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市七届人大一次会议建议

时间:2017-03-06

 

市七届人大一次会议建议

 

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关于取缔市城区经营户占道经营现象的建议

 

近年来,市委、市政府提出“提质张家界、打造升级版”战略,通过穿衣戴帽、道路改造、美化亮化等措施,旅游城市形象不断提升,市民幸福指数越来越高。目前,三角坪至边贸市场,岩塔市场和茂隆市场、副食品市场及农业银行,市人民医院城墙路口等路段,经营户占道经营尤为突出,严重影响市民工作、生活。现特建议如下:

1.城市管理部门加强政策法规宣传,落实“门面三包”,要求经营户诚信经营、依法经营、坐商归店。

2.城市管理部门加强对经营户的监管力度,做到轻收费、重管理。

3.城市管理部门对屡教不改的经营户进行严厉打击和行政处罚。

 

3

 

关于取缔市城区北正街道路临时停车位现象的建  议

 

近年来,市委、市政府提出“提质张家界、打造升级版”战略,通过穿衣戴帽、道路改造、美化亮化等措施,旅游城市形象不断提升,市民幸福指数越来越高。同时,市民拥有车辆也不断增多、停车位供不应求,为缓解这一压力,故在道路边划临时停车位。但实际上,临时停车位不只是临时、而已变成固定停车位,甚至有些车长时间停驻。特别在市城区北正街路段,因规划较早、非常狭窄,还有小区市场和北门小学位于此处,人、车流量非常大,现在再加上“临时停车位”带来的严重压力,这一路段车辆通行更加不便,拥堵现象非常明显,给市民尤其学生的人身安全带来重大威胁,市民反映强烈。故提出以下建议:

1.市人民政府对此路段的交通、安全问题要引起重视;

2.交警部门要取缔此路段划临时停车位现象。

 

4

 

关于禁止在职教师从事有偿家教的建议

 

最近,笔者到市城区的张家界澧滨小学崇实北校敦谊小学等地调查发现,目前这些学校老师家教家养现象比较严重

据了解,一些教师疲于从事有偿家教,不但荒废了正业,而且败坏社会风气,更有甚者,老师在自己教的班级招收课外辅导班学生,不仅是语文、数学和英文,还有艺术和书法等特长班有的老师还声称,学生不报就不评三好学生,班主任也不高兴,澧滨小学三年级某某老师,不仅每天给学生搞家教家养,而且每周六还另外办特长班,每个月仅此项收入高达5000多元此类现象在这些学校普遍存在这种做法带来的后果是:

一、严重影响到正常的教学秩序,教师的理想信念道德情操人格魅力直接影响着学生的思想素质、道德的品行习惯养成。

二、长此以往,老师不愿意将自己的知识无偿奉献给学生,学生要获取更多的知识那就交钱去老师家补课。

三、这种做法也和我国教育政策相违背,是对教育资源的浪费。

因此我建议:

一、市教育局应该出台相关规定,严厉禁止在职教师从事有偿家教兼职,对检查中发现,或者接受举报查实的应该严厉处罚,对屡查屡犯的学校和个人给予严厉的惩处,直至取消教师资格。

二、设立举报专线和网络举报信箱,对举报人的权益进行保护,一经查实,还要对举报人进行奖励。

三、对小升初和初中升高中的招生制度进行检查,严禁各校以参加各种竞赛成绩作为升学的必要条件,一经查实,坚决取缔,并给予处罚。

 

5

 

确实解决市城区停车难的建议

 

随着“提质张家界,打造升级版”战略决策的不断实施,我市经济社会快速发展,市民的收入不断提高,学车、购车欲望强烈,车辆不断增加,增幅速度超过经济发展速度,导致市城区停车一位难求,道路两边乱停乱摆,严重阻碍道路交通,特别是在旅游高峰期和节假日。造成这现象原因主要是:

1、停车场规划滞后,市城区停车场太少;

2、驾驶人文明出行、低碳出行意识差;

3、停车场收费偏高,驾驶人不愿购买有偿服务;

4、大型建筑物地下停车场利用率低,驾驶人不愿意多跑路。建议:

1、加快建设停车场进度,可建设立体停车场,既节约用地,又方便停车。

2、各单位、园区、小区停车场夜间有偿开放,方便附近市民夜间停车。

3、加强宣传教育、引导市民文明出行,绿色出行,低碳出行,尽量选择乘座公交车。

 

6

 

关于规范城市小区物业管理混乱问题的建议

 

随着城市不断建设和发展,城市商品住宅小区的日益增多,物业管理相关矛盾日益突出。由于相关工作管理的权限在市房管局的物业管理科,区级层面没有解决问题的直接管理部门,导致很多问题没有得到及时的解决,基层矛盾不断升级。因此,建议:

1、完善物业管理方面的地方性法规政策。

2、将物业管理管理部门延伸到区县级层面,成立专门的机构加以管理。

 

7

 

关于加快推进宜冲桥水库建设的建议

 

慈利县位于湖南省西北部,地处武陵山脉东部边缘,澧水中游。全县总面积3480平方公里,辖25个乡镇(包括7个土家族乡),427个行政村(居委会),总人口71万人,以土家族为主的少数民族人口占62.8%,全县耕地面积80.65万亩,其中水田51.04万亩,旱地29.61万亩。 先后被列为武陵山集中连片扶贫开发重点县、国家生态主体功能区试点示范县和省直管经济体制改革试点县。

慈利县境内地表水系发育,除澧水干流外,流域面积5平方公里以上的河流有96条。现已建成上型水库109座,调水工程1处,提水工程84处,农村集中供水水厂32个,山塘9262口,河坝512处,农村水电站46处。但是,目前水利工程设施依然很薄弱,水利短板依然凸显,澧水重要控制性防洪工程宜冲桥水库尚未启动,城市防洪工程达标率仅达39%,有90多条农村河道亟待整治;全县还有22万农村饮水不安全人口,现有农村集中供水水质达标率和水量保证率处于较低水平;全县水资源时空分布不均,用水矛盾比较突出,水资源供需总量失衡仍是主要瓶颈;全县有效灌溉面积38.6万亩,不到全县耕地面积的60%,旱涝保收面积只有13.5万亩,全县灌溉水利用系数不足0.5。

鉴于以上现状,特提出以下建议:

一、尽快确定宜冲桥水库项目业主,加快澧水防洪体系建设。宜冲桥水库是《澧水流域规划报告》推荐优先安排的3个重要防洪工程之一,该水库具有防洪、发电、改善灌溉和航运等综合效益,宜冲桥水库建后实施三库联调,是澧水防洪三江口以下地区提高到50年一遇防洪标准的重要控制性工程。宜冲桥水库已列入《湖南省“十三五”水利发展规划》,请市人民政府协调省政府尽快确定宜冲桥水库项目业主,加快推进宜冲桥水库前期工作,尽早启动水库建设工作。

二、建议市政府将宜冲桥水库建设项目作为实施澧水重要河段治理项目和农村河道整治工程等防洪工程项目列入全市重点支持项目,提高供水保障能力,加大大中小型灌区续建配套和节水改造项目的投入,构建配套完善的农田灌排体系。

 

8

关于依托万福温泉,发展民和乡村旅游、打造温泉产业带的建议

民和村处于慈利县城乡结合部,位于县工业园境内,距县城中心不足3公里,S304S306迎宾大道在我村纵横并汇,地处交通枢纽,落地热温泉是进行旅游开发的宝贵资源;民和版图面积362.5公顷,山地资源丰富。21世纪以来,民和村先后成为湖南省新农村试点的小城镇示范村,成功申请省级精品旅游线路。万福温泉国际酒店、湘西东市先后落户民和村,特别是万福温泉酒店于201610月正式开业,游人纷至沓来,成为张家界市冬季旅游的新亮点。民和村客观上已成为振兴慈利城郊发展的“桥头堡”和“小城镇”建设“首选之地”,区位优势明显,交通便利,历史人文资源丰富,地域自然禀赋丰沛,生态环境优美,历史文化底蕴厚重,农耕文明源远流长,传统农业生产实践体验多样,乡村美食口味鲜辣独特,经济和文化发展态势良好。

但是,就目前情况来看,民和村的基础设施配套远远跟不上慈利县经济社会的发展和旅游产业建设的需要,主要表现以下几个方面:一是基础配套“有短板”。全村有123456组村民生产生活用水没保障,小Ⅱ型水库、几十座水塘干涸鞭长莫及;原有污水处理垃圾处理设施严重不到位,周边卫生环境破坏,如此种种制约了民和发展。工业园污水直接流入910组,掘井之水不能饮用,含沙重,村小学100余师生饮水得不到保障。二是产业结构“有空间”。土地、温泉资源没有有效开发利用,游客接待设施呈现数量多、档次低、品质劣、服务差、同质且无序。湘西东市至今闭门谢客,导致罗家坪核心地段抛荒至今,让人心痛。三是建设管理“有盲区”违章建筑、违法用地、违规行为在一定程度上存在,村容村貌,城乡环境需要进一步改善。

基于以上原因,也考虑我县经济社会长远发展的需要,我们建议关于依托民和温泉,在北起慈石路和零溪河交界,南至白竹水大桥,西临慈常路,东至规划界,沿零溪河规划,发展乡村旅游,打造温泉产业带,面向张家界打造现代休闲度假旅游集散地。

1、规划引领。建议县规划局将民和村纳入县城规划的笼子,帮助民和温泉周边村制定村庄发展规划,县旅游局帮助制定乡村旅游发展规划,按照规模化、差异化、特色化规划布局、建设发展系统整体性的乡村旅游产业。

2、产业带动。注重民和温泉开发与乡村旅游特色建设融合发展。要依托民和温泉,建立“旅游+产业”的带动致富模式。通过土地流转、征地拆迁、产业发展、项目建设、解决就业、危房改造和穿衣戴帽、生态补偿等七个方面助推群众脱贫致富,重点发展农家旅馆、特色客栈、养殖、交通、购物等旅游服务业的发展,让原居民不离乡不离土,开展生态经营活动,促进人口、产业、资金向旅游产业集聚,周边产业迅速发展,实现旅游带动产业脱贫的目标。

3、对口扶持。请求市、县财政、发改、建设、房管、小康办、林业、水利开展对口扶持,每个部门落实一个项目,整合财政、易地同步搬迁、棚户区改造、危房改造等各方面的资金,弥补基础设施的短板。

4、创新机制。尊重农民群众的主体地位,在政府主导下,充分发挥农民群众在美丽乡村建设中的主体作用,让“既是建设者,也是最终受益者”深入家乡群众的骨髓,调动大众广泛积极性,形成规模化势态,营造“农民主体、社会参与”共建共赢模式。从村民长远利益入手,从生态文明大格局入手,以绿水青山就是金山银山适应新形势 ,以“资源变股权、资金变股金、农民变股民”新机制应对新变化,用结成利益共同体新方法解决新问题。

5、规划管理。温泉、美食、文化、制造“四轮驱动”要齐头并进。调整产业结构,延伸旅游产业链,全面培育农家乐和建设休闲产业基地。借鉴浙江省发展经验,省、市、县各级政府要出台一系列支持、规范农家乐发展的新政策文件,对各类产业的基本条件、行为规范、办证程序作出明细规定,善于部署、强于主导。要坚决打击违章建筑、违法用地、违规行为,也要大胆作为,突破现行体制机制障碍,敢于先行先试,引导区内农家乐等各类产业差异化发展、遏制无序化发展,要积极发挥职能部门作用,积极鼓励支持、大力发展乡村旅游休闲旅游业,设立统一规范标准化的管理平台,创新管理机制措施,向管理要效益、要驱动、要发展,把广袤的青山秀水绿色资源转化成具有广阔前景的绿色经济,实现绿水青山就是金山银山目标,惠及广大农民群众。

 

9

关于尽快出台扩权强镇,推进乡镇城镇化建设实施意见的建议

市第七届人民代表大会市长《政府工作报告》中提出“提质张家界打造升级版”战略,加快推进全面建成小康社会和国内外知名旅游胜地的目标。要实施好这一战略,完成好这两个宏伟目标,乡镇的管理和建设是非常重要的一个环节。目前乡镇的社会公共事务管理,精准扶贫精准脱贫工作,农村基础设施建设方面等等。群众需要很多,上级要求很高。特别是推动乡镇城镇化建设需要有人口凝聚政策,主导产业扶持政策,城镇功能完善建设政策,小城镇大交通发展建设项目等等,乡镇因没有相应的执法权、行政审批权、财权、人事权和项目倾斜落地决定权等。在日常工作开展中和乡镇城镇化建设的推动中,常常境地尴尬,无法完成工作任务。所以必须扩权强镇,对乡镇行政上放权,财政上放钱,组织上放人,考核上放活,待遇上放宽,赋予乡镇发展的活力,办事对等的责权利,进一步增强乡镇建设乡镇的主观能动性。今年,是脱贫攻坚,全面建设成小康社会的关键年,建议市里组织调研,尽快出台《关于扩权强镇,推进乡镇城镇化建设的实施意见》,进一步加快我市乡镇农村建成小康社会的进程。 

 

10

 

关于竹叶坪至黄龙洞、瑞塔铺至中湖、汨湖

至天子山三条公路尽早开工的建议

 

竹叶坪至武陵源公路起于桑植县竹叶坪乡群英洞附近,对接省道S309,途经柳浪坪、康三峪、郑家峪,止于武陵源,全长约20km,投资估算约6.5个亿。该项目的建成可使我县东线旅游的主要景区与武陵源核心景区取得直接联系,有利于全市东线旅游的开发。

瑞塔铺至中湖公路起点位于瑞塔铺镇西侧,与S309茶垭至桑植公路及官瑞公路对接S305,终于武陵源中湖,路线全长14.955km,估算投资4.1亿元。该项目的建成可使我县城取得与中湖杨家界门票站的联系,有利于核心景区的扩容、增效。

汨湖至天子山公路起于汨湖集镇,终于武陵源泗南峪镇,全长8.2公里,估算投资4.2亿元。该项目的建成可使我县取得与天子山门票站的联系,也有利于核心景区的扩容、增效。

以上三项目均对我市的旅游、经济发展具有非常重要的作用,有利于我县的经济发展、群众脱贫致富。建议加大工作力度,争取三个项目尽早开工建设。

 

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关于常张高速阳和出口更名为大峡谷出口  的建议

常张高速是我市通往常德、益阳和省会长沙的重要通道,对我市社会经济和旅游业的快速发展具有十分重要的历史和现实意义。常张高速阳和出口地处张家界大峡谷国际旅游经济区核心位置,距张家界市区25公里,距慈利县城40公里,另有高等级公里连接武陵源黄龙洞景区和枝柳铁路溪口站,分别相距20和12公里,地理位置非常优越,是张家界东线旅游的主要通行出口。 

2016年,我市东线(慈利)旅游发展迅猛,旅游接待人次达到567.34万人次,同比分别增长38.98%,特别是举世瞩目的张家界大峡谷玻璃桥试营业后,旅游形势更加火爆,仅张家界大峡谷景区2016年全年旅游接待人次即达260万人次,其中自驾游占到近50%。这些游客中绝大部分是通过常张高速阳和出口进入景区,而“阳和”只是一个小地名,即不爽口,又不响亮,游客错过出口的事时有发生,当地群众迫切盼望高速出口能有一个响亮爽口,又有影响力的名称。 

  综上所述,为进一步促进张家界东线旅游发展,打响“大峡谷”品牌,特此建议:将常张高速阳和出口更名为大峡谷出口。

 

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关于打造走马坪天子河白族风情村寨和天子河草原牧场(跑马场)项目的建议

按照我市第七次党代会精神和“推进旅游业转型升级”战略部署,根据“三星拱月、月照三星”全域旅游发展思路和“旅游精准扶贫”行动计划,为契合东线旅游大发展和达到“月星映照”的互衬烘托效应,特提出“关于打造走马坪天子河白族风情村寨和天子河草原牧场(跑马场)项目的议案”。 

本案所提“走马坪天子河白族风情村寨”项目位于桑植县走马坪白族乡广文台河谷两岸(因该河流发源于天子山,所以命名为天子河),面积800亩以上(还可往周边扩展),距离天子山街道办事处8公里左右(新修4公里、改造4公里,都已纳入公路建设计划,即将动工建设),风情村寨建议主打白族风情或河谷西岸主打白族风情、河谷东岸主打土家族风情(该乡总人口1.92万人,其中白族1.2万人、土家族0.5万人),建设白族、土家族特色的客栈旅馆和休闲度假酒店。 

本案所提“走马坪天子河草原牧场(跑马场)”项目紧邻“走马坪天子河白族风情村寨”的下游,属于原汩湖国营农场及其周边范围,面积在6000亩以上,可以建设旅游农业和户外营地项目,主打建设体验、游乐、竞技、康体、休闲度假式的复合型旅游产品。同时,通过项目建设带动该乡及其周边乡镇发展养牛、养马、养羊、养野猪、养野鸡等特种养殖业。既可实施旅游精准扶贫计划,也可推动农业产业结构调整及提质升级和旅游+农业方略的实现。 

通过上述项目的打造,不仅对我市整个东线旅游的发展起到示范、辐射和带动作用,而且对发展我市文化旅游、生态旅游、乡村旅游和健康养生旅游等新型旅游业态将会起到一定的促进作用。 

一、案由 

1、随着公路交通的大力改善,规划建设本案项目是紧迫和必要的。张桑高速即将建成运营,桑龙高速即将动工建设,宜张高速也已进行规划。教中(教子垭至中湖)公路、中天(中湖至天子山)公路都在建设或即将建设。竹叶坪经走马坪广文台至天子山的公路也已列入改造计划。竹叶坪经郑家峪至武陵源军地坪、竹叶坪经柳扬溪至人潮溪、人潮溪经西莲至慈利国太桥宜张高速出口等公路正在开展工科和规划设计工作。交通的改善会使武陵源天子山景区门票站的客人,特别是自驾游的客人猛增(因从天子山进核心景区可以减少排队和坐索道、天梯的开支)。为了给迅猛增加的客人提供安全、舒适、便捷、富有特色的旅游服务设施,缓解天子山旅游接待巨大压力,维护旅游良好秩序,改善我市旅游整体形象,规划建设本案项目是非常紧迫和很有必要的。 

2、本案项目与核心景区的旅游项目具有很强的互补性。从概念上说,天子山主打“山”的概念;天子河主打“水”的概念。从旅游性质上说,天子山风景区主打自然风景旅游;本案项目主打民族风情旅游。从游客体验上说,天子山景区主要侧重于奇峰怪石欣赏;本案项目主要侧重于草原风情玩乐。本案项目与核心景区旅游相比,是一个互补性极强的项目,具有很强的吸引力和较好的综合效益。 

3、在走马坪白族乡建设本案项目是非常可行的。走马坪白族乡是一个典型的白族和土家族聚集的民族乡镇,民族特色文化浓郁。现仍拥有部分白族、土家族等民间艺人和文化传承人。该乡历来民族文化活动丰富频繁,特别是上世纪七十年代前中期,全乡民族文化活动十分活跃,各类节目丰富多彩,乡里号召村(大队)、组(生产队)编排文艺节目参与全乡汇演,之后在全乡各村(大队)进行巡演。乡(公社)中学文艺宣传队在全县都具有一定影响力和知名度,其民族文化节目经常被安排到全县各大厂矿企业或单位进行巡演。目前,该乡民族文化活动有所萎缩,主要是没有一个合适的展演平台。如果通过建设本案项目,完全可以为全乡的民族文化活动提供绝佳的展示平台,也可以吸引周边如马合口、芙蓉桥等民族乡镇的艺人和有志有识之士示展才艺,向广大游客宣传我市丰富多彩的民族文化。 

4、规划建设本案项目具有非常重要的意义。本案项目地理位置优越、特色鲜明、互补性强、投资少、见效快。项目的建成对于解决走马坪白族乡及周边乡镇20多个贫困村,2--3万贫困人口的脱贫致富问题具有举足轻重的作用,对于全面推动东线旅游开发、实现旅游转型具有较强的指导作用,对于促进桑植县东部地区经济社会的全面发展具有一定的引领作用,对于实现全市旅游“提质升级”战略和打造“三星拱月”、“全域旅游”试验示范区具有重要的现实意义。 

二、案据 

1、市第七次党代会精神 

2、中央、国务院有关精准扶贫的部署和指示精神 

3、我市有关“三星拱月、月照三星”发展思路和发展“全域旅游”的战略部署和规划计划 

4、市“十三五”规划 

三、方案措施 

1、加强组织领导。建议市政府引起高度重视,将本案项目作为旅游精准扶贫项目和全域旅游示范带动项目纳入重要议事日程,对项目打造给予足够关注、关心和关照,督促市民族、规划、国土、旅游、农业、商务、文化、环保、住建、林业、水利、发改、财政、经投等相关部门或单位认真指导和积极支持该项目的规划与建设。 

2、做好项目规划设计。尽早加强项目的有关前期工作,认真搞好顶层设计,面向全国或全球征集项目策划方案,邀请市外顶尖规划设计团队和市内土专家共同研议相关规划建设方案,将该项目打造成极有特色和影响力的旅游品牌,使其成为我市旅游的又一大亮点。 

3、加强与有关规划的对接。提前做好与基本农田、生态红线、娃娃鱼保护有关规划或方案制定、调整的对接,该调整的及时调整,避免与本案项目规划建设的冲突。 

4、搞好招商引资。该项目既是旅游农业项目,也是农业旅游项目,辐射带动作用强,可以逐步做精做大做强。项目可以由市内有实力的财团单独建设,也可以通过打包的形式在国际国内有影响力的招商引资平台如广交会、上交会引进国内或国外的大财团进行投资建设。 

5、争取大理等兄弟市州的支持。充分利用张家界白族与云南大理白族的历史渊源和长期友好兄弟关系,加强与大理等兄弟市州的联系和沟通,争取他们对本案项目的支持和民族文化等业务工作的指导,也可以吸引他们来此投资兴业搞建设。 

6、防止项目区的乱占滥建等不良行为。各级政府及有关部门要加强对该区域的监管,坚决防止和避免该区域内的乱占滥建行为,正确引导项目区周边群众积极支持和主动配合搞好项目规划建设,为项目规划建设营造良好的外部环境。

 

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关于加快推进客栈群建设的建议

 

一、问题

1、近几年,张家界的旅游人次一直屡创新高,然而旅游收入却不及国内竞争城市,游客人均消费低。2、休闲氛围不足,游客留不住,平均停留时间2——3天。然而,三亚、丽江、桂林的平均停留时间4——7天。

二、分析

客源市场结构的变化催生了旅游服务的新需求。近几年,张家界旅游接待在客源构成、游客出游方式、旅游服务需求三个方面发生了新变化,自驾游、自助游的客源逐渐增多,这部分旅行者不仅仅满足于观观光、拍拍照、购购物,更多的是进行深度体验旅游,主动放慢旅行、游览的速度,在有限的目的地停留多日,融入当地的文化、风俗,感受当地的饮食、娱乐,慢慢品味旅游地的同时,也是在慢慢放松自己的过程,达到在旅行中找寻真实的自己的目的。

休憩是最好的停留,然而,最吸引游客休憩的住宿场所,我市区停留在商务型酒店、家庭旅馆方面,无特色、无文化,无法留住游客。仅有的几家特色客栈不集中不成片不成规模,不能形成人文景观,更达不到留住游客的目的。

三、建议

客栈群:1、加快推进城区客栈群的建设,建议在澧水河两岸构筑客栈群,形成靓丽的人文景观。

2、助推王家坪、七星山、大坪镇、茅岩河镇的开发,在乡村旅游的旅游规划中设计民族客栈群落,营造采菊东篱下、悠然见南山的意境。

3、客栈标准:外观有民族特色、赋历史文化;内部设施要完善现代、具人文情怀。

 

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关于改进我市贫困村脱贫考核的建议

 

问题:我市很多贫困村缺乏支柱产业,集体经济薄弱,一味地用村集体经济每年4万元的量化指标来考核贫困村的脱贫情况,导致为迎检而造出来的很多假象,也会出现村组发展短、频、快的项目,收益期短,不能长远发展。

分析:贫困村集体经济收入需要产业的支撑,产业的发展一方面农产品的生长需要一定的时间,比如核桃,几年才出果实,几年才见效益;另一方面市场运作的周期也需要一定的时间。

建议:1、在脱贫考核的时候取消集体经济达4万元的量化指标。

2、贫困村集体经济方面的脱贫应从以下几个方面考量:

产业是否启动;

产业发展趋势;

从生产到市场的整个运营环节是否畅通;

从长远角度看该村的集体经济发展前景;

几年之内可预见性收等;

解决多少人就业;

带来多少新技术。

 

15

 

关于加快优化武陵源区交通网络的建议

 

内  容:

案  由:

近年来,武陵源区贯彻落实市委市政府全域旅游发展理念,旅游形势、旅游效益节节攀升,2016年核心景区一次性进山人数突破400万人,其中自驾自助游客人的大幅度增加贡献最大。随着旅游特别是自驾游的迅猛发展,进出武陵源的游客日益增多,交通环境成为制约武陵源旅游发展的瓶颈。要实现武陵源区旅游的大发展,突出全市旅游龙头地位,必须加快优化进出武陵源区的交通网络。

案  据:

1.武陵源区是目前为止全省唯一一个未通高速的区县,与高速公路的连接道路仅有一条,一定程度上制约了武陵源区的经济社会发展。

2.环武陵源景区公路分北线和南线。其中北线目前已经完成前期准备工作,预计2017年开工建设;南线分为马公亭至插旗峪段和兴隆至马公亭段两部分,其中马公亭至插旗峪段已开工建设。兴隆至马公亭段(全长15公里,新建路段)属永定区范围,尚未启动,造成环武陵源景区公路无法全线贯通。

3.龙阳公路是长张高速连接武陵源的主要通道,是武陵源东大门的主要干线,随着自驾游的增多,现有的道路无法满足日益增长的车流需求。

建  议:

为有效解决上述问题,需要市委市政府及社会各界给予武陵源区更多关注及更大力度的支持,特建议如下:

一是开工建设武陵源插旗峪-贺家山-阳湖坪公路。此条道路的建设是武陵源区连接高速的又一条快速通道,对推动武陵源区的旅游发展有着重要的意义,同时可带动沿途合作桥乡、协合乡的经济发展。

二是尽快启动张家界环武陵源景区公路南线兴隆至马公亭段项目。只有兴隆至马公亭段开工建设,才能实现环武陵源景区公路的全线贯通,方便游客在武陵源核心景区各个门票站进出,缓解旅游旺季森林公园及吴家峪门票站的进山压力。

三是提质改造龙阳公路。建议提质升级龙阳公路,改扩建项目从阳和高速出口到黄龙洞,约20公里,按一级公路建设,路基宽度不少于18米。

 

16

 

关于加大对武陵源旅游宣传支持力度的建议

 

内  容:

案由

一、为集中力量做好全市旅游宣传营销(包括奖励旅行社)、旅游大交通提质等旅游配套设施建设,市政府按照“十五提一”的标准从武陵源核心景区大门票收入中抽取经费(2015年提取4959万元)。目前,全域旅游发展迅速,我市其他景区如天门山、大峡谷迅速崛起,旅游接待量已与核心景区不相上下,单从核心景区抽取宣传经费已经难以满足全市旅游发展的需求。

二、目前,武陵源区正处于转型提质升级的关键时期,核心景区基础设施更新换代资金需求量大,各类旅游宣传促销活动也受到资金不足的局限,一定程度上影响了核心景区向外宣传和推介的力度。

建议

一、进一步加大全市旅游宣传经费的筹措力度,建议天门山、大峡谷景区参考武陵源区的标准贡献一定的旅游宣传工作经费。

二、建议市政府将武陵源核心景区大门票中抽取的经费返还20%给武陵源区,作为核心景区宣传促销和推介经费。

 

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关于给予武陵源核心景区移民搬迁工作

大力支持的建议

 

内 容:

武陵源核心景区移民搬迁是一项涉及经济、社会、民生、生态等多个方面的系统工程,是全面贯彻落实“提质张家界,打造升级版”的标志项目,结合全市旅游发展实际,市政府高度重视,统一部署,责成武陵源区政府、张管局主动作为,各相关市直单位积极配合,克服“等、靠、要” 思想,强力推进移民搬迁。

案  由:

为切实维护好武陵源世界自然遗产的真实性和完整性,武陵源区于1999年、2001年对核心景区的部分居民和接待设施进行了两次生态移民搬迁,目前还有部分居民居住在核心景区,对有效保护世界自然遗产、世界地质公园生态环境不利。本次景区移民搬迁长期目标是将整个核心景区居民全部搬迁,覆盖核心景区及周边区域,景区现有居民2321户7229人,劳动力4731人,需拆除建构筑物34.09万平方米,征收水田旱地面积2650亩,投资17.4亿元。计划分三期实施,当务之急是对核心景区山上天子山居委会(天子山向家坪安置区)、袁家界居委会(中湖宋家边安置区)的搬迁,共涉及居民514户1423人,总面积11.3万平方米,征收水田旱地90亩,一次性投资需4.5亿元左右,剩余的1807 户 5806人待条件成熟后再逐步实施搬迁。

案  据:

1.景区保护的需要。随着人口自然增长及利益驱动,景区家庭旅游、摊棚摊点逐年增加,景区城市化、商业化倾向有所反弹,核心景区的管理、生态保护及环境治理压力趋大,备受联合国教科文组织的关注。同时,随着旅游人次及旅游规模的逐年增长,特别是在每年的“五一”、“十一”旅游黄金周,景区人满为患,严重超负荷运行,景区生态环境受到污染。因此,为更好地保护景区生态环境,维护世界自然遗产的原貌,全面彻底地实施景区移民搬迁势在必行。

2.景区稳定的需要。随着核心景区内常住自然人口的增长、子女长大分家立户等原因,加之原有房屋年久失修、破旧不堪,景区居民居住难问题已成为我区近几年来影响社会大局和谐稳定的突出问题。这部分居民也多次到省、市、区上访,甚至群体性赴京上访,强烈要求解决住房等问题。此外,景区不能设立任何学校、任何医院,再加上交通不便,给景区居民在上学就医方面带来了极大困难和负担,尤其是小孩读书,已造成了“一人上学、全家举迁陪读”现象。

3.景区管理的需要。张家界是湖南旅游的龙头和对外的窗口,实施景区移民搬迁,提升景区国际国内形象十分必要。一是有利于规范景区经营秩序。实施景区移民搬迁,对景区内影响游客观光的建筑设施全面拆除,保留的部分旅游经营设施进行民族化、精品化包装,统一规划、集中管理,对规范景区经营秩序作用重大。二是有利于消除安全隐患。由于景区居民及建筑拆除不彻底,景区仍然存在不少安全隐患,尤其是景区非法营运、森林防火隐患突出,移民建镇后将彻底根除。三是有利于提升景区形象。按照“移民建镇、产业兴镇”的工作思路,在核心景区周边区域建设一个美丽、崭新的旅游村镇,有利于进一步丰富张家界旅游产品,提升景区综合形象。

建  议:

为了加快实施武陵源核心景区移民搬迁工程,特提出如下建议:

