光、大成、张国际等高档酒店,酒吧、客栈可以选择这种雕塑。装饰性雕塑则是城市雕塑数量比较大的一个类型,有些人把它称为雕塑小品。一个好的成功的装饰性雕塑,能引起人们的珍视,并把它作为城市的标志,这类雕塑不强求鲜明的思想性,但应该从含蓄的艺术情趣中给人以积极向上的感受,使人们在艺术的享受中得到应有的教益,可以在子午公园、沿市内内环线实施。功能性雕塑:实际上也是一种装饰性雕塑,但由于它首先的是实用的目的,是用雕塑作为手段令其具有美的造型,如大庸桥公园里的大型玩具、园林环境及城市街道的果皮箱等等都可以雕塑化。无论是哪种类型的雕塑,都应遵守这一原则。要因地制宜,点缀独具特色的,既充满浓郁的生活情趣,又有较高文化品味的雕塑,展示张家界雕塑艺术高层次审美情趣,如娃娃鱼、猴子等张家界标志性动物图案。可以面向全国征集城市雕塑稿件,设置高奖,这样可以取得“一石三鸟”之效,一是宣传了张家界,二是征集到了高水平的作品,三是进一步扩大了张家界的知名度。

四、要高水平管理

要加强科学管理。再好的艺术雕塑,也难以摆脱人为毁损的命运。可以说,城雕的状况也能折射出一座城市的城管水平和游园文明。抓紧研究有关雕塑建设管理法规并通过立法程序确立予以保障。在条件不成熟的情况下,增加公益性岗位,放到社区对城市雕塑进行管理。

要加大宣传力度。要利用多种宣传媒体,宣传城市雕塑规划、建设的总体思路、征求雕塑设计方案、发展目标和相关举措以及在促进文化交流、增进友谊、提高城市文化品味、美化城市环境、提高城市知名度等方面的重要意义与作用,加快城市雕塑建设发展步伐,提升张家界城市文化品味,使张家界成为一座有灵魂的、有温度的、有情感的美丽小城。

 

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关于加大对省际边贸市场支持力度的提案

 

一、桑植县省际边贸市场现状

1、官地坪镇边贸市场

官地坪镇现有1个农贸市场,占地面积1900平方米,建筑面积1800平方米,有制式摊位200个。其规划较小,不能称之为边贸市场,更不能满足边界贸易的需要。

2、五道水镇边贸市场

五道水镇现有1个农贸市场,占地面积800平方米,建筑面积750平方米,有制式摊位60个。因其市场面积过小,不能容纳交易需要,还不同程度存在马路市场。

3、龙潭坪镇边贸市场

龙潭坪镇现有1个农贸市场,占地面积2600平方米,建筑面积2500平方米,有制式摊位189个。但该镇边贸交易活跃,现市场不能满足边贸发展的需要。

二、存在的问题及建设边贸市场具备的条件

1、存在的问题

以上省际边界乡镇,由于原市场规模较小,市场设施单一,均只有摊位,没有门面及仓储设施,严重制约了边界贸易的良好发展。

2、建设边贸市场具备的条件

以上省际边界乡镇交通基础设施良好,经济基础好,与湖北省均有公路互通。其商贸流通业基础良好,且优于湖北省临近乡镇,具备发展边贸的有利条件。

三、关于加大省际边贸市场支持力度的建议。

一是建议培育和建设一批省际边贸市场。重点建设桑植县官地坪镇边贸市场、五道水镇边贸市场、龙潭坪镇边贸市场。

二是建议加大财政支持力度,设立省际边贸市场专项资金,统筹用于支持边贸市场建设,促进边贸繁荣。形成多元投入、保障有力的建设格局。

三是建议改善对边境贸易和市场建设的金融服务,鼓励金融机构开展对边贸市场建设的信贷业务。

四是建议建立边贸市场协调机制。由发改、国土、环保、规划等部门组成,在边贸市场建设方面给予优先支持。

 

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关于要求制定《武陵源核心景区居民房屋

搬迁补偿办法》的提案

 

案由分析:

1999年至2001年,武陵源区已经开展了两次核心景区房屋拆迁工程。自2015年开始,武陵源区已经启动第三次景区房屋拆迁工程。此次工程的目标是将整个核心景区居民及其房屋实施全部搬迁,覆盖范围包括核心景区及周边区域。

武陵源核心景区现有居民2321户7229人,劳动力4731人,需拆除建构筑物34.09万平方米,征收水田和旱地达2650亩,需投资17亿元。此次工程计划分三期实施:第一期工程已经于2015年启动,主要是搬迁天子山、袁家界、泗南峪三个居委会,涉及居民514户1423人,总面积11.3万平方米,征收水田和旱地90亩,一次性投资约4.5亿元。武陵源区人民政府已经成立核心景区移民搬迁天子山片区和袁家界片区指挥部。天子山片区向家坪安置房建设正在进行,共建有9栋房屋,分别为A户型(120㎡)4栋,B户型(90㎡)2栋,C户型(50㎡)3栋,共228套24000㎡,预计2016年年底基本完工。第二期天子山商业街区建设工程方案和第三期袁家界移民搬迁工程方案,正在设计之中。

长期以来,天子山、袁家界、泗南峪等武陵源核心景区居民为武陵源世界自然遗产保护和张家界旅游发展作出了不可估量的贡献,在房屋拆迁过程中应该严格保护景区居民利益不受损失。由于武陵源核心景区情况特殊,属于集体土地,居民的水田和旱地都实施了退耕还林和生态公益林建设,全部实行禁种禁伐。按照国家规定的房屋拆迁办法,武陵源核心景区居民只能享受到集体土地上的拆迁补偿,补偿标准势必很低,这让景区居民难以接受。若是按国有土地上的房屋拆迁补偿,这又不符合国家法律规定。为了解决武陵源核心景区房屋拆迁过程中实际存在的问题和矛盾,张家界市人民政府必须制定出台让武陵源核心景区居民可以接受的房屋拆迁补偿标准。

意见、办法及建议:

1、及时成立《张家界市武陵源核心景区居民房屋拆迁补偿办法》调研领导小组,由市人大副主任任组长,市人民政府分管副市长任副组长,市、区住建、规划、房管(征收办)国土、林业等部门为成员单位,办公室设武陵源征收办。

2、抽调专家研究制定《张家界市武陵源核心景区居民房屋拆迁补偿办法》,并报市人民政府同意和市人大通过。

3、本办法的适用范围仅限于张家界市武陵源核心景区居民房屋拆迁补偿。

 

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关于打造南庄坪新型城市街区示范区的提案

 

2016年2月6日,《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下简称《意见》)下发,这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。《意见》提出,新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。

一、案由:建设城市街区的重要意义

随着城市快速发展,封闭式小区越来越多,楼盘也越来越大,但封闭式小区带来的弊端越来越明显,那就是造成城市空间分割,城市道路不畅,公共资源巨大浪费等,破解这些问题,需要推行新建住宅街区制,是城市发展的必然趋势。

一是有效缓解城市拥堵。封闭小区带来的最直接的问题是城市公共交通效率低下,封闭空间各自为政,将公共道路排斥在住宅小区之外,城市脉络无法没有打通,不管你城市道路修多宽、修多长,长距离绕行加之只有极少数的路口通行,使得城市拥堵问题变得更加严重。我市的南庄坪片区是近十多年全部新建而成的城区,道路的宽度、密度和长度不可谓不充足,但由于封闭小区和单位多,目前开始变得交通十分拥堵,线路局门口的十字路口更是成为交通事故的高发地,成为“魔鬼路口”。如果南庄坪全部的小区和单位封闭的围墙逐步打开,至少可以增加20多条连结四条主干道的横向道路,疏通道路梗阻和毛细血管,成倍成加交通通行能力,解决交通堵塞问题。

二是促进公共资源共享。据报道,2000-2010年,全国城镇建成区面积扩张了60%多,但城市人均共公绿地、公园、空间增长却不多,空间利用率低下,造成公共资源的巨大浪费。以南庄坪片区(高架桥以下)为例,封闭式的单位和封闭式小区的共有内部花园或绿化地块30多个,几十万平方米,篮球场等体育设施十五个,但目前对公众开放的花园绿地只有市政府大楼周边的绿地和市电业局绿地的一部分,对公众开放的篮球场只有市电业局一个,造成了巨大的公共资源浪费。

三是降低房屋管理成本。目前封闭小区建筑区划内的道路、绿地等属于业主共有,也就是说业主购房不但购买了居住的房屋空间,还购买了公共区域。推广街区制后,新建小区的道路和绿化可以探索由市政和园林部门管理和维护,这样将有效能降低小区业主的购房和物业管理成本。