1.加快安置区建设手续办理进程。安置区建设推进不够快,主要原因是我区受自然遗产保护相关规定条例的制约,核心景区及周边地带实施项目建设手续办理层级高、程序繁琐,加之土地征收补偿工作存在诸多历史遗留问题。今年3月,天子山向家坪安置区已开工建设,但是仍有相关建设手续未办齐。为此,建议市人民政府协调市直相关部门优化办理程序,并专题向省政府汇报后衔接省直相关部门给予大力支持。

2. 加大政策支持力度。武陵源核心景区区位优势明显,一幢房子改造成家庭旅馆、餐馆,每年可收租金10万元以上,与中心城区房屋租赁户经济利益不相上下,甚至更高。同时,在景区移民搬迁工作开展过程中,涉及养老、就业、安置等与搬迁居民切身利益相关的问题较多,而这一系列问题目前还未得到有效的政策扶持,部分居民在现有的经济利益驱使下,考虑到搬出景区后的生活、就业等现实问题,积极性、参与度和支持率均有所下降。为此,建议市人民政府:(1)切实考虑到该群体的居住特殊性,参照《张家界市国有土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》规定的标准,研究制定《张家界市武陵源核心景区土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》,另行设立核心景区移民搬迁特别奖金,且明确此办法只适用武陵源核心景区范围。(2)提高居民生活保障金标准,保障居民生活水平;增加就业资金预算和公益性就业岗位,解决居民就业。(3)对核心景区移民子女就读张家界市高级技工学校或者张家界市武陵源区旅游职业学校的,提供免学费和住宿费,家庭经济特别困难的,另提供一定金额补助。(4)同意在核心景区内允许移民村居发展集体经济,如采取土地入股形式合作建设天子山游人接待服务中心。

3. 加大资金支持力度。实施武陵源核心景区移民搬迁工程,投入巨大,主要包括建构筑物拆迁资金13.9724亿元,安置区、经营网点建设资金3.4169亿元,每年需固定投入劳动社会保障资金0.7736亿元,武陵源区无力承担。为此,建议:(1)市人民政府积极向上争取资金和项目支持,力争在生态转移支付、植被恢复、旅游基础项目建设、小城镇建设专项资金中给予重点倾斜,整合国土、林业、建设、人社、民政、移民等相关部门资源,捆绑使用项目资金,集中支持移民搬迁。(2)为确保移民搬迁搬得动、稳得住、富得了,让群众共享旅游发展成果,切实解决景区搬迁居民的生活保障和生活出路,建议市人民政府在现有支持政策、资金的基础上,适当调增核心景区资源有偿使费,专项用于解决武陵源移民搬迁居民的生活保障问题。

 

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关于建立武陵源核心景区提质扩容资金

筹措长效保障机制的建议

 

  容:

案 据:

武陵源是张家界的核心景区,是张家界的旅游龙头。2013年市委、市政府提出“三星拱月、月照三星、全域旅游” 的发展理念,明确要将武陵源这个“月亮”做得更亮更美,充分发挥“月照三星”作用。要实现这一目标,结合武陵源核心景区实际,必须加快推进武陵源核心景区提质扩容步伐。

一、景区旅游接待设施急需提质。一是景区旅游接待基础设施损毁严重。核心景区共有游步道100余公里,很多青石板出现断裂、虚坎现象,防护栏出现锈蚀、松动现象,部分景区公路、游道附近还有危岩体无力整治,虽经维修,但仍有大部分无力完成。二是旅游厕所数量不足。核心景区至少需新配备旅游公厕10个以上,而且目前已有的旅游厕所部分存在设备破损、线路老化、地面墙面坏损脱落、供水无法保证等情况。三是环保设施建设滞后目前,景区仅有1个垃圾掩埋场,容量有限,不能满足景区垃圾处理需求;景区餐饮业污水、生活垃圾未经处理,对周边环境造成污染;景区消防设施、雷电灾害综合监测、防御体系不健全,应对自然灾害能力不强。

二、景区旅游服务体系急需完善。一是自驾游体系不健全。2015年“十一”黄金周,据武陵源区监测点统计,全市接待自驾车10.94万辆次,接待自驾游客38.31万人,自助游客占比达78%,自驾游、自助游已成为武陵源乃至张家界假日旅游的市场主流,但核心景区为自驾游、自助游提供的旅游信息不到位,接待设施难以满足自驾游需求。是游客服务设施欠到位。核心景区天子山、吴家峪、老磨湾、黄石寨等精华景区、游客集散地一直没有规范标准的游客服务中心,景区管理数字化、旅游服务智慧化水平欠缺,仅初步搭建信息平台;游客就餐问题突出,因就餐引发的旅游投诉占总量的20%以上。

三、景区景点资源开发急需拓展。目前,武陵源核心景区游览线路主要集中在天子山、十里画廊、水绕四门、袁家界、黄石寨等几条精品线路上,而风景同样秀丽的鹞子寨等景区及仙人桥、一步难行等景点,因浏览设施不完善,几乎没有游客光顾,造成游人拥挤、观景困难,成为影响景区旅游接待的一道硬伤。

  议:

根据调查摸底和概算,实施提质扩容概算总投资22.16亿元。按照轻重缓急原则,当前急需的景区旅游交通、景区旅游厕所、游客服务中心、游人服务站点、安全防护设施、智慧景区建设“六大”提质升级工程,共需建设资金约6.7亿元。目前,武陵源区共负债42亿,年付利息2.2亿,财政状况举步维艰、压力巨大,区里无法筹措更多的资金用于景区提质扩容工程。为切实抓好武陵源核心景区提质扩容,早日实现“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的战略目标,建议:按照“谁受益、谁投资、谁建设”的原则,建立武陵源核心景区扩容提质项目资金筹措长效保障机制,由市人民政府每年从武陵源核心景区大门票中提取10万张门票,其所得收入专门用于景区提质扩容项目建设。

 

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关于进一步加强东门溪、西门溪污水处理的建议

目前东门溪、西门溪所流出的污水特别严重,臭气熏天,让走路的行人都感觉到一种不舒服的感觉。水源严重污染,污水出口下200米左右处,就是市民自来水的取水口,为确保广大市民的身体健康,环境资源不被破坏,建议主管部门尽快解决为盼。

 

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关于进一步加强城市视频监控系统建设的建议

近年来,我市经济实力显著增强,但社会治安状况也日趋复杂,公共安全问题不断凸显,城市犯罪突出,手段不断更新升级。这些都迫切要求有先进、良好、高清预防为主的视频监控系统。目前城市监控管理系统是衡量我市现代化管理水平的重要体现,是实现我市安全和稳定的重要措施。能够使政府管理部门在第一时间发现问题,提出应对措施及应急预案。

目前我市的监控系统大部分都处于老龄化看不清的状态,以及监控头、显示屏出现故障无力维修状态中。这样给城市治安、公共安全带来不稳定因素,同时给公安破案也带来了极大的困难。

根据以上情况,特别提出如下建议:

1、 提高认识,加强领导。

视频监控系统是城市安全防范的核心组成部分,是一种防范能力较强的综合系统,把它建设维护好能够充分发挥科技技防在打、防、控、管和创建平安张家界工作中的重要作用。因此全市各级领导要充分提高认识,切实加强领导,认真制定建设总体规划和实施方案,形成视频监控系统建设维护 “政府领导、政法牵头、公安组织、部门支持、需成立专职维护单位或部门、社会参与的良好局面”。

2、 统一规划,分部实施。

视屏监控建设维护总体规划必须遵循国家标准和公安部制定的技术(高清)规范要求,要按照省、市公安机关的建设标准,立足当前,着眼长远,制定科学实用的总体规划和分步实施计划。

3、 多元筹资,保障经费。

政府是社会公共安全防范的主体。市政法委、公安机关要积极争取党委政府的支持,将城市监控系统,社会公共部分建设资金纳入公共财政计划,同时按照谁受益谁出资的原则,广泛筹集社会资金,要积极探讨运营商投资,承建方融资,应用部门、受益方出资。政府承诺按比列返还的多元化筹资渠道,以保障城市监控系统的建设维护资金。

4、 突出重点,全面监控。

在城区主要街道、路口安装监控系统外,还要突出重点,对那些重点单位、重要领域、人群密集场所等部位要安装监控系统,实现重点监控。

5、 科学运行,发挥作用。

城市监控系统中心要实行24小时运作机制,实行领导带班、民警值班的三班四运转方式值班。建立统一指挥,高效机动,管理职能的应急联动系统,能通过监控发现警情、预防警情、处理警情。要以城市监控系统为平台,全面推进社区警务工作,科学合理调整警力分布,将巡警和综治巡逻队机制调整纳入全盘规划,将布警巡逻、区域设卡与监控互为互补,加大对社会全面的监控力度,使人防技防达到点线交织,动静结合,最大程度发挥城市监控系统的作用,有效压缩各种违法的空间。

 

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规范无线电信号和通信线路管理,保障市民

的信息安全和通信安全的建议

 

一、现状

1.市公安局在全市各区域设置无线电子围栏设备,对覆盖范围内手机信号进行截获,市民手机通话不畅通。

2.全市各学校均设置无线电干扰器,每逢大小考试均会开启,造成周边单位工作人员及市民手机不畅通。

3.全市的城市建设和乡镇街道改造等建设项目多,通信线路改迁及开挖情况频繁,严重造成光纤挖断,通信中断。

二、存在的问题

1.市公安电子围栏设备会模拟正常通信频率,会截获附近范围手机信号一段时间,如用户频繁出入该区域或常驻该区域,就会经常发生手机短时间无法使用的情况,情况比较明显的就是设置在几个人流密集区域的电子围栏设备,如市汽车站、慈利交警队、桑植八斗溪等地方,全年通信运营商已收到多起周边群众投诉手机信号问题,严重影响了市民的信息安全和通信畅通。

2.全市各学校都处于单位及居民区,干扰机数量多功率大,频繁开启严重影响单位工作人员及市民的手机通信,如市民中、慈利一中、溪口三中等区域,全年通信运营商已收到大量群众投诉手机信号问题。

3.全市的城市建设和乡镇街道改造建设项目较多,个别项目的建设单位进行野蛮施工,多次挖断通信公司重要通信线路,造成片区用户大面积通信中断,给通信企业造成较大损失同时也严重影响单位工作人员及市民的通信畅通。

三、建议

1.市无线电管理委员会应加强无线频率的规范管理,对设置有干扰器的各学校进行测试,参照相关法律法规对不规范功率过大或数量过多的干扰机进行督导整治,同时教育局要出台相关干扰机开启准则,逢高考会考等重要考试时间段进行开启,其他月考、期中考应采取人工检查方式维持考试纪律,而不应逢考必开。

2.对于公安电子围栏,建议公安部门、无线电管委会、运营商三家共同协商,本着既维持社会安全持续又保护群众通信信息安全的角度,选取对公共通信影响较小的设备,同时在设备的布局上应避免人口密集的闹市区,建议在出入城区的城郊道路上进行布局。

3.城市建设和乡镇街道改造建设项目较多,建议全市明确主管部门负责,并出台相应的考核办法,按规范实施的原则进行事前规划、事中监督、事后考核,特别是对因恶意霸蛮施工造成通信中断,从而严重影响单位工作人员和广大市民通信畅通的,必须对施工单位进行相关的考核及相应的处罚,同时,为更好落实张家界市第七届人民代表大会政府工作报告中提出的,增强城市服务功能、加强城市规划管理、提升城市治理等,建议将通信安全纳入到水、电、食品等民生问题的同等考核。

 

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关于完善张家界乡村旅游户外精品宝峰山线路金仙山段基础设施的建议

 

内容:

一、案由

许家坊金仙山村位于慈利县西北部,与永定区武陵源区紧密相连,离张家界市区35公里,于2016年5月份由原杨桥村和原芦花坪村合并而成。现全村有625户,2645人,版图面积为14.24平方公里,村里有一座金仙山,海拔1070米,山上有一座古庙,相传为明朝时期张良为其妻子修建,此山于2016年被张家界市评为十二条户外精品乡村旅游线路之一。随着社会的发展,人民对身体健康的重视,户外旅游已成为当前形式下不可缺少的一项活动,根据统计每年户外旅游到金仙山线路的人数为2万多人,是乡村旅游的好去出。

二、案据

1、随着户外人员的增多,基础设施相对落后,户外安全得不到保障。

2、去金仙山的路线较长,目前只有6公里3米宽的村道到达。

3、线长岔路较多,标识路牌几乎没有,造成上山经常不能准确到达目的地。

三、方案

1、请求完善精品户外线路标识路牌。

2、完善基础设施(公路拓宽硬化、土家族的穿衣戴帽工程)。

3、对金仙山户外路线提质升级。

 

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关于支持慈利县建立办事处的建议

 

慈利县现有乡镇25个,其中县城所在地零阳镇是1995年撤区并乡时由原柳林乡、蒋家坪乡、环溪乡、城关镇四合而成,版土面积316平方公里,总人口近15万人,现辖10个城市社区,5个农村社区,35个农村行政村,属全省的特大类乡镇之一。

零阳镇自组建以来,发挥了其独特的优势,那就是大镇办大事,为县城的建设与发展作出了重大贡献。然而,随着时代的变迁,这类特大乡镇的劣势也不容忽视:

一是发展很不平衡。由于大镇集中了大部分的优势资源,解决了中心位置的大事,他所关注的重点在县城中心,而对于偏远农村及原几个乡镇政府所在地发展很是不利,同时又受到政策的制约,许多原本可以享受的惠民政策,得不到普惠,造成原柳林乡等农村的基础建设和一些学校、卫生的基本条件还很不理想。原蒋家坪乡辖区由于新城区的建设,虽然得到快速发展,但其他村庄的建设依然十分滞后。

二是管理难度加大。由于全镇有50个村(居),版土面积过大,对许多老百姓关注的身边事有时鞭长莫及,无瑕顾及,对此老百姓意见很大,老惠民政策唯亲顾友,信访案件逐年呈上升势头,镇党委政府也感到十分恼火,很是为难。

鉴于此,建议市政府层面出面争取省里支持,撤销零阳镇,设立四个办事处,即:原柳林乡范围内12村(2.6万人),设立一个办事处;原蒋家坪乡范围内4个农村居委会、7个行政村(2.1万人),设立一个办事处;原环溪乡范围内的16个村(2.5万人),设立一个办事处;原城关镇范围内的11个城市社区(7.6万人),设立一个办事处。

 

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关于加大扶持村级集体经济的建议

 

案由:

加大扶持村级集体经济。

案据:

加大扶持村级集体经济发展,是加强基层党组织建设的需要,强大的集体经济是增强农村基层组织凝聚力的物质基础;是服务群众的需要。强大的村级集体经济是村级组织有效发挥职能作用的前提;是提升基层干部信心的需要,强大的集体经济是确保村工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐的保障;是实现可持续发展的需要,强大的集体经济是扶持家庭经营及个体经济的发展实现共同富裕的有效途径。

发展村级集体经济是农村经济中重要的组成部分,是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设,增强农村基层党组织凝聚力和战斗力,进一步巩固党在农村执政基础的基本保障。当前,很多村级集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出,在一定程度上弱化了村级组织功能,影响到农村和谐建设。其发展程度关系整个农村经济发展大局,发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础,是实现全面建设小康社会的坚强支柱,因此,发展壮大村级集体经济势在必行。

方案:

1、对全市基层村级集体经济全面做好扶持规划,分期、分批进行扶持。

2、扶持项目采用“一村一策”,因地制宜。

3、优先扶持美好乡村、整村推进项目村。

4、整合扶贫、农业开发、科技、交通等支农资金和项目等资源,向基层一线倾斜,优化村级发展环境,促进村集体经济发展。

 

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关于延伸孕产妇保健和接生点的建议

 

现状及面临的问题

按照《国家基本公共卫生服务规范》要求,我市孕产妇生产只能在各区县人民医院、中医院、妇幼保健站或者城区的中心卫生院进行待产生育,这一举措对孕产妇的生命和新生儿的安全起到了保障作用,但多数村镇不在市(县)区,有的还相对偏远,对孕产妇生产带来极大的不便,甚至造成生育困难,如果要求孕产妇提前到城区医院待产,势必会增加农村家庭的困难,也给各大医院增加了超负荷的工作量。

1、加强了高危孕产妇的筛查和管理,每半年开展了危重孕产妇的评审工作。如2016年慈利县筛查高危孕产妇近2000余人,高危筛出率 37.43 %;高危孕妇建卡率达100%;高危孕妇住院分娩率达100%。

2加强了产科质量建设。三年前张家界市慈利县就被授予省级“产科建设质量合格县”,通过创建活动大大提高了慈利县的产科质量水平,从而更有力的保障了全县孕产妇的生命安全。

3随着全面二孩政策的放开各区县孕产妇急剧增加,市(县)城区各级医院的妇产科人满为患,无法满足广大育龄群众的需求,给不了民众的幸福感和满足感。

二、建议:

1现计生部门与卫生部门已经合二为一,加大了资源的整合,但相关技术人才欠缺,施术资质和场地也没有,乡镇在这方面更是一片空白,能否再次将施术资质和场地相应地部分放开到乡镇进行,让放开“全面二孩政策”之后的广大育龄孕产妇生产、生育基本服务得到有力的保障。

2、进一步扩大医护人员队伍,加强全市产科技术人员及妇幼保健专业人员业务素质的培训,重点加强对妇幼保健管理人员、产科主任、产科医师、妇幼专干等进行业务知识培训,有效地提高妇幼保健服务能力和水平。通过培训,让基层医院的妇产科人员水平不断提高,成功抢救急危重症的孕产妇,切实起到降低孕产妇死亡率的效果。

 

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关于调整市城区幼儿园、小学作息时间的建议

 

市城市区幼儿园与小学学生上学与放学时间不合理,多集中在早晨7点左右与下午四点半放学,从而导致有以下不便当之处:一是过早上学、幼儿、儿童成长期,不利于身心健康。二是加重了孩子家长们的接送时间与上班时间的冲突。三是造成交通阻塞,且容易引发交通安全问题。四是加重了教职员工的思想与经济负担。故建议由市教育局会同永定区教育局专题调研并调整市城区幼儿园与小学早晨上课时间为上午8:30,下午5:00放学为宜。

 

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关于修建“澧水风雨桥”(人行桥)的建议

 

修建“澧水风雨桥”由市政协委员、市党代表多次呼吁,市规划局根据市政府王志刚市长批示曾组织召开市人大代表、市政协委员以及住建、交通、水利、环保等相关部门负责人、专家和市民代表进行充分认证后达成一致性意见,即同意修建“澧水风雨桥”(人行)。目前,根据市政府领导意见由市住建局负责进一步认证与实施。之所以作为代表建议提出,是因为,修建“澧水风雨桥”是根据市政府对城市布局与发展需进一步明确,其理由如下:

一、修建“澧水风雨桥”是城市功能配套与民生发展的需要。该桥拟建于南门口与华天城或市民广场对接,可以缓解市城区交通阻塞的压力。事实证明,无论建多少么的桥不能从根本上缓解交通问题,而一座人行桥为当地市民提供便利。

二、“澧水风雨桥”,可以减少私家车通行,也可以减少汽车尾气排放,有利于城市空气净化,是具有环保意义的桥。

三、“澧水风雨桥”,可以将“大庸古城”与“华天商业城”、天门山索道公司、市民广场拉通,是旅游功能性很强的“旅游的桥”。

四、“澧水风雨桥”可以融合城市之脉而成为一道水上风景线。桥上可以辅以阳戏、花灯、民歌等具有地方文化特色的休闲项目,让城市文明与地标式建筑风格相得益彰。

五、市规划局曾商组织相关专家认证,对于建设“澧水风雨桥”从水文、环保等技术考证没有障碍。建议将修建“澧水风雨桥”与城市转型提质,功能配套切合,并由市政府专题研究以尽快实施建设。

 

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关于更新市区公交站台线路牌的建议

 

经过我多次、多处观察发现很多公交站台指示牌已破旧、损坏,上面的公交路线也已模糊,无法给市民(特别是外地游客)一个好的沟通引导(如官黎坪卫生院前的,保险公司前等)。 

所以我建议由相关部门对公交站台的指示牌,进行改造并亮化,加灯光,展示张家界的风情、特色,并可人性化给路人遮风挡雨,指示牌也需穿衣带帽。以便不变日晒雨淋,造成破坏。

 

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关于高度重视城市征地拆迁中安置问题的建议

 

随着张家界城市建设进程的加快,征地拆迁任务越来越繁重,安置问题已成为广大被拆迁户最关心最关注的问题,也成为制约征地拆迁进度的重要因素之一。

当前的重点工程假设项目繁多,征拆任务重,我市目前执行的是市人民政府13号令,货币补偿,拿钱走人,回购房屋,给与购房补贴,此举提高了补偿标准,给了拆迁户给大的选择房子的自由,库存的房源也得到了解决,但由于拆迁户数量多,拆迁面积大,市城区及沙堤片区库存房源紧张,房价上涨很快,且有逐年上涨趋势,给被拆迁户带来了较大的经济负担,影响了征地拆迁的进度。

为此,我建议:

一、由政府牵头,在相关办事处(根据项目征地拆迁数量和面积)建设政府指导的限价商品房,切实解决广大拆迁户的安置房源问题;

二、依照张家界市棚户区改造和重点项目建设的需要,合理制定全市征地拆迁安置房源建设规划,可以采取多种模式配建(如可以给开发商适当优惠政策,由开发商建,或者政府直接建设)分年度、分批次实施,降低房价,逐步解决征地拆迁中安置突出的问题。

 

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将永定区水井湾片区作为棚户区改造拆迁户

安置区的建议

 

水井湾山地位于永定办事处教场居委会境内妇幼保健院北面山坡处,现状地形为山坡地。该地西侧接望城坡居民点,南抵到茅溪引水渠(已废弃),东临市环卫处。该片区建议作为安置房源区,其理由如下:

一、该片区已严重影响环境和市容,该山地因是大片桔园和乱建的坟地,严重影响人们视觉美感,每逢节日,山下城市万家灯火,一遍繁荣;山上是灵火青烟,无限凄凉。

二、安全隐患严重,由于茅溪水库渠道废弃并无人管理;其一:造成大雨季节雨水直冲城市,给城市排水造成巨大压力,三角坪段每逢暴雨都积水严重;其二:因洪水冲刷,造成该片区多处出现了地基沉降,房屋开裂,形成了巨大的安全隐患。

三、茅溪水库废弃渠道以西和以南存有相当数量的私房,属于典型的棚户区,急需改造。

四、北环线难以形成,因子午路交通压力大,穿过该片区的北环线势必建成,但靠单纯的政府投入,必将增加财政负担,若在北环线形成并结合安置区建设,会给财政创造巨大收益,出现:环境得到整治,北环线尽快形成;财政得到收益的多赢局面。

 

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关于解决张家界旅游学校老校区五十户教职工能尽早安居乐业的建议

 

三年前,人民广场及周边旧城改造项目启动,张家界旅游学校搬到了原西溪坪中学。张家界旅游学校老校区教职工宿舍五十户教职工支持城市中心建设发展,选择产权调换方式,与张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室签订了房屋征收与补偿协议。根据区政府“二到三年让他们回家”的许诺,五十户教职工按照协议搬家了各奔东西,静静地等待政府让他们回家的指令!

三年来,老校区五十户教职工寄人篱下,难以全心全意于学校工作。退休教师王炳全、谢祖狄没有等到房子就遗憾地离开了人世。五十户教职工的产权调换房工地空空如也!

三年了,政府“二到三年让他们回家”的许诺没有兑现!他们五十户教职工现在已经无心工作,正在计划去找校长、局长、区长,他们要房子,要求政府尽快兑现许诺。

建议:1,政府不能让为了城市建设发展做出贡献的人们吃亏和绝望; 2,政府对自己的庄重承诺不能变成一纸空文,失去公众的公信度,尽快部署相关部门拿出解决实施方案; 3,这是维护社会稳定,民众和谐的唯一举措,否则拆迁户一旦突破忍耐底线,难免做出不理智之举,严重影响政府与百姓,干部和群众之间的关系。

 

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关于加快建设教师进修学校停车场的建议

 

澧滨小学和机关幼儿园路段,每天接送孩子的车辆特别多,因没有停车场,全部停在公路上,严重造成交通堵塞,如果建成教师进修学校停车场,可以解决交通堵塞的问题。

 

33

 

关于尽快改造大庸桥棚户区的建议

 

大庸桥(大桥信用社边)是进入景区的脸面,此处现状如同白玉的瑕疵,即给群众生活工作带来诸多困难,又影响城市的形象。望尽快改造该棚户区,建议在此修建游客停车休息场及人文景观台、宣传台。让客人在进入景区前对张家界有一定的了解。

 

34

 

关于对下岗职工及待业人员扶贫的建议

 

随着社会体制改革,我市有大批下岗职工及待业人员,成为农村单位两不挂钩的特殊群体,无人监管,没有稳定收入,生活没有保障,出现生活难、治病难、老了更难等实际问题,根本无法跟上政府全面奔小康的脚步,希望政府对这些特殊群体真正落实到民众所需,1、给予享受精准扶贫待遇,2、给予创业优惠政策,3、给予就业优惠条件,4、给予老有所依,老有所养的好政策,免去后顾之忧。

 

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关于加大民办学校教师素质培训力度的建议

 

民办教育已成为我市教育事业重要组成部分,由于公办学校办学的优势,导致民办学校优秀教师稳定性降低,已成为民办学校良好发展的阻碍,希望政府及教育管理部门加大力度对民办学校教师每年进行一次教师素质教育培训,以促进民办学校和谐稳定发展。

 

36

 

关于立项建设爱心林残疾人托养服务

中心的建议

 

张家界爱心林启智教育学校于2012年7月1日成立,招收对象是0至7岁自闭症及智障孩子,目前有20多名孩子在校培训。张家界市永定区爱心林残疾人托养服务中心是在启智教育学校基础上开办的,主要对象是12岁至40岁的弱智、自闭症及轻度精神障碍人士,通过专业老师的爱心和帮扶,进行生活自理、运动康复、手工等训练,让重度的残疾人士提高生活自理能力,轻度的残疾人士走向就业,融入社会,目前有22名人士在本机构接受托管培训。

2013年11月11日至12日,湖南省残联副理事长谭奇元一行对永定区创建省级阳光家园示范机构——永定区爱心林残疾人托养服务中心、永定区爱心林启智教育学校进行检查验收,对家园、学校的规范化管理、老师爱心等方面给予了充分肯定,同时指出了不足:家园地处永定区官黎坪办事处白羊坡居委会,只有5路公交车从此通过,位置过于偏避,给阳光家园学员的家长接送孩子增添了负担,也不利于爱心人士、团体奉献爱心;同时阳光家园所租赁房屋是白羊坡居委会的办公用房,家园本身没有固定的房屋和场地,不利于阳光家园的长远发展。

学校成立不到4年,由3名学生到现在70名学员,学校创办人和老师付出了极大的辛劳和爱;不到4年里,学校搬了5次家,作为人民的代表,对学校的长远发展忧心忡忡,并进行了走访调查,建议在永定区沙堤乡修建市城区残疾人托养服务中心(阳光家园),解决我市智力、自闭症人士的教育培训问题。理由如下:1、市残联残疾人康复中心在此修建,市残联可以更方便指导残疾人托养中心开展康复、就业等培训工作;2、高铁站在此,方便托养中心与市外残疾人托养中心的交流;3、永定区沙堤乡地处永定区和武陵源的结合部,在此修建残疾人托养中心,可以兼顾武陵源区的残疾人托养工作。

2016年经市六届人大代表提议,市规划局同意在永定区沙堤乡市康复中心的北侧、沙堤大道的东侧,规划10亩左右建设残疾人托养中心(张规函[2016]107号)
现建议:

市发改委立项,永定区爱心林残疾人托养中心牵头发动家长众筹修建,按PPP模式与社会资本合作建设,通过政府购买服务的方式给予补贴,解决市城区及武陵源区自闭症及智障人士康复、教育、托管、支持性就业培训。

 

37

 

关于进一步加强学校周边食品安全监管的建议

 

学校的食品安全和餐饮卫生形式依然严峻,学校门口、校区周边,通常遍布众多的小吃店、小卖部、餐饮摊点,在利益的驱动下,劣质垃圾食品、三无食品、过期食品充斥其间,卫生脏、乱、差现象普遍存在,食品安全保障无从谈起。建议食品监管部门进一步严格管理。

 

38

 

关于加强对基层公安派出所监管的建议

 

派出所作为公安机关的派出机构,集打、防、管、控、服务一体,是维护稳定的第一战线,联系人民群众的第一窗口,预防犯罪的第一屏障,责任重大,建议区公安分局加强对派出所的监管。

 

39

 

关于提高房产交易办事效率的建议

 

办理产权证交易的人都有一个共同的感受,就是手续繁琐,材料多头,再加上办证部门服务不到位,组织不得力,就更显难上加难,堵中添堵,耗时十几天左右。建议提高办事效率,缩短办证时间,方便人民群众。

 

40

 

关于张家界火车站行包房至铁路安置区旁

道路改造的建议

 

张家界火车站自2008年投入运营以来,在地方政府的关怀和帮助下,发挥自身优势努力打造城市“窗口”形象,紧跟发展步伐,积极响应“提质张家界,打造升级版”战略,美化站蓉站貌,对生锈的屋顶及停摆的时钟进行了更新改造,面貌焕然一新,但火车站行包房至铁路安置区旁道路由于长时间无人管,造成坑洼不平、常年积水,因无路灯,晚上漆黑一片,如今该路段又是旅客进出站的必经之地,给旅客造成对张家界城市“脏、乱、差不好的印象。特此建议市政府在市政建设项目安排中予以优先考虑,对该路段进行提质改造。

 

41

 

关于加强桑植县人潮溪镇等6个省际边界口子镇建设的建议

 

一、案由

桑植县共有省际边界口子镇6个,与湖北、贵州等省的口子镇建设相比,我市省际边界口子镇建设明显后劲不足,发展缓慢,尤其在中心集镇建设、商贸开发和旅游开发等方面较为滞后。桑植县人潮溪镇、八大公山镇、官地坪镇,五道水镇、龙潭坪镇、芙蓉桥乡等6个乡镇位于湘、鄂省际边界线,边界线长达100公里。尤其是人潮溪镇,临两省三市四县,与湖北省恩施州鹤峰县、常德市石门县、本市慈利县,省际边界线达30多公里,为桑植县通往外界的东北门户,历来边界贸易活动频繁。与湖北省铁炉乡、常德市石门县、慈利县保持边贸往来,同时通过溇水水运与外界也多有贸易出入,桑植县人潮溪等镇拟通过边界口子镇的建设,打造生态旅游特色风情小镇,建设成为省际边界线上的产业大镇,边界重镇,小康强镇和旅游新镇,能快速融入全市全域旅游的战略格局。现提议加大对省际人潮溪镇等边界口子镇建设力度的议案理由如下:

(一)加大对省际边界口子镇建设力度是加快全域旅游发展的需要。人潮溪镇、八大公山镇等6个乡镇旅游资源十分丰富,是我市全域旅游的重要组成部分,加强口子镇建设能更好更快地融入张家界“三星拱月,全域旅游”的战略布局。

(二)加大对省际边界口子镇建设力度是同步全面建成小康社会的需要。人潮溪镇是市委书记小康帮建联系乡镇,烟叶、茶叶、蔬菜等产业初具规模且已稳定,随着官瑞二期公路、石溪公景观路,竹人公路,竹黄公路建设,道路交通瓶颈即将打破,区位优势即将凸显,集镇建设是唯一的短板,与发展不相匹配,城镇化率水平达不到小康社会要求。

(三)加大对省际边界口子镇建设力度是精准脱贫的需要。精准脱贫是当前头号工作,一号工程,加大省际边界口子镇建设可以带动当地贫困人口就业,结合易地扶贫搬迁等脱贫措施打造旅游风情小镇,拓宽贫困人口的增收渠道,确保同步脱贫,同步进入小康社会。

二 、案据:

(一)根据湖南省发展和改革委员会下发的《关于印发<2016 年省预算内基建投资“省际边界口子镇发展专项”实施方案>的通知》(湘发改地区〔2016〕157号)精神,发展专项围绕“特色通道、特色市场、特色产业、特色城镇”来开展,主要支持城镇基础设施、边贸农贸市场、特色产业平台等重大工程建设。

(二)市第七次党代会、县第十二次党代会、县第十七届人代会对加快融入全域旅游都做了明确的规划,人潮溪等6个乡镇是全域旅游的重要组成部分。

(三)人潮溪镇是移民大镇,为支持江垭水库等大型工程建设移民3000多人,占全镇总人口的19%。对集镇进行了整体搬迁,自1996年整体搬迁后一直没有搞过大型建设,现集镇基础设施条件相当落后,不适应现阶段的发展要求。

(四)在此次行政区划调整中这6个省级际边界口子镇都是多合一的乡镇,特别是人潮溪、八大公山、龙潭坪、芙蓉桥都是三合一的乡镇,实行乡镇区域重组,有利于整合乡镇区域发展资源,拓展和优化发展空间,加快推进新型工业化、新型城镇化。只有通过加大省际边界口子镇建设才能从根本改变偏远乡镇的面貌。

方案措施:

(一)加强高标准的规划管理

切实加强对边贸镇建设的指导,对集镇建设高标准规划的编制、特色的确定给予技术支持。加强对集镇向农村辐射规划的管理,学习先进省份的经验,制定相关的政策,提高机构级别,加大政策支持力度。

(二)加大基础设施的投资力度

整合水利、交通、林业、能源、扶贫、畜牧等部门的力量,重点扶持边贸集镇公路、供排水及垃圾污水处理、电力设施配置“三位一体”宜居环境建设工程,着力改善中心集镇的镇容镇貌。

(三)加大资金上的重点扶持

出台专门支持省际边界口子镇建设的优惠政策,加大资金投入力度,将边界中心集镇建设列为全市重点培育扶持的对象,给予资金与项目上的支持。

(四)大力发展产业融合项目

建立“边贸口子镇建设资金”,对桑植县与湖北省鹤峰县交界的口子镇予以专项资金支持,发展现代化农业示范区和工业园区,扩大镇区规模,发展镇域经济,使口子镇与经济开发区互相促进,互相补充,增加农民收入。为边界移民和少数民族及高寒山区群众创造一个更好的生产生活环境,为早日建成张家界西线旅游发展新高地、生态健康产品生产新基地、老区群众小康生活新福地奠定坚实基础,确保我县在2019年实现脱贫摘帽,2020年与全市同步全面建成小康社会。

 

42

 

关于支持城乡青年电商创业的建议

 

案由:

近年来全国电子商务发展迅猛,不仅创造了新的消费需求,引发了新的投资热潮,开辟了就业增收新渠道,为大众创业、万众创新提供了新空间,而且电子商务正加速与制造业融合,推动服务业转型升级,催生新兴业态,成为提供公共产品、公共服务的新力量,成为经济发展新的原动力。伴随着“互联网+”的浪潮异军突起,青年成为其中的从业主体和主要推动力量。支持城乡青年踊跃投身电子商务,是促进青年创业特别是帮助农村青年增收致富的重要渠道,也是市委市政府参与脱贫攻坚重大战略部署的具体举措,对张家界全面建成小康社会具有重要意义。

案据:

近年来,随着互联网技术的普及,电子商务加快发展,特别是自2009年以来呈暴发趋势,有力促进了电商创业群体产品的销售特别是农产品销售和农民增收,带动了农村经济发展。慈利众创空间与阿里巴巴相关负责人紧密配合,成功将“农村淘宝”项目(简称“村淘”项目)引进慈利县,“村淘”项目在短时间内覆盖了25个乡镇,取得成功,“村淘合伙人”村均收入排名位居湖南省第一名,华南区第三名,“村淘合伙人”人均收入到达5400元。张家界市大学生众创空间也于12月在吉首大学张家界校区挂牌成立,空间总面积818平方米,前期投资100万元,目前,已有包括“伴·旅旅游服务科技有限公司”等15个大学生创业团队入驻大学生众创空间,自此张家界大学生有了自己施展才华的创业平台,有力促进了城市青年的创业激情和创新发展。张家界因旅游立市、因旅游兴市,拥有得天独厚的旅游资源,立志打造“旅游国际化城市”这一宏伟目标,如何推动移动互联网与现代旅游业结合,促进电子商务和旅游互联网健康发展,成为了我市关注的焦点问题。一是市民认知程度不高,民间参与热情有限。对于电子商务这一新兴行业没有明确的认识,发展中普遍存在概念不清、目标不明的情况,全市缺少“叫得响、看得见、学得了”的成熟电子商务企业,龙头带动效应缺乏。同时,对于电子商务这一新兴行业的价值缺乏正确的认识,对电子商务的长远发展和投资收益不乐观,造成民间参与热情有限。二是创客人才较少,城乡发展不均匀。全市电子商务企业普遍存在“小、散、乱”等问题,从业人员缺乏市场营销、电子商务数据分析、网站推广运营、网络整合营销传播等专业的商务和营销方面的知识技能,导致企业创新力度不足。农村发展电子商务普遍较为滞后,农村作为产品原材料的主要来源地,缺乏系统的深加工产业群,同时,农村青年流失严重,现有人员掌握电子商务技能和信息较慢,加之,文化程度不高,理解电子商务培训课程难度较大,造成城市和农村发展电子商务两极分化的现象产生。三是配套服务不全,缺乏电商创业平台。目前,电子商务创业群体以学生创业为主,对象单一,多位80、90后学生毕业后初期创业阶段,创新力量、营销经验、融资平台等都较为缺乏,特别是创业资金有限,没有固定的办公场所及相关配套设施和服务,同时,缺乏系统的培训辅导、融资对接、活动沙龙等等基础服务,企业生存前景不明确。

方案:

一是提高政府部门的认识,营造电商发展氛围。当前我市的电商发展,总体还处于起步阶段,基层干部群众普遍认识不足。一些地方,青年很热,政府很凉。建议政府部门加强学习和宣传,充分认识电子商务的重要意义、深刻内涵。针对张家界传统农特产品内涵丰富、门类繁多的实际,应加大市场摸底与调研,准确定位产品品类和目标群体,促进网上销售。支持鼓励青年特别是农村青年主动学习电商知识,了解电商,促进城乡青年电商创业。

二是加强电商培训,提高青年创业能力。完善培训内容。建议组织优秀创业者、创业专家结合阿里巴巴、腾讯、京东等主流的电商平台设计一套操作性强、全面的创业教育课程,建立一套接地气和专业的培训师资队伍。加大培训扶持。建议要加大创业培训补贴力度特别是向农村地区倾斜。将创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、运营等相结合,拓展创业培训的服务内容和实际效果,完善机制,鼓励创业导师团的指导积极性,真正发挥导师带徒模式的实际作用,以“一对一”或“一带多”的方式切实帮助解决企业初创阶段的突出困难。引导和整合本土优质文化,发挥和利用优质旅游资源,形成有张家界特色的高附加值产业链,提升张家界电商企业的竞争力。

三是加强配套服务,优化青年创业环境。建议成立“一站式”创业服务中心,为青年电商创业就业提供工商、税务、信贷、项目评估审批等便捷的“一站式”服务。建议政府牵头打造一批市、县级“众创空间”等交流合作平台, 为初始创业者提供共享服务空间、经营场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、技能培训、人才交流等多类创业的服务。通过众创空间平台,集中各方面资源,开展技术技能、社交礼仪、政策宣讲、公司操作运营等有针对性的培训。定期组织开展人才交流活动,培养更多的高素质人才和专业技术性人才,服务青年创新创业。吸引第三方物流公司进驻农村,有效减少物流费用。建议金融部门进一步开发倾向于电商创业青年的金融优惠政策,在贷款额度、期限、利率、程序等方面,对创业初期的青年给予更优惠、便捷的服务。建议财税等部门强化针对扶持青年创业就业方面的相关政策支持,在税收及其他方面给予更大的优惠和便利。

 

43

 

关于加强农村医疗卫生设施的建议

 

国家对于近几年城市居民及农民的看病难和看病贵的问题,进一步加大投入,逐步提高了参合病人报销比例,特别使困难群众在资金有限的情况下,避免了遭遇大病而因病致贫、倾家荡产的局面。

农村合作医疗的报销需要住院才能兑现,特别是住乡镇医院全报销,由于目前乡镇医疗设施落后,医务人员工资待遇低,不安心农村工作,有执业医师证的比较少,药品档次低等困难,造成许多经常生病的特殊群体不能正常得到救治。因此,有老百姓对乡镇卫生院的评价“小病懒得去,大病看不了”的说法。

建议:市政府加大对农村医疗设施的投入,特别是医疗设备、医务队伍的培训和管理,提高药品档次,保证农村医疗卫生工作,机构健全、管理规范,使农民“小病不出乡,大病住的起”的和谐局面。

 

44

 

关于建立政府行政效能投诉热线电话的

人大代表建议

 

近年来,我市政府行政效能建设取得很大进步,特别党的十八大以来,通过开展群众路线教育实践活动,我市各级政府采取了各种便民服务措施,行政效能大幅提高。但行政效能建议与人民期盼仍还存在相当距离。主要表现在:一是政府窗口服务人员作风仍有待改善。官本位特权思想依然存在,认为来窗口办事的都是求人办事的,服务意识不强。二是许多办公室去向牌内容不完整,存在有名字无电话,电话不通的情况;三是目前区、县政府12345服务热线,大部分只是求助电话,缺乏作风监督功能。为加快我市政府建设成便民高效的服务型政府,特此提出以下建议:

一是纪委、监察局应向社会公布全市统一行政效能投诉热线电话,并把投诉热电话,公布每个办公室去向牌上面。

二是政府办要督促各部门单位明确专人负责处理转来投诉热电话,并及时把处理情况反馈投诉人。

三是考核部门在对各单位年度考核时,要将行政效能投诉及处理情况作为衡量优化经济环境与评比公职人员优秀、称职的重要指标。

 

 

45

 

关于加强我市中心城区商住小区的城市管理的建  

 

近年来,我市中心城区的各商住小区居民与商户、物业管理及开发商纠纷日益增多,主要表现在:一是物业公司、开发商所办的物业公司将小区公共场地租赁给商户经营、或临时租赁流动摊位,既不便小区居民又不利城市管理。二是小区入口或者消防通道长期被物业或开发商默许摆摊,既不便小区居民进出又不利消防工作开展。为此提出以下建议:

一是将城中心城区内商住小区纳入城市管理,加大对物业公司、开发商所办的物业公司将小区公共场地违规租赁给商户经营、或临时摆摊设点;

二是将公安消防部门加强监管防止物业公司或开发商默许在小区入口或者消防通道摆摊设点。

 

46

 

关于征地拆迁问题的建议

 

张家界市政府近几年围绕“提质张家界,打造升级版”发展战略,通过加快城市基础设施建设、城市棚户区改造、三化三改等项目启动,带动了张家界城区的快速发展,城市面貌发生了巨大变化。

在征收和拆迁过程中,征收拆迁安置工作存在许多问题,一是征收补偿标准调整缓慢。根据前几年都是市政府两年一调上报省里批复,但由于近几年一直没变,农户意见较大。二是安置比较单一。2015年市政府调整政策,实行的货币补偿。1、开发商的房价水涨船高,被拆迁户同等面积拆迁款买不到同等面积房等多个方面造成征收困难,老百姓怨言多。2、多方面宣传政策和发展方向。3、测量和补偿价格不公平。

建议:

1、市政府严格执行张政发【2015】13号文件统一政策,一杆尺子下度,公平公正地征地拆迁。

2、市政府根据经济发展水平和物价指数,按时调整土地及房屋征收补偿款价格标准。其目的就是让拆迁户在公平、公正、阳光操作下配合政府,快速推动项目开工。

 

47号  

 

关于 “一城两区”推广使用清洁能源加大世界自然遗产保护力度的建议

 

张家界作为湖南旅游的金字招牌,市城区及永定区、武陵源区旅游资源特别丰富,基于其稀缺性、脆弱性,应当进一步加大保护力度。尤其是武陵源,是世界自然遗产、世界地质公园、国家首批5A级旅游景区,它不仅仅属于武陵源,而是属于全中国、全世界。保护好它既是我们应尽的责任和义务,也是我们对联合国教科文组织的庄严承诺。优先保护好“一城两区”优质旅游资源,有利于张家界旅游经济的可持续性发展,更有利于我市旅游胜地梦的实现。

但是,“一城两区”的核心景区目前承载着巨大的环境压力。景区居民生活、经营以及宾馆、酒店、客栈各业带来的环境压力不说,仅环保车、景区非法运营车及景区内企业和管理单位工作用车、景区居民自用车等车辆带来的环境污染就足以令人堪忧。其中张家界易程天下环保客运有限公司包括天然气车90台,柴油车141台,汽油车107台,共338台运营车辆,另有私营旅游客运车辆1300余台,出租车近1000台,公交车300余台,景区内企业和管理单位工作用车、景区居民自用车辆办理景区车辆通行证的约290台。除90台天然气车辆外,其余均为燃油车辆,造成景区大气严重污染、噪音污染,破坏生态多样性。若不加大“一城两区”环境治理力度,景区环境将难以逆转的破坏,甚至会面临世界遗产保护组织的黄牌警告,乃至摘牌的危险。

我们建议如下:

1、建议市人民政府先行责成张家界易程天下环保客运有限公司将现有的燃油动力车辆更换为气、电动力车辆。在核心景区率先垂范,起到国有企业保护世界自然遗产中的带头作用,实现公司自2003年设立时“减少景区内汽车尾气排放、保护世界自然遗产、规范景区内道路交通秩序”的初衷。自2017年1月起,必须采购气、电动力车辆,严禁燃油车辆进入招标采购目录。逐步推行“一城两区”所有机关、国有企事业单位车辆及公交车、出租车在2018年12月30日前将现有车辆改为气、电动力车辆,消防等特种车辆除外;同时大力提倡“一城两区”居民改装或购置气、电动力车辆。市区两级人民政府应于2017年初制订由财政给予原燃油车辆改装或新购气、电动力车辆一定资金补助的政策。

2、“一城两区”内所有宾馆、酒店、客栈等在经营性活动中不得使用柴油、成化油、燃煤等高污染性燃料。由市、区两级人民政府以规范性文件方式,明确规定前述经营者使用清洁能源,以减少环境污染,全方位保护、提升张家界旅游景区环境质量与美誉度。

    

48

 

关于加强经营场所及广告制作对居民生活

影响的整治建议

 

城区内一些经营场所及广告制作产生了噪音、有害气体和垃圾对环境的污染,严重地影响了居民的生产生活,建议由环保部门,工商部门联合进行整治,还居民较好的生活环境。

 

49

 

关于解决燕窝塔社区周边停车难的建议

 

子午路及燕窝塔社区所辖的各条巷道均停满车辆,一旦发生火灾及医疗急救,应急救援车无法到达事故地点。建议由国土部门出面协调停车场土地,由市交投公司将中信建投公司办公楼后的地面停车场建设为立体停车场,以缓解此路段停车难的问题。

 

50

 

关于将新桥镇建成张家界第一个高标准观光

农业园区的建议

 

随着我市旅游市场的不断扩大,以山水旅游为主的旅游资源将越来越无法满足游客特别是回头游客的需求,也无法调节旅游持续期的一波波高峰。如果在某一个适合的区域建设一座像水库一样的缓冲带,那么,我市的旅游发展必然将注入新的生机。因此,张家界旅游要再来一次飞跃,就必须大胆创新。这个创新就是在新桥镇建拥有自己特色、富有自己亮点的高标准观光农业园区。其建议理由如下:

一、新桥镇有其唯一的战略优势。新桥镇与武陵源核心景区为邻,与市城区相接,为城区与景区的结合部,理所当然成为城市与景区的缓冲带不容置疑,在这里建高标准观光农业园区,可以科学调节旅游的高峰波,可以实现农业产品一品多值,达到农业与旅游双赢的效果。而且还有贮藏较大的拓展空间,亦即其未来可与协合乡、合作桥乡同筑一个完整的观光农业园区。

二、新桥镇有其独到的地段优势。新桥镇山多、岭多、峪多,市城区建设望而生畏,这自然而然成了城市与景区的隔离带,如果张清公路建好并形成进出景区环形通道,在这一地段建高标准观光农业园区,可以进一步丰富我市的旅游观光资源,并与核心景区融为一体,相得益彰。其农业产品价值将成倍增长,有利投资人的长期落户与投资。

三、新桥镇有其牢固的基础优势。新桥镇人民政府十分重视旅游休闲农业的发展,而且新桥镇的人民也非常支持农业的集约经营。至2016年底,全镇现已流转的土地就高达  8205亩,达到一定规模的家庭农场13个,合作社19家。为全市旅游农业已起到了一定的带头示范作用。

四、新桥镇有其明显的特色优势。新桥镇境内山岗起伏,峪湾狭长,山岗树木遍布,大多数民居依山而建,峪湾土地肥沃,适合各种农作物栽培。在这里建高标准观光农业园区,可以形成张家界自己最明显的特色和亮点。从规模上看,在张家界任何一地建观光农业园区,都无法与市外其他地区相比拟。因此,我们只能想方设法突出自己的特色与亮点:这个亮点就是“苗条“。也就是我们所建的观光农业园区是由多个完整的湾或峪组成,打造”山重水复疑无路,柳暗花明又一村“的格局。这个特色就是”精致”。也就是我们要以自然村落为庄园,以一村一品为纽带,山峦与庄稼相呼应,小桥与流水相衬托,民居与田园相和谐,打造种植与观赏、休闲与品尝为一体的乡村旅游核心基地。

高标准观光农业园区相对原张家界生态农业观光园目标更明确,范围更集中,政策更优惠。可以设立高标准观光农业园区机构,并与新桥镇实行两块牌子一套人马。这样相比原张家界生态农业观光园更能体现其重视程度。如果能够确立以新桥镇为中轴建高标准观光农业园区,那么制定出相关的优惠政策将刻不容缓。

一是要制定促进土地流转的相关政策。可以实行双向补贴制度,即对被流转土地的甲乙双方,根据流转土地的规模实行阶梯补贴,企业流转越多补得越多,农户流转越彻底补得越多。

二是要制定进入观光农业园区投资的奖励政策。凡进入观光农业园区投资创业者,只要注册成为法人,就根据其规模给予一次性奖励。

三是要制定长期产业扶持政策。比如简化专业合作社申办手续;补助基础设施建设成本;减免直销自家产品企业的部分税费;拓展农业自然灾害保险业务;专建农产品免费检疫检验站所;提高金融信贷额度;贴息第一次创业者贷款;特批法人代表落户及建设自家居住和生产管理用房手续;免费培训观光农业园区的技术和管理人员等。

四是要制定促进乡村旅游发展的系列政策。加大环保力度;加快乡村旅游基础设施建设进程;鼓励农户分散居住,依山傍水而建,依统一别墅设计而建,形成一家一院落;鼓励旅行社及导游把观光农业园区插入行程,配合旅游部门调度,错开旅游高峰;鼓励观光农业园区业主参与旅游行业的有序竞争。

 

51

 

关于加大区县物业管理力度的建议

 

随着社会的和谐发展,物业管理工作越来越贴近广大群众的生活,形成广大市民的一种依赖和信任。也是社会和谐发展重要体现,为了加强小区物业管理工作,张家界市物业管理协会至2015年3月成立以来,全市物业企业发展到120家,解决就业人员5000余人。为社会稳定和谐发展做出一定的贡献。2016年来得到各级政府领导高度重视,人大、政协多次组织了物业检查,各项工作的调研和督查。市人民政府下发张政发(2016/7/23)号文件。张家界市物业管理实施办法。因此建议:

一、进一步加强领导,把工作重点落实到办事处,社区居委会,把小区物业管理工作纳入各级政府的重要日常工作。

二、加大对物业管理公司和办事处工作人员的业务培训。

三、对于贴近民心的企业,各级政府要在政策上给予大力扶持,将小区的垃圾清运费用纳入水费一并收取。

 

52

 

关于加大合并村基础设施建设和班子建设力度的建议

 

按照中央精神,2016年张家界市进行了大规模的合乡并村,行政村按照35%及以上的比例进行了合并。新合并的村人口基本上在2000人左右,目前,合并村人口众多,村情复杂,工作任务繁重,村级班子能力比较薄弱,基础设施建设不平衡,资金,项目缺口比较大。

为了让基层干部更好的开展合并村工作,维护一方社会稳定,建议政府:

1、配齐配强基层班子,比如说,增加职数。

2、在项目资金上加大对合并村政策和资金的倾斜。

 

53

 

关于提高基层村干部待遇的建议

 

农村基层干部是基层工作的主要力量,是贯彻落实党的各项决议决定的组织者、推动者和实践者,  妥善解决好农村基层干部的工资待遇,有利于调动广大基层干部工作的积极性。

目前农村干部处于全日制上班状态,而每天的工资待遇还不到五十元。为了让农村干部能安心扎根于基层,更好的服务于广大群众,建议政府适当提高基层干部的工资待遇。

 

54

 

关于市城区公交车逢站停靠优先通行的建议

 

近年来,我市建设日新月异,城市道路改、扩、建步伐加快,而城区公交候车亭、站台等公共服务设施配套建设相对滞后。一些原建在交通路口附近的候车亭、站点已明显设置不合理,严重影响到公交车的畅通。这些路口现已大部分实行交通灯控管理,因车流量大,公交候车亭、站点距离路口分道线太近的站亭有多处不合理。老百姓有意见、抱怨,公交车也不能正常变更车道通过路口,造成交通更拥堵不堪。

建议:

一、由运管部门、交警部门牵头,摸清城区各公交车候车亭站距不合理现状。

二、交警部门要依法整治社会车辆随意占用公交候车亭的非法行为。

三、相关职能部门拟定调整重建城区站台,拆除不合理站牌、站亭,要选择合理位置重建公交站台。

四、公交公司要加强贵公交司机素质的培训和管理,要不断提高 公交服务水平,让老百姓出行更方便、更满意。

 

55

 

关于划分驾校教练车练习专门区域的建议

 

随着城市的发展,永定区西溪坪办事处已经成为居住和流动人口较多的区域,辖区内有多家市、区企事业单位、大型居住小区、星级酒店,永定大道更是通往长张高速的必经之路,每天旅游车辆络绎不绝。但是每天有近百辆驾校学员驾驶教练车在西溪坪主干道和通往三岔隧道路上练习,致使事故频发,隐患巨大。

建议:在城市郊区划分驾校教练车练习专门区域并加强监管,消除安全隐患。

 

56

 

关于确保乡镇项目建设配套资金准时足额到位的建议

 

山区乡镇自然条件差,基础设施薄弱,经济实力相对落后,在基础设施建设项目上基本依靠上级资金配套,一旦项目资金滞后就可能出现项目推进缓慢的现象。

为了使项目建设顺利推进,让发展成果惠及与民,特提出如下建议:年初按照当年项目建设计划,由项目单位向市财政部门提出申请,将项目建设所需市级配套资金纳入当年财政预算,按计划落实配套资金并及时拨付到位。

 

57

 

关于解决农村学生上下学乘车重大安全隐患的建  

 

近年来,黑校车事故频发给我们敲响了警钟。孩子作为弱势群体,在交通事故中经常发生群死群伤的情况,而乡镇与城区相比,由于交通条件有限,现实条件制约,家长对车辆超载没有引起足够的重视,甚至花钱雇请农用车甚至报废车辆接送孩子上下学,安全隐患非常大,形势非常严峻。但就现实而言,家长此举也可以说是事出无奈。目前乡镇没有校车,一旦全面禁止这些黑车接送学生,学生就没有车辆回家,所以解决校车问题迫在眉睫。

建议:

1.摸清底子、分类解决。乡镇道路宽窄不一,但随着近几年道路加宽、异地搬迁等措施施行,校车开通的硬件条件已逐步成熟。建议根据路况采取“大+小”的措施:即乡道及4.5米宽的村道采用中巴车做校车, 3.5米宽的村道采用中小型车辆做校车,基本可对通了水泥路的村实现全覆盖。对于道路没有硬化或是通行条件暂不成熟的,可等硬件条件具备了再设立的停靠点。

2.采用“政府主导、公司管理、财政支持”的方式解决校车问题。建议成立校车安全管理领导小组,统一领导,下设校车安全管理办公室,具体协调交通、教育、财政等部门履行校车安全管理职责。选择实力强、资质好的公交公司或客运公司具体负责运营,使校车成为城乡公共交通的拓展和延伸,由财政补贴部分运营费用或购校车费用,另一部分按物价部门核价,采取自愿原则,收取学生乘车费。

3.制定校车管理的有关制度。校车实行统一标识,教育部门负责审核校车使用申请,建立校车管理台帐,让校车运行安全、合法、有序。

 

58

 

关于稻田和耕地抛荒的建议

 

近年来,农村经济条件都很好,生活水平不断提高,农民手中的钱也多了,建房标准也提高了,但是现在老年人和小孩,年青人都不愿意种田,因为粮食的价格低,粮食是弱势产业,大多数农民都不愿种田。我国是人口大国,是农业大国,人均耕地面积少,所以需要去保护农田,保护农田和耕地就是保护子孙的命脉。保护老祖宗开山劈地创下的遗产。更是要保护国家的稳定,和平年代就不会卡脖子,饥荒年代就能平稳度过。

建议:粮田和耕地转包给合作社和家庭农场,有两面边经营管理,提高粮食生产发展,提倡有机食品等一系列的品牌,跨出国门。

 

59

 

关于通往景区隧道进行文化包装和展示的建议

 

近两年,在市委、市政府的努力下,张家界市旅游规模从3885万人次增长到6143万人次,张家界的旅游发展进入了快速增长期,越来越多的人了解张家界,并爱上了张家界。

由于张家界地处山区,境内穿山长隧道较多,但目前隧道只有有照明灯,乘坐旅游巴士只能在昏暗的隧道中穿过。为了更好的宣传张家界的自然风光、民俗风情和文化内涵,建议:在旅游巴士必经的隧道(如通往森林公园隧道、通往天门狐仙隧道、三岔隧道等)内壁进行精美的拼图画、绘画装饰并予以亮化,使张家界的隧道成为风景、文化、民俗展示的展板,形成张家界独特的“隧道文化”。

 

60

 

关于城区公交线路优化调整的建议

 

近几年,在市委、市政府的不断努力下,城市建设日新月异,城市各功能区逐步完善,市民出行越来越方便了。城区的大变化也对公共交通系统提出了更高、更新的要求,就目前来看,我市的公交路线优化调整还存在一定的滞后性。

比如:

1.老汽车站迁走后,城区多条公交线路依旧经过百货大楼-老汽车站-十字街-文昌阁这个老城区的U型路段,造成该路段经常性拥堵;

2.凤凰路口至烈士塔路段有多个大型居民小区,但是此路段长期以来只有10路公交车经过,既没有进入中心城区的公交,也没有通往一中、区政府方向的公交,给该路段群众生活、工作、学习出行带来了很大的不便。

建议:

1.对城区公交线路进行调研,使之与城市功能区(比如商业区、车站、学校)、人口密集区(大型商业、大型居住小区)的需求相匹配。

2.对多条公交线路重合的路段予以优化,避免多辆公交重复行驶造成拥堵。

3.对公交线路覆盖薄弱但人口集中的路段,适当增加公交线路,方便群众出行。

 

61

 

关于加快张家界东线乡村旅游开发的建议

 

沅古坪镇、王家坪镇、谢家垭乡地处张家界市东南部,三乡镇行政总面积约为455.447平方公里,占张家界市永定区五分之一,总人口50,000余人。该区域拥有众多的乡村旅游资源,自然景观主要包括五龙河-雷公溪、马头溪、龙阳溪三条沿溪风光带,人文景观主要包括石堰坪土家吊脚楼传统村落、栗子坪-红土坪连片古村落、徐术坡古城堡等,同时,这里还拥有九子鞭、高花灯、草狮子舞等民俗文化。因此,加快张家界东线旅游开发极具重要性,开发可行性很高。

建议:

1.基础设施方面:加快三王公路(原张桃公路)建设;推进沅古坪镇、王家坪镇污水处理设施建设;加快沅古坪镇中心汽车站立项。

2.民俗文化方面:加大对群众演艺队的扶持力度,支持乡镇举办大型民俗活动。

   

62

 

关于建立全市医疗信息共享平台的建议

 

据调查了解,群众看病贵、看病难的问题仍然比较突出。主要表现在:1.重复检查的现象突出,由于各医疗机构各自为政,互不沟通,患者到不同医院就医就得接受不同医院的检查,直接增加患者的负担。2.健康档案的质量不高,作用发挥不好,导致医患之间、医疗机构之间的信息不畅通。3.药物的“零差价”制度的实施,虽遏制了“以药养医”,但医疗检查等费用偏高,相反,增加了群众的负担。分析原因:一是医疗、医药、医保“三医联动”的改革不彻底,不到位,仍然存在以医养人的现象;二是居民健康档案流于形式,质量不高,作用不大;三是医患之间,医疗机构之间的信息不畅通,直接制约着医改。针对这一系列问题,加快建设全市医疗信息共享平台,并将这项工作作为推进医改,作为有效解决群众看病难、看病贵问题的一项根本措施,特提出建议:

1、政府主导,部门主持,统一规划。要把区域信息共享平台建议纳入各级政府卫生事业发展的总体规划,启动智慧医疗,建立以市、以县为单位的区域信息共享平台,让群众真正享有基本医疗卫生服务。

2。整合资源,信息共享,规范高效。整合新农合信息平台,城镇医保管理系统,居民健康档案管理系统,公共卫生管理系统,以及医疗机构本身的医院管理和临床信息系统,建好区域信息共享平台,提高效率,减轻患者负担,真正实现高效统一,互联互通互享。

3.加快财政转移支付的力度。真正解决“以药养医”、“以检养医”的现象。

 

63

 

关于增加慈利县中医院城乡居民医疗保险住院医疗费支付比例的建议

 

2016年,慈利县农村合作医疗保险费标准为120元/人,二级医疗机构住院医疗费基本支付比例为80%,慈利县人民政府根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发【2009】22号)、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快中药药发展的决定》(湘发【2007】5号文件的相关规定,制定了慈利县中医院的农合报销比例85%,而2017年慈利县城乡居民医疗保险纳入了全市统筹,缴费标准为150元/人,较2016增加了30元/人,二级医疗机构住院费基金支付比例为75%,全市统筹是全市为了老百姓住院更方便保销,是非常大的好事,我们大力支持,并坚决执行,只是中医发展仍然需要人民政府的大力支持,故此建议中医医院报销比例在二级医疗机构基础上提高5个百分点,以更好的发展中医事业,执行国家和省级政府的各项发展中医的事 业政策。

 

64

 

关于加快少数民族乡镇经济社会发展的建议

 

慈利县共有7个少数名族乡镇,近年来,在各族人民的共同努力下,少数民族乡镇经济社会取得了一定的发展,但是,在新形势、新挑战、新机遇下,其发展也面临着许多困难和问题。

一:相关少数民族政策落实不够到位。

二:基础设施建设依然落后。少数民族乡镇地处偏远,山高水长,很多地方的交通运输,农田水利,公共服务等基础设施还很落后。

三:经济发展缺乏内动力。受多种条件的限制,少数民族乡镇产业发展不平衡,农产品无深加工,企业规模小,缺乏产业支撑,发展后劲不足,群众增收困难。

四:劳动力缺乏,综合素质较低。少数名族乡镇青壮年劳动力多外出务工,多为老弱病残妇幼留守,仍习惯于传统自给自足农业,对土地流转、规模产业,高效农业,市场信息接收困难,现代农业技术难以推广。

为此建议:

1:加大政策扶持力度。落实少数民族政策,加大财政转移支付力度,加大项目扶持。

2:加大对口帮扶力度。安排1名厅级干部联系指导1个少数民族乡镇,牵头联系1-2个后盾单位,制定中远期规划,整合资源项目,扶持其发展。

3:加大基础设施建设力度。整合资金和项目,加大道路交通、安全饮水、生活生产、垃圾处理、生态环境、教育医疗等方面的建设,不留死角。

4:加大人才扶持力度。出台相关优惠政策,鼓励人才到少数民族乡镇发展创业,选拔人才充实少数民族乡镇干部队伍,吸引人才回乡发展,建设家乡!