四是促进社会阶层和谐。封闭小区还会彻底切断不同收入的人之间的联系,加剧城市空间的分异。同一楼盘价格差距不大,客观上促使收入相当的人住在一起,强化了城市空间的分异。小区变小和开放,将促进邻里交流,有利于消除不同阶层人员之间的交流,促进社会各阶层和谐相处。

当然,推广街区制,当前面临的困难与矛盾也是十分突出的。首先是《物权法》规定建筑区划内的道路、绿地等属于业主共有,也就是说业主购房不但购买了居住的房屋空间,还购买了公共区域,要开放这些区域,涉及到深层的利益调整,要在业主权益和公众利益间找到平衡点。二是开放之后的小区和住户的人财物安全保障问题。三是推行街区制之后,小区范围变小,道路增多变窄,道路衔接和行人安全的问题。四是开放公共资源的保护和公共设施与绿化的维护问题等,这些都需要深入仔细的考量。但是,困难不能阻挡趋势,问题不能阻挡探索,作为全国旅游综合改革试点城市之一,我们需要先行先拭,勇于探索,开拓创新。

二、建议:

学习和借鉴云南省绥江县(在县城,无论机关、小区、商城,均无一堵围墙围栏,全民共享全城的一草、一木、一景)和湖南省长沙岳麓区咸嘉新村小区(从建成之日起就没有围墙,也没有成立业委会,小区是全国物业管理示范住宅小区、全国文明社区示范点、全国十佳学习型社区)的经验,在南庄坪(高架桥以下)较小的片区,进行探索创新、试点示范,打造张家界旅游城市建设的新名片、新亮点。

一是大胆创新,积极探索。根据中央和省里文件会议精神和我市全国旅游综合改革试点城市的政策,选取南庄坪片区大胆进行街区制建设探索、试验和创新,在调查研究的基础上,制定试点方案,争取上级支持,推动试点示范工作展开,争取成为湖南省乃至全国第一个“吃螃蟹”的地区,创造试点示范的轰动效应,以便更好地宣传张家界,推介张家界,提升张家界城市建设的丰富多样性。

二是逐步打开,积累经验。深入调查研究,全面准确地掌握试点示范围内全部小区和单位的具体情况,然后进行精准地法律法规对接和政策措施准备,就打开之后的每一条道路、每一块绿地、每一栋房和每一户家庭的相关问题进行具体周到的分析。制定实施方案,出台相应的配套政策。开放应分步进行,循序渐进,尽可能降低拆除围墙给单位、开放小区给业主生活带来的不利影响,积累经验,逐步推行。

三是争取支持,化解矛盾。没有先列,没有经验,探索南庄坪街区制建设,要积极争取国家和省里的领导重视,争取国家和省里的政策、资金和项目支持。各级各部门要勇于创新,努力解决众多的法律法规和实际存在的利益等诸多难题。要齐心协力,积极配合,逐一化解试点示范推进过程中的各种矛盾和问题,在这项创新性的先行先拭的工作中彰显创新勇气和创业能力,全面提升各自的工作水平。

四是宣传推介,扩大影响。建设街区制新型“紧凑型”城市,是城市发展的方向和未来。进行南庄坪街区制试点示范探索,是为了张家界城市更早更好地走进未来,走向明天。各级各部门和各新闻媒体,要大力宣传和推介南庄坪城市街区建设过程中的创新、探索和试点经验、成绩,同时不断总结、分析试点示范过程中的矛盾和困难,扩大探索试验影响,为探索试验营造良好的环境和有利的氛围。

“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,期待这样诗情画意的城市早日出现在我们张家界,出现在我们每个人的身边。

 

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关于“加快发展职业教育,助推地方经济发展”的提案

 

我市的职业教育近几年来获得了较大的发展。但是,从各方面情况来看,我市的职业教育仍然存在办学条件不太均衡、办学水平参差不齐、专业设置同质化严重、招生秩序较为混乱等状况。

通过我们多年的职业教育实践来看,要站在战略层面,充分认识当前形势下我们发展职业教育的重大作用,即:“发展职业教育就是促进经济社会发展、发展职业教育就是助力精准扶贫、发展职业教育就是保持社会稳定”。

基于我市职业教育目前的现状,考虑今后我市职业教育健康可持续发展,现就我市职业教育的建设和发展提出如下议案:

一、加快推进张家界旅游学校原址扩建项目建设进程

张家界旅游学校承载了永定区职业教育的绝大部分任务,是张家界市职业教育的龙头和标杆,为张家界市旅游支柱产业的建设和发展提供了强大的后续动力和人才支撑,为张家界市经济社会发展作出了应有的、突出的贡献。但是突出的办学业绩与极为落后的办学条件已严重影响和制约了学校进一步为地方经济社会发展服务的能力和水平。因此,在2014年10月,永定区委、区政府为夯实学校办学基础,作出了张家界旅游学校原址扩建的决定,2014年11月,市人民政府第38次常务会议批准了张家界旅游学校原址扩建方案。目前,规划、国土等手续已全部完成,正在进行征地拆迁和初步设计工作。为加快项目建设进程,高标准、高质量完成项目建设,充分发挥张家界旅游学校在我市旅游产业的作用,建议:1、把张家界旅游学校原址扩建项目列为市级重点工程。2、把张家界旅游学校原址扩建项目纳入市“双联双解”项目。3、对张家界旅游学校原址扩建项目给予一定的资金支持。

二、加大职业教育投入

根据调查,多年来,我市职业教育的投入严重不足。近几年来,虽然投入逐渐增加,但是仍然不足。就永定区来说,永定区委、区政府对职业教育的投入逐渐增加。但是,由于我区职业教育欠账较多,底子太薄,基础太差,在办学条件改善、公用经费投入、职教专项经费划拨等方面仍然有较大缺口。以张家界旅游学校为例,2015年,学校全年公用经费只有500余万元,实际支出达997余万元,缺口近500万元,办学经费严重不足。因此,建议:1、落实国家关于中等职业学校生均公用经费政策(每生每年1500元的公用经费)。2、按照政策按时、足额拨付职教专项经费和城市教育附加费的30%用于职业教育。3、市财政每年预算一定比例的资金用于职业教育的发展。

三、统筹专业设置

我市部分职业学校目前存在不顾学校师资队伍、实训设备和场所是否能适应和满足专业教学需求,抛弃自身办学优势,跟风设置热门专业,买卖生源的情况。因此,建议:1、市教育局对全市职业学校的专业设置进行梳理和评估,确认各区县职业学校的专业特色和专业优势。2、根据市教育局的专业设置评估结果,出台全市特色优势专业重点扶持政策,包括招生计划倾斜、项目资金支持等,一方面鼓励各职业学校办出特色,凸显优势,另一方面,避免各校在专业设置上的一哄而上,搞同质化竞争。3、规范招生秩序,严厉打击和查处买卖生源现象。

 

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关于调整城市饮用水源取水口位置的提案

 

目前,我市中心城区饮用水水源地主要为澧水,有取水口两个,分别是位于大庸桥的澄潭二水厂和城中心的新码头三水厂,在澄潭取水口上游3公里至新码头取水口下游500米范围内分段划定了饮用水源水域一级保护区3公里、二级保护区9.55公里,陆域一级保护区0.12平方公里、二级保护区0.51平方公里。按水源保护区相关规定,在饮用水源一级保护区范围内应无与供水设施和保护水源无关的建设项目和排污口,无从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染水体的活动,在二级保护区范围内无排放水污染物的建设项目和排污口。

受城市化进程加快、旅游开发力度加大、城市基础设施薄弱等因素影响,我市城市水源地存在环境问题日益突出,致使饮用水源保护监管难度加大,水质安全受到威胁。主要为:一是三水厂取水口位于城区中下游,受城市管网雨污分流不彻底影响,一定比例的生活污水直排入河,二水厂虽位于城市上游,但取水口周边及水源保护区范围内居民较多(部分原住居民有家养禽畜习惯),城市污水管网建设滞后,大量生活污水和少量养殖废水未经处理下河,两个水源地水质超标现象常见。二是两个水厂水源保护区范围大部分属城市人口密集区域,居民生活垃圾入河污染水质现象难以杜绝,涉危涉化交通运输存有一定安全风险。三是新开发的澧水航道旅游项目部分区域在两个水厂的饮用水源保护区范围内,不符合水污染防治法中饮用水源保护的相关规定。

饮水安全事关广大人民群众的身心健康,是重大的民生问题,国家规定,城市集中式饮用水源地水质须百分之百稳定达标。我市作为新兴国际旅游城市,市民和游客饮水安全保障更应放在首位。为此,建议:

1、取消三水厂,在花岩电站大坝以上规划新建城市水厂。

2、将现有水源取水口全部调整至花岩电站大坝以上。

3、加大基础设施建设力度,澧水两岸城市规划区范围内生活污水全部集中收集处理,避免污水直排下河。

 

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大力扶持茅岩莓茶产业,让其成为张家界新的经济增长极

 