 

 

65

关于加强“板板龙灯”非物质文化遗产保护的建  议

 

武陵山脉,碗延起伏,神秘的大湘西——武陵源乃世界地理遗产,风光旑旎,山水奇异。湘西东首有一县旧称澧洲后改称慈利,属湘西东大门。县东南边陲有一古镇,镇外有一溪水流入沅江,系沅水支流,其上游有一深潭,深不见底,传说通东海,河中现一石龙,长约百丈故称龙潭,从唐代起称慈利九督,解放后慈利划为三区。

公元757年,唐至德二年,唐肃宗李享加封雷万春等三十六忠烈为忠烈候,雷万春将军卒于757年农历十月初九,为迎接将军魂归故里,龙潭河、景龙桥一带村民以河中石龙为原形扎起龙头龙尾,以木板插灯相连形成一条巨大的板板龙灯,于当年的正月十五在雷雨垭起灯迎接雷将军的灵位回龙潭安葬从此发明了板板龙灯。

板板龙灯是一项集大型舞蹈、体育竞技、文化娱乐于一体的群众文化,经一千多年的传承,具有很强的艺术性,其内涵丰富,文化底蕴厚重,有巨大的艺术生命力,表演方式灵活多样,2006年收录为湖南省非物质文化遗产名录,龙潭河镇蝉连四届“中国民间文化艺术之乡”之美誉,2014年在县委、县政府及文化主管单位、龙潭河镇人民政府的大力支持下,成立了慈利县板板龙灯协会,2015年,慈利县委书记邱初开同志为板板龙灯题字“中国民间文化艺术之乡”,县文广新局领导多次亲临龙潭河镇调研和指导,全国人大代表、龙潭河镇党委书记向平华同志非常重视,镇党委、镇政府曾多次拨专款维修演艺广场,现初具表演规模,同时,多次组织培训及表演活动,并成功举办首届“百岛龙潭”板板龙灯艺术节,中央CCTV-2、CCTV-4、湖南卫视、市、县电视台多次深入龙潭河拍摄板板龙灯专题片,省、市、县多家媒体进行了广泛报道,特别是2014年5月CCTV-2拍摄专题片龙的传人,在全国播放,2016年11月4-10日,CCTV-4拍摄专题片《外国人在中国》,非洲贝宁共和国友人毛吕克一家倾情加盟拍摄,春节期间在中央电视台国际频道向全球展示,将板板龙灯表演推向国际化。

板板龙灯表演,仅流传于龙潭河、高桥、二坊坪、等乡镇,尤龙潭河镇的板板龙灯最为出名,每年正月十五元宵节,龙潭河人民舞灯庆贺,几百人的板板龙灯气势磅礴,蔚然壮观,表演队伍举着“国泰民安、风调雨顺、五谷丰登、六畜兴旺”为各民族祈福,为祖国祈福。

然而,这一非物质文化遗产名录却面临许多尴尬:

一、人力匮乏。大多数年轻人外出务工,在家里能玩的年轻人不多,剩下的都是近60岁左右的人参加,每次表演要近300人参加队伍庞大,一条龙灯往往形成老中青结合,年龄都比较偏大,传承这一非物质文化后继人少。

二、资金短缺。由于规模宏大,谷灯及龙头、龙尾等纯手工制作,构皮纸糊浆,每次活动需要几千谷灯乃至更多,耗费大量人力、物力、财力,每一次活动除人工费用外另需道具制作等费用近3万多元,由于资金短缺,使表演培训、传习受到制约。

三、传承基地条件简陋。目前,板板龙灯传习所房屋属租赁,场地受限,防火、防水、防尘、防潮功能弱,造成道具陈列无序、霉变等。

目前,经镇政府、龙潭社区、板板龙灯协会积极努力,广大群众自觉参与,广泛传承,现有60岁以下的会员200多人,30岁以下的会员有150多人,为了让优秀民间文化发扬光大,代代相传,板板龙灯走进校园,动员青少年学习传承,现有近百名中、小学生参与表演,板板龙灯后继有人。

为使传统文化发扬光大,特建议:

一、板板龙灯传承需顶层设计、包装,打造品牌;

二、省市县共同努力争取国家非遗保护名录,以利长久发 展。

 

66

 

关于解决农村老计生专干生活困难的建议

                                                

一、基本情况

我市计划生育实行三十多年来,经历了风风雨雨,历经了控制人口增长、统筹解决人口问题、稳定低生育水平、提高出生人口素质等几个阶段时期,人口形势越来越稳定。作为计生国策的实施,离不开最基层——村级计生专干的辛勤付出。

二、生活困难造成的原因

上世纪八十年代计生专干作为计生国策的最基层执行者,付出了辛勤的劳动和汗水,为计生工作做出了突出的贡献,有的甚至为计生工作造成终生残疾也无怨无悔;由于政策原因,这部分人员满60岁后都离开了工作岗位,大部分人都由于年老多病没有保障,造成生活困难。

三、建议

1、建议市人民政府相关部门组织专人进行调查摸底。

2建议由一次性的补贴改为每月按年份的长短发放适当的生活补助。

 

67

 

关于注重保护城镇化建设区域里农业水利

设施和农民利益的建议

 

水利是农业的命脉。早在建国之初,毛泽东主席就将“水、肥、土、种、密、保、工、管”作为农业“八字宪法”列入农村工作的重中之重,并自建国之日起至中央提出改革开放时的1979年,共约30年时间里,我党领导中国人民艰苦奋斗、战天斗地大兴水利设施建设,经过30年的努力初步形成了庞大的农业灌溉水利基础设施,对当时的“粮食跨纲要”,稳定农业生产发挥了重要作用。现在如火如荼大兴水利设施建设时期已经过去,改革开放30多年,以经济建设为中心形成的殷实经济基础需要向效益更高的城市经济发展,于是有了今天的“城镇化”。无可厚非,这是符合经济发展规律的。但是,对城镇化建设过程中普遍出现的水利设施毁损,水田变旱地,甚至因此撂荒,以及因城镇规划区农田被征收时间不确定、影响农业建设项目落地和土地流转等,给规划区农民造成的明显或隐性损失应该引起市政府的高度重视,为此我建议:

一、制订出台在城镇化建设过程中保护农田灌溉设施的法规性文件;

二、对因城镇化建设过程中因水利设施毁损出现的水田变旱地,且农民又作旱地耕种的,应按水田作物收益和旱作收益的差额补偿农民损失;

三、由市政府通过调研出台文件,明确规定在城镇规划区土地未被征收前,允许投资人在新区投资建设农业项目,并同时制订因新区城市建设需要时,对在建或已建成投产需要退出的农业项目建立补偿机制,以充分保障投资人的利益。

四、该建议由市政府办回复。

 

68

 

关于大力发展杨梅产业助推产业扶贫的建议

 

杨梅是常绿植物,全世界只有中国南方大面积种植栽培,因其珍贵,被誉为“东方红宝石”、水果中的“玛瑙”,在我国主要分布在华东、湖南、贵州、四川等地。随着经济的发展,生活水平的提高人们越来越重视养生,而杨梅就是很好的养生食品。《本草纲目》对杨梅功效进行了记载“生津止渴、和五脏、涤肠胃、除烦愦恶气”。其树皮、根、叶、果均可入药。张家界是世界级森林型城市,植被资源丰富,气候适宜,适合杨梅栽种。据考证,张家界全区域均发现有野生杨梅。为了更好地服务旅游,大力发展绿色农业和特色种植业,实施项目带动实现产业链延伸,解决贫困地区人口收入低下的问题,我市境内可以大力发展杨梅产业,建设高标准杨梅园,形成张家界旅游的又一张名片,以此助推产业扶贫政策落实。据了解,我市境内有大面积荒山荒地闲置,可充分利用栽培杨梅树。幼苗栽培,四年后即可挂果,五年后可进入盛产期,亩产可达2000斤以上,按市场均价十元计算,亩产值2万元以上。如果对产品进行深加工,如酿酒,制作杨梅食品,其利润更高。

2016年在张家界市政协的引导支持下,张家界百丈峡杨梅酒业有限公司(其怀化靖州加工基地已被评为省级龙头企业)在慈利县阳和土家族乡双坪村种植杨梅300亩,从公司在该村推进该产业反馈情况来看,树苗长势很好,群众乐于接受,可达预期目标值。该公司生产的“赶年”杨梅发酵酒,在杨梅酒工艺的加工方面处于全国领先水平,其加工生产基地(2016年已被评为省级龙头企业)因张家界无法满足其原料供应而设置在“杨梅之乡”──靖州(需最少三万亩种植面积)。其“赶年”酒,品质优越,被誉为土家“拉菲”。如果在张家界投资建厂,可有效解决果农产品销售的后顾之忧,公司生产杨梅的果汁饮料、果脯、酵素等产品也远近闻名。通过该公司在我乡双坪村开展杨梅产业扶贫来看,也存在着一些发展瓶颈和困难,需要各级领导给予大力支持和政策扶持,故此提出以下几点建议:

1、加大政策扶持,科学规划,提高规模化和组织化水平。建议市委市政府及相关部门出台政策,将杨梅种植列入全市产业中长期发展规划,从政策上给予支持和帮助。可将金融贴息扶贫资金整合起来,集中优势财力做大做强这一支柱产业。同时大力引导和宣传,科学规划,扩大生产规模,尤其是在沿河沿路通往景区要道的乡镇大力发展,既可以形成杨梅景观带,又可以给群众带来实实在在的产业造血实惠。鼓励专业合作组织、企业,直接参与基地建设或以“公司+农户”的形式与农户建立紧密的利益共同体,达到规模种植、规模经营、标准化生产,不断提高杨梅组织化水平。

2.加大科技投入力度,全面实施科技兴梅 产品在市场上有没有竞争力,市场占有率高不高,效益好不好,关键看质量,而提高质量的关键是科技。因此,在杨梅产业开发的过程中,必须把加大科技投入,以品牌战略作为重要支撑点,按产前、产中、产后各环节内在联系,系统化地推广农业科技,使果业开发成果和新技术渗透到杨梅产业发展过程的各个环节。

3.大力发展加工业,缓解鲜果销售压力 杨梅色泽艳丽,柔软多汁,酸甜适口,营养丰富,出汁率高,可以大量发展酿酒业和食品加工业,从而带动产品竞争升级,提高产品价值。

4.发挥杨梅生态功能,发展杨梅旅游 杨梅树既是经济林木,又是观赏林木。我市是国内外知名旅游胜地,每年来我市游客量很大,可以说人气和人流是不缺乏的。因此,充分利用我市已经具有的独特旅游资源,加大杨梅休闲观光基地建设的力度,通过“赏梅、品梅”、“杨梅采摘节”带动我市其他乡镇的全域旅游和乡村旅游发展。建议以山坡地为主,以阳和为中心辐射溪口、许家坊、甘堰等乡镇建设杨梅公园,政府提供金融支持,公司负责栽种及技术指导,贫困户负责管理参与分红,杨梅果由公司合作社统一回收销售加工,按亩产两千斤保底2元每斤回收,贫困户可亩收入四千元。

 

69

 

制定出台矽肺病救助政策建议

 

内容:案由:2014年下半年,慈利县象市镇鑫茂煤矿(原向家溪煤矿)被依法关闭,上个世纪八九十年代曾经在原向家溪煤做工的部分矿工以身染矽肺病为由找象市镇政府要求赔偿或补偿,煤矿关闭之后他们一行十多人先后多次去县到市赴省上访。镇政府积极接访,从镇政府有限的工作经费中解决实际问题,给他们每人支付了一定的救助资金。但因镇级财力有限,屡次接访花费了大量的人力、财力、物力,给镇政府财力带来了较大负担。

案据:全县乃至全市各类矿山企业大小几十家,身患矽肺病人群是一个不小的数目,由于政策缺失,他们迫切需要政府的生活和医疗救助。

方案:恳请市政府安排相关部门调研走访,借鉴常德市等市县关于矽肺病人救助方面的成功经验,制定出台我市矽肺病患者救助政策。

 

70

 

慈利县后河片区省道提质升级建议

 

内容:案由:慈利县后河(水流域)片区9个乡镇25.3万人,境内省道狭窄,且沿线乡镇集镇街道马路市场狭窄拥挤,比较突出的象市、杉木桥等。

案据:后河段S305是慈利后河通往武陵巴蜀之要塞,连接规划中的宜张高速国太桥出口,人流物流交汇之处,是S305运输的瓶颈口:一是承接东线旅游,连接大峡谷旅游区,必需改善交通,S305象市段必需改道绕开集镇,杉木桥集镇最好绕开,从而畅通人流物流;二是后冷战备公路重要段,国防建设的需要必须保证任何时候道路畅通;三是后河片区经济发展的需要,交通阻塞问题解决,南来北往车辆增多,境内农副产品贸易将更加繁华,特别是新合并乡镇三合镇是茶叶产业重镇,茶叶产业发展离不开发达的交通。

方案:请求市政府承头督促交通主管部门立项,争取早日实施:

1、绕开象市集镇,S305改线可以从象市镇大尖、双桥和高潮三个村交界处寡马垱起步,穿高潮村经三桥村过居委会接象市镇政府旁边的象市大桥,全长大概4公里。改道后绕开集镇,从而解决S305象市段交通阻塞的问题;

2、在象市和江垭交界处建一座跨溇水大桥;

3、将境内省道提质升级改造,路面拓宽,等级升级。

 

71

关于加大慈利县阳和土家族乡旅游风情镇

建设扶持力度的建议

 

随着全域旅游的不断发展壮大,着力搞好阳和土家族乡旅游风情镇创建工作显得尤为重要。

1、区位优势:阳和土家族乡处于张家界大峡谷国际旅游经济区的核心位置,距慈利县城45公里,距核心景区武陵源25公里,距张家界市区25公里。

2、交通优势:常张高速有阳和互通,老1801线东西贯穿全境,阳龙、阳溪高等级公路南北贯通,0.5小时内可达慈利县城、武陵源核心景区、张家界市区。

3、资源优势:境内有红岩岭户外拓展园、澧水沿线丹霞山、五狮寨户外线、芭蕉洞户外探险、杨家坪特色村寨、渔浦书院、杨梅园、千亩千年桐,在建项目有张家界冰雪世界。

4、机遇优势:①2017年阳和土家族乡被列为张家界旅游风情镇创建名单;②2016-2018年,所有旅游大巴经阳和互通进入武陵源核心景区;③在县域经济发展的未来五年,阳和被列为“一核二轴四心五区”中的四心之一,五区之一。

建议:

1、高水平高起点规划阳和土家族乡旅游风情小镇建设(特别是原集镇区已不匹配乡村旅游发展),从政策、资金、项目建设上予以大力度支持。

2、着力扶持张家界冰雪世界、天赐山国际旅游度假区、戴家山高端客栈、杨家坪碾子铺展演等项目,打造旅游新极点。

3、着力打造阳龙公路风光带、经济带。

4、进一步搞好红岩岭户外沿路基础设施建设,丰富、充实红岩岭户外拓展园项目,并付诸实施,同时策划一个营销活动,提高影响力、知晓度。

5、大力打造一批具有民族特色、特点的农家乐、风俗民居,引导民间资金进行打造,给予政策、资金扶持。

6、市委市政府安排后盾单位,给予指导、扶持阳和土家族乡旅游风情小镇创建工作。

 

72

 

关于进一步提质改造、拓宽阳龙公路的建议

 

阳龙公路东接常张高速,西连张清公路,全长15.7公里,为二级公路标准,2006年6月开工,2009年建成通车,缩短了进出武陵源核心景区里程约50公里,时间约1小时,建成通车7年以来,对于推动张家界旅游产业的发展发挥了重要作用。

近年来张家界旅游不断提质升级,全域旅游势头正旺,乡村旅游异军突起,昔日的阳龙公路已不能适应当前旅游产业的需求,已不能满足当前旅游通道的需求,已不能更好的服务于当前的旅游经济发展:

1.现在每年约80万辆车次的车流量,阳龙公路双车道容量显得太小,安全隐患大;

2.近两年来,虽对阳龙公路进行美化、绿化、亮化,但是作为进出武陵源的核心景区的捷径,黄金通道,现在的美化、绿化、亮化工程量显得很小儿科,不大气,不吸引眼球,不能留下深刻记忆,不能体现出张家界旅游的提质升级。

为此建议:将阳龙公路进行提质升级,进一步拓宽。其意义之重大,不输于杨家界大道,故等级之标准应不低于杨家界大道。

 

73

 

关于将澧水河市城区“红壁岩—木龙滩”段渔民渔船

作业景点化的建议

 

随着市城区基础设施建设的不断完善,特别是澧水两岸滨河路和澧兰路的建成通车,“红壁岩—木龙滩”环澧水河风光已成为张家界市城市建设的新名片,广大市民和游客对此赞不绝口。但静下心来细细品味这条蓝滢滢的河流,因为没有扬帆而行、往来垂钓的渔船和渔夫而少了许多生气,即使在澧水大桥、张清大桥、鸬鹚湾三段有几个渔民作业,因渔船破旧不堪大煞风景。为配合“提质张家界、打造升级版”战略,特此建议市政府及相关部门将现有作业的渔民、渔船旅游景点化。

1. 将现有作业的渔民、渔船进行登记造册

2. 设计制造有张家界特色的、带有风帆的渔船

3. 按照观看澧水河的最佳角度设置渔船作业点

4. 要求渔民按时作业

 

74

 

关于申请举办中华龙舟大赛并将张家界站

纳入年度赛事站的建议

 

“中华龙舟大赛”诞生于2011420日,由国家体育总局社体中心主任胡建国与中视体育娱乐有限公司董事总经理阮伟正式签署协议。根据协议,体育频道将采用国际赛事转播标准对全部比赛进行制作播出。“中华龙舟大赛”从最初的两站到2014年共设八站赛事。而2016年龙舟大赛有7站,龙舟公开赛达10场次,是目前国内级别最高、竞技水平最高、奖金总额最高的龙舟赛事。

主办方希望通过中华龙舟大赛在短时间内培养和支持建立10余支成熟的、高水平的龙舟队伍,并在此基础上推动成立相应数量的龙舟职业俱乐部,从长远项目发展上,通过打造中国龙舟职业联赛,借力进一步推广和普及中国的龙舟运动,进而为发展中华民族传统体育、传统文化做出贡献。

张家界因山得名、因山而驰名,实际上穿成而过的澧水河也是不可多得自然景观。张家界是一代开国元勋、新中国第一任体育部长贺龙元帅的故乡,在张家界举办中华龙舟大赛意义非同一般。而每次龙舟大赛,中央电视台体育频道都要全程直播,这对张家界市城市建设是一次绝好的推介机会。如何将现有的自然资源与竞技体育融合好,充分利开发好这条母亲河也是“提质张家界、打造升级版”战略的内容之一,建议市人民政府及其部门积极谋划,争取早日将张家界纳入中华龙舟大赛的年度赛事站。

 

75

 

关于把黄牛养殖列为全市精准扶贫骨干产业的议   案

 

张家界是个农业大市,以农为主的人口占全市总人口70%以上,而贫困人口又主要集中在农村。传统的农村种养殖业发展难以有重大突破和新的提升,农民增收和贫困户脱贫致富难度极大,如何有效的利用现有农村资源进行产业升级,让农民增产增收,快速脱贫致富至关重要。据调查统计,全市幅员面积9516平方公里,山林草场覆盖率达60%以上,畜草资源丰富,而且全市可利用的各种农作物秸秆每年有近千万吨,还有大量农副产品加工下脚料糠、麸、饼、渣等,均可用于黄牛养殖。大力发展食草动物黄牛养殖,成本低、效益高、市场需求稳步增长,是农业产业升级增效,农民脱贫致富的有效途径。经核算,贫困户养殖一头牛,年可增收5000元,相当于家庭其它农业收入的总和,可以实现当年脱贫。如何把黄牛养殖列为全市产业扶贫骨干项目,本案提出以下几点意见:

1、政府各级部门要高度重视,把黄牛产业发展列为全市产业精准扶贫工作的重点,提出制定发展规划和实施方案,农业局和畜牧局成立黄牛产业精准扶贫项目领导小组负责管理实施。市扶贫办全面协调检查落实扶贫对接和验收。

2、加大政策扶持力度,从财政补贴、资金支持、项目支持、养殖技术培训、品种改良、保险配套补贴等全方位覆盖,让贫困户真正感受到政府通过产业扶贫的决心和扶持力度,放心大胆的多养牛、养好牛。

3、重点扶持精准扶贫龙头企业,以龙头企业作为精准扶贫组织,带动建档立卡贫困户参与肉牛养殖,快速脱贫致富。

4、围绕张家界旅游资源,做好牛肉产品深加工对接,打造全产业链,提高附加值,把黄牛产业化养殖最终培育发展成为当地的特色农业支柱性产业。

 

76号    

 

关于加大乡镇专业校车发展力度的建议

 

现状:

我市乡镇90%都是留守儿童,他们的父母都远在他乡务工挣钱养家,目前,这些中学生、小学生、幼儿上学、放学均用以下几种交通方式:

1、大部分学生由父母、祖父母用自行车、两轮摩托车、三轮车接送;

2、部分孩子租用乘坐面包车、公交车;

3、家庭条件好的极少部分学生采用私家车接送。

以上三种形式均存在诸多问题

一是容易发生交通安全事故,家长、学生的人身安全得不到有效保障;

二是校园门口私家车、摩托车容易形成交通堵塞问题;

三是学校难管理问题。

为让学生每天乘坐专业校车上学、回家,在校安心学习、让家长放心、社会稳定,建议:

1、督促各级政府落实好”农村校车管理细则”,由政府牵头,组织成立校车经营管理公司,由校车公司负责接送学生;

2、政府应给予相关政策支持,对购买的专业校车每年适当补贴燃油费等。

 

77

 

关于要求规范我市豆制品市场的建议

 

现状:

目前张家界市豆制品企业获得国家生产许可证的仅4家,而无证的小作坊、黑作坊、家庭式作坊近100家。这些无证豆制品作坊只以盈利为目的,生产管理堪忧,他们的豆制品作坊卫生条件差、生产厂区阴暗潮湿,设备简单、老鼠苍蝇蚊子到处横行,更为重要的是:有些生产者,为追求产量率,在制作时掺杂作假、添加非食品添加剂,制作人员无健康证,生产的豆制品卫生食品安全让人担忧。这些无证生产的产品供应到各个批发市场、农贸市场、工厂、超市、学校等,严重影响和危害市民的健康,给市民的生活安全带来诸多的食品安全隐患。

建议:

1、张家界市作为一线国际旅游城市,有关部门要加大对农贸市场、超市、学校、餐饮业等集中供应区的豆制品监管力度,确保食品安全。

2、遵循严管、重处的原则,有效打击我市豆制品生产无证无照生产经营行为,严惩食品安全违法行为,确保豆制品质量安全。

3、要求以各区、县为单位,在辖区内各建设一至二个规范化、标准化的获证豆制品企业。

 

78

 

关于牧羊冲茶马古道的建议

 

三合镇是全市茶叶面积最大的乡镇,现有茶叶面积25000多亩。当前,市委市政府正在打造张家界茶叶品牌,我镇是张家界茶叶的生产基地之一,境内有牧羊冲茶马古道,是我市为数不多的茶文化景点,也是慈利县委县政府明确的十五条户外旅游线路之一,有千年古茶树,古道界碑,独特的茶园风光。为全面展示三合镇境内千年茶马古道的自然风光,古朴典雅的人文景观,独具一格的民俗风情和底蕴深厚的历史文化,促进茶叶的宣传和推广,建议市人民政府对其进行维护和修缮,推动牧羊冲的茶旅产业,希望市委市政府加大投入力度,使我镇茶叶进入有机茶的行列,提高老百姓的收入,真正做到精准扶贫。

 

79

 

关于对新建三溪公路(省道)项目尽快实施,在政策、资金上重点支持的建议

 

慈利县三合镇至桑植县人潮溪乡省道,简称“三溪”省道,已通过市政府常务会和市委常委会,列入市级重点工程项目,计划于2017年8月份动工,具体由市交通局负责前期工作的实施,华西设计院承担该项目的设计。

该省道起点在三合镇庄塔村与国道241相结,终点到桑植县人潮溪乡,三合镇境内22.5KM,现华西设计院已完成线路测点,马上进入线路设计程序,该项目的实施有利于三合镇人民群众的出行,维护三合镇的稳定、团结,从而真正达到合镇合心的目的,能基本解决整个三合镇基础设施建设落后的局面,有利于三合镇的经济发展,农民脱贫致富。作为张家界市西线旅游的主通道,能构建我县旅游的新格局,对确保如期完成武陵山片区经济强县及全市西线旅游发展有着重要的意义。

建议:市人民政府将“三溪”省道项目尽快实施,并在政策上、资金上给予重点支持。

 

80

 

关于将“溪口-洞溪公路”升级为市二级公路的建   议

 

内容:

洞溪乡被称为“慈利西藏”,平均海拔780米,总面积129平方公里,总人口1.02万人,是慈利县最偏远、交通条件最落后的乡镇。目前从县城或市区进入该乡最近的途经是经溪口中转,溪口-洞溪公路全长33公里,始建于1975年,初建时为乡道,后升级为县道。长期以来,这条道路存在弯道多(共90个弯)、路面窄(3.5米)、无安全护栏等三大突出问题,存在较大安全隐患并带给山区民众出行不便。

案由:

1、“呵护生命”重于泰山。该公路沿线三个乡镇(溪口-洞溪-高桥),总人口5万人,日均通车量180辆以上,境内现有黔张常高铁武陵一号隧道、大浒矿区重金属污染治理项目两个在建重点工程。每逢10月-次年2月冰冻天气期间,道路交通安全压力全县最大。洞溪乡是慈利县现存最后一个有成片原生吊脚楼的村落,预计未来游历采风的自驾车会增多,加上当地发展辣椒产业,车流量随着产业发展连年提升。面对日益增多的车流量,致力安全、呵护生命的责任与压力就越大。

2、“扶贫攻坚”重中之重。洞溪乡位置偏远,长期的交通不便造成贫困人口较多。目前全乡建档立卡贫困人口3140人,占全乡总人口的1/3。水(2/3人口每年两个月面临饮水困难)、路、房(现存木房577栋)、生态保护(大浒镍钼矿重金属污染区)等关系长远发展的基础问题特别突出。洞溪群众坐班车到县城,单程时间4个小时以上,山外的物资难进乡,乡里的物资难出山,产业发展因交通梗阻而变得成本加大,严重制约了洞溪干群脱贫攻坚的步伐。

3、“乡愁发现”景观重重。洞溪地理位置特殊,为慈利、永定、桃源三县交界之地,与溪口古镇、美丽南山、百岛龙潭、高桥甘溪沟、阳和大峡谷风景区、石堰坪古村落群等东线、南线精品旅游线路、景区紧密相连。洞溪境内有国有青龙湾林场(森林覆盖率为78%),有南溪集中连片古村落群(拟申报每五批国家古村落),为常德卷烟厂生产基地、国家地理标志产品洞溪七姊妹辣椒原产地,可供开发的“旅游扶贫+”资源非常丰富,可以借全域旅游东风,为旅游提质行动中的张家界开辟一条充满乡愁的景观公路。

解决方案:

建议市政府和市交通局将该道路列入市二级公路升级改造计划。在沿途设置景观指示标志,在有较好风景的位置设置观景台。

 

81

 

关于请求支持洞溪七姊妹辣椒产业精准扶贫的建  议

【内容】

习总书记在去年扶贫工作中说:全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。慈利县洞溪乡被称为“慈利西藏”,总面积129平方公里,总人口1.1万人,其中贫困人口3140人,洞溪乡集革命老区、少数民族聚集区、武陵山连片特困地区于一体,饮水困难的农户多达2/3,群众乘坐班车到县城单程时间需4小时以上,农村危房改造任务900多户,1/6为木房户,当地干部群众思维依然守旧,缺乏开拓创新和自力更生能力,产业基础差,贫困程度深,扶贫难度大。偏远山区的经济发展与扶贫工作进程和成效,也直接关系到全市“全面小康梦”、“旅游胜地梦”的实现,进而影响全市全面小康社会的建成,事关全局。授之以鱼不如授之以渔,因地制宜向贫困地区注入核心产业显得尤为重要。洞溪乡发展基础薄弱,亟待上级支持偏远山区产业精准扶贫工作。

【理由】

在贫困人口集中的同时,洞溪乡也有明显的生态资源优势,森林覆盖率为78%,平均海拔780米以上,优异的自然条件和富硒土壤特别适合天然富硒农产品种植。2014年,洞溪七姊妹辣椒以“上汗不上火”的独特品质入选“国家地理标志保护产品”,以古法剁制、原味保鲜、陶罐发酵的传统制作工艺入选“张家界市非物质文化遗产”。目前,以慈利县洞溪乡为主产区的辣椒产品已成为张家界市旅游农产品中的一块“金字”品牌,有大小辣椒加工企业7家,年栽种面积在2000亩以上,年产鲜椒800吨,年产值750万元以上。在国家推行“一带一路”战略、实施精准扶贫、发展全域旅游、倡导工匠精神的时代背景下,洞溪七姊妹辣椒的发展前景不可限量。打造洞溪七姊妹辣椒全产业体系,着力挖潜品牌价值、推广良种良法、试点庄园经济,以加强生产、研发产品、扩大消费来提升湖南、张家界旅游农产品的国际化水平,可探索偏远山区产业精准扶贫的“洞溪模式”。但目前洞溪七姊妹辣椒正面临发展瓶颈期挑战。主要问题有:

1、战略研究落后。没有产业发展规划,缺乏顶层设计,产业人才匮乏,没有研究队伍。

2、科技投入太少。种源不能保障,没有制种机构,没有推广良法。

3、种植面积太小。全乡辣椒种植稳定面积为2000亩,明显不能满足品牌壮大之后的鲜椒需求。

4、企业弱小不精。本地生产规模最大的企业年产值不超过100万元,受制于落后的交通条件与产业格局,企业有追求高远之心,却难以达到理想高度。

5、品牌格局欠缺。没有挖掘国家地理标志产品和商标的品牌价值,限于自然发育状态。

6、产品体系不全。仅限于剁辣椒、辣椒酱、辣椒干、辣椒碎等几个散打品种。

改变洞溪七姊妹辣椒发展格局,必须在政策上有所突破,在机制上有所创新,在运行上还要有相应试点,由点及面,以精准扶贫为主题,做到策划—规划—设计—打造”一条龙”,让政府、农民、消费者、投资人、社会人在一套新的游戏规则中各得其所,必须坚持有机的辣椒产品、良好的生态体系、特色的乡村文化、优美的人居环境,再加上国际化的享用空间并重,分析如下:

1、战略方面:制定张家界市洞溪七姊妹辣椒产业发展规划,优化资源布局,实现区域产业化,扶持龙头企业,实现经营规模化,加大科技投入,实现产品优质化,加快功能配套,实现市场信息化。同时设立洞溪七姊妹辣椒人才智库。

2、科技方面:成立洞溪乡辣椒科研所、建立原料生产基地,从研究种业、科学种植、科学生产等方面加大科技投入的力量,推广良种良法。

3、种植方面:努力提高洞溪七姊妹辣椒的种植面积,包括周边乡镇都可加盟洞溪七姊妹辣椒品牌,培植以辣椒为特色的农业品牌。

4、产销方面:现代化辣椒工厂与工匠精神作坊并存,工厂可进工业园,作坊立足乡土,都实行标准化生产,可依托洞溪乡土家原生吊脚楼建筑群落,创新设计并打造有吊脚楼特色的张家界七姊妹辣椒作坊品牌。

5、产品方面:立足本地辣椒产能和武陵山传统饮食习惯,独创全辣椒产品体系,独创全辣椒宴席,打造张家界旅游美食品牌。

6、模式方面:立足全乡土地资源,通过对庄园经济体的模式设计,通过“土地集约、乡贤能人、资本力量、种植科技、原山气息、景产一体”等元素与体系的注入,壮大品牌,扩大产能,扩充品种,增强销售,成为名副其实的旅游游赏地、产业兴盛地、模式输出地。

【建议】

1、建议市委市政府尽快出台洞溪七姊妹辣椒产业发展规划,加大政策扶持力度,推进产业健康发展,促进一方经济。

2、建议市委市政府和相关部门配套相关政策,引导和调动民营企业积极投入到精准产业扶贫。比如:对带动贫困人口增收脱贫的民营企业,要给予金融政策支持,协调发改、农业、财政、科技、经信、扶贫、文化、税务等有关部门,落实企业参与扶贫相关优惠政策,如现代农业示范项目、国家农业产业化示范基地项目等。

 

82号   

 

关于加强对四十八寨旅游开发的相关建议

 

四十八寨核心部位地处两市(张家界市、常德市)三县(慈利县、石门县、桃源县)结合部的慈利县广福桥镇,西南部紧依慈利县城,东北角直通石门县城,东南方与石门县蒙泉镇相连,西南面与桃源县热市镇接壤,坐落在武陵源、夹山寺、桃花源三个风景名胜区之间。距张家界市府103公里,距慈利县城45公里(规划中的隧道打通后仅19.9公里)。

四十八寨景区总面积约60平方公里,景区人口3300余人。其核心景区主要集中在广福桥镇的三王、老棚、双云三个村和广福桥居委会。因其举世罕见的龙形山体构架、美妙绝伦的自然风光、丰富多彩的历史文化,有南武当之称的道教圣地五雷山,充满神秘传奇的36宫(其中有两处规模宏大、独具特色的帝王行宫万寿宫和三元宫)72殿48寨和闯王李自成大顺军劈山移土所开垦近万亩军粮田。还有大革命时期中国共产党在此创建慈利县的第一个武装革命斗争根据地,成立慈利县最早的地下中共党支部。

2015年四十八寨被确定为张家界市户外旅游精品线路之一,两年来观光休闲、户外探险者正逐步增长,特别是重大节假日休闲旅游十分火爆,旅游景区逐步形成,为打造全域旅游,满足游客需要,四十八寨急需进行提质升级:

一是重点加快专线交通道路建设。因广福桥镇的特殊地理位置,进出县城必须途径常德市的石门县或桃源县,交通受到严重的制约,所以需尽快打通五雷山隧道,修通慈利东经水汪至广福桥集镇的19.9公里旅游专线公路,破解制约四十八寨开发的交通瓶颈,打造县城后花园,四十八寨旅游将进一步升温,也将改写广福桥人民到县城办事必受常德市石门县、桃源县的制约。慈利东经水汪至广福桥集镇的旅游专线公路线路布局:

慈利东 S304线4990米  水汪 村道5010米七枞 五雷山隧道1070米  一天门 1375米(已完成路基工程) 三王庙 隧道990米 剑湾 5010米(有1/6的简易路) 炉头湾出口 1500米6米宽水泥路  广福桥集镇(全长19.945公里)。

二是加强对进入四十八寨的近、远期开发建设发展规划(交通、村庄布局、文物及生态环境保护等)。

三是进一步加强对景区内的历史遗迹和文物的保护。

四是加强景区内基础设施配套。主要是游道、停车场、线路指示牌、安全防护设施、垃圾箱、公共厕所等。

五、加强宣传和招商引资力度。

 

83

 

关于尽快出台《张家界市装饰装修管理办法》的建议

 

张家界旅游新城的高速发展,房地产事业蓬勃兴起,城镇基本建设的规划落实,城市开发将住宅小区布局的不断完善,大批农村劳动力和农村人口逐步涌向城市。随着人民生活水平的不断提高,“提质张家界,打造升级版”城市美化的需求,装饰装修行业已成为我市一个新兴的朝阳产业,如雨后春笋般发展。

纵观我市两区两县的基本现状,在装饰行业领域从事装修的无论是零散队伍,还是正规的装饰公司队伍,从2002年起,已形成装饰市场的主力军,发展到现在参与装修和从业的人数已近2万人,产值达15亿元。

在工商注册登记的装饰公司有920家,但通过行业协会调查了解,目前正常经营的约130家(含两区两县)。

从事装饰建材经营的商家1800余家,现有从业人数达1.6万人,产值18亿多元,不仅为国家和地方增加可观的税收,而且为稳定大局,广开门路,开辟劳务市场提供了积极有效地保证。

伴随时代的需求,千家万户的装修带来了专业技术和劳动就业的广阔前景,但因各种人为因素和市场的不规范,产生了许多装修业方面的矛盾和隐患。一是管理滞后,行业发展无序;二是市场管理混乱;三是装饰队伍参次不齐,诚信度不高,专业技术不精,无证违法经营现象严重;未经培训和非专业的队伍大量充斥市场,使市场秩序混乱,正规装饰公司的合法利益得不到保护;已取得由国家经贸委授权中装协颁发的室内装饰设计、施工资质证书的装饰企业得不到相关职能部门的运用和认可。

在装修中,出现很多不诚信问题,因拖延工期,偷工减料,环保不达标,购物拿回扣,售后服务无法保障等问题不断产生;经常发生不规范的装修队伍溜之大吉,把遗留问题抛向了消费者。

根据张家界市委市政府早已提出的:“提质张家界,打造升级版”战略部署,让装饰行业为打造美丽张家界发挥潜力,推波助澜;而市场上各种矛盾的突出和行业乱象,阻碍行业健康发展,现已到了需要及时解决和规范市场的严重关切阶段。

自装饰协会成立以来,就把《张家界市装饰装修管理办法》列入到工作议事日程,协助市经信委起草了本《办法》的草稿,已由市政府法制办召开了听证会,并由法制办审议通过了《张家界市装饰装修管理办法》,至今尚未出台。特此建议尽快出台《张家界市装饰装修管理办法》,解决装饰装修行业高速规范发展所遇到的瓶颈。

 

84

 

关于促进全市非公有制经济健康发展的建议

 

非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是最具活力、最具潜力、最富创造力的主体,最关心的问题是企业发展环境问题。从目前情况看,依然存在着领导重视不够、发展环境不优、融资门槛太高、部门服务不力等问题,影响了非公经济人士投资的信心和非公经济的健康发展,为此提出以下几点建议:

一、领导的重视要有实实在在地行动。要主动回应非公经济人士的重大关切,不能强调“清”而忽视“亲”,把非公经济人士当作腐败的重要因素,政治上不敢关心,工作上不敢支持,经济上不敢合作。

二、部门的服务要有真真切切地效果。部门对非公经济服务不作为、不担当、怕出错,就是失职渎职。市委市政府要出台相关政策规定,督促职能部门要主动服务非公经济,主动帮助解决难题,不能因为怕出错怕追责,设置各种条件,增加各种难度,让非公经济发展难上加难。

三、要清理各种收费,取消各种不必要的检查。法律上要给予最大限度地保护。针对一些行业和领域潜规则盛行,“雁过拔毛”式腐败问题,严重扰乱市场,影响公平竞争情况,极少数国家公职人员不作为,乱作为以及随意插手经济纠纷,损害经济发展环境等问题,检察机关要出台具体法律条款,给予严厉打击。同时要依法保护非公经济人士的合法权益,把企业经济活动中的不规范行为与犯罪行为严格区分开来,把企业的一般违法行为与单位犯罪严格区分开来,坚决避免影响企业正常的生产经营和企业的形象声誉,最大限度地保护企业家的合法权益。

四、政策上要一视同仁地给予支持。市委市政府要出台一系列支持非公经济发展的政策措施,加快非公经济发展步伐。特别是在招商引资政策上要一视同仁,不能内外有别,招来“女婿”气死儿子,更不能采取歧视性政策,限制本地企业做大做强。要创造公平合理的政策环境,利用政策杠杆形成本土企业与外来投资企业共同发展的良好态势,共同促进全市非公经济的健康发展。

 

85号  

 

关于将武陵山大道延伸至清水洞的建议

 

为适应张家界旅游发展的需要,市委、市政府经过充分认证、科学决策,2016年启动了张家界武陵山大道建设,连接张家界市城区与武陵源核心景区。该项目全长28.4公里,投资约37亿元。工程分为城区段和景区段两部分,城区段10.2公里,按双向6车道建设。景区段全长18.2千米,其中半幅路基主要利用老路改建,半幅路基新建,按双向4车道建设,计划于2018年9月完工。项目建成后将成为连接张家界市区与武陵源景区的交通主动脉和世界级主题景观大道,树立现代化、生态化、文明化的张家界良好形象。

为增加武陵山大道的辐射带动作用,特建议市委、市政府将武陵山大道延伸至清水洞,全线约15km,由二级公路提质升级为一级公路,按双向四车道、24米宽、中间设双黄线或绿化带设计,总投资约9亿元。其理由如下:

(一)促进“三星拱月”的需要。当前,张家界大峡谷玻璃桥已成为张家界旅游新热点,牵动着世界旅游的神经。2016年8月20日大峡谷玻璃桥开业以来,日均接待游客万人以上,实现了零事故和零有效投诉。大峡谷景区跻身为张家界市第三大景区,但交通瓶颈逐渐成为制约大峡谷景区发展的严重问题。旅游接待高峰时期,进入景区游客达1.5至1.8万人,受现有S306道路通行条件限制,车辆拥堵至三官寺集镇,滞留近4公里,引发游客大量投诉,降低了游客体验。同时,因交通不畅影响,导致游客行程变化,增加了游客时间成本,不能更好地体验张家界旅游。而武陵山大道的延伸,将有效提升景区通行能力,满足张家界大峡谷景区不断发展的外部通行需求,促进张家界旅游“三星拱月”,实现东线旅游与核心景区“同频共振”。

(二)统筹区域发展的需要。武陵山大道延伸后,有利于区域按“错位发展”思路加快发展。道路建成后,张家界市区——武陵源——黄龙洞——大峡谷——江垭线路将成为张家界旅游的黄金线路、沿线经济发展的动脉。东线的酒店住宿、健康养生、休闲运动、生态农业等产业将得到更进一步发展,促进三官寺特色小镇、江垭温泉小镇、江垭森林公园等形成产业聚集,张家界大峡谷经济区的省级服务业示范聚集区功能将进一步增强,释放市场活力。同时,对沿线的工农业品流通、人员流动也能发挥积极的促进作用。慈利、桑植部分乡镇粮油肉蔬等绿色生态产品、特色产品能通过该通道加速向市区、核心景区输送及外运,满足游客餐饮接待需求,从而带动农业产业发展。

(三)实施“提质升级”的需要。该大道的延伸,将促使“星月”之间联结将更为紧密,有利于旅游市场供给的优化。是发展全域旅游,深化旅游供给侧结构性改革的重要措施,实现旅游转型升级和旅游扶贫示范建设。当前,从黄龙洞景区到清水洞,沿S306线,除成熟景区外,有禾田居酒店、禾田居山谷和张家界路上汽车酒店等建成或即将建成项目,有九号山谷、万豪酒店、台湾风情小镇、欧洲风情小镇等在建项目,还有花果山猴园、国强航空等拟建项目,为旅游发展提供了更为丰富多彩的旅游产品,而交通改善是实现供给侧改革的重要一环。交通大动脉的畅通,一方面能缩短游客在途时间,为游客提供更加愉悦的在途体验。另一方面,对游客选择丰富、多样、自由的旅游选项更为便利,张家界旅游的景区承载力、吸引力得以进一步增强。同时将带动周边区域旅游发展和其他项目开发,加速全域旅游发展。在花海、山林、生态农业园、杜仲林场、河面水库等资源支持下,通过完善旅游通道和景观设施,在慈利形成覆盖全域的乡村旅游服务站体系,以乡村旅游示范点,串联民俗村寨、特色酒店、风情小镇、航空体验、运动休闲及景区景点。通过五年努力,建成特色旅游村寨5个,发展民宿特色客栈10家,建设生态农庄5个,打造精品线路8条,建设生态绿道50公里,创建5A观光旅游景区1个、国家级的旅游度假休闲区1个,新增4A旅游景区2个,实现年接待旅游人次达到500万以上,旅游收入80亿元以上,提供4000多个直接就业机会和20000多个间接就业机会,近3万多人从中直接受益,带动近2万群众脱贫致富。

(四)加快旅游通道建设的建议。“星双公路”(武陵源区索溪峪镇星子溪口至大峡谷景区双垭村,全长约9公里)项目已列为“十三·五”规划项目,为加快实施武陵山大道延长线提质改造工程,建议由市里牵头以武陵山大道延长线改造项目置换“星双公路”项目,以利今早实施,早日实现旅游通道提质升级,促进全域旅游发展。

 

86号   

 

关于加快实施产业经济带规划建设的建议

 

张家界市是武陵山区是国家14个“集中连片特殊困难地区”之一,至2015年,有国家级贫困县1个,省级贫困村461个,贫困人口19.6万人,贫困发生率13.4%。打赢脱贫攻坚,实现全面小康是新时期面临的新任务。在市委市政府“提质张家界、打造升级版”战略和“1656行动计划”指导下,开展产业带建设,破解发展瓶颈,促进景城一体,以“五大发展”理念实现国际旅游目的地的总体目标。

当前,我市在全域旅游发展中享有高铁、高速公路、国际空港等交通便利,旅游经济持续增长等利好叠加,但同时面临有区域内部发展不平衡、旅游接待冷热不均、交通内外消化不畅等问题,受生态保护压力、地形空间制约等发展限制因素,产业带的建设将为我们完成脱攻坚、推进新型城镇化和实现转型升级提供有力的支撑。

一、产业经济带建设有助于融合空间布局,统筹区域发展。产业经济带构造了由中心城区、核心景区和十个乡镇组成的“一环、双核、三带”,在空间上通过高速、高铁及环线将核心区及周边乡镇连成一体,实现“景、城、镇”一体,以空间的延伸拓展发展窨,以沿途丰富的节点辐射带动周边更广阔区域的发展,实现景区保质,城市提质,乡镇扩容。

二、产业经济带建设有助于整合资源开发,促进一体发展。产业经济带将原分散于周边的农业、工业、旅游等各种资源整合起来,在全域旅游大格局下,以满足游客需求、有效增加旅游供给为目标,促进资源的合理开发利用,实现城乡公共服务与旅游公共服务一体化。

三、产业经济带建设有助于优化产业布局,实现功能互补。产业经济带结合各组成部分独特的产业基础和发展潜力,实现城区、景区、乡镇功能的互补,促进景区与景区、乡镇与乡镇之间以各自特色发展差异化、个性化产品,实现旅游+农业、旅游+服务业、旅游+工业的共同发展。

产业经济带以武陵源景区、中心城区之间的旅游产业关联集中区为双核,形成东(阳和、甘堰、三官寺、江垭)、中(沙堤、协和、索溪峪)、西(教字垭、中湖、天子山)三条产业带,总面积约1091平方公里。发展建议:

一、加快构建环中心区的旅游观光火车。在中心城区和武陵源景区的外围,设置全长180公里的观光铁路环线。以且住岗为总站,沿客运站、西溪坪、阳和、武陵源、索溪峪、大峡谷、江垭、竹叶坪、天子山、中湖、教字垭、沙堤构成环线,在高铁站、汽车站、集散中心、景区出入口等交通节点共设14站,联通苗桑高速、炉慈高速、黔张常高铁等重要交通廊道。观光火车在运量、用地、环境影响和造价等方面比公路具有突出优势,在能耗、二氧化碳排放及受天气影响方面优势明显,有良好的山地地形环境适应性和开阔的观光视野,能有效解决区域交通问题、疏通交通节点容量、促进集约用地,同时能辐射带动周边小城镇发展,是建设城景环境的优选方案。

二、强化“双核”驱动引领。中心城区以综合交通枢纽、旅游商务接待、咨询和商贸活动为主,旅游景区以观光游览服务和文化演艺活动为主,在周边乡镇配套发展旅游周边服务承载下,完成国际旅游目的地的建设目标。

三、促进“三带”协同发展。

1.西线产业带:该产业带临景离城,主要以特色小镇带动高效精品农业发展,功能分区呈“一带两区三镇”,由生态涵养带、高效农业种植区和特色水果种植区、由教字垭旅游小镇、中湖民宿小镇和天子山生态小镇组成。以旅游+传统农业转型升级,打造以有机农业、休闲农业及民宿为核心的大农业产业链。

2.中线产业带:该产业带临景临城,主要依托城区和景区形成旅游文化产业集群,功能分区呈“一心一带三区”,由沙堤旅游集散中心、生态涵养带、商贸体验区、农业观光区和休闲文化创意区组成。以旅游+文化、旅游+商贸转型升级,打造以文化创意、旅游商品、文化演艺为核心的大文化产业链,沙堤乡以旅游商品和交通集散为主,协合乡在城镇功能上进年完善,以山地特色种植为主,索溪峪街道以文化旅游为主。

3.东线产业带:该产业带离景离城,主要以张家界大峡谷国际旅游经济区为核心,以张家界大峡谷景区、冰雪世界、红岩岭户外运动公园和江垭温泉依托,构建大健康产业全产业链条,功能分区呈“四区两镇”,由精品水果种植区、田园养生度假区、富硒种植区、景区、阳和运动小镇和江垭温泉小镇组成。以旅游+健康产业转型升级,打造以中医药、温泉、运动为核心的大健康产业链,阳和乡以体育运动为主、甘堰乡以特色水果种植业为主、三官寺以旅游观光度假为主、江垭镇以富硒种植和温泉小镇为主。

 

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关于连通“十景两库一山一缝”旅游线路、大力实施旅游扶贫项目的建议

 

目前,慈利县围绕美丽乡村建设,依托自然风光、淳朴民俗、传统文化等潜在的优势旅游资源,加大力度发展全域旅游,重点突出乡村游、户外游,大力实施旅游精准扶贫,为慈利的新农村建设和旅游业发展带来了全新的面貌。近年来,慈利县南山坪乡以县“十三五”旅游规划为契机,紧扣县委、县政府“1+2”旅游发展战略部署,乘着“打造张家界东线旅游目的地”和“赵家垭风景区开发建设”的东风,找准本乡的发展定位,将乡村旅游作为精准扶贫,全面建成小康社会的一项重要举措。2015年以来,南山坪乡通过发展乡村旅游创收近千万元,全乡近300名贫困人口实现精准脱贫,“旅游反哺农业”具有强大发展潜力,对实施精准扶贫具有重要意义。

慈利县老三区及周边区域(包括南山坪乡、龙潭河镇、二坊坪镇、高桥镇、洞溪乡共8万多人)有朝阳地缝、赵家垭水库、南山十景、云朝山、黄石水库、甘溪沟等路线,乡村旅游资源非常丰富。但景点之间联系不够,成点不成片,不能发挥区位优势,尤其是基础设施条件差,道路狭窄。政府可以主导对老三区旅游线路进行整合,建议拓宽从岩泊渡高速出口处,穿南山坪、金坪、龙潭河,至零溪的旅游环线,从而实现景点串联,为约4万人带来交通便利,带动近5000贫困人口脱贫致富。

 

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关于恢复原慈索公路三官寺乡至武陵源区段

公交车线路的建议

 

一、事由

原慈索公路三官寺段长约10公里左右,始建于上世纪七十年代,在张青公路开通前是慈利县通往武陵源区的县级公路,三官寺土家族乡的苗岭村、甘泉村、胡家坪村等8个村1万多人依靠此路通行。张青公路通行后,此公路便无人管理,由于长时间的无人养护,道路路况极差,车辆通行不便。2016年9月23日,应武陵源区运管所要求,张家界市公交公司武陵源区分公司将该路段的4路公交车停运,停运原因之一就是道路路况差。2016年9月24日,三官寺土家族乡人民政府安排资金迅速组织施工队对该路段进行维修,于9月30日整修完成,保证了路面的平整,并于10月26日上报市运管局领导,请求开通,但该路段公交车至今没有落实。

由于这种现状,导致以下困难和问题:

一是沿线8个村1万余村民的出行极不方便,学生上学十分困难。

二是由于没有公交车运营,导致三轮摩托车载客现象非常多,管理难度大,加上非客运车辆载客,如不及时开通公交车,后果不堪设想。

二、建议

一是相关部门应尽快安排恢复该路段的公交车线路,以保证沿线老百姓、学生安全出行。 

二是加大对老慈索公路的养护力度,并将所需养护资金纳入当地财政预算予以保证。

 

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关于加大对武陵源核心景区支持力度的建议

 

一、武陵源核心景区在全市旅游发展中的重要作用

1、张家界旅游的核心吸引物。不可复制的绝版旅游资源。

2、张家界旅游生命线。

3、长期来为张家界旅游发展作出了突出贡献。

二、当前武陵源核心景区面临的主要问题

1、核心景区大交通可进入性问题凸显

2、景区建设项目受限,基础设施逐步老化

3、景区建设管理投入严重不足,景区建设管理水平滑坡,产品创新滞后

4、宣传推广投入不足,品牌宣传泛力

5、景区利益驱动行成恶意竞争

三、建议

1、创新核心景区管理体制机制,激发核心景区管理活力,特别是规范中英文标识标牌及统一张家界旅游营销口号、log、二维码、张家界旅游官网及印刷品。

2、重视大数据建设及利用大数据分析辨识客源地层次及来张意向分析,进行定点推送。

3、加大核心景区建设管理投入,全面提升核心景区建设管理水平和产品竞争力。

4、出台相关支持政策,加大核心景区宣传营销支持力度,创新核心景区旅游宣传,打造国际顶尖旅游品牌,不断提升张家界旅游知名度和美誉度。

5、利益驱动主要是核心景区返利少,企业逐利性使旅行社选择高返利景区,客观上造成核心景区被边缘化,对于第一次来张的游客来说,如不去核心景区,意味着降低了游客心中张家界的旅游品牌形象。

 

90

 

关于请求对慈利县脚迹岩渡口实施渡改桥项目的建议

 

案由:脚迹岩渡口位于慈利县甘堰土家族乡红岩岭村,与溪口镇长潭村隔澧水河相望,自1985年开通汽车轮渡以来,为当地经济社会发展做出了应有贡献,如今因溪阳公路开通而停止了汽车轮渡的营运,至两岸红岩岭村等四个村、40多个组、1000多个户、4000多人往来交通十分不便。

案据:红岩岭村正在对特有旅游资源丹霞地貌进行旅游开发,与溪口古镇、澧水半岛等项目相映相衬,在原脚迹岩渡口处选址建设大桥一座,可使几个旅游开发项目连成一体,提升带动效应,并能解决当地几千人的出行交通问题,是得民心的大好事,应该纳入市县两级政府的议事日程。

建议:

1.规划选址建设大桥一座,连接甘堰土家族乡红岩岭村和溪口镇长潭村;

2.规划并建设从长张高速阳和互通出口,经溪阳公路至溪口古镇,再由脚迹岩大桥至红岩岭户外欢乐园,连接原大慈公路(原1801线),经原大慈公路返回阳和高速互通的旅游交通环线公路。

 

91

 

关于请求市人民政府支持黄石水库发展生态

旅游的建议

 

案由:

1993年国际生态旅游协会把生态旅游定义为:具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。因此,生态旅游的内涵是强调对自然景观的保护,是可持续发展的旅游模式。在我国建设有“资源节约型、环境友好型”社会的大背景下,以牺牲环境为代价、粗放式经营的发展模式已经完全不能适应现代生态发展的需要。以慈利县二坊坪镇黄石水库生态旅游的开发与发展为例,黄石水库的发展道路就是要走发展生态旅游的道路,也就是要兼顾生态效益、经济效益和社会效益,只有这样才有发展出路。

黄石水库位于湖南省沅水支流白洋河上游,水域跨越桃源、慈利两县,水库总库容6.02亿立方米,其中有约三分之二的水面在慈利县二坊坪、龙潭河两镇境内,其余跨越桃源县热市、黄石两镇。该水库是一座以灌溉为主,兼顾防洪、发电、发展渔业等的综合效能的国家大(Ⅱ)型水利工程。慈利县临库周边的2个乡镇总人口23785人,山林面积21.23万亩,其中纳入公益林面积15.35万亩。水库中每个小岛上的植被长期保护良好,绿树成荫,森林覆盖率高达90%以上。

黄石水库库区群众的基本收入来源是靠水面养殖经营。但是,长期以来的拦网养殖、网箱养殖、投肥养鱼、污水直排等不良经营管理方式对黄石水库的生态环境造成了巨大的损害。2014年以来,张家界市与常德市共同依法对库区沿岸进行了全面的综合治理。通过落实补偿决定、联合有序地执法等措施,如今黄石水库生态环境、水质等都得到了根本改善,生态环境变得越来越好。若加上原有的森林、小岛、风土人情、历史文化资源,这些都可为黄石水库发展生态旅游支撑起一片新的蓝天。其实,脱离经济发展抓生态环境保护是“缘木求鱼”,离开生态环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。所以,黄石水库生态旅游开发与发展所走的道路,即在生态旅游开发中做好保护工作、在做好保护工作的前提下发展好生态旅游的路子,越来越符合现代黄石水库的实际发展需求,目前发展新兴的生态旅游已经成为黄石水库不可或缺的战略抉择。

案据:

黄石水库发展生态旅游,有以下突出的区位优势:

一是毗邻张家界核心风景区,客源相对稳定。黄石水库距离长沙约240公里,2.5小时车程,距离张家界市50公里,常德市55公里。水库临近有较成熟的旅游区:张家界武陵源风景区、张家界大峡谷、五雷山道教圣地、夹山寺等风景区,可形成西北、西南旅游线,客源较为稳定。

二是文化旅游产品市场广阔,旅游消费潜力极大。特色农产品方面:黄石水库沿岸特色农产品丰富,如富硒大米、茶油、茶叶、竹笋、山野菜、板粟、毛粟、柑桔、三红蜜柚、琯溪蜜柚、翘板鱼、麻鲢、鳊鱼、红鲤、青鱼、娃娃鱼、桂花鱼、乌鲩、叉尾鲴等,有吸引旅游者和打开市场销路的潜力。旅游产品方面:根据本地特点开发出具有地方特色的旅游产品,传承和发展当地手工艺品,挖掘民俗文化,与自然风光相衔接起来,可以指引旅游者在旅游观光过程中学会移情移景、情景交融,让他们领略到黄石水库地域的自然美和人文美。该地域生态旅游的兴起必然会带动相关旅游餐饮业的长足发展。如黄石水库区域独具特色的黑山羊、农家猪、山鸡等,那可是游子在“水库之乡”旅途中值得品味的特色美味。

三是库区沿岸溶洞景点和水上项目丰富,景点开发价值突出。库区内共有大小岛屿几百个,完全独立的湖心岛则有数十个,其余则多为半岛,水库蓄满水后,形成了山中有水、水中环山的独特自然景观。丰富的水资源可开发水上游乐项目,如水上游船、水上冲锋舟、水上垂钓休闲、游泳项目等。库区内域的太坪、大清等村范围内有自然的大、小溶洞和天眼280多个,洞内石柱、石笋、石帘、石像、石花等发育完好,洞下是阴河曲径通幽,终年流水不断。溶洞内则仿佛是宏伟壮观的“地下迷宫”,往往令人扑朔迷离、回味无穷,极具开发潜力和开发价值。

四是地区产业带动就业效应明显。大力发展黄石水库区的生态旅游项目,不仅能带动黄石水库沿岸区域社会经济的发展,改变落后局面,还可进一步增强与张家界市、常德市之间的旅游联动力度,带动地方的特色产品深加工发展,增强支柱产业的外向度,解决当地劳动就业问题,促进循环经济的可持续发展。

建议:

1.在全市水资源总体利用规划中明确黄石水库的生态旅游功能定位。积极向省水利厅和省环保厅汇报,要求对黄石水库重新划定饮用水水源保护区,要坚持在保证水质的前提下尽可能的使保护区的划定不要对当地经济社会发展造成重大影响的原则,确保我市黄石水库周边的二坊坪镇、龙潭河镇能够充分利用水面资源来发展生态旅游。

2.把黄石水库发展生态旅游纳入全市旅游发展规划框架中来,相关职能部门要组织论证和开展可行性研究,并支持慈利县黄石水库周边的两个乡镇申报有关基础设施建设和生态保护方面的建设项目,比如污水处理厂建设、库区旅游道路建设等。

3.在发展生态旅游的时候,必须坚持人文与自然两者妥善开发利用,同时兼顾生态环境效益、社会经济效益,这样才能促进水库生态旅游的可持续发展,才能推动当地区域经济发展方式的有效转型。