2015年“茅岩莓茶”及其产品,成为张家界首个摘取中国驰名商标桂冠的旅游类、农产品类商品品牌,特别是CCTV10台地理中国记录片《峪谷秘境》之茅岩莓,大力宣传报告了张家界茅岩莓茶,其莓茶的黄酮具有杀菌抗炎、镇痛消肿、降脂降压、润喉止咳、提高人体免疫力的功效已得到茶叶市场及张家界旅游市场的一至认可,有广阔的发展前景。加大对茅岩莓产业的扶持力度,不仅可以促进贫困山区农民增收,让贫困家庭早日脱贫,而且可以促使张家界旅游农产品提质升级,打响张家界特色产品品牌,促进张家界经济发展,更好地为张家界旅游服务。

一、我市莓茶产业发展的现状

茅岩每茶在2010年已获得农业部地理标志认证,经农业部考证,生长在永定区西北的青安坪乡、罗塔坪乡、温塘镇、三家馆乡。

张家界莓茶的原产地罗塔坪乡已种植3000亩,茶农180余户,现有莓茶基地1个,莓茶专业合作社2家,莓茶加工厂2家。2014年,茅岩莓公司在罗塔坪乡投入300万元,修建1200㎡的前期加工厂,建立莓茶科技示范园。2015年,四关峪村土家莓茶专业合作社投入60万元,修建莓茶加工厂,创立“土家莓茶”品牌,完成独立包装。莓茶产业现初步形成了“公司+合作社+基地+农户+市场”的农业产业化模式。温塘镇、三家馆乡也种植了少量面积。

二、 我市莓茶产业发展存在的问题

一是内部市场混乱,罗塔坪等地的地理标志认证没有得到保护。没有统一的市场规划,产品质量良莠不齐,湘西、永顺莓茶进入张家界旅游市场,甚至经常出现鱼目混珠制假贩假的现象

二是部分农户自己制作销售,制茶工艺滞后,技术水平低,种植、生产、加工、销售等环节缺少相应标准,没有形成真正的优质品牌,加之制茶工艺未能形成机械化,纯人工制茶不仅技术水平低、工艺落后,且温度控制把握不好,产品的整体质量不高,影响了莓茶的市场竞争力,经济效益没有得到充分发挥。

三是莓茶基地规模小,基础设施建设落后。由于莓茶是藤本植物,植株矮,枝条成藤状,植株长不到一米枝条就下垂朝四方蔓延生长,造成除草、采摘、灌溉难,另外,基地的灌溉、排水沟渠等水利、电力设施简陋无法供应标准化基地的生产需求。

四是以龙头企业+基地+农户的产业链条不完善,没有形成真正意义上“利益共享、风险共担”,公司和农户的利益共同体没有形成,产业链没有起到真正作用。

三、针对以上情况,提出以下建议

一是市政府加大对莓茶种植、生产的扶持和资金投入力度,提高人民群众种茶的积极性,形成一乡一品,成为莓茶之乡。

二是市委市政府加大宣传推广力度,在莓茶原产地罗塔坪乡举办莓茶节,或是在张家界市区旅游推介会上将莓茶这一特色产品进行有效推广。

三是政府部门就要加大对茶叶市场的监管力度,保护罗塔坪等地的地理标志认证,严格查处外地莓茶进入张家界市场,同时更要打击制假贩假的行为,保证市场中流通的茅岩莓茶的质量。

四是整合品牌,引导莓茶企业组建茶叶产销联合体,统一包装,统一技术标准,共同开发统一品牌的系列产品,从而以产业促发展,以产业促脱贫,通过产业发展带动群众收入,实现脱贫致富奔小康的目标。

五是依托张家界市西线旅游“一轴五区多点”的发展规划,将深化莓茶文化与旅游业相结合,推出一条集体验、观光、求知、购物、休闲为一体的莓茶体验观光户外旅游线路,极大的推动西线旅游的文化特色,为全市的西线旅游开发提供有力支撑,为全面实现旅游胜地梦,全面小康梦而提供坚实的基础。

 

 

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关于充分开发利用张家界红色旅游资源

打造旅游业新增长点的提案

 

红色旅游是把红色人文景观和自然景观结合起来,把革命传统教育、爱国主义教育与促进旅游产业发展结合起来的一种新型的主题旅游形式,对于加强革命思想政治教育、促进革命老区和红色旅游景区的经济发展有着重要的意义。发展红色旅游,是党中央国务院加强思想道德建设重大战略部署中的一项重要举措。十八大以来,中央对红色旅游发展、爱国主义和革命传统教育十分重视,做出了系列重要批示,红色旅游项目在革命老区蓬勃兴起,红色旅游在各地也取得了辉煌成绩。

国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中张家界被提到四次,“推进张家界国家旅游综合改革试点和原中央苏区等红色旅游发展”位列其中。张家界是一块名副其实的“红色土地”,红色旅游资源十分丰富,据初步论证,张家界市现有包括贺龙故居、贺龙纪念馆、贺龙桥,贺龙刀劈芭茅溪盐局旧址,红二、六军团(红二方面军)长征出发地刘家坪(珠玑塔)、红二方面军长征纪念馆,红二方面军长征经过地金鞭溪,湘鄂川黔革命根据地(湘鄂川黔苏区)纪念馆等红色旅游资源32处,这些资源相对集中成片,保护较好,与桑植县、永定区、慈利县城区及自然景观靠的比较近(有的就在景区中),其中大部分品味较高,记载着闻名党史学界的重大历史事件,承载着丰富的革命精神。游客来到张家界,既可参观红色景点,接受历史熏陶和革命理想信念教育,又可观赏世界级品味的自然风光,但目前张家界红色旅游资源的宣传利用远不及自然景观的宣传开发利用,更未实现红色旅游和自然景观旅游的完美融合。特此建议:充分开发利用张家界红色旅游资源,挖掘红色文化,丰富红色旅游的内涵,实现红色旅游和自然风光旅游的完美结合,打造旅游业新增长点,助力张家界提质升级。

一、坚持走科学发展路线,在保护红色旅游资源的前提下,加快复合型旅游产品的开发,设计具有时尚感、科技感和现代感的红色旅游产品、增强红色旅游吸引力;把历史、文化融入景区的建设中,并突出张家界特色、结合本地民俗,这样既丰富了红色旅游景区的旅游资源,又对张家界特有的文化、艺术的传承起到正面的作用,促进多元化游客类型的形成。

二、建立红色旅游政府、社会、市场等多元参与体系,抓住红色旅游学习教育功能的同时,讲究实效,加强红色景区的交通、餐饮等基础设施建设,促进红色旅游发展,带动红色旅游区当地经济发展,发挥红色旅游增收富民功能,解决当地增收和扶贫问题,带领革命老区脱贫致富。

三、规划设计好红色旅游精品线路,将红色旅游宣传融入张家界每年的旅游宣传营销活动中,形成较为完善的红色旅游产品体系,保证红色旅游的市场竞争力和发展后劲,努力实现红色旅游资源可持续发展。

 

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关于大力发展有机农业的提案

 

有机农业是典型的环境友好型生产模式,对生态环境有严格的要求,要求不使用使用任何人工合成的化学元素物质(化学农药、化肥、生长调节剂等),要求综合利用畜禽粪便和秸秆制造的生物有机肥,这就从源头杜绝了化肥、农药、除草剂人工合成激素的使用,有效保证了食品安全,有效避免因农药化肥过度使用、畜禽养殖废水直排和秸秆焚烧带来的土壤、水体、大气污染等环境问题发生。同时,有机农业不使用农药治虫,保护了天敌,保护了自然资源,维护了大自然的食物链平衡,保护了生物多样性。

发展有机农业对提高农产品质量,增加产品附加值、市场竞争力,提高农民收入和发展农村经济有积极的现实意义,对农村环境污染控制、特殊生态区的生态保护与恢复、资源的合理利用有积极的促进作用。若实现有机农业与乡村旅游业互动发展,建立集农业生产,休闲娱乐,观光旅游为一体的现代高科技农业生态观光旅游园,以展现有机生态环境、有机农业科技、推广有机品种及进行有机农业科普教育为出发点,通过为旅游者提供相应的设施及环境,让旅游者在未受损害的生态系统访问、了解、鉴赏、感受有机生态环境及产品,可使有机生态游成为区域新的经济增长点。

我市作为国家重点生态功能区,自然资源丰富,气候适宜,工业不发达且发展受限制,农户在生产过程中大多保留传统农耕方式,受污染程度低,加上近年来农业“523”行动成效明显,培育壮大了一批省市龙头企业,这些都已为有机农业发展提供了有利条件。作为世界知名旅游目的地,乡村游、生态游已成为我市大众旅游休闲的新趋势,为广大游客提供放心安全的有机食品,营造出生态安全、环境优美、人居和谐的浓厚氛围,也显得尤为重要。作为贫困集中区,真扶贫,长效脱贫,转变农业发展方式、因地制宜发展有机农业,提高产品品质和附加值,提高农民收入,有效解决农民就业与脱贫已是迫在眉睫。

为此,建议:

1、加强组织领导,建立长效机制。成立以政府主要领导为组长的有机农业发展工作领导小组,组建工作专班,具体负责推广工作。争取环境保护部有机发展中心在我市设立办公室,指导我市有机农业发展工作。

2、制定发展规划和扶持政策。依据资源、区位等条件确定各区县、乡镇优势主导产业,按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路,宜稻则稻,宜果则果,宜烟则烟,宜药则药,做到县乡有规划,村有计划,户有打算,形成产业区域功能定位明确、规划布局优化、要素资源合理利用的有机农业格局。制定有机农业扶持政策。整合扶贫开发、退耕还林、土地整治、农业结构调整、畜牧产业扶持、新农村建设、现代农业发展、农业综合开发、电子商务、小微企业发展等项目资金,集中财力推进有机产业发展。重点扶持、连续扶持、做大做强农业优势主导产业,发挥龙头企业带动作用。

3、抓好品牌创建和基地试点。鼓励支持条件成熟的企业申报创建有机食品生产基地,引导龙头企业申报有机食品认证。发动支持有条件的乡镇从创建有机蔬菜、水果、稻米基地开始,先行先试,打造有机之乡。积极争取国家有机农业产学研基地落户我市。

4、大力推广农业废弃物综合利用。鼓励民企投资或招商引资建设废弃物加工厂,综合利用畜禽养殖粪便、稻草秸秆,改善农村环境。

 

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关于争取桑龙高速公路2017年开工建设的提案

 

关于争取桑龙高速公路2017年开工建设的建议根据最新国家和湖南省高速公路规划,桑龙高速属于G5515张家界至南充国家高速公路的一段,项目起点于桑植县洪家关南岔(张桑高速公路对接处),终点龙山县茅坪,与龙永高速对接,并双向连接湖北来凤—湖北恩施—湖北建始—重庆巫溪—陕西安康以及湖北来凤—湖北咸丰—重庆黔江—重庆市高速公路;同时也是湖南省规划的“七纵九横三环”高速公路的重要组成部分,连接常张、杭瑞国家高速公路,对于打通湘鄂渝省际通道,完善湖南省西北部地区的高速公路网结构意义重大,尤其是在湖南省形成一条快速、安全、顺畅、经济的南北高速运输大通道,充分发挥湖南高速公路网的规模效益,满足交通需求以及区域经济发展将起到巨大的推动作用。建议市政府组织发改、交通、国土、环保、农业、畜牧、林业、水利等部门紧密配合,攻坚克难,主动与上级主管部门联系争取支持,加快推进,争取2017年项目正式开工建设。

 

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关于建立注册志愿者激励保障机制的提案

 

志愿者活动是一项崇高的公益事业,是社会进步的重要标志,推进志愿者服务是一项党政重视、社会欢迎、公众参与的系统工程。近年来,张家界志愿者组织队伍蓬勃发展,截至2016年,张家界志愿者团队就有300家之多,全市参与过志愿服务总人数超20多万人,为促进城市文明建设及构建和谐社会提供正能量做出了积极贡献,受到社会欢迎,也得到党和政府的认可,但志愿者组织缺乏经费、缺乏保障影响了志愿者队伍的可持续发展。因此建议:建立健全注册志愿者激励保障机制。一是注册志愿者购买保险.对于能够坚持在一定较长时期开展指定的志愿服务项目内的注册志愿者,相应投入财政资金,购买必要的意外伤害保险,减少志愿者从事志愿服务的后顾之忧。二是定期奖励表彰注册志愿者。为弘扬志愿者精神,调动市民参与志愿服务的积极性,建立注册志愿者评价机制,定期公示表彰奖励一批志愿者。 三是给予志愿者组织和项目资金支持。按照政府购买社会公共服务的思路,有计划地通过组织优秀志愿服务项目和优秀志愿团队评选,采取以奖代补的方式,对项目和组织给予资金支持;政府设计投放一批志愿服务项目,面向管理规范的志愿者团队采取购买服务形式,给予资金支持。

 

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关于尽快统一我市医保定点医院就诊卡的提案

 

近年来,我市各医保定点医院全面推行了就诊卡制度。医院就诊卡的使用,是各医保定点医院信息化管理系统和患者之间的桥梁,有效的提高了医院的挂号、就诊、结算效率,是各医保定点医院信息化的具体体现。在一定程度上减轻了患者就医时多次排队交钱的问题,起到了一定的积极作用。

通过调研,我们认为在就诊卡的使用过程中还存在着一些不足之处,亟待解决。一是卡多为患、不易保管、经常混淆,很不好管理,而且造成社会资源浪费巨大。比如说我市医保定点医院都有自家的就诊卡,不能通用,每个医院的就诊卡只能在本院使用,作为患者来讲不可能只在一家医院就医,而且常常就诊时才发现身上没带就诊卡,回家取卡太麻烦,只能重新办一张新卡,造成一个家庭有五六张甚至十多张就诊卡。二是每张就诊卡都是储钱卡,需要先存钱,再消费。特别是就诊卡如果不慎丢失则无法补办,只能重新申请一张新的,丢失的卡上剩余金额不能转出,只好自认倒霉送给医院。损害了患者的利益,也导致了重复办理就诊卡,未免太浪费。因此建议医政部门,结合我市医保管理的有关规定,在多方调研的基础上,尽快建立统一的就诊管理平台:

1、逐步建设区域信息系统,实现全市医保定点医院联网建立电子病历共享平台,通过区域信息平台来共享电子病历,个人健康信息能在各个医院共享,免去重复检查治疗工作。未来的这个平台还可以挂网内所有医院的号,逐步实现去医院不带病历本也能在不同医院完成就诊。

2、逐步实现一卡通。启动全市居民健康卡项目,市民只需手持一张卡,就能到全市所有医保定点医院看病,完成挂号、检查等一系列流程。此卡除了保存市民的就诊信息外,还应将个人的血型和过敏史一并记录在内。丢失可以补办,可在各定点医院充值续存,账上资金由医保中心统一管理,真正方便市民看病就医。

 

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关于加大对外贸易出口基地支持力度的提案

 

张家界市得天独厚的地理优势,有着丰富的旅游资源及农副产品资源。全市的对外贸易出口总额达7000多万,桑植县的出口份额占4000万,仅有的几家对外贸易出口企业基地的建设是不足以成规模的,想要加大对外贸易出口基地的力度仍需要不断努力,抱成团连成片的发展,把一个地区的特色产业发挥到极致。如桑植县的牛羊肉出口吉尔吉斯斯坦,萝卜、粽叶出口香港,葛根粉出口日本等,为对外贸易的发展打下了基础,但由于政策扶持力度不够,或是进出口权程序繁琐,企业自身没有相关专业人才等问题而影响了对外贸易出口基地的建设。

为深入推进开放合作,加快对外贸易的发展,力争通过三至五年的努力,使我市对外贸易工作迈入全省第一方阵,未来使更多的企业,多元化的产品能够走出张家界走出国门。

几点建议:一是实行领导联系重点外贸出口基地的制度,并向企业派驻联络员,帮助企业解决外贸出口中遇到的困难和问题;二是加大对外贸易出口基地的财政支持。在用好用足国家鼓励对外贸易政策的同时,建立支持外贸出口基地建设专项资金;三是加强税务、金融对外贸出口基地的支持。加快落实出口退税进度,在单证齐全的条件下确保及时足额退税。鼓励金融机构加大对外贸出口企业(基地)的优先信贷支持。

 

101

 

关于在农村大力推进法律扶贫的提案

 

打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会已进入决胜阶段,产业扶贫、搬迁扶贫、文化扶贫、健康扶贫等各种脱贫攻坚措施发挥了重要的作用。在党派脱贫攻坚民主监督入户调研与贫困村及贫困户的对接中,一些现状让我们意识到应在农村大力推进法律扶贫,助力精准脱贫。

一、目前存在与法律扶贫相关问题

1、群众需要经济脱贫,更需要思想“脱贫”。部分群众、居民争当贫困户,但他们家庭却住高楼开好车;有些能够脱贫的贫困户不愿脱贫,隐瞒收入,找各种开支原因;有些家庭刻意分户,年迈父母独立门户,不承认子女赡养,就要靠政府救助;有的贫困户指望国家政府全面帮扶,只望享受搬迁政策支持,家庭却想方设法不出钱,这些都是脱贫工作存在的法制薄弱区,需进一步规范完善。