 

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关于精准扶贫政策精准落实的建议

 

我市精准扶贫工作开展以来,在市委、市政府的正确领导下,各级政府和部门积极主动贯彻落实各项精准扶贫政策,脱贫步伐明显加快,各项工作显见成效。但在实施推进精准扶贫过程中,仍然还面临着不容忽视的问题。现结合我市扶贫工作实际和本人开展驻村帮扶工作实践谈如下认识和建议。

一、精准扶贫政策精准落实过程中存在的主要问题

(一)贫困识别尚未做到精准。有的乡镇人口多、贫困面广,逐户逐项核实情况不够,存在贫困家庭收入、人员等情况核实不准确的现象;有些村未严格执行贫困人员认定标准和评选程序,“关系户”、“人情户”、“维稳户”依然存在;有的贫困家庭存在拆户现象,户均人口甚至出现小数。

(二)项目资金尚未安排精准。存在到户资金超范围用于非贫困人口现象;小额贴息信贷存有“扶富不扶贫”“扶农不扶贫”问题;个别帮扶单位只注重资金慰问,未深入了解帮扶对象贫困原因,轻产业发展;现有财政扶贫资金不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫、工作经费等资金需求。

(三)政策落实尚未达到精准。存在社会保障兜底脱贫和建档立卡脱贫“两张皮”的问题,有很大一部分符合扶贫对象条件的社会保障兜底脱贫对象未纳入建档立卡贫困户范围;由于以往确定的农村低保对象存在识别不准和标准不统一现象,造成已纳入的农村低保人员与此次精准识别的贫困户标准存在现实差异;大病救助、雨露助学、危房改造、金融扶持、产业发展、生态补偿等救助脱贫政策存有落实不到位现象,有的贫困户符合条件,但没享受政策。如某村一个建档立卡贫困户,家有两个孩子,分别上初中和上小学,应享受阳光雨露扶贫政策,但均没有享受到。

(四)措施落实尚未满足精准。在精准扶贫过程中,虽然因户施策制定了“一对一”帮扶措施,但因部分贫困户家庭青壮年外出打工,留守在家的多是老人、妇女和儿童,在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植、养殖项目后期管护难以到位的现象;部分贫困户发展意识差,“等、靠、要”思想严重,贫困户自身脱贫能力和脱贫意识基础薄弱。

(五)工作力量尚未适应精准。有的驻村帮扶工作组、“一帮一”结对扶贫党员干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准,工作方法不够,思想上有畏难情绪,有的村组干部工作积极性差,执行力弱,能力素质有待提高。

二、存在问题的原因分析

发生以上问题的主要原因有以下几个方面:一是政策措施宣传工作不到位,部分农民对党的扶贫政策理解不全面、不准确;二是村组干部政策执行力有待提高,平均主义思想严重,执行国家精准扶贫政策有走样;三是驻村帮扶工作不够细致深入,未及时了解农民的诉求,摸清困难群众家底,有效化解精准帮扶工作中出现的矛盾;四是乡镇政府对申报的低保、建档立卡对象审核把关工作不到位,少数乡镇未进行入户调查;五是农民教育问题重视不够,只关注农民脱贫致富,忽视了对农民世界观、人生观、社会主义核心价值观的教育和改造,导致了拜金主义盛行。

三、关于加强精准扶贫政策精准落实的建议

(一)树立四种意识,当好“四员”提能力

1.树立引导意识,当好“宣传员”增信心。针对有的村民“等、靠、要”思想严重,有的对精准扶贫工作不理解、不支持,甚至唱反调,说怪话等现象。广大驻村帮扶工作组要向村民宣传党的新政策,特别是精准扶贫的重大方针政策以及各级有关促进农民增收的工作部署,帮助村民进一步更新观念、开拓思路,增强农民发展农村经济和大幅增收的信心。

2.树立责任意识,当好“施工员”办实事。从解决出行难、就医难、上学难、就业难等最直接最现实的问题入手,坚持量力而行、务求实效,真心实意为群众排忧解难,办一批群众看得见、得实惠的实事好事。

3.树立民情意识,当好“审核员”识家底。驻村帮扶工作组要对贫困村的自然条件、资源特点、产业发展等基本情况逐一摸清,结合实际制定帮扶规划。组织开展不稳定因素排查活动,做到村民家庭有重大事故必访,村民之间有矛盾纠纷必访,村民有不稳定情绪必访,村民遇到特殊困难必访,村民有创业意愿和致富项目的必访,摸清民情底数,及时发现问题。

4.树立发展意识,当好“指导员”脱贫困。充分发挥自己思路宽、视野广的优势,积极招引项目,运用政策,积极培育、发展和壮大贫困村股份合作经济,带领村民抓生产、闯市场,在更大更广的范围内寻求农民增收途径,提高农民自我服务、自我发展、自我管理的能力。

(二)做好六个重点,围绕“精准”抓落实

1.抓核查评估,做到扶贫对象精准化。由各联系村单位牵头,各乡镇配合,抽调精干力量全面开展一次扶贫对象核查评估活动,取消“关系户”、“人情户”、“维稳户”,做到有的放矢,为精准扶贫提供可靠依据。

2.抓需求清单,做到项目安排精准化。根据贫困村水、电、路、房等基础设施建设、易地扶贫搬迁和教育、文化、卫生等公共服务保障方面的实际困难和需要,在评估核查的基础上,紧扣脱贫标准和要求,围绕“缺什么补什么的”原则,详细列出“需求清单”,制定项目计划表和实施方案,精准安排项目。

3.抓责任落实,做到资金使用精准化。结合贫困村、贫困户需求清单,分类施策、精准发力,把有限的资金用到刀刃上,真正发挥拔穷根的作用。明确资金使用责任人,加强资金审计,规范扶贫资金管理,维护扶贫资金安全,提高扶贫资金绩效。

4.抓政策落地,做到措施到位精准化。准确把握中央、国务院、省委省政府的各项脱贫攻坚总政策,提高政策措施的针对性,将“八个一批”脱贫攻坚行动落实到具体村户,做到目标明确、任务明确、措施明确,同时提供准确的时间表、任务书、作战图。

5.抓组织领导,做到因村派人精准化。确立精准扶贫第一责任人,在后备干部中推选下派到贫困村脱产兼任第一书记,强化驻村工作组人员配备,为扎实推进精准扶贫提供强有力的组织保障和人员保障。

6.抓目标任务,做到脱贫成效精准化。通过建立完善贫困户、贫困村扶贫信息管理制度,建立完善工作台账、攻坚台账等方式,并以此来对村、户帮扶措施、帮扶成效进行动态检测评估,精准扶贫目标任务,精准脱贫工作成效。

(三)完善两个机制,强化“考核”严问责

一是建立完善考核机制。严格落实国家、省扶贫开发责任制考核办法,不断完善扶贫开发工作考核机制,对未完成年度减贫计划任务的;违反扶贫资金管理使用规定的;违反贫困县约束规定,发生禁止作为事项的;违反贫困退出规定,弄虚作假、搞数字脱贫的;贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;纪检、监察、审计和社会监督发现扶贫领域存在违纪违规问题的,严格惩处问责。二是建立完善督查机制。督查工作坚持目标导向,着力解决突出问题,对督查中发现工作落实不力的部门和县、乡、村进行责任追究,并视情况对主要领导进行约谈。

 

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关于加强黄沙泉水库防洪抢险通道

 

黄沙泉水库位于永定区崇文办事处禾家山社区,澧水一级支流东门溪中游,控制集雨面积3.7 km,多年平均降雨量1403.0mm,多年平均径流量351.0万方,坝型为粘土心墙土坝,坝高23.73米,坝顶高程203.23米、轴长200米、宽度4.0米,水库正常蓄水位200.0米,相应库容159.0万方,设计洪水位200.0米,校核洪水位201.66米,总库容231.3万方,防洪限制水位192.2米,相应库容59.0万方,水库防洪库容为100.0万方,调洪库容172.3万方。

随着市城区的发展,该水库目前没有灌溉面积,是一座以防洪为主,结合养殖、水上娱乐、旅游等综合利用的小I型水利工程,该水库地理位置重要,下游为市城区,人口密集,机关单位、学校众多,加上2010年开盘的逸臣桃源搂盘建筑面积达30多万平米,居民学生达两万多人,2003年“7.9”特大暴雨使大坝发生险情,防汛形势异常严峻,每年确保水库安全度汛己是首当其冲的任务。

但由于1.46公里的防汛抢险公路两侧居民众多,楼盘林立,私家车、中巴车与日俱增,交通管理混乱,经常堵车,加之违章搭建,己严重影响抢险道路的通畅,一旦发生险情,后果不堪设想,因此建议:

1、将此通道纳入城市主次干道管理,划定停车区域。 

2、配置配齐监控设备,实行抄牌处罚。

3、落实责任主体,加强日常管理。

 

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关于为保证学生和市民交通安全修建安全通道的建议

 

随着我市经济和城市建设的快速发展,市内车辆数量急剧增加,道路日趋复杂,安全通道建设应该引起市委市政府的议事日程了。

在很多路口,我们可以看见行人穿梭在车流之间,胆战心惊地穿过马路,稍微不注意即将是几个家庭的悲剧。特别是在一些学校门口,在上学放学期间,人流车流混杂,存在极大的安全隐患,更加上孩子们安全意识不强,更是让人忧心。因此政府确实有必要在一些交通比较复杂,行人多(特别是学校附近)修建安全通道。

 特提此建议!请市住建局给予重视!

 

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关于建设蓝色仙女湖的建议

 

市城区以南4公里的仙人溪,又叫仙女溪,是位于崇山、天门山、七星山、熊壁岩这些苍茫大山之间环境独立的峡谷,峡谷纵深6.8公里,支流有姑娘溪,虾米溪,天门溪等,最著名的最神奇的景点有后天门,沙帽山,鸡公岩,脚印岩和七星山麓。

建议在仙人溪的笔架山建一座高程为150米左右的大坝,这样就可以形成一个近2000公顷的水面,这便是“蓝色仙女湖”。因为生态和矿物质的因素,湖水一定和天空一样湛蓝,故名“蓝色仙女湖”。在蓝色仙女湖的沟沟汊汊,可以建上几个土家山寨,或是高端休闲山庄。在湖尾的天门溪建设一座仙女街,仙女街是一个旅游风情镇的总称,应该可以容纳数千人。可以规划若干民族建筑,或沿湖面而行,或依山而上,除了主街还有若干巷道,或展示民族风情,或旅游休闲度假。这里有演艺场所,有通天索道,有荡涤心灵的寺庙晚钟。仙女街要突出仙女主题,关于仙女溪的传说可以现实再现。环湖建设旅游公路、街道、栈道和吊桥,建设若干观景台。

在此配套建设一条从市技校至仙女湖码头横贯市区南部的大通道,或叫“仙女湖大道”。在仙女湖码头,可以设计一片高端旅游地产。

从仙女湖码头出发的各式游船,徜徉在这奇特的湖光山色之间,莫不心灵震撼,流连忘返。蓝色仙女湖是市城区的一部分,其区位优势和品质优势不亚于日内瓦湖之于日内瓦,对于提升市城区的综合品质意义重大。就其资源禀赋而言,如果谋划得当,完全可以打造一个新的5A景区。蓝色仙女湖的问世,必将对张家界的旅游品质提升产生革命性的影响。

 

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关于请求调整桑植县大鲵国家级自然保护区

规划编制工作的建议

 

1995年,湖南省人民政府批准建立张家界大鲵自然保护区,1996年晋升为国家级,桑植位列其中。2015年12月,经由国家环保部对张家界大鲵国家级自然保护区进行功能区调整,此次调整范围与总面积没有变化,但增加了核心区面积。调整后核心区面积为4297公顷(较原核心区面积增加了772公顷),缓冲区面积为5111公顷(较原缓冲区面积减少了5634公顷),实验区面积为4877公顷(较原实验区面积增加了4862公顷),涉及桑植县152260户、458528人。保护区范围过大、涉及人口过多对我县经济社会发展存在一定程度上的制约,致使“国家西部大开发”与“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”两大国家重大战略中一些民生工程项目无法实施,如桑龙高速、长潭坪大桥等基础设施建设均受影响,同时也间接阻碍我县全面小康的实现和部分农民脱贫致富。结合我县发展实际和群众的热切期盼,现请求对桑植县大鲵国家级自然保护区规划编制建议做两方面调整:

1、在保护区面积不变的前提下,建议减少核心区和缓冲区面积,增加实验区面积。

2、将我县人口密集的集镇及交通枢纽线调整为实验区,调整后将更有利于保护区和我县经济社会协调发展,使基础设施建设项目更快落地,更好地带领老区人民脱贫致富。

 

97

关于张罗公路后坪段至融山东路安装路灯的

 

 

张罗公路后坪段至融山东路安装路灯有以下两方面的必要性:

一、改善鸟瞰景观,提高城市品味。张罗公路后坪段至融山东路上空是张家界航空的主航道,张家界作为旅游城市夜间航班较为密集,进入我市的航班下降一定高度后一般须经过此路段的上空,目前,此路段没有安装路灯,游客在航班上鸟瞰我市近郊是漆黑一片,城市鸟瞰景观和城市品位与其他城市存在明显差异;

二、方便人民群众,确保出行安全。永定区后坪街道是市政府于2016年8月批准设立的,张罗公路后坪段至融山东路贯穿全境,此路段夜间可谓“三多”,即:车辆多、行人多、险象多。夜间交通事故频发,死伤较多。要加快把永定区后坪街道纳入城市管理的步伐,确保人民群众出行安全,提高人民群众生产生活质量。

建议: 张罗公路后坪段至融山东路及早安装路灯。

 

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关于解决永定区崇实社区办公用房的建议

 

崇实社区是永定区永定街道下辖的社区,原办公地址在沿河城市棚户区。2014年因城市棚户区改造导致办公用房被征收。根据张办法【2003】10号文件中规定的内容,凡是在项目开发中涉及到征收社区等公益性办公用房的,开发商要返还被征收的同等用房面积。现建议:   

1、市经头公司按照文件要求要在沿河城市棚户区改造项目规划红线范围内无偿为崇实社区提供400平方米的办公用房,并明确提供的安置房屋的位置和时间。

2、或者请求有关部门考虑为社区在崇实社区范围内划拨一块土地修建办公用房。

 

99

 

加快发展职业教育 助推地方经济发展

 

我市的职业教育近几年来获得了较大的发展。但是,从各方面情况来看,我市的职业教育仍然存在办学条件不太均衡、办学水平参差不齐、专业设置同质化严重、招生秩序较为混乱等状况。

通过我们多年的职业教育实践来看,要站在战略层面,充分认识当前形势下我们发展职业教育的重大作用,即:“发展职业教育就是促进经济社会发展、发展职业教育就是助力精准扶贫、发展职业教育就是保持社会稳定”。

基于我市职业教育目前的现状,考虑今后我市职业教育健康可持续发展,现就我市职业教育的建设和发展提出如下议案:

一、加快推进张家界旅游学校原址扩建项目建设进程

张家界旅游学校承载了永定区职业教育的绝大部分任务,是张家界市职业教育的龙头和标杆,为张家界市旅游支柱产业的建设和发展提供了强大的后续动力和人才支撑,为张家界市经济社会发展作出了应有的、突出的贡献。但是突出的办学业绩与极为落后的办学条件已严重影响和制约了学校进一步为地方经济社会发展服务的能力和水平。因此,在2014年10月,永定区委、区政府为夯实学校办学基础,作出了张家界旅游学校原址扩建的决定,2014年11月,市人民政府第38次常务会议批准了张家界旅游学校原址扩建方案。目前,规划、国土等手续已全部完成,正在进行征地拆迁和初步设计工作。为加快项目建设进程,高标准、高质量完成项目建设,充分发挥张家界旅游学校在我市旅游产业的作用,建议:1把张家界旅游学校原址扩建项目列为市级重点工程。2把张家界旅游学校原址扩建项目纳入市“双联双解”项目。3对张家界旅游学校原址扩建项目给予一定的资金支持。

二、加大职业教育投入

根据调查,多年来,我市职业教育的投入严重不足。近几年来,虽然投入逐渐增加,但是仍然不足。就永定区来说,永定区委、区政府对职业教育的投入逐渐增加。但是,由于我区职业教育欠账较多,底子太薄,基础太差,在办学条件改善、公用经费投入、职教专项经费划拨等方面仍然有较大缺口。以张家界旅游学校为例,2015年,学校全年公用经费只有500余万元,实际支出达997余万元,缺口近500万元,办学经费严重不足。因此,建议:1落实国家关于中等职业学校生均公用经费政策(每生每年1500元的公用经费)。2按照政策按时、足额拨付职教专项经费和城市教育附加费的30%用于职业教育。3市财政每年预算一定比例的资金用于职业教育的发展。

三、统筹专业设置

我市部分职业学校目前存在不顾学校师资队伍、实训设备和场所是否能适应和满足专业教学需求,抛弃自身办学优势,跟风设置热门专业,买卖生源的情况。因此,建议:1市教育局对全市职业学校的专业设置进行梳理和评估,确认各区县职业学校的专业特色和专业优势。2根据市教育局的专业设置评估结果,出台全市特色优势专业重点扶持政策,包括招生计划倾斜、项目资金支持等,一方面鼓励各职业学校办出特色,凸显优势,另一方面,避免各校在专业设置上的一哄而上,搞同质化竞争。3规范招生秩序,严厉打击和查处买卖生源现象。

 

100

 

关于尽快启动张家界崇实北校改扩建工程的

建   议

 

张家界崇实小学北校是百年老校,最初创建于1922年,1997年重建,经过近二十年的发展,在行业和社会中有很好的口碑。2015年为配合市政府滨河路建设,综合楼和食堂被拆除,造成本来就不宽敞的校园更加窄小(只剩8,5亩)。综合楼功能室的挤占,让很多实践性活动课程无法开展;尤其是食堂,是临时搭建的板房,2800多师生在这里学习生活,存在很多安全隐患。市区领导虽多次来校调研,拟定学校改扩建方案,但整个工作还是相对滞后。一年了工程毫无进展,造成学校目前存在很多现实困难,体现在:

1、食堂拆迁后,近2800人师生食堂是临时搭建的板房,四面透风,夏热冬冷,饭菜保温效果差,再加上外面的建筑粉尘随时向板房中漂浮,影响食品卫生;此外临时板房已使用一年,长时间高温熏烤,火灾隐患很大。

2、近2000㎡综合楼征迁后,返建没有兑现,补偿款至今也没有到位,时间长了会造成学校国有资产的流失。

3、崇实北校因学校房子征迁,已经拆除的不像个学校样子了,学校破烂不堪,到处都是活动板房;学校的硬件环境不仅是永定区更是整个城区最差的学校。

为此特提出以下请求:

1、建议市政府落实当初拆迁北校综合楼的承诺 ,一是尽快返建学校食堂综合楼;二是尽快落实补偿款,确保学校固有资产的不流失。

2、建议政府尽快落实王志刚市长等领导关于学校扩建工作相关指示精神,和4月13日原永定区区长祝云武主持召开的北校扩建相关会议及12月5日朱法栋区长主持召开的教育重点项目调研会精神,尽快启动相应建设工作,早日给孩子们一个宽敞的校园。

3、就玉屏宾馆内舞厅干扰教育教学秩序的问题,职能部门是否尽快解决;学校通道乱停乱摆的现象也应该是否给予治理。教育是最大的民生工程,希望能得到各级领导充分重视。

 

101号  

 

加快学校建设 促进教育发展

 

张家界天门中学坐落在天门山下,澧水河畔,甘溪河边,毗邻荷花机场。学校占地面积126亩,除停车场及河道面积,校园实际用地面积80亩。现有教学班级81个,其中高中33个教学班,在校学生1900人,初中50个教学班,在校学生2880人,生均校园面积11.1平方米。

依据《张家界市中心城区中小学校建设四年实施纲要(2014-2017)》(内容摘要:“……6.官黎坪中学扩建项目(1)学校定位:是市中心城区规划布局的4所独立初中之一。(2)办学规模:按规划设计开设30个教学班1350个标准学位,由于天门中学初中部的并入,近期规划调整为设50个教学班3000个学位,新增学位1600个;远期设60个教学班3000个学位。(3)校园地址:机场路北侧,官黎坪街道楚家台附近。(4)用地规模:规划扩建用地55.4亩。为不影响所属地的规划建设,商请市规划局后,重新拿出方案,尽量保证教育用地……”、“……2016年启动项目建设学校1所,即天门中学扩建项目,建设周期为两年,总投资6000万元,新增高中学位1500个。(1)学校定位:市级独立示范高中,是市中心城区规划布局的3所独立高中之一。(2)办学规模:规划开设60个教学班3000个学位,新增学位1500个。(3)校园地址:官黎坪街道黄金塔社区。(4)用地规模:计划在校园周边调整20亩左右建设用地。(5)建设时序:2017年初进入项目、用地报建程序。2018年初供地,5月正式开工建设,年底项目完工。(6)工程概算:建设总投资6000万元……”)、《张家界市人民政府市长办公会议纪要[2016]83号》“关于张家界大成俄罗斯国际马戏城项目有关问题的会议纪要”(“原则同意官黎坪中学根据规划搬迁至天门中学旁,按标准化初中建设,与天门中学优势互补、共同发展。现天门中学东侧47亩地划拨给官黎坪中学新建,天门中学西北侧25亩地划拨给天门中学用于学校扩建。”)、《中共张家界市永定区书记办公会议记录 [2016] 13号》(内容纪要:“天门的初中食堂和校门建设,由区教育局和学校尽快拿出方案,报区政府研究,积极向市政府争取项目建设用地。”)、《张家界市永定区人民政府(张定府阅[2016] 82号)》“关于加快推进全区教育重点项目建设工作的会议纪要”(内容纪要:“对列入《实施刚要》尚未启动的学校建设项目,要抓紧完成规划设计、报批报建等前期工作,尽早开工建设。建议:1、官黎坪中学与天门初级中学要按照市委市政府要求,从教学长远发展需要和学校建设考虑,实行合并办学,抓紧将天门中学周边71亩(东边25亩,南边47亩)地调整到位,尽快启动学校建设;2、规划调整由区教育局负责指导,天门中学具体落实,征地拆迁工作由仙人溪项目指挥部完成。”文件精神。故张家界天门中学特申请在张家界市永定区官黎坪办事处黄金塔社区,新规划机场路与张罗公路连接城市道路以西,现址天门中学东北抵甘溪河,张罗公路以西,南至民悦家园,新建天门初级中学、扩建张家界天门中学。以满足高中3000个、初中3000个学位的教育教学及教师办公、生活需要,为解决市城区的初中入学难和永定区普及高中教育创造条件。

 

 

102

 

关于全面加强民营医院医疗报销监管力度、

防止套取医保资金的建议

 

在经济利益的驱使下,部分民营医院及医生置职业道德、法律法规而不顾,把医保资金当成“唐僧肉”,采取多种手法进行套现骗取,如“小病大医大治”,有的还“一人治病,全家住院”,以免费体检名义,让不生病的人也住院,并说“这样就能多报销,个人少花钱”。“虚假住院”“空床住院”现象十分常见。国家的医保资金白白流入非法经营者的腰包。有的一个小病小痛,动辄住院费上万元。为此,建议:

1.监管部门切实加强监管,严厉打击“小病大治”“空床住院”等行为。

2.加强医保资金管理,确保“救命钱”的安全。

3.加强对负责监管工作人员的监督,防止监管者履职不力,放纵民营医院非法套利。

 

103号  

 

关于助推文化艺术产业园及美术馆快速

建设的建议

 

一个地方的文化窗口以美术馆、图书馆、博物馆、歌剧院并称,美术馆是公共文化事业的重要组成部分,是公共文化服务体系的一个重要支脉,也是社会进步与文明程度的标志之一。

作为“城市的客厅”,我们国家、省会城市基本都建有美术馆,经济发达的省份地、市一级也建有文化艺术产业园和美术馆。到2012年底,在国内登记注册的各类博物馆已达3589个,其中民办的达400多家。例如,主要展示艺术和美学价值的美术馆就有徐悲鸿纪念馆、中国美术馆、深圳何香凝美术馆、广东民间工艺馆、等,而在四川大邑县一条街上就有几十家艺术馆

张家界市一直没有公立的美术馆,政府至今没有一件艺术藏品;荷堂艺术馆、张家界学院、市内酒店小茶室举办的一些美术展览,其规模极大地限制了引进高规格艺术展的可能。

随着张家界旅游的快速发展,未来5年国际国内游客将向近亿人次的规模发展。除了唯一的无可替代的生态环境和优美风景,文化产品的高层次和丰富性也是不可或缺的重要元素。鉴于此,充分整合社会资源,让民间艺术馆发挥功能,让人民群众在这一平台享受到文化权益和美的权益,势在必行。

1、荷堂艺术馆有初步履行政府艺术馆职能的物质、设施、工作等基础

2012年4月免费对外开放。5年时间里,坚持“重在当代、兼顾历史、立足本市、面向世界”的指导思想,以“多元性、开放性、公共性”为办馆宗旨。

2、荷堂艺术馆建馆以来,得到了省委宣传部、省文化厅、张家界市委市政府、永定区委区政府各级领导和部门以及社会各界人士的亲切关怀与鼎力支持,2012-2016年参展第八届-十二届中国(深圳)国际文化产业博览交易会;2016年参展湖南长沙旅游博览会,2013年9月省委宣传部拨款50万元;2015年12月张市委宣传部拨款10万元奖励; 2013年10月省委常委、省委宣传部部长许又声到荷堂艺术馆调研,对民营资本参与文化事业建设给予了高度评价;2013年11月市委杨光荣书记批复了《关于张家界荷堂艺术产业园区项目的情况汇报》,2014年3月张家界荷堂艺术产业园区项目被列入市级重点工程建设项目。2012年8月被省纪委授予“湖南省廉政文化教育基地”;2013年1月被省文联授予“文艺惠民服务基地”;2016年7月27日JYPC全国职业资格考试认证中心与荷堂艺术馆签署了共建艺术专业大学生见习实训基地合作协议。

未来五年内,荷堂艺术产业园区项目拟投资2.5个亿,规划建设一座多功能、现代型的美术馆。包括:a、设6个展览馆和陈列馆,为各种美术、书法展览和全国美术、书法家个人展提供最集中的展览场地。 b、设艺术职业学校和多功能学术报告厅三百座席,两声道同步传译,可用于国际艺术交流和影视、幻灯放送;并有配套的综合服务设施等。c、设住馆画家创作室、拍卖厅、大茶室、书画笔会交流室、装裱室,配套出版印刷个人美术书法摄影专辑等。d、设高规格的10套艺术家客栈、外院设停车场、内院设艺术园林、户外雕塑展示区、玩石馆等。e、大力打造“张家界画派”。f、建成艺术旅游景点。

建议

1、支持荷堂艺术馆的建设。

2、加大政策法规的支持力度。出台相关的政策法规,保障民间美术馆的合法性、规范性、专业性和独立性。

3、加大政府的扶持力度,应尽快出台相关扶持引导的办法。

4、将张家界市美术馆落户在张家界荷堂文化艺术产业园区,即由张家界荷堂文化产业发展有限责任公司按照国家规定的市级美术馆的要求投资建设,同时享有国家对市级美术馆的相关政策(2014市文广新局向市政府提交的《张家界市文化广电新闻出版局关于张家界荷堂艺术馆建设的意见》)。

5、政府每年拨出专项扶持资金用于扶持荷堂艺术馆的后期建设和人才的培养。

6、加大宣传力度,扩大传播影响。民办美术馆的建立,是文化企业的社会责任,是文化企业的企业家对社会的贡献,是社会进步的重要体现。为了提升张家界旅游的文化影响力,要大力宣传和推介创办民间美术馆的企业,从各方面帮助这些企业增强社会知名度和美誉度,以此推动民办博物馆和美术馆的正常运营和快速发展。

张家界的气候条件和自然风光具有唯一性,应是滋养艺术生命的摇篮,也是艺术家进行创作、交流、定居的首选之地。张家界的美术“富矿”值得艺术家们来深入发掘,社会各界也应为其营造良好的文化氛围。助力建设好荷堂美术馆,让文学艺术百花齐放、推陈出新,培养以张家界的自然人文环境为素材的艺术家,尝试建立具有张家界特色的艺术流派,真正让张家界在国内至国际艺术谱系中有自己的一席之地,对于提升城市形象和国际地位,促进社会经济、文化全面快速发展有着深远的历史意义。

 

104

 

关于防止脱贫户返贫的议案

 

案由:扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署。到2020年要使贫困人口全部脱贫。这即是民生工程又是政治任务。并且层层签了责任状。

案据:扶贫工作任务重,时间紧。经过各级党委政府的扎实帮扶,尽管使逐步脱贫的这部分贫困人口在经济收入上越过了贫困线,但还有相当一部分只是目前脱贫,没有可持续的收入来源;有的完全依靠政府扶持,懒惰思想、等靠要思想严重。等等。“造血功能”为零。这部分人会出现“返贫”。各相关部门一定要以高度政治责任感予以重视。

建议:

1:各扶贫单位要从造血功能思考扶贫。要从思想教育入手,树立不脱贫就是不孝、就是不光荣的思想。

2:对有劳动能力的人要使其学会一样谋生技能。从根本上解决脱贫问题。

3:没有劳动能力的贫困户。要整合扶持资金、土地资源、政府和帮扶单位力量,由能人或企业合作合股经营获取经济收入保证不返贫。

4:扶贫单位两年内不能与脱贫户脱勾。总之,各相关部门不能因工作上的问题造成政治上的问题。戓因此而问责。

 

 

105

 

关于推行武陵源核心景区“一张门票

终身有效的议案”

 