2、贫困户迫切需要提供法律援助服务。贫困户往往是弱势群体,生活中一些涉法问题往往不知道怎么解决,如因劳动关系请求经济补偿、赔偿的,请求支付劳动报酬的,因交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故以及其他人身伤害事故造成人身伤害请求赔偿的等,他们不知道找那个部门解决,不知如何解决,这些都需要提供法律援助服务。

二、推进法律扶贫的建议

1、加强农村普法宣传工作。各司法所至少每半年组织到各贫困村进行一次集中法治宣传,对贫困村和非贫困村的贫困户全面进行进行法治宣传,将脱贫攻坚各环节涉及政策纳入宣传范围,从法律的角度宣传政策,解读贫困户认定办法、脱贫措施和退出程序,加强贫困户的主动脱贫意识。

2、制定法律扶贫的保障政策。设立法律扶贫财政专项保障经费;从政策层面确立法律扶贫的地位,明确作用,使之成为各级部门的脱贫工作内容;规范法律扶贫行为,让群众不仅在收入上脱贫,而且在法律知识上也脱贫,懂得用法律维护自身合法权益。

3、建立法律扶贫队伍。推行“村组(社区)法律顾问”工作,依靠当地律师、基层法律服务工作者以及志愿者设立法律顾问,公示法律帮扶范围和联系方式,方便弱势群体申请法律服务。

4、加强服务对接。组织法律扶贫队伍对接服务贫困村,对贫困村产业发展、农村土地承包经营权流转、农村扶贫搬迁安置等进行法律把关、监督,为党委、政府决策提供法治保障,为贫困村发展防范和降低风险;开展法律咨询、法律维权、法律援助、法律论证、权属公证、纠纷调解等法律服务工作,维护贫困户切身合法权益。

 

102

关于调整全市党政机关事业单位

上下班时间的提案

 

现行的全市党政机关企事业单位上下班时间分两个阶段设定,一是五一节到国庆节之间的夏秋季上下班时间为上午8:00—12:00,下午3:00—6:00;国庆节到五一节之间的春秋季上下班时间为上午8:00—12:00,下午2:30—5:30。

一、现行的上下班时间安排存在以下一些问题

1、根据季节变化调整作息时间,虽有一定科学性,但每年两次调整打乱了人们形成的生物钟和生活节奏,给人们的生活和身心健康带来一定程度的不利影响;

2、早上8:00上班,夏天还可以,但冬天就早了,因为天亮的迟(大概7:20前后刚亮),大量人群短时间集中出行,容易造成交通拥堵。而为避开交通拥堵被迫早起的人则要忍受冬天刺骨的寒风。下午5:30下班,上班族回到家甚至在路上就已经是万家灯火,夜幕沉沉。而对无人照看,无钱雇请保姆需自己接送小朋友上学放学的家长来说,如此作息时间,要求他们准时上下班困难很大。而且随着全面二孩政策的实施和人口老龄化的加深,这部分人群数量会越来越大。

3、不管是夏秋季还是冬春季,工作日中午休息时间长达两个半到三个小时,午休时间过长,造成办事群众很不方便,从各个地方赶到各级机关事业单位办事的干部群众因为稍稍晚了那么一步,就要在外苦等两到三个小时,站没地方站,坐没地方坐,很是恼火。而且长时间的午休中各种办公设备和电器照常运行,浪费了大量的电力,增加了行政成本,培养了人的惰性,不利于行政效率的提高。

4、现行的上下班时间安排,限制了人们户外运动和消费休闲的时间,不利于全民健身运动的开展,也减少了同家人待在一起的时间,降低了生活质量。周一至周五的工作日,因为没有时间逛街,一定程度上也影响了消费,不利于经济的发展。

二、调整党政机关事业单位上下班时间的建议

1、合理安排党政机关事业单位执行朝九晚五的作息制度。行政事业单位与企业、学校等不同性质的单位可实行不同的作息制度,错时上下班,有效缓解交通压力。

2、在不影响工作的情况下,适度调整工作时间,也可以安排上午8:30-12:00,下午1:30-5:00的作息制度。通过实行作息时间的调整,不仅有利于提高生活质量,促进社会和谐,还有利于促进节能降耗,降低行政成本,进一步提高工作实效。

 

103

 

关于重视健康体检提高城乡居民保健水平的提案

 

随着人们生活水平及保健意识的普遍提高,人们越来越多的把注意力放在了自身健康情况的提前判断上,“有病早治、无病预防”的健康理念逐渐深入人心,日常保健、定期检查对于健康的重要性,已经逐渐成为人们的共识,从 “患病求医”向“健康管理”的转变也已经成为当今世界医疗卫生事业的重要发展方向。

党中央、国务院高度重视人民健康。2016年10月和12月,国务院先后印发了《“健康中国2030”规划纲要》和《“十三五”卫生与健康规划》,对推进健康中国建设做出了系统部署,提出了“以保障人民健康为中心,更加注重预防为主和健康促进,实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变,显著提高人民群众健康水平,推进健康中国建设”的指导思想。”习近平总书记还特别指出:“没有全民健康就没有全面小康,要把人民健康放在优先发展战略地位,坚持中国特色卫生与健康发展道路,努力全方位、全周期保障人民健康。”

由此可见,“预防”和“健康”已经成为未来卫生事业发展的两个关键词。近年来,我国各地医疗卫生机构相继推出以“健康为中心”的体检服务以满足人民群众对健康保健服务的需求。目前,我市健康体检机构也得到了长足的发展,已经成为医疗卫生事业发展的一个重要增长点。以市人民医院为例,2015和2016年,健康体检分别达到了1.6万和1.8万人次,在疾病预防保健、健康生活知识普及、常见病传染病筛查、恶性肿瘤早期发现与诊断方面发挥了重要作用。

但是,存在的困难和问题依然十分突出,主要表现在:

一是重视不够,投入不足。对于健康体检的快速发展,卫生主管部门虽有认识,但是重视不够,缺乏长效的学科建设规划、行业管理规范、资金保障机制等有效的具体政策支持措施。

二是软件建设长期弱化。工作人员编制不齐、素质不高,专科医生不全,体检质量不高,服务也欠到位。

三是体检项目有待健全。由于各种医疗制度的限制,有些项目不能在体检时完成。

四是信息化建设有待加强。目前,我市居民健康档案的电子信息化建设尚未启动。各医疗机构体检信息系统建设也是各自为政,信息资源无法互联互通,全民健康信息资源的共享更是无从谈起。

根据国家卫生事业更加重视预防和健康的发展战略,结合我们张家界生态优良和宜居宜游的独特优势,我提出三条建议如下:

一、重视预防保健,健康体检,加大对健康体检政策的倾斜和经费保障。为实现“提高全民健康”目标,建议市政府在制定卫生事业发展战略时,一定要“把健康管理融入政策”的策略,注重预防为主、关口前移,关注人民群众生命全周期、健康全过程,加强健康宣传与教育,提高全民健康意识和保健水平。在具体政策上,支持各级医疗机构和有条件的地方完善专业健康体检机构的建设,按规定保障人员经费、发展建设和业务经费。除此以外,在经费保障上,还可以探索采取“以奖代补”的形式,多渠道鼓励和扶持健康体检机构的建设。

二、重视规范管理,加强对健康体检行业的日常监管。卫生主管部门应当根据国家标准对各医疗机构创办的健康体检机构进行达标检查评估,凡是场地、设备、人员等软硬件无法达标的,一律从严监管取消资质,督促其主管机构积极整改到位,经验收合格方能开展健康体检业务。要让每一个健康体检机构,都能为人民群众提供专业、规范、及时、方便的日常健康管理服务。

三、立足市情实际,选准创建“健康城市”的突破口。张家界人口相对较少,财力相对薄弱,是“短板”,换个角度来看,可能也是“突破口”——那就是,全民健康信息化数据库的建设成本相对较低。未来卫生事业以“全民健康”为目标,就必须建立覆盖全民、互联共享的健康信息管理系统。我们正好可以选择以“推广健康体检,完善居民健康档案”为特色的试点,推动全民健康信息数据库建设,探索开展富有张家界特色的信息化“健康城市”创建之路。

 

 

104

 

关于政府购买养老服务的提案

 

当前和今后一个时期,政府购买服务是推进政府机构改革和转变职能的一项重要内容。就购买养老服务方面,湖南省出台了《关于引导扶持社会力量投资举办养老服务机构的若干意见》湘民发[2015]6号,《关于推进政府服务工作的实施意见》湘政发[2014]20号等政策文件。致公党张家界市委对我市政府购买养老服务情况进行了专题调研,通过调研了解到,我市政府购买养老服务工作还处于初始阶段,制度设计及实际操作都不是很成熟。全市在政府购买养老服务的领域、范围、数量、方式,以及社会力量本身承接服务的能力等方面,与先进地区相比也都存在明显差距,政府购买养老服务主要是向补贴对象发放现金,未实现基本养老服务补贴的实际意义和价值。为此建议:

一、 在购买居家养老服务方面

1对“三无”人员采取政府补助的方式向社会化服务组织购买服务;

2引导和鼓励爱心联盟人士免费服务有需要的老年人,建立“爱心时间银行”,提供爱心人士年老后可直接抵扣社会福利费用或享受同等的服务项目。

二、 在购买社区养老服务方面

引导有条件的社区进行养老服务试点。建立老年人活动场所及日托中心。

三、在购买机构养老服务方面

1、鼓励有实力的企业建立社会养老院,老人家庭出资一部分,政府财政补贴一部分;

2、政府直接建立社会福利院,由财政直接投资,工作人员由政府委派;

3、依托张家界独特的知名度,建立高端养老机构,吸引全国候鸟式老人来张家界养老,赚取利润补贴本地养老机构的不足;

4、建立老年养老公寓地产,只要购买老年公寓并将产权抵押给银行,即可免费享受养老待遇,老人百年后产权收归政府所有。

 

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关于加大农作物病虫害统防统治服务扶持力度、 提升绿色防控技术水平的提案

 

近年来,我市农作物病虫灾害已呈现多发、重发、频发趋势。特别是常发性、迁飞性等重大农作物病虫害发生率年递增已达20%以上,若不采取防治措施,农作物产量损失将达到30%以上,局部地区有可能造成绝收,特别是2014年,我市就已经起动了自建国以来首次水稻病虫害二级应急响应。主要受气候变化,耕作制度的改变等因素影响,重大病虫害对我市粮食生产,特别是水稻生产已构成严重威胁,这就要求必须加强病虫监测预警,大力提升病虫绿色防控技术服务能力。

防病治虫是农业生产中劳动强度最大、用工最多、技术含量最高、作业风险最大的环节,农民分散防治而造成农残为害的现象时有发生,加上农村青壮年外出务工,防病治虫已日益成为困扰目前农业生产的最大难题,开展统防统治服务,不仅有效的破解了一家一户防病治虫难的难题。而且减损保产效果显著,降低了农药使用风险。因此,大力推进农作物病虫害专业化统防统治服务,示范推广绿色防控技术,是提高全市植保灾减灾能力,保护农业生产安全,促进农业转型升级的重要手段。

在有关部门的大力关心支持下,我市病虫害专业化服务组织已取得初步发展。但是,与省内其它地州市相比,我市服务发展水平和防控技术作业能力很低。由于缺少财政有力的政策扶持,加上病虫灾害发生的不确定性以及防治作业的风险性,致使病虫害防治服务组织盈利水平低、资金积累少、抗风险能力弱,造成我市专业化统防统治服务组织队伍少,防控覆盖面低。

专业化统防统治服务是转变农业发展方式的有效途径,其服务的产业是农业,服务的对象是农民,服务的内容是防灾减灾,具有很强的公益性质,符合现代农业的发展方向。特别对保障国家粮食生产安全、农产品质量安全和促进农民增收等均具有重要作用。

发展病虫害统防统治也是政府倡导、社会受益、农民期盼的民心工程。为解决农业生产实际问题,切实推进这项惠农措施,建议市政府加大财政扶持力度、设立病虫害统防统治服务引导扶持专项资金,对病虫害统防统治服务组织按照服务作业面积大小、给予引导扶持,大力推进我市农作物病虫害专业化服务组织快速健康发展,确保全市粮食生产丰产丰收。

 

 

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关于逐步推进市中心城区或核心景区免费

无线网络全覆盖的提案

 

近年来,张家界市委市政府完善公共服务,在实施提质升级方面做了大量工作,智慧城市建设有序务实推进,智慧旅游平台也投入运行,取得瞩目的成绩。为提升城市形象,增加城市服务功能,让市民享受到方便、快捷的信息服务,让旅游者饱览张家界自然风光的同时,传播张家界美景,让无声宣传张家界成为一种自觉行为。特此建议:完善信息基础设施,实施信息惠民工程,占领信息化建设制高点,逐步推进市中心城区或核心景区免费无线网络服务。

首先,科学规划,采取政府购买服务方式,在政府集中办公区域、政府服务区域、学校、医疗机构、公共活动场所,交通场站服务区域、游客集散场所实施免费无线网络全覆盖。

其次,鼓励企业自建方式,实现商场、超市、餐饮酒店等商业服务区域实行免费无线网络全覆盖。

再次,尽快实施核心景区免费无线网络全覆盖,使游客在景区游览时,通过无线网络及时分享美景照片、旅游感悟,实现信息服务无障碍、沟通体验零距离的愿景。

 

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关于进一步完善法律顾问制度全面推进

依法治市的提案

 

完善政府及政府部门、国有企业、事业单位法律顾问制度建设,是落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及张家界市委办、市政府办联合印发《张家界市普遍建立法律顾问制度的实施意见》(以下简称实施意见)的重要举措。该制度的实施能有效防范法律风险,为全面推进依法治市提供保障。

目前我市法律顾问制度存在的问题

在依法治市的推进过程中,我市法律顾问制度的推行取得了明显的成果,但也存在一些不完善的地方。

1、部分单位(部门)政策落实不到位,对于制度的顶层设计认识不够,没有落实《实施意见》,至今还没有聘请法律顾问。

2、部分单位(部门)虽然聘请了法律顾问,但流于形式。在实际工作中还是按照原有模式进行管理,法律顾问成为摆设。

3、法律顾问没有发挥作用。有些单位(部门)虽然聘请了法律顾问,但单位领导(负责人)没有意识到法律顾问的重要性,没有充分发挥法律顾问的专业优势。

4、法律顾问经费保障不到位。有些单位(部门)虽然有法律顾问,但徒有虚名,仅仅只是挂名顾问,没有给顾问律师支付服务费。

完善法律顾问制度的解决办法

1、建立健全政府及政府部门、国有企业、事业单位法律顾问制度的保障机制。推动各单位购买法律服务,把购买法律服务费用纳入各级政府、国有企业以及事业单位的年度经费预算,加强对律师参与法律服务的经费保障。

2、建立健全法律顾问相关配套制度。比如:重大决策、规范性文件出台前法律顾问咨询论证制度,促进决策规范化、法律化;重大工程、重大经济项目、重大投资等决策前法律风险评估制度,组织法律顾问进行合法性和可行性论证,防止和减少决策风险;建立法律咨询建议书、重大决策合法性论证书、法律审查书等法律文书备案制度。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子、领导干部以及主要负责人工作实绩重要内容,纳入考核指标体系。

3、积极引导法律顾问参与工作。组织法律顾问协助处理日常法律事务,积极参与诉讼与非诉讼法律事务,有效化解争议,解决涉法事务。组织法律顾问协助依法处理涉法事务,促进有关部门规范执法,公正司法,引导群众依法反映诉求。充分发挥法律顾问在参与事件处置中的作用,协助有关单位依法制定实施科学的预防及善后方案,妥善处理涉法纠纷和善后工作。

 

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关于发展本地建筑业的提案

 

目前,全市共有注册建筑企业30家,在我市经常承接业务的外地施工企业20多家。2014年我市建筑业总产值35.98亿元,本地施工企业占比为70.79%。2015年我市建筑业总产值52.65亿元,本地施工企业占比为64.77%。2016年上半年我市建筑业总产值34.64亿元,本地施工企业占比为46.77%。我市建筑行业本地施工企业承接的业务逐年减少,发展现状不容乐观。其主要问题是:

(一)税率增加,税收外流。今年5月1日,我市建筑行业正式执行“营改增”税收办法,税率由以前3%增加到11%。但是,我市施工企业因无法取得增值税专用发票,增加的税收又必须全额上交,负担大大增加。同时,外地企业大量进入,导致本地税收外流特别严重,3年来我市建筑业税收外流超过2亿元,且逐年增加,呈递增趋势。

(二)基金外流,劳保无着。建筑行业的劳保基金,是建筑工程费的重要组成部分,是企业职工缴纳社会基本养老保险费的重要来源。随着大量外地企业的进入,占建筑工程费3.5%的劳保基金大量外流。据不完全统计,3年来我市建筑行业劳保基金外流超过1.5亿元。直接从事建筑安装工作的建筑企业和工人社保经费没有保障。

(三)管理费流失,企业生存困难。建筑企业管理费是施工单位从筹建开始至工程竣工验收合格为止发生的项目建设管理费用,是项目质量安全的保障。我市建筑市场在规模小、项目少、本地企业之间同样竞争激烈的情况下,外地企业又大量进入,导致了我市建筑施工企业恶性竞争加剧,带来了更大的生存压力。为了生存,本地企业不得不从外地企业分包工程,但管理费必须交给总包单位。据不完全统计,3年来我市建筑业企业管理费外流超过1.3亿元。