案由:经过30多年的开发建设运行,以石英砂岩峰林为特征的张家界武陵源核心景区已经成为了具有年超过5000万人次接待能力、国内顶级、世界知名的山岳型旅游景区。据统计,2016年,武陵源核心景区接待游客2500万人次,实现门票收入45亿元,原来的蛮荒野径成为了举世闻名的旅游目的地。曾经“养在深闺人未识”的武陵源在成功推向世界之后,改变了隶属自治州、常德两地的“大庸、慈利、桑植”三县的行政格局,也改变了整个武陵山片区的社会经济和人文生态格局,武陵源核心景区的成功开发正验证了旅游景区1元投入带来8元GDP的“1变8”规律。案据: 实行一次购票终身有效后可促使其再消费或多次消费,每次消费至少带来800至1200元的QDP。实践证明,依托武陵源核心景区,黄龙洞、宝峰湖等一批知名景点成功激活,均成为年接待超过百万人次级的知名景区,近年来又成功激活了天门山、大峡谷玻璃桥景区,成为年接待超过300万人次的超级景区,成为中国旅游产业的传奇。依托武陵源核心景区,张家界的旅游、文化及各个产业呈现出勃勃生机,就连周边湘西自治州、常德等景区的成功上位,不能不说没有武陵源的映射带动作用及传递的投资自信心。为了更好地推动张家界及武陵山片区社会经济的全方位发展,做好武陵源核心景区的保护与利用,显得十分重要。市委市政府提出了“三星拱月、月照三星”的发展战略,进一步强化了武陵源的核心、龙头作用。为了更好地昂扬龙头、增强驱动力、培育带动力,必须让武陵源这个月亮更圆、更亮,更大。在门票经济广受诟病的时代,我们不妨像杭州西湖学习,走一回拿门票响亮说事,并借势更强招徕市场,更好驱动当地社会经济的均衡发展之路。方法就是,所有来张家界的游客进入武陵源核心景区均系一次购买门票且终生有效。一、门票经济是广受争议的经济,环顾环宇,欧美发达国家的国家公园、森林公园、生态公园均实施低门票或免票政策。在中国,高品质、高级别的景区都是高价位的景区,在收入不高、门票高的国家,若能走一条“低价门票”、“不收门票”或“概念门票”之路,或能再像杭州西湖那样制造惊人的话题,并衍生更大的社会价值。二、门票经济是官办与民办争利的表现。众所周知,武陵源核心景区的主要业态系由官办。而旅游产业是万民产业,更多游客的到来则是更好地造福当地社会经济。作为官办更应该弱化赢利功能,更多地顾及周边地区、带动社会经济共同繁荣发展。三、“一张门票终生有效”玩的是概念,做的是极致营销。实际上,重复进入张家界的游客,并不会使张家界总体收入减少。通常而言,一个游客重复游张家界的可能性很小。据初步概念估算,重复来张家界的游客不足五万分之一,除非周边地区的人。这个重复进入的成本完全可以忽略不计。反过来说,重复来张家界的游客所带来的综合消费则要产生更多的效益。四、“一张门票终生有效”体现的是人性关怀,在全国景区门票逾来逾高的年代,张家界敢玩新套路,不走寻常路,虽有打破常规营销之追求,但更多体现的是对游客人性上的关怀。可让“走遍全世界,还是张家界”这句话浸入到每名游客的心中,可让“张家界值得一去再去”的说头深入到全世界人民的心田。五、“一张门票终生有效”对持外地身份证却长期在张家界工作的人员是极大的温暖和便利。以前这类人进山一次要么购买门票,要么找相关部门“走关系”,极其纠结。在实施“一张门票终生有效”政策之后,他们便消除了“身在张家界为异客”的纠结心理。

建议:

一、扩大武陵源核心景区面积,将闲散于核心景区之外的张三界、宝峰山、百丈峡、一线天、白虎堂、清风峡、文庄均纳入到武陵源核心景区范畴,以增强游客的体验感,新鲜感,并可给未来带来更多的有效利用轮次。让“张家界永远是新的”之概念深入人心。

二、加快建设环武陵源核心景区生态公路,增加进入核心景区的通路,尤其是步行通道、自行车通道,而非环保车通道、索道通道。

三、延长核心景区里的生态步道长度,规划建设武陵源标志门经索溪水库的临水游步道至十里画廊,规划建设天子山经神堂湾、大观台、神兵聚会至袁家界的平行游步道,规划建设梓木岗至鹞子寨的的平行游步道。

四、减少或取消进山免票政策,目前我市每年进入武陵源核心景区的免票人员近十万人次之多,这之间存在着大量的部门特权,并潜在衍生着“小腐败”或“暗箱操作”行为。

五、考虑到景区运营的成本,同时兼顾对本地人的“主人情绪”及各种历史渊源,建议对本地市民实施减半收取终生门票的政策。

六、加快智慧旅游的建设及更新步伐,设立全球游客身份信息数据库及在无门票前提下的身份快速识别系统。

七、加大“一张门票终生有效”政策推出前后的话题营销,提升张家界的知名度。

八、出台联动政策,对二次、三次乃至多次来张家界的游客,可在其它景区门票、索道、电梯等方面给予不同层级的优惠。并适时推出“张家界荣誉市民”证,让荣誉市民享受更多的本地市民的优惠待遇。

 

106

 

关于弘扬传统文化提升道德素养

从青少年抓起的建议

 

“现在的青少年大部分是独生子女,他们在家庭中备受宠爱,缺乏艰苦生活的磨练,心理脆弱,承受挫折能力较差;他们注重自我、看重功利、道德取向多元化。而我国目前的教育系统中,文化知识教育占据的比重过大,而伦理道德教育、社会规则教育非常欠缺,往往造成学生从学校出来进入社会再重头学起。”为此,我就如何提高青少年中华传统文化教育提出以下建议:

一是教育主管部门应进一步加强对学校传统文化教育任务的落实和考核,使青少年深入了解中华优秀传统文化。学校要担负起对学生进行中华传统文化教育的责任。要充分利用学生活动、校园广播、校园网、墙壁、橱窗、板报等良好载体,大力宣传中华优秀文化,积极营造弘扬和培育民族精神的书香校园氛围。

二是注重家庭教育,将中华传统文化教育融入家教门风的宣贯中,使青少年从小就塑造一个中国人的道德自律和信念提升。积极开展社会实践活动,使青少年感受中华优秀传统文化。在实践活动中提高学生吃苦耐劳能力、承受挫折能力和人际交往能力,感悟传统文化,学会诚信做人、团结友爱、和谐相处、互助合作等,帮助学生树立正确的人生观、世界观和价值观,使其成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。

三是充分发挥社区退休老教师等人才优势,定期开设国学讲堂,要围绕“仁、义、礼、智、信"等内容宣传传统文化,提高学生和家长对传统文化的认识。

四是加大宣传力度。形成弘扬传统文化的舆论环境和社会氛围。

拓展传统文化的舆论空间,在公园、车站等公共场所,进行中华传统文化的宣传;新闻媒体要通过开设专栏、专题讲座,展示中华优秀传统文化。

 

107

 

关于合理提高集体土地征收及房屋拆迁

补偿标准的建议

 

城镇化建设以及城市提质改造,都不可避免要征收集体土地及拆迁房屋,但目前政府对集体土地及房屋拆迁补偿标准是执行的2013年张家界市人民政府第43号令,补偿标准相对于目前生活水平,明显过低,且长期保持不变,例如土地补偿1类区水田每亩5.6万元,生活生活设施水井(砖砌井)每米200元,保坎(水泥浆砌)每立方米160元等,被征收及拆迁户意见大,抵触思想严重,征收、拆迁工作压力大,社会不和谐,上访或过激维权行为时有发生。为此建议:

1、按《中华人民共和国土地管理法》规定,补偿标准是按上年度平均产值倍数确定的。要与时俱进,修改政府第43号令,提高补偿标准。

2、在征收拆迁房屋时,土地没有全部征收的情况下,不能一刀切进行货币安置,要充分考虑被征收对象的生产经营活动,给予就近重新选址建房安置。

 

 

108

 

关于修建旅游交通大道的建议

 

张家界市是国际旅游精品城市,每年来我市的游客都特别多,自驾游也是越来越普遍。现在我们市城区道路交通特别拥堵,市民是叫苦连天,游客更是苦不堪言。虽然张清公路在扩宽,沙堤大道在修建,教温公路已动工,但我觉得,从阳湖坪至分水岭的公路很有必要修建。

理由一:到武陵源核心景区,可直接从收费站到新一中附近,直穿分水岭、协和,再进核心景区。可为拥堵的市城区分流一部分,避免再次拥堵,缓解交通压力。

理由二:这条路的开通,可解决工业园扩建无处扩的难题,工业园可以往合作桥乡扩建。

理由三:这条路修建后,将会呈现新的繁荣局面,老城区、新城(沙堤)区、武陵源核心景区连成一大片,不仅仅是带动合作桥乡和新桥镇近3万多老百姓的发家致富,而是把城市扩大、连片。

因此:建议市发改委、市交通局对这条公路认真论证,实地查看,纳入规划,尽早修建阳湖坪至分水岭公路。

 

109

 

关于强化财政预算,提高综合预算管理

水平的建议

 

随着民主法治建设不断完善和健全,现在人民群众对预算越来越关注,要求也越来越高,虽然在不断的加强财政管理,规范财政监督,保障财政资金安全规范使用。但有些单位预算法制观念淡薄,预算执行力不够严格,临时追加的呼声很高。有些区县也是先有预算,再有支出,最后也是形势上搞预算;还有年初预算是小头,到年底决算是大头等等。

建议:

一、各区县各部门要完善预算编制,加强预算支出管理,严格执行财政资金使用规定,确保专款专用,杜绝滞留、挪用。

二、各部门预算编制要精细化到类、款、项,要透明公开。

三、严格按照新预算法,先有预算,后有支出,执行到位。

 

110

 

关于加大公共交通纯电动公交车的建议

 

城市公共交通是关系国计民生的公益事业,是现代化城市的一个窗口和流动风景线,也是与人民群众的生产、生活息息相关的重要基础设施。随着我市城市化率的不断提高和居民出行需求的日益增长,促进公共交通健康发展是一个迫在眉睫的课题,但目前我市公共交通发展主要存在以下几点困难。

一、城市公共交通基础设施严重缺乏。目前还没有正式停保场和枢纽站;

二、随着公交专项规划的的完成,沙堤片区、经开区、且住岗片区、内环线的开通存在较大公交需求,群众的呼声很高;

三、永定城区现已建设45个电动汽车充电桩,具备购置电动汽车条件。

建议:

    一、提升车辆档次,打造绿色公交,建议购置60台8.5米长的纯电动公交车,开通且住岗经南庄坪至新一中、南庄坪经阳光酒店至工业园、内环线等线路。

二、公交公司加强管理,规范公交车运行秩序,提高公交服务水平和质量,不断满足市民出行需求,提高公共交通运行能力。

 

111

 

关于加强学生餐具消毒监管的建议

 

在第七届市人大会议召开前,代表们在区县多家学校实地调研,其中一项就是学生餐具的消毒状况。学校表示:一、学生的餐具统一到一家消毒公司进行消毒;二、每套餐具收费0.15元,如按一所学校5000学生计算,每天费用要1500元;每月按22天计算,每年按9个多月算,这个学校每年需要花费30万元进行餐具消毒。

我们把学生反映的“有时碗里不干净”现象告知学校,校方则表示:“每次消毒公司自己取送,至于消毒过程确实不清楚”。

孩子是祖国的花朵,也是祖国的未来,健康大于一切。学生每天都要使用餐具,学校每年花费高额消毒资金且对消毒的结果和过程不清楚,难怪家长们抱怨,担忧!

因此建议:职能部门要引起高度重视,对于消毒公司要24小时监控管理,确保消毒彻底,保障孩子们餐具的卫生安全,让家长放心。

 

112

 

关于加强我市旅游从业人员培训力度的

 

随着我市的旅游业近几年的飞速发展,城市的建设日新月异。旅游业作为服务业,其服务质量的高低直接关系到旅游业的长远发展。代表们经调研了解,游客的满意度却在持续下降,很多游客反映:野马导游四处拦车;一些司机、餐馆宾馆服务员、购物店人员、旅行社工作人员等等的服务态度欠佳。了解过后得知许多人没有经过系统的培训就加入到为游客服务的行业当中,服务不到位,导致游客的满意度下降。

建议:

1、我市旅游部门加强对旅游从业人员的系统培训,如宣传用语及接人待物等等;

2、加强对旅游从业人员的考核;

3、规范野马等行为,提高我市旅游接待服务软件方面建设,我们最终以提高旅游服务质量为目的。

 

113

 

关于加强我市建筑材料质量监管力度的建议

 

张家界市的发展是一年一个样,大厦越来越高,马路越来越宽,城市越来越漂亮,农村也是大变样,一栋栋楼房、别墅,一条条水泥路,老百姓的幸福指数是越来越高。

不管是城市建设还是农村建设,都离不开最基本的建筑材料,我市建筑材料企业有200多家,这200多家企业确实为城乡的的建设发展做出了巨大贡献,职能部门也是不断的鼓励他们、引导和教育他们,同时,也在不断的监管他们。

虽然职能部门采取了各种措施,但目前市场仍存在材料普遍性不合格现象,我们到职能部门了解到的数据,例如:预制空心板合格率为89%,冷轧带钢筋合格率为70%,各种砖的合格率为52%,细木工板合格率为50%,水泥砌块合格率为44%等等,这些数据令人担忧!

建议:

一、各级政府要引起高度重视,在支持、鼓励经济发展的同时,各区、县政府要责任到岗,责任到人,层层严抓质量。

二、市职能部门要加大宣传、搞好服务。同时,要加大检验、检测、监管的力度,确保质量,让老百姓住的放心。

 

114

 

关于扶贫攻坚、确保扶贫效果的建议

 

我市扶贫、脱贫工作开展的如茶如火,领导重视,驻村结对帮扶成效明显,贫困户基本生活水平稳步提高,贫困地区基础建设明显改善,基本产业发展初具规模,农村基本公共服务水平有所提高

特别是:1、产业这块有:财扶分红、产业受益分红、信贷分利、帮扶经营;2、安居工程:异地搬迁、危房改造阳光统建房;3、基础设施:解决出行、饮水等;4、医疗、教育、就业培训,政策兜底保障等等。老百姓都是发自内心的感激。

但是,老百姓也反映有不到位的方面,代表们通过在两区两县明察暗访,发现:一、有些村干部对政策不清楚;二、扶贫政策、帮扶措施、宣传资料没上墙;三、有些地方扶贫对象不精准、不敢公示,公开;四、有些扶贫户家中看不到牌子和台账;五、存在扶贫户家中挂的有牌子,但帮扶责任人年头年尾没来过等诸多现象。

建议

一、基础工作要做扎实,进一步提高精准识别度;

二、要按要求挂图作战,一户一牌、一本台账、一个帮扶措施、一个脱贫项目;

三、要多在产业上做文章,找准路子,重点落实三个保障

 

115

 

关于保障农民生活饮水安全的建议

 

这几年来,省委省政府很重视农村老百姓生活饮水,在政策和资金上给予了大力支持,市委市政府也是把农村饮用水作为为民办实事之一,各个职能部门也很尽职。目前全市已修建99家水厂,供管员有253人,供水站每天有专人看管。基本上能保证老百姓有水喝。还是存在很多不足;

1、我市农村水源普遍不足,很多水厂建成后靠从河里抽水,水的源头多重污染、抽水的费用也高;

2、区县工作人员的主战场在城区,农村没有卫生监督员,好多供水站每天的自检和日常检测都没开展,专业人才相当缺乏;

3、由于供水户少,收入就少,大部分水站无法保证正常运转,很多水站没有资金购买消毒设备和药品,安全隐患很大。

建议:

二、对于供水站工作人员要加大培训力度,考核过关后方可任用;要落实一级政府责任主体,在水的源头和供水安全等方面进行考核;

三、职能部门要进一步对水厂和水窖定期普查,要确保老百姓有安全干净的水喝。

 

116

 

关于加强修复河流生态环境的建议

 

一、理由

1.顶层重视。2016年10月11日,习近平主持召开深改组第28次会议,通过了《关于全面推行河长制的意见》。在部分省区市近十年实践基础上,各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。各级党政负责人依法依规落实地方主体责任,协调整合各方力量,负责辖区内河流的污染治理。

2.发展需要。两区两县交通大格局拉开,建设世界知名旅游城市,建设大张家界生态旅游圈迫在眉急,要着力打造好环张家界大生态圈、文化圈、旅游圈,突出以人为本,让人能休闲、体验、发呆、娱乐。就要全面恢复河流生态环境,建设生态旅游圈,生态要建设与旅游开发建设同步。

3.意识淡薄。人们对河道生态认识不到位,河道部分垃圾成堆,部分河床种植庄稼,部分被侵占圈建成养殖场,造成水系退化;部分污水偷偷直排造成河流水质污染,河道生态环境恶化,导致河流行洪排涝能力普遍降低。甚至部分河段污染物排放量远远超过了受纳水体的纳污能力,水污染状况比较严重。

4.缺乏监管。近年来,水利和环保部门完善了监管机制,加大了投入,加强了治理,但滥采滥挖依然存在,造成河道淤积严重,部分河道断流,河道生态环境遭受严重破坏,部分河道堤防老化、堤防残缺不全、堤防堤身单薄,河道防洪标准低,严重危及防洪安全。

二、建议

1.编制河道水生态系统保护和修复专项规划。请规划部门对全市现有中小河流进行一次全面系统的规划,结合实际,编制具有前瞻性的、可操作性的、切实可行的水生态系统保护和修复工程规划。按照轻重缓急、先易后难、投资少、见效快、易推广的原则,逐步按规划计划分批次分年度实施。

2.明确河流保护界限。实施河道、水库保护界限设置项目建设,对河道管理范围进行勘测,建立界碑界桩和宣传告示牌。划定并向社会公布城市蓝线,明确城市地表水体保护和控制范围。

3.加大资金投入。多元化筹措资金,加强河流保护基础设施如河堤、城镇污水处理厂和污水管网等建设,通过建立比较完善的防洪防涝防灾减灾体系,基本实现水功能区水质目标,水生态系统与环境得到有效保护。

4.建立巡查保洁机制。建立河道巡查制度,组建专兼职河道巡查员队伍,及时发现、报告和制止涉河违法违规行为。将河道管理范围内陆域、水域纳入统一管理,制定保洁标准和管理办法,推行市场化作业。向社会公布河流保护举报投诉电话,畅通监督渠道,接受社会监督。

5.严格涉河行政审批。坚持依法行政、科学决策,规范涉河行政审批流程,严格审批条件,加强涉河项目建设监管。加强河流沿线土地利用监管,严禁非法侵占河道。科学划分涉河管理事权,明确涉河行政审批分级管理权限。

6.加大行政执法力度。加强涉河法律法规宣传,提高全社会依法保护河流的意识。建立水利、环保、交通、城管等部门联合执法机制,依法查处违章建筑、乱堆乱弃、非法排污等涉河违法行为。加强河流保护立法工作,完善河流保护法规体系。

 

117

 

关于加强土家非物质文化遗产保护的建议

 

土家民族是一个勤劳智慧的少数民族,千年的迁徙历程,创造了灿烂的文化遗产,从简单的木构小瓦到飞檐画栋,扳爪翘角,融入生态环境人与自然和谐建筑特征,被世界文化遗产开发公司总裁迈克尔博士称为“世界民居的活化石”,具有重要民族学、民俗学、建筑学、工艺美术、历史文化、旅游价值,是不可再造,无以复制的土家民族文化遗产,是一部土家民族繁衍生息的百科全书。

随着改革开放和城镇建设进程,传统村落在逐渐消失,土家吊脚楼在不断毁坏,土家居民建筑人才后继无人,如不加以保护,这一宝贵文化遗产就可能在我们这一代人消失。

建议:

一、建立我市对土家吊脚楼生态保护区,将土家风雨桥、古槽门、水碾坊、木榨油等民俗建筑纳入保护对象。

二、保护好我市现有的土家吊脚楼历史风貌,民间工匠、培养土家吊脚楼建筑人才,挖掘土家吊脚楼工艺美术文化内涵,整理土家吊脚楼文字、图片、视频史料,申报非物质文化遗产。

三、建议对市级非遗传承人补贴由之前的1000元增加到3000元。

118

 

关于请求提质升级张沅公路的建议

 

张沅公路(省道S228)是连接张家界市与怀化市沅陵县的一条主干道,全长167公里,途径天门山、七星山、借母溪国家级自然保护区等重要景区,对沿线近80万群众经济发展、民生改善起着巨大的推进作用。由于张沅公路设计较早,沿线地形地貌较为复杂,特别是永定段途径大多为山区,弯多坡陡落差大,海拔最高点近1200米,每逢深冬,经常性大雪封路,给沿线群众生产生活带来极大不便。为了进一步方便群众生产生活,推动天门山、七星山、借母溪三大景区联动发展,特请求对张沅公路进行提质升级。从天门山镇郭家峪村(邢大公路南端)打通一条隧道至四都坪乡沅溪村,全长约4.5公里(以实际测量为准)。隧道拉通后,一方面将缩短张家界市区至沅陵县城路程25公里,另一方面将天门山、七星山、借母溪三大景区连接进入半小时旅游圈,对推动整个武陵山片区脱贫攻坚旅游资源整合和产业联动发展起着巨大作用。

 

120号   

 

做实社区矫正工作的建议

 

社区矫正工作是刑罚执行的重要内容,是打击犯罪、伸张正义,改造犯罪的重要手段,也是给予犯罪者一次改过自新,重新做人的机会,如果社区矫正工作做实了,既可减少重新犯罪现象,又可减轻犯罪者思想负担,有利于社会,有利于家庭,然而从目前的社区矫正工作开展情况来看,还只是流于形式,有的矫正犯罪对象一个月内既没有向社区汇报思想工作,也没有向当地司法所汇报思想工作,甚至到哪里去了都不清楚,产生这种现象的原因主要是没有专职的社区矫正工作人员,而是仅靠社区干部或司法所长,他们的工作和需要处理的事情相当多,无法顾及社区矫正工作的开展。建议:

1、追加工作经费,确保社区矫正工作正常开展;

2、组建专职矫正工作队伍,并加以经常培训;

3、对在规定的时间内不汇报思想工作的矫正对象及

 

 

 

 

 

 

119

 

关于规划修建地下通道的建议

 

大庸桥是个人口密集之地,人多车多,在大庸桥有多个商住小区,有菜市场,有棚户区,有小学生近2000人,有初高中生近4000人。

每天上学和放学高峰期,此地最为拥堵,车主们在等红绿灯的同时,更多的是要避让行人和学生,因此造成更大的拥堵,且行人和学生过马路更是胆战心惊。车主们有抱怨,老百姓发牢骚,为保障6000多学生和行人的安全,老百姓强烈要求此地要修建地下通道。

建议:

一、职能部门要充分考虑实际需求,做出规划,论证。

二、像一中门口、澧滨小学门口一样修建地下通道,确保学生和行人安全。

 

121

 

规范农村赈酒风气的建议

 

中国是礼仪之帮,正常的人情往来是精神文明的象征,自从中央出台了“八项规定”,国家干部、公务员赈酒都自觉严格控制规模,刹住了不正之风,减轻了干部的生活负担,但是现在农村由于没有相应的强硬政策出台,赈酒之风越演越烈,人情攀比越来越高,赈酒明目越来越烂,“随礼”基本上成了人们的生活负担和精神负担,有民谣“三年不赈酒,全家卖屁股”之说,这不是危言耸听,而正是说明农村无序赈酒之风已经阻碍社会进步和经济发展,重创家庭生活。强烈建议:

1、尽快出台有关政策或条例,规范赈酒秩序,控制相应的规模。

2、提倡节俭办事,对大操大办者没收违法所得。

3、对不听从劝阻的或不执行政策的,取消相应的惠农政策。

 

122

 

关于加强农村垃圾处理的建议

 

随着农村垃圾治理及家庭清洁行动的开展,郊区的农村的垃圾基本上形成了由村清扫、收集、镇(乡)清运的处理模式,极大地改善了农村的生活面貌和人的精神面貌,村民的卫生习惯有所好转,生活质量有所提高,但是有些偏远的农村仍然停留在垃圾随处乱扔、乱丢的生活方式,或者有人清扫无人清运集中处理,存在无序焚烧或是自生自灭现象,既给空气造成二次污染,又造成人力资源的浪费。建议:

1、加大宣传力度,让每一个人都养成良好的生活习惯,不乱扔乱丢垃圾。

2、实行垃圾分类,充分发挥可利用类垃圾的作用。

3、在偏远的地方或离取水源较远的地方,利用药物处理进行深埋。

4、增加投资,确保垃圾治理工作有人管,垃圾清扫、垃圾清运工作有经费保障。

 

123

 

规范城区经营户商品促销模式的建议

 

张家界是国际旅游城市,每年接待中外游客几千万人次,搞活了经济,活跃了市场,解决了一批人就业岗位和创业机会,但目前由于城区经营户经营模式雷同,经营压力大,走在城区内,只听见“减价卖,减价卖”或“好消息、好消息”等叫卖声,不仅绕乱了经营市场秩序,还造成了严重的燥音污染,直接影响了张家界对外开放的形象,为此建议:

1、将“叫卖声”燥音污染列入市城区八大行动整治范畴,加大整治力度。

2、加强宣传,明确整治责任单位,防止责任不清,互相推责。

 

124

 

加强农村地区治安防控的建议

 

随着打击“两抢一盗”活动不断深入,市城区电子警务眼普及,市城区治安秩序明显好转,不法分子悄悄向农村地区潜伏,导致农村地区治安不尽人意,入室盗劫时有发生,“夜不闭户,路不拾遗”不会再有。

原因有:

1、地方派出所警力有限,电子警务眼建设为空白;

2、农村没有组建治安巡防队。

建议:

1、充实地方派出所警力在特殊位置及农村居民集中居住区安装电子警务眼,有效对不法分子开成强大震慑力。

2、财政预算一定的经费,政法委给予一定的支持,组建治安巡防队。

 

125

 

关于将全市城镇适龄妇女

纳入两癌免费普查的建议

 

为推动《永定区妇女发展规划2001-2010年》,提高农村妇女健康水平,2006年11月,永定区人民政府在全省率先启动了农村妇女妇科病免费普查工作,并推动了省政府农村妇女妇科病免费普查政策的出台(2007年5月出台)。2009年,市人民政府把对农村妇女妇科病检查纳入了为民办实事项目之一,安排了专项资金,对全市的农村适龄妇女进行了妇女病免费普查。2010年,国务院在考察湖南省农村妇女妇科病免费普查工作后,出台了农村妇女妇科病免费普查的政策,并在全国安排了部分试点县进行试点,从而在全国全面铺开。2016年,省人民政府将农村适龄妇女两癌免费普查工作纳入了为民办实事项目,要求各市州通过3至5年的时间,完成对农村适龄妇女进行两癌免费普查。

我市实施农村妇女免费妇科病普查项目以来,取得了显著成效,农村妇女健康水平逐年提升,更为发现早期癌(乳腺癌、宫颈癌)前病变提供了诊疗依据,切实减轻了农村妇女“小病拖成大病,大病无钱医治的”现状。通过政策推动,农村妇女的妇科病免费普查,从中央到地方均有政策保障,但城镇妇女至今没有免费妇科病检查的政策支持。通过调研,城镇妇女妇科病患病率、两癌患病率也在上升,城镇妇女的健康水平也应得到政府重视

建议:市人民政府参照农村适龄妇女两癌免费普查的条件,将城镇适龄妇女纳入两癌免费普查范围。

 

126号  

 

高举革命老区旗帜

关于加强革命老区农副产品、土特产的输出

 

张家界是一个国际化的旅游城市,是我们的绿色家园,但同时他也是一块红色土地,是一个有着光荣传统的革命老区。桑植县刘家坪是中国工农红军第二方面军长征出发地,张家界的每一寸土地上都流淌着先烈的鲜血,1951年国务院就把当时的桑植、大庸、慈利(即现在张家界的两区两县)认定为一类革命老区。张家界这片红色热土、革命老区,在中国革命斗争史上占有重要地位。但解放后,张家界老区人民大都生活在山高路远的偏僻村落,由于基础设施落后,交通不便,信息不灵,仍处于相对落后水平。

2016年10月13日—16日,在纪念中国工农红军长征胜利80周年和第三个国家扶贫日到来之际,在市委、市政府的支持下,张家界市革命老区建设促进会组织14家企业代表湖南省在北京参加了全国革命老区首届特色手工艺品和农特产品展览会。此次展览会湖南代表团荣获省级“组织奖”,张家界荣获地区(市、州)“优秀组织奖”。

“展览既是一次全国革命老区特色产品的交流盛会,更是一次老区人民崇高精神、智慧才华、丰硕成果的巡礼。”此次展览会由国务院扶贫办指导,中国老区建设促进会主办,以“纪念长征伟大胜利、弘扬革命老区精神、展示老区特色产品、助力老区脱贫攻坚”为主题,以老区特色手工艺品和优质农特产品为媒介,以弘扬老区精神与推介老区特色产品为重点,展现老区的辉煌历史、老区人民牺牲奉献崇高精神、老区的手工艺品和农特产品,表现老区人在脱贫攻坚、科技创新中的智慧才华、高超技艺。

此次张家界共有张家界金鲵生物工程股份有限公司、张家界市桑植县军凤工艺品厂、张家界乖幺妹土家织锦开发有限公司等14家企业参展,展出了娃娃鱼、葛根系列产品,土家刺绣、织锦、竹编及其他手工艺品等近30种张家界特色产品。展览会开启了社会各界进一步了解革命老区的窗口,宣传了革命老区辉煌历史、伟大贡献,把革命老区的红色历史和绿色发展、物质文明和精神文明实现有机结合,对于进一步助力老区脱贫攻坚,全面建成小康社会具有重要意义。

建议:建议市委、市政府坚定的高举革命老区大旗,重视和全国老促会的对接以及交流活动,给我市的农副产品、土特产品拓宽销路。同时也最大限度的争取中央对革命老区政策在我市的落实。

 

127

 

关于加强物业公司管理的建议

 

我们张家界市的物业管理只停留在保安、保洁这两块,按《物业管理条例》,老百姓该享受的权益都没享受到,老百姓意见很大、抱怨很多。例如:屋顶漏水无法住、交的维修基金不知道是干什么的;下面店铺开馆子,油烟影响业主,投诉后无人管;交停车费后,对于车被偷或被砸后无人担责;电梯夹人,反应后照样没人管等等;都抱怨物业公司只管收钱、态度恶劣,反映的事无人理……

代表们通过走访,调研,发现确实太多的物业公司不规范,很多问题无人管,也难怪拆迁时拆不动,因为他们都怕住商品房,花几十万买的房子,住得闹心、堵心,我认为政府要在老百姓住的好不好、满不满意上多下功夫,加强管理。

建议:

1、对于屋顶漏水的房子,相关部门要给政策及时维修。

2、要定期定时对每台电梯检查、维修、保养。

3、职能部门要进小区执法,为民保驾护航,让老百姓住得舒心。

 

128

 

关于加快天然气基础设施的建议

 

水、电、气,关系到家家户户的切身利益,是每天都不能缺少的东西,老百姓反映最强烈的是天然气贵,比其他城市贵好多,老百姓要求气价要降下来。

要想真正降下价格,只有长输管线进张家界,才能彻底解决价格贵的问题,因为目前我市老百姓用的气,是用车运过来的,车费、油费、过路费、人工费等等多个环节导致成本高。

    2015年,市住建局曾给人大代表答复:湖南省有文件、气化湖三年行动计划、(2014年、2015年、2016年)。当初承诺,2016年,管道线路:从重庆培陵——秀山——湖南——保靖——进张家界的,而现在,三年过去了,气价还是4.25元。

建议:

    加大、加快天然气基础设施的建设,尽早、尽快实现管道燃气进入我市,确保质量的同时,气的价格要降下来,给老百姓满意的答复。

 

129

 

高举革命老区旗帜

关于加强革命老区红色旅游开发的力度

 

张家界是一个国际化的旅游城市,是我们的绿色家园,但同时他也是一块红色土地,是一个有着光荣传统的革命老区。桑植县刘家坪是中国工农红军第二方面军长征出发地,张家界的每一寸土地上都流淌着先烈的鲜血,1951年国务院就把当时的桑植、大庸、慈利(即现在张家界的两区两县)认定为一类革命老区。张家界这片红色热土、革命老区,在中国革命斗争史上占有重要地位。