(四)就业岗位流失,社会矛盾凸显。我市劳动力就业原本就十分紧张,农村及原下岗企业剩余劳动力日益增加,与我市大中型企业发展缓慢形成了突出的社会矛盾。我市建筑行业一直为我市劳动就业率的提升分担了很大压力。但随着外地企业的进入,大量外地农民工的到来,使我市本地建筑从业人员就业困难的现象日益加剧,失业量增大,失业率提高。近3年来,本地企业难有项目开工或没有项目开工,企业开工不足或停工停产直接的后果就是本地大量企业员工、农民工失业或半失业。目前,我市至少有2万农民工和下岗工人难以完全就业获得收入,不利于社会稳定。

(五)虚假招投标,资质挂靠严重。目前,我市建筑业二百多万的项目有三四十家外地企业投标,一千万的项目有上百家外地企业投标。当外地企业中标后,往往是“甩手”管理,关键岗位人员不到岗履职,现场质量、安全、文明施工不到位等一系列问题严重。多数的项目被外地企业中标后又往往转包给本地老板施工,造成了工程质量没有保障、安全隐患多、投诉不断等问题,目前我市建筑市场资质挂靠情况相当严重。另一方面,根据现行招标投标规则,本地建筑企业如不挂靠大型高资质外地企业参与投标,很难中标,本地建筑企业从业人员就业就会更加困难。我市建筑业总产值在全省处于落后的位置,实际上本地企业大多数生存处于相当困难状态。针对上述状况,我们建议:

(一)政府在制定政策和规则时,充分调研,上下兼顾,注重公平,统筹兼顾。招标投标打分加分办法要考虑一些当地企业的客观因素,使当地企业有生存和发展的空间。

(二)强化招投标项目后续管理。禁止企业中标后搞甩手管理。要按照投标时提交的关键岗位人员到岗到位,保质保量完成施工任务,职能部门要加强对此类项目的督查,发现问题列入“黑名单”,几年内不准在本地再投标。

(三)税务、劳动等部门制定相关条规,将外地企业带走的税收、劳保基金、管理费用结余和利润截留一部分到当地参与扶贫或投资建设。

(四)制定增加就业和税收的条规,外地中标单位尽量使用本地建筑工人和建筑材料,减轻政府就业和财税压力,减少社会矛盾冲突。

(五)综合施策,努力提升我市建筑施工企业市场竞争能力。一是在经济开发区建立建筑业园区,解决部分企业的办公、科研、工程设计、投资咨询、人才公寓等的土地需求。二是对我市龙头骨干企业进行培育扶持,帮扶企业升级资质,鼓励有实力的企业走出去。三是引导企业开展多元化经营。

 

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关于应对全面二孩新政策 加快幼儿园

建设规划的提案

 

随着“全面二孩”政策的实施,我市人口增加的压力将显现。据有关部门预测,实施“全面二孩”政策后,我市符合政策夫妇46016对,到2020年累计多出生4万人。我市新政二孩实施后,幼儿园入园压力将在3年后出现,综合考虑流动人口因素,每年将会多出1万名左右的幼儿入园。因此,政府及相关部门如何应对政策新变化,未雨绸缪做好建设规划是当务之急。

为此建议:

(一)完善相应政策。各级政府要进一步完善相应政策,大力促进学前教育行业的发展,扩大学前教育资源,为多种形式办园畅通渠道,提供方便。

(二)优化资源布局。市、区县政府要联合相关部门,要把扩大资源总量作为首要任务,在投入、管理及项目建设方面,动态了解并跟踪新生儿增长量,动态调整幼儿园分布。特别是在城市人口稠密地区,针对城区人口基数比较大的情况,通过调整规划,加大资源供给。有关部门要坚持规模适度、方便就近的原则,根据预测规划幼儿教育资源,确定幼儿园缺口情况及幼儿园建设规模。要创新思路,把不符合办园条件和办园条件差的幼儿园进行改扩建或撤并,把一些闲置场所充分利用起来,扩大公办园和普惠性民办园覆盖率,妥善解决幼儿园供给缺口问题。

(三)加大保障力度。一是要充分发挥政府主导作用,加大政府公共服务保障力度,要将幼儿教育经费列入各级财政预算。全市财政性学前教育经费投入占公共财政预算教育经费的比例要保持在7%以上,市、区县学前教育经费占本级财政性教育经费的比例逐年增加。二是要申请学前教育发展专项经费支持,市政府要每年安排部分引导资金对建设成功的幼儿园给予经费支持,调动各地政府建设和优化办园条件的热情。三是要积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。各级政府要改变财政投入以公办园为主的倾向,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在财力允许的前提下,通过提供生均公用经费、设置专项补贴、设立教师发展基金等方式,在经费上给予大力支持,真正有效地支持普惠性民办园的持续发展。

(四)加快管理创新。要加快营利性和非营利性民办幼儿园实行分类管理的突破。探索民办幼儿园的分类登记制度,对民办幼儿园按照营利性、非营利性分类登记管理。非营利性的普惠性民办幼儿园由民政部门按照民办事业单位法人进行登记管理。通过政府购买教育服务、补助生均教育经费、保障教师待遇和专业发展经费、支持学校教学科研经费等形式对民办幼儿园实现优质发展提供支持。积极发挥省优质园的引领辐射作用,通过签订与实施“结对互助协议”,有效引领与支持普惠性民办园教师的专业成长。从根本上提高普惠性民办幼儿园的办学质量。

(五)加强师资培训。随着新建扩建幼儿园的增加,幼儿教师及保育人员的需求量必将增加。要提前介入人才培养,缩短人才培养期,从根本上缓解教师紧缺问题。扩大学前教育专业学生的培养规模;同时,要鼓励非专业人士经过培训取得幼儿教师资格,从事学前教育工作。要提高学前教师待遇和地位,逐步解决教师编制,增强岗位吸引力。各级各类幼儿园都应尽可能培养和储备优秀人才,以提供优质的教育服务。继续加大免费幼儿男教师培养力度,依托省内外高校资源,完善教师在职培训体系,实行五年一期全员培训。加强名师、名园长培训基地建设。

 

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关于禁止农村除婚丧嫁娶外利用其他原因

赈酒的提案

 

自从中央八项规定等干部作风禁令出台以来,国家工作人员赈酒之风随之销声匿迹,产生的正面效果明显。但由于农村人员不受禁酒令限制,一部分农民巧立各种名目无节制赈酒,有些村甚至有攀比赈酒的歪风邪气,把赈酒当成一种发财的手段。违规肆意赈酒造成的负面影响十分明显:首先,让人养成了好逸恶劳、不劳而获的坏习惯;其次,扭曲了亲朋好友之间的亲情与友情,把它们变成了赤裸裸的金钱关系;另外,浪费了大量的人力、财力和物力,有些地方的青壮年大冬腊月间无法出远门务工因此要在家里等着喝酒、帮忙;最后,农村赈酒因承办场所设施简陋,硬件设施较差,工作人员食品安全防范意识不高等因素,有发生群体性食物中毒事件的风险。

建议:

1.政府多多引导,形成如同八项规定类似的专门文件,限制民间赈酒范围。也可采取签订责任状的方式,各乡镇街道可每年与社区党支部签订责任状;各社区党支部、居委会与各党小组、各网格、各小组、居民层层签订责任状,为遏制违规赈酒风蔓延提供制度保障。

2.由各村支两委制定村民自治章程,负责监督和审查。需赈酒人员必须首先到村里申请,由村里审查,核准资格。对凡是违规赈酒的村民:一是列入黑名单,取消本家庭及直系亲属(主要是指父母、子女)的低保和其他一切救助救济;二是在公务员、企事业单位人员招录、公益性岗位的招用和当兵入伍等政审中,如实填写对本家庭及直系亲属成员(父母、子女)的政审情况;三是不纳入街道、社区推荐就业范围;

3.对违规赈酒人员进行严厉的罚款(人情份子钱的8%以上),农村党员违规赈酒的,除罚款外在党内进行严肃处理。

 

 

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关于湖南张家界大鲵国家级自然保护区

规划编制工作的提案

 

1995年,湖南省人民政府批准建立张家界省级大鲵自然保护区,1996年晋升为国家级。湖南张家界大鲵国家级自然保护区(以下简称保护区)辖张家界市的永定区、武陵源区、慈利县和桑植县,以及常德市的石门县,怀化市的辰溪县,是《自然保护区条例》颁布实施后我国第一批国家级自然保护区,也是我国第一个大鲵国家级自然保护区。2015年12月,为满足保护区保护和发展的需要,经中华人民共和国环境保护部对湖南张家界大鲵国家级自然保护区进行功能区调整。调整情况为:核心区:调整后面积4297hm2,相比原核心区面积增加了772hm2;缓冲区:调整后面积5111hm2,相比原缓冲区面积减少了5634hm2;实验区:调整后面积4877hm2,相比原实验区面积增加了4862hm2

一、存在的问题

本次调整是保护区自成立以来的首次调整,属于功能区调整,其调整范围与面积没有变化,反而核心区面积增加了。没有从根本上解决自然保护区人口多、面积大的问题,保护区与当地经济发展的矛盾仍然突出。而保护区涉及张家界市下辖的四个县(区)共93个乡镇,涉及户数555737户、人口1576576人。其中,桑植县有152260户、458528人;慈利县225348户、649783人;武陵源区有18980户、51985人;永定区有159149户、416280人。四个县(区)均为贫困县,属“两欠”地区,其中桑植县为国家级贫困县,属于湖南省集中连片特困地区和少数民族集聚地区,为国家确定的重点扶持的集中连片贫困地区之一。张家界市缺乏经济区位与交通优势,经济社会发展难度大,而改变贫困现状的关键措施就是积极拓宽筹资渠道,通过争取国家项目投入,创造环境引导社会投入。但是,保护区现在的功能区划将张家界市绝大部分的建制镇及城区纳入了保护区范围及周边,导致地方经济社会发展受限于《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》等相关的法律法规,并使“国家西部大开发”与“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”两大国家重大战略的一些民生项目无法实施。国家、社会投资建设滞后,社会经济发展困难与贫穷落后的局面仍然难以打破,严重制约了经济发展和当地农民脱贫致富。尤其为桑植县在2020年脱掉“国家级贫困县帽子”及张家界市全面建成小康社会的总体目标带来了一定难度。

二、建议

(一)经过2015年调整后集镇及人口密集区调整为实验区,依然制约当地的经济发展,根据《国家级自然保护区调整管理规定》(国函〔2013〕129号)第六条规定:“(二)在批准建立之前区内存在建制镇或城市主城区等人口密集区,且不具备保护价值的,可以申请进行调整”。为此,建议将涉水乡镇城镇建设规划区从实验区调整出保护区规划。

(二)《国家级自然保护区调整管理规定》(国函〔2013〕129号)第六条 规定:“(一)自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变的,可以申请进行调整”。如桑植县的澧水中源人口居住相对密集、地下矿产资源丰富、不适应大鲵生存的环境等因素。建议,对已不适宜大鲵生存环境的区域调整出保护区。

(三)根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十三条规定:" 管理自然保护区所需经费,由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理,给予适当的资金补助"。建议设立保护区建设专项经费,加大对保护区的建设力度,从而达到有效保护,有效管理。

(四)根据《中华人民共和国环境保护法》第三十一条规定:"国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿"。建议加大对保护区所辖县(区)生态保护财政转移支付力度。用于解决贫困地区经济社会发展与改善社会民生问题。

(五)建议邀请国家农业部相关部门及专家,深入到保护区进行实地考察调研,并依据实际情况对保护区进行范围调整,使保护区规划更加科学合理,从而促进保护区和当地经济社会协调发展。

 

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关于建立张家界市应急测绘保障的提案

 

测绘应急保障的核心任务是为市应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等测绘成果,根据需要开展无人机航测、导航定位、地图制作等技术服务。自然灾害等突发事件发生后,县级以上人民政府测绘行政主管部门应当立即启动测绘应急保障预案,采取有效措施,开展基础地理信息数据的应急测制和更新工作。

张家界市地处湖南湘西北,是属发育喀斯特地貌,是全省的主要地质灾害发生最多地区之一。据调查,张家界市各类地质灾害(隐患)点累计1029处,受威胁人口2.9222万人。灾害形式主要是以滑坡、崩塌、泥石流为主,分布在张家界市桑植县南部、永定区中北部、慈利县中北部等地区。其中,全省滑坡发生规模最大的是1971年1月26日在桑植县洪家关乡花园村阎家台,滑动体积达2500m³,诱发原因为降水和地下水。应急测绘保障服务在最近几年的抢险救灾中起着至关重要的作用,特别是在汶川地震、玉树地震和舟曲特大泥石流灾害中通过获取受灾地区的高清影像,通过影像,救灾人员及时了解灾区的情况,保证了抢险工作的顺利进行。因此,对于我们这个地质灾害多发区,建立应急测绘保障是非常有必要的。为此,建议:

1.制定测绘应急保障预案。相关单位应制定本部门、本单位测绘应急保障预案,结合实际有计划、有重点地组织预案演练。

2.组建高素质测绘应急保障队伍。领导小组办公室按要求建立测绘应急保障专家库,根据实际需要协调有关专家为测绘应急保障决策及处置提供咨询、建议与技术指导;相关单位遴选政治和业务素质较高的技术骨干组成测绘应急快速反应队伍。

3.配备测绘应急保障资金。根据测绘应急保障工作需要,结合预算管理有关规定,将应急保障工作所需资金纳入预算,对应急保障资金的使用和效果进行监督。

4.做好测绘应急保障成果资料储备工作。全面了解掌握测绘信息资源分布状况,完善测绘数据共享机制;收集、整理突发事件的重点防范地区的各类专题信息和测绘成果,根据潜在需求,有针对性地组织制作各种专题测绘产品,确保在需要应急测绘保障时,能够快速响应,高效服务。

5.建设应急地理信息服务平台。在张家界“天地图”地理信息公共服务平台基础上,根据应急测绘保障体系中有关部门的特殊要求,开发完善应急地理信息服务平台,提高测绘应急保障的效率、质量和安全性。

6.加快测绘应急高技术攻关。深入研究应急测绘信息快速获取、处理、服务技术,实现“3S”与网络、通讯、辅助决策技术集成。

 

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关于张家界市自驾车旅游市场发展的提案

 

一、张家界市自驾车旅游市场现状及存在的问题

近年来消费升级的推进,人们已经不再满足于以传统自然景区为目的地的跟团游形式。随着私人汽车拥有量的激增、公路交通的发展,自驾游作为休闲游、自由行领域里的出行方式,自主性、参与性强,日益受到消费者的偏爱,尤其最受中、青年人欢迎。从近两年我市游客比例来看,自由行客人已经占到游客总量的70%,其中主要是自驾游客人。这种渐趋普遍的出游,使得自驾车旅游市场拥有巨大的发展空间和潜力。如果合理开发利用,必将产生良好的社会、经济效益。但是,正因为其为新生业态,缺乏成熟的可供借鉴的模式和更多的经验,在我市自驾车旅游市场中还存在着诸多问题。主要有以下几点:

(一)缺乏政府有效的管理体系和制度体系。没有有效的对口的管理机构和组织。缺乏系统的、标准化的管理制度和管理办法,缺乏必要的法规。整个市场乱象频发,杂而无序。

(二)自驾游发展规划缺乏。没有完整的、合理的、科学的自驾游发展规划。

(三)景区设施设备奇缺。用于服务的设施设备十分薄弱,没有合适的景区自驾公路,没有相应的大规模的停车场,缺乏汽车旅馆,缺乏汽车救急系统等。

(四)旅行社操作模式不成熟等方面问题。旅行社创新能力不够,产品的研发,只是在原有的产品基础上的一个翻版,根本不是自驾车旅游线路产品,几乎就是没有什么新意可言。在自驾游接待中,也是传统的模式。

(五)缺乏配套的服务人员 。没有相应的服务队伍,也没有专业培训。特别是救助应急人员,更是无从谈起。

二、张家界市自驾车旅游市场发展建议

(一)建立健全自驾车管理体系和相关法规、制度。

市委市政府要建立健全自驾游相应政策,加强自驾游市场监管和促进其健康发展,市人大要组织好自驾游相应法规建设,旅游行政管理部门应当建立健全自驾车管理体系,建立健全好各种管理制度。如放宽旅居车租赁企业的资质申请条件、经营范围和经营规模,鼓励取得汽车租赁经营许可的企业从事自行式和拖挂式旅居车的租赁业务;对营地建设进行政策补助;对企业开展自驾车旅居车装备、营地设施、户外运动装备等租赁服务发展的,可按规定享受国家鼓励科技创新的政策;对自驾游的管理办法和实施细则等;进一步同时对张家界自驾车租赁服务行业进行安全教育和培训。

搞好自驾游发展规划。

对自驾游景区建设、资源的开发利用、生态的保护、交通线路、基础设施建设、配套服务建设、相关的公共服务完善等进行科学合理规划。

强化基础设施设备建设和服务体系建设。

充分利用现有交通资源,建立便捷的自驾公路网络;加快自驾停车场、汽车旅馆、汽车宿营地、自驾车旅居车及营车和营地租赁业建设;配备汽车检测、加油、维修等设施;建立健全自驾信息服务平台、自驾游呼叫中心和紧急救援基地的建设,健全自驾游信息的统计、监测;完善自驾旅游交通和营地标识、导航等建设,强化队伍建设。