在全国上下认真学习贯彻《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号)文件精神的时刻,2016年5月23日—26日,中国革命老区建设促进会在我市召开“纪念红军长征胜利80周年、弘扬老区精神座谈会”。由张家界市革命老区建设促进会承办,这次会议在革命老区张家界召开,充分表明了党和政府对老区工作的重视和支持。

  建议:打好老区牌,充分利用国家对红色教育的重视,加强和全国各地革命老促会的双向联系,让更多的人在了解张家界革命历程的同时宣传张家界。

 

130

 

关于规范我市医疗器械行业管理的建议

 

医疗器械关系到千家万户,甚至是每个人,现在老百姓越来越关注医疗器械的质量、储存、运输、安全等多个方面。

根据国家药监局最新文件《医疗器械监督管理条例(650号)》规定,对医疗器械行业的经营场地面积提出了严格要求,经营场地要严格达到要求;对于区域划分不明的、物件标识不清的、器械堆放混乱没有对应的储存环境的、储存运输一体化不能实现的、器械安全存在隐患的、储存器械质量无法得到保障的、职能部门要严格规范管理。

建议:

一、定期检查医疗器械质量,要确保质量达标。

二、对于储存、运输要加大监管力度,确保干净、卫生。

三、对医疗器械经营者要加大培训宣传力度让我市医疗器械行业健康有序发展,要保障公用器械安全有效。

 

131

     

关于规划建设写生旅游线路的建议

 

案由:

规划建议写生旅游线路对一个旅游区的发展可起到极有价值的宣传作用,近几年来,一些著名的旅游景区纷纷建立了写生艺术创作者的基地,吸引写生和摄影者进行创作,如安徽黄山的西递、宏村旅游区随处可见写生创作者和为写生创作者提供的各项设施,陕西、四川、甘肃、江西、福建等地也规划建设了写生旅游线路,每年均吸引了大量的写生创作艺术爱好者前去创作,大量写生创作者一住就是几个星期,也创作了许多宝贵的艺术作品,并在各个比赛中获奖,许多艺术院校,如清华大学、山东大学、扬州大学等也纷纷到许多旅游区挂牌作为本校的艺术创作写生基地。

案据:

1.张家界是世界知名的旅游胜地,具备规划建设写生旅游线路的资源。独具特色的“张家界地貌”吸引了每年数以千万计   的旅游者来张家界旅游观光,2016年已经达到接待6100万以上人次的规模,近几年来,市委、市政府大力发展文化旅游产业,有意识地把旅游和民俗融为一体,不论是景点结构还是民房设计,尽量做到古朴典雅,乡村旅游发展迅速,突现了人与自然的完美结合,为写生爱好者提供了大量的适宜素材。

2.规划建设写生旅游线路符合全域旅游发展的要求。张家界市已成功创建全国首批全域旅游示范区,如何实现旅游产业的全景化、全覆盖,从“景点旅游”模式走向“全城旅游”模式是大众旅游时代旅游发展战略的再定位,再变革,这就需要创新思路,规划建设写生线路是适应“全域旅游”发展的新思路。

3.张家界每年均接待大量的写生艺术创作者,目前,张家界已有大批的艺术创作者在积极做这方面的工作,如荷花艺术馆建设发展、市美术协会开展的各项活动等,仅2016年,就成功地组织多批写生艺术家来张家界开展采风,但由于缺乏组织和缺乏成熟线路,难以形成规模。

建议:

1.规划建设写生旅游基地,为全世界、全国的写生艺术家提供良好的聚集平台和吸引物。

2.规划建设写生旅游线路,整合自然,民俗资源,建设自然风光写生、民俗风情写生旅游线路。

3.给予一定的政策支持,鼓励民间参与,带动文化旅游产业的发展。

 

132

 

关于助推青少年营地教育建议

 

一、案由

营地教育是通过自然环境或特定环境与配套设施,开展各种兴趣爱好、营地活动体验、团队协作,从娱乐性、创造性、教育意义和潜能挖掘,给参营者以乐趣、体能、知识、处世、心理等健康发展和积极教育。营地教育将成为青少年不可或缺人生成长经历,也是青少年科学规划人生理想教育方式。立德树人,千方百计促进学生身心健康,多种形式提高学生实践能力。给孩子营造一种兴趣、爱好、知识的传播、体能的训练,包括非常有教育意义的、积极的正能量的营会的活动。营地教育弥补了家庭与学校教育的空白,让孩子通过营地教育提升自己,让孩子成为建设性的人。随着中国二胎政策的开放,青少年营地教育将是学生第二大课堂。

二、案据

1、青少年营地教育势在必行  中国独生子女政策使每个孩子从一出生起就注定了有爷爷、奶奶、姥姥、姥爷、爸爸、妈妈六个甚至更多的人在关注他自己,这么多人围着一个孩子,孩子还能缺少爱吗?不仅不缺少爱,反而是爱的有点泛滥了,再者,父母即使自己亲自带着孩子,由于受当前一些教育思想的影响,往往是赞扬和鼓励为主,这就使得很多孩子缺失了理想、自律、尊重、感恩、挫折、责任感等的教育。

2、张家界营地青少年教育开展现状  据了解张家界仅有山地户外营地——星之营地,被国家体育总局授予并正式挂牌成为“全国青少年户外体育活动营地”。 2016年7月8日-8月20日,营地共接待来自全国各地青少年夏令营营员共计800人,活动开展的专业性得到组织方的认可。2016年7月18日,中国体育总局青少年部丁祥华部长,在营地总负责人张凌同志的陪同下,来到张家界星之营地考察,并与营地工作人员进行了交流,对营地开展的夏令营、营地建设及各种条件给予了肯定。特别是独有的自然资源,让丁祥华部长更加肯定了营地在青少年教育这一块的发展,让更多的青少年来到营地参加实践课程。2016年12月16日,在中国登协组织的年会中,丁祥华部长再次强调了青少年营地的发展,将是中国教育不可缺少的一部分,它的发展将会弥补中国式教育体制下的空白部分。营地开展的营地教育包括:野外生存技能培训、户外救援培训、LNT无痕自然法则、野生植物大自然课堂、野生动物习性课堂、多才能手生活课堂……… 等不同主题的营地教育,将极大地提升孩子的自理能力、安全保护能力、行为规范和道德观、价值观的培养等,目前营地已成规模且有专业的师资力量。

三、建议:

1、加大政策法规的支持力度。出台相关的政策法规,推动营地青少年教育的规范性、专业性和独立性。让营地教育与教育培训构部门能正常开展营地教育运营,让孩子走出四方形的教室,走向阔的社会,在蓝天白云、大自然中通过设计好的体验式活动,让孩子们云互动、体验、反思和成长,让营地与教育培训构部门能可享受"同额免税"政策。

2、如何让张家界市的旅游发展的更好,除了科学的发展当地的旅游资源,也要提升全民素质,向世界展示一个文明的张家界。政府加大扶持力度,应尽快出台相关扶持引导的办法。推动张家界营地教育在学校、家长的宣传。

3、加大宣传力度,扩大传播影响。张家界,这是一部中国旅游业发展史上的传奇。建市以来,张家界先后荣膺了国家重点风景名胜区、世界自然遗产、中国优秀旅游城市、世界地质公园、国家5A级旅游景区等多项殊荣,成为中外游客心驰神往的旅游胜地,旅游产业迅速发展壮大,先后超越黄山、桂林,坐上了国内同类城市、同类旅游景区的“头把交椅”。青少年营地教育,承载着社会发展的责任,是社会文化传承的根基,是社会进步的重要体现。

 

133

 

关于我市“茶旅融合发展”的建议

 

一、我市茶叶产业的基本情况

我市位于北纬28度-30度,是公认的优质茶生产带,海拔梯度大,小气候多样;生态环境优越,群山迭峦,云雾缭绕;板页岩母质土50万亩以上,茶叶最大特点为花香、蜜香交融,回甘醇厚,土壤富硒,高于全国1.6倍。桑植和慈利是我省重点产茶县。

茶叶产业历来是我市的传统优势产业,特别是“十二五”以来,在市县党委政府的大力扶持下,茶叶产业取得长足发展,基地初具规模,现有茶园面积10.31万亩,年产茶3700余吨,年综合产值5亿元;经营主体逐步做大,市级龙头企业13家;茶叶品牌逐步做强,有龙虾花茶、青岩茗翠、云雾王、西莲云雾、三鹤园、张家界茶等。

二、存在的主要问题

1、茶树品种不优。品种改变世界,农业科技的进步60%决定于品种的更新换代。我市当前茶树品种“多、乱、杂”,福云六号、福鼎大白、群体品种等10多种,占总面积70%左右,而我省主推的黄金茶、碧香早、槠叶齐、湘波绿等良种面积很少。

2、茶叶品质不高。全市加工企业上百家,通过QS认证的企业仅30%左右。由于厂房清洁化条件差,设备配置不全,加工技术工人不够,茶叶品质不稳定。名优茶质量很高,卖价上千元/公斤;大宗茶粗制滥造的现象普遍,平均价格不到20元/公斤。

3、市场占有率低。小、弱、散。全市13家市级以上龙头企业,销售上千万的仅2-3家。本地的市场都没有占领,外地茶叶占张家界旅游市场的90%以上。

4、茶叶品牌不响。全国区域茶叶经济成功之道是“公共品牌+企业品牌”,都是“市长+董事长”的模式。现有省部级品牌8个,但全市没有统一的公共品牌,张家界茶这一金字招牌几经折腾,归属不清;几个区县也没有打造自身的公共品牌。企业市场开拓缺人、缺钱、缺方法,品牌打造更是无能为力。

三、几点建议

去年,市人民政府把“张家界茶叶开发”列入全市十大产业项目;2016年,市委提出“进一步打响张家界茶叶品牌”,规划至2020年,茶园面积达到20万亩,年综合产值20亿元。为了实现这一目标,我建议:

1、制定全市的茶叶产业财政奖补政策

市级财政每年拿出一定资金,以奖代投引导茶叶产业生态化培管、标准化加工、品牌化销售、市场建设以及品牌打造和宣传等工作。

2、努力打造张家界公共品牌

利用张家界全世界的知名度和原有张家界茶叶注册商标,申报“张家界茶”国家地理标志保护产品。

3、努力推进茶旅融合

搞好旅游观光茶园、旅游体验园、茶艺茶文化活动;培训导游,了解张家界茶,销售张家界茶,让广大游客在旅游酒店、旅游大巴、茶楼茶店购买茶产品等。实现茶叶对旅游资源的无缝对接,无限渗透。

4、提倡消费本地茶

建议优先采购本土企业的产品和服务,消费本地茶就是扶贫,希望市委政府出台文件,对外接待,重大活动和办公用茶提倡本地公共品牌茶,促进本地茶的繁荣和品牌传播。

 

134

 

修建西溪坪综合农贸市场

 

伴随着城市的发展,永定区西溪坪近年也有很大的改观,但由于其基础设施薄弱,城市功能不完善,尽管永定区区政府搬迁到这里已经好几年,仍未看到有大的变化。新建的楼房不少,但道路、学校、市场都没有跟上,连的士师傅都不肯打表到西溪坪,明显有西溪坪片区是乡里的感觉。

鉴于以上,提出以下建议:

西溪坪将在不久的时间内会发展到八万人口,尽早修建一个为之服务的综合性的农贸市场。

135

 

尽快修建丽景小学

 

伴随着城市的发展,永定区西溪坪近年也有很大的改观,但由于其基础设施薄弱,城市功能不完善,尽管永定区区政府搬迁到这里已经好几年,仍未看到有大的变化。新建的楼房不少,但道路、学校、市场都没有跟上,连的士师傅都不肯打表到西溪坪,明显有西溪坪片区是乡里的感觉。
鉴于以上,提出以下建议:
    尽快修建丽景小学,完善西溪坪片区基础教育配套设施。

 

136

 

建设好西溪坪街道的市政道路

 

伴随着城市的发展,永定区西溪坪近年也有很大的改观,但由于其基础设施薄弱,城市功能不完善,尽管永定区区政府搬迁到这里已经好几年,仍未看到有大的变化。新建的楼房不少,但道路、学校、市场都没有跟上,连的士师傅都不肯打表到西溪坪,明显有西溪坪片区是乡里的感觉。
鉴于以上,提出以下建议:
    尽快修通永安路、澧南东路、西溪坪北路,保证道路的通畅。

 

137

 

关于成立“三创办公室”, 驱动科技创新发展的建议

2015年,李克强总理在政府工作报告中提出“大众创业,万众创新”,报告中如此表述,推动大众创业,万众创新,既可以扩大就业,增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》有关精神,国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业,万众创新部级联席会议制度。2020年“全面建成小康社会”的宏伟目标,是中共十八大根据中国经济社会实际做出的重大决策,将为中华民族的伟大复兴奠定基础,“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求,201311月,习近平总书记在湖南湘西考察时,首次提出精准扶贫,计划用十项工程加以落实,即干部驻村帮扶,职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、杨树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带头等。

为了积极响应国务院大众创业,万众创新的改革精神,驱动张家界市走出一条创新发展主路,推动市域经济发展,在电商扶贫方面大胆尝试,走出一条精准扶贫的有效路径。同时,通过社会资本参与,让协会学会工作更多的承担一些社会职能,政府通过购买服务大幅减少人员和经费的重复投入,从而为政府减压卸重,把更多精力投入到大项目、大交通、大产业的发展上去。由于桑植是国家级扶贫县,建议市里把桑植作为大众创业、万众创新、众创空间的试点县,成立“三创办公室”,在保障人员和经费投入的基础上,通过政府主导,资本参与,以奖代补的方式,政府出台具体扶持政策,由社会资本注入成立公司,全程市场化运作,通过几年的实际参与,将桑植县打造成全国“大众创业、万众创新、众创空间”示范县和武陵山片区农副产品及土特产品交易中心。同时,开启互联网扶贫新思维,学习医改“桑植模式”、危改“桑植模式”,打造精准扶贫“桑植模式”,将桑植打造成武陵山片区精准扶贫先导县,通过电商扶贫等新式“桑植模式”的宣传推广及实践引导,争取中央或省里实权部委厅局的支持,开启大规模联县帮扶脱贫,让更多大项目、大产业、大交通落地生根,推动县域经济的跨越发展。一旦在桑植取得了成功,可快速复制到张家界市其他区县,走出张家界特色互联网+和精准扶贫道路。

 

138

 

关于机场第二通道建设有关问题的建议

 

在市委市政府大力支持下,荷花机场建设发展呈现可喜局面,特别是去年新航站楼投入运行后,运输生产节节攀升,2016年旅客吞吐量已创历史新高,达170万人次。为有效缓解机场外部交通问题,2016年8月22日,我市启动了机场第二通道建设,该通道新建一条新航站楼至八米桥的道路,经S306省道将机场与市区相连。

机场第二通道建成后,将对健全我市交通设施、方便旅客出行起到积极的作用,但就当前建设及未来发展,仍有两方面的问题:

一、最初计划的荷花大桥未纳入本次机场第二通道建设项目之中,以后航空旅客进入市区只能通过S306省道,由于该道路本身承载了相当大的客流量,可以预见未来交通仍会比较拥挤;如果新建荷花大桥,将机场至八米桥和荷花大桥直线连通,将有效缩短机场旅客到达景区的距离和时间;同时,荷花大桥建成后,与新航站楼遥相呼应,共同构成城市建筑中一道亮丽的风景线,将极大提升城市品味,给中外旅客留下美好的印象。

二、目前第二通道建设已4个多月,由于该工程路段采用封闭施工,中断了八米桥至市区的S306省道,导致该路段车辆改从八米桥经村道、机场施工便道进入机场航站区,再由机场主通道通往市区,为此致使机场区域通行车辆急剧增多,极大超过了机场航站区道路的承载力,并进而对机场安全、服务及后续建设等方面造成严重影响。一是交通安全问题。经初步统计,进入机场航站区的大巴车、货车、摩托车等社会车辆高峰小时达500余辆,由于机场区域道路仅为单向两车道、且多处急转弯,驾驶员稍有不慎就会酿成交通事故。二是服务质量问题。当前社会车辆从两条土面村道直接进入机场,给航站区带来大量泥土和杂物,机场区域晴天尘土飞扬、雨天路面泥泞脏乱,过往旅客对机场乃至全市印象大打折扣。三是场站设施危害问题。机场航站区道路结构主要根据机场客运车辆载荷设计,道路中间燃气等管线受原有地下管线限制埋深较浅,许多后八轮、拖车等重型车辆通行极可能对道路结构及管线设施造成永久性破坏,进一步影响机场正常运行。四是阻碍机场建设问题。该通道临近机场的路段属于机场扩建工程的施工便道,现在机场尚有部分在建工程正在施工,社会车辆通行阻碍机场施工车辆,严重制约施工进度;同时还有新航站楼B指廊、高架桥等后续项目,某种意义来说施工便道就是机场建设的生命线,从现在起必须得到保护。

鉴于以上两方面的问题,站在我市远期发展、品牌形象及民心民生的角度,恳请市委市政府及相关职能部门能统筹考虑、协调解决,特提出如下建议:

一是尽早恢复规划和启动荷花大桥建设项目,实现市区主干道与新航站楼直接对接,为广大旅客出行提供更安全、更便捷、更舒适的交通环境。

二是机场第二通道建成使用还尚需时日,但机场运行有着区别于其他行业更高的标准和要求,机场区域发生的事件往往会造成更严重更广泛的负面社会影响,建议由市政府领导出面协调,关闭目前使用的八米桥至机场临时通道,组织相关部门加强管制,社会其他车辆一律不得进入机场航站区,确保机场运行安全有序。

 

139

 

关于加大对非法飞行活动及违规升空物整治的建  议

 

在市委市政府大力支持下,荷花机场运输生产快速增长,2016年旅客吞吐量已创170万人次的历史新高。发展的前提和基础是安全,但近几年来机场飞行安全面临着严峻的挑战:

一是孔明灯、动力伞等升空物屡禁不止,不时危及航班起降,特别是春节、元宵节等敏感时间段,管控孔明灯等升空物存在相当大的难度。

二是机场周边存在2处飞行器活动的场所,分别在慈利县江垭镇熊家庄和三官寺乡,该2处场地距机场直线距离约40公里,均在机场塔台管制范围之内,因其所停放的飞行器从未经我机场塔台管制同意而擅自活动,对机场航班造成严重安全威胁。

三是去年以来发生了多起不明飞行器直接影响我机场航班安全起降的事件,最严重的是:2016年12月3日14:44分,张家界飞往兰州的CZ3245航班在起飞时发现跑道西端南侧有两个飞行器活动,飞行高度约220米,当班机组立即决定暂停起飞;当日15:00衡阳飞往张家界的 JR1640航班使用08号跑道降落时,机上防撞系统显示离跑道11公里处(大致在后坪镇鸡公垭)有飞行器活动,高度约100米,机组决定改为26号跑道降落。万幸的是当日两个航班机组均及时发现,并启动了妥当的应急措施,可以说是捡回了两架飞机。经初步判断,该不明飞行器可能为无人机。

民航安全无小事。上述三方面的问题,均直接影响航班起降、关乎机场飞行安全,处置不好极可能酿成不堪设想和无法挽回的后果。为此,特提出以下建议:

一、恳请市政府针对《张家界荷花国际机场保护管理办法》制定出台更为详细的管理措施,赋予各级政府及职能部门对非法飞行活动查处、信息报送等方面职责,加大对孔明灯等升空物的管控,进一步从制度层面加大张家界荷花机场净空环境保护力度。

二、建议由市政府出面,督促相关职能部门对位于慈利县江垭镇熊家庄和三官寺乡的两个飞行器场地进行调查,属于非法飞行活动的应立即取缔;如确系有资质飞行应责令其先通报和取得我机场塔台管制部门的批准,避免飞行冲突。

三、建议对张家界市全域从事直升机、固定翼航空器、运动型航空器、动力伞、热气球、滑翔机、无人机等通航飞行的场所进行一次彻底的排查,依法依规严肃查处从事非法飞行活动的相关责任人,确保机场飞行安全。

 

140号    

 

关于加快推进临空产业发展的建议

 

张家界荷花机场新航站楼于2015年9月30日正式启用以来,机场航空运输生产屡创新高,2016年旅客吞吐量已突破170万人次,其中国际旅客29.6万人次,稳居中部支线机场第一,机场迎来了新的发展篇章。

但当前航空运输市场及与此相关的临空经济仍存在一些问题与不足,特别是临空产业明显滞后,与我市长足发展的旅游经济不相适应,主要表现在:一是航空市场本身仍具巨大潜力,受多种因素制约,未达到理想目标;二是以机场为核心的临空产业布局尚未有成熟的规划,机场航空产业模式单一,未发挥出应有的带动效应;三是机场新货站投产后,航空物流特别是国际货运业务亟待开拓;四是机场高端商业配套尚不完备。

为有效解决上述问题,需要市委市政府及社会各界给予机场更多关注及更大力度的支持,特建议如下:

一、进一步加大航空市场开拓力度。张家界荷花机场本期改扩建工程完成后,已具备接纳年旅客吞吐量500万人次的保障能力;同时根据形势研判,航空运输市场远未饱和,具有极大的拓展空间。建议市委市政府进一步加大扶持力度:一是从航线航班开发、过夜基地及基地航空公司建设方面给予更大力度的政策支持;二是建议由市政府出面,协调相关单位在国际航线航班开通、口岸准入审批、尤其在72小时过境免签等方面给予支持;三是加大东南亚、欧美等远程高端客源市场开拓力度,进一步提升张家界国际航空口岸品质。

二、尽早规划布局临空产业。临空经济产业的规划与区域社会经济的发展紧密相连,具体工作涉及方方面面,需在市委市政府的统筹领导下实施。作为机场方,相关项目的实施投入大、产出低、工作协调难度大,没有产业政策的引导、政府的大力扶持,难以顺利推动。建议当前重点采取以下几方面措施:

(一)制定出台临空产业总体规划。建议由市政府牵头,在充分调研的基础上,着手筹划以机场航空运输为带动的临空产业经济布局,从用地、财税等方面出台具体措施,孵化培育临空经济相关产业,拉长航空产业链条,促进我市航空旅游经济向纵深发展。

(二)推进临空快递物流园区项目建设。抓好机场货运站周边闲置土地的合理规划,用于建设快递物流园区项目(机场目前在其周边有数十亩土地可纳入规划),以货站为中心,结合航空运输的便利条件,吸引本地区及周边地区的优质快递物流企业进驻,将园区打造成为湘西北地区的快递企业区域分拨中心。

(三)建设机场国际货运口岸。当前,机场国际货运业务业已开通,通关业务可辐射至全球范畴,下步需引导更多的外向型经济企业开展进出口贸易业务;同时,需大力推进水果、食用水生物、冰鲜水产品和植物种苗花卉等4个进境指定口岸的申报和建设工作,进一步丰富和强化国际口岸功能。

(四)进一步完善机场高端商业配套设施。在已建成的出境免税店项目的基础上,推动进境免税店、机场保税仓项目建设,以及机场区域内的高端商业配套设施的规划及项目建设。

 

141

 

关于对张家界荷花机场净空环境治理的建议

 

机场净空环境是事关航空安全的重要因素。由于我机场紧邻市区,周边环境十分复杂,对飞行安全构成很大威胁。近几年来,机场协同相关部门一道开展了系列整治,但因种种原因效果并不理想,存在的主要问题:一是机场围界现状十分堪忧。在机场的南面、西南及东北位置共有10处违章建筑靠近机场围界或直接搭建在围界上;另有3200多株果树苗木紧贴机场围界;上述问题严重违反了民航局《民用机场运行安全管理规定》第一百八十五条之规定,即:“在民用机场围界外5米范围内禁止搭建任何建筑和种植树木”。二是市城区范围处机场净空保护区,但目前市城区部分超高建筑物、高压线、铁塔等没有安装航空障碍灯,给航班飞行带来严重安全隐患;2015年1月30日,市长办公会议专题研究机场净空保护问题,并在《关于加强荷花机场净空保护有关问题的会议纪要》(﹝2015﹞6号)中明确:针对45米以上的建筑物,凡未安装设置航空障碍物灯或障碍物灯不符合的已竣工项目,要马上整改到位。

为有效解决上述问题,确保机场运行安全,现提出如下建议:

一、恳请由市政府出面,对靠近机场围界的违章建筑及果树苗木进行集中清理,加大整治力度;同时在机场周边加强教育宣传,不得再增加新的违章建筑,确保机场飞行区安全。

二、全面落实《关于加强荷花机场净空保护有关问题的会议纪要》精神,建议相关部门协助机场对未安装设置航空障碍物灯或障碍物灯不符合的超高建筑物进行排查治理,并严把工程项目设计、审批和竣工验收关口,形成机场净空保护长效机制。

 

142

 

关于加大对省际边贸市场支持力度的建议

 

桑植县是全省387个与外省接壤的县市区之一,为加快我县边贸市场建设,促进边境贸易发展,特提出关于加大对省际边界边贸市场建设支持力度的建议:

一是建议培育和建设一批边贸市场。重点建设桑植县官地坪、五道水、利福塔、龙潭坪、人潮溪等与外省接壤乡镇的边贸市场和县城区的大湘西中药材专业市场等农产品交易市场。

二是建议加大财政支持力度,在省政府已设立省际边贸市场专项资金的前提下,市镇府设立市级边贸市场建设专项资金,统筹用于支持边贸市场建设,促进边贸繁荣。

三是建议改善对边境贸易和市场建设的金融服务。出台系列政策鼓励金融机构开展对边贸市场建设项目的信贷业务。

四是建议建立边贸市场协调机制。由发改、国土、环保、规划等部门组成,在边贸市场项目建设方面给予优先政策支持。

 

143

 

关于加大对外贸易出口基地支持力度的建议

 

为深入推进开放合作,加快对外贸易发展,推动外贸出口与精准扶贫的有力对接,建议加大对外贸易出口工作的支持力度。一是实行领导联系重点外贸出口基地的制度,并明确派驻企业联络员,帮助企业解决外贸出口中遇到的困难和问题;二是加大对外贸易出口基地的财政支持。在用好用足国家鼓励对外贸易政策的同时,设立支持外贸出口基地建设专项资金;三是加强税务、金融对外贸出口企业的支持。加快落实出口退税进度,在单证齐全的前提下确保及时足额退税。鼓励金融机构加大对外贸出口企业(基地)的信贷支持。

 

144

 

关于扶持发展本地设计行业的建议

 

好的城市建设离不开好的规划建筑设计团队,近期我市重点项目积极引进外地优秀设计团队,取得了有目共睹的成绩。我认为本地设计团队现阶段与外地相比确实存在一定的技术水平差距,但本地团队长期立足于张家界,系情于张家界,更加了解我市城市发展的实际情况和文脉延续。本地设计团队的水平提高,在未来能更便捷更高效的为领导决策和政府工作做好参谋,为我市的持续性发展提供技术支撑。在此我建议积极扶持本地设计行业的发展和提高:1.主管部门创造更优的条件和政策,以便于本地设计行业培养和引进人才。2.重点项目要求外地优秀设计团队与本地团队合作,创造更多学习提高的机会。

 

145

 

关于治理仙人溪的建议

 

仙人溪由于历史原因,邻溪两边的居民、学校等所有生活污水直接排放到仙人溪。本该清澈的湖水,现在却污水横流、臭气熏天,到了夏天情况更糟。现已建成的“市民广场”的水景,全部依仙人溪的水源,不迅速治理仙人溪,会殃及“市民广场的中央水景”。仙人溪雨、污分离虽已启动,但只有一边有污水管网,另一边污水无法接入对岸的污水管网。

仙人溪的治理考虑水利的同时,应该着重景观作用,蓄水功能、雨水、污水管网分离,将仙人溪打造成像凤凰沱江水域模式,并将仙人溪和市民广场的中央水景融入一体,起到打造“山水张家界”的作用。

建议:仙人溪的治理涉及到水利、水土保持,市政等部门,建议由经投集团组织并牵头实施。

 

146

 

关于尽快实施公共自行车租赁系统的建议

 

公共自行车具有低碳、环保、节能的优势,对优化城市交通状况,预防和缓解城市交通拥堵,改善大气质量和城市人居环境都有着重要意义。公共自行车租赁系统是一项展示城市形象、利民惠民的民生工程,是实现我市旅游胜地梦全面小康梦的一项重要工程。随着我市近期滨河道路、澧水大桥的开通以及城区主要道路“三化三改”绿道改造的实施,发展公共自行车租赁系统的时机已基本成熟。 在此我建议尽快实施公共自行车租赁系统:1.做好城区公共自行车租赁点布局专项规划;2.明确项目业主,制定工作计划,尽快实施运营。

 

147

 

关于成立西线旅游开发区的建议

 

依照市委、市政府“一城一区、错位发展,三星拱月、全域旅游”的发展规划,市委、市政府成立了西线旅游开发工作协调领导小组,并与2016年2月25日正式启动了西线旅游开发,制定了以茅岩河为主轴,以鸭坪、温塘小镇、苦竹寨、九天洞、元帅故里为5区和多个景点的“一轴五区多点”的总体发展思路。我们的高铁新城、县工业园区都在此区域内,并且和武陵源世界自然遗产、老司城世界文化遗产相毗邻,区域优势明显,旅游资源丰富。可以打造以旅游带动辐射工业、商贸物流、城镇化等。建议市委、市政府明确为全市第一个旅游经济开发区,并广泛调研,出台土地、税收、招商等方面的业务政策。

 

148号    

 

关于重视桑植民族文化经济带建设的

 

桑植县是贺龙元帅的故乡、红二方面军长征出发地,境内自然风景奇特秀丽,民族风情神秘浓郁,民俗文化旅游资源丰富,主要以土家族、白族、苗族为主。目前全县有洪家关、刘家坪、芙蓉桥、马合口、走马坪五个白族乡。

近几年来,桑植县委、县政府为发展民族乡的经济出台了一系列的政策,取得了一些成效,但是,因政府财力有限,目前我县的五个民族乡的经济依然较为落后,丰厚的白族民俗文化没有深度开发,没有形成文化旅游产品,建议市委、市镇府高度重视桑植民族文化经济带的建设,出台优惠政策,加大民族风情镇建设项目的资金投入力度,挖掘洪家关、刘家坪、芙蓉桥、马合口、走马坪5个白族乡的民族文化,倾力打造我市旅游差异化产品,让我市民族文化瑰宝充分地展示在世人面前。

 

149号   

 

关于充分利用桑植优惠政策统筹全市工业园区功能布局的建议

 

桑植是国家扶贫开发工作重点县,比照享受西部开发有关政策和民族自治地方优惠政策的地区,具有独特政策优势。如IPO扶贫政策(即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业,或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业,申请首次公开发行股票并上市的,适用“即报即审、审过即发”政策);两民企业贴息政策(国家民族贸易和民族特需商品定点生产企业贷款财政贴息政策);专项资金支持政策等。为最大限度利用好政策,避免园区同质竞争,同时也为加大对桑植支持力度,帮助老区尽快完成脱贫攻坚任务,建议加快研究出台统筹推进园区建设具体办法,合理划分产值,合理分配税收。

 

150号  

 

关于加大神农架至张家界(桑鹤高速)争取力度(力争在洪家关与桑龙高速并轨)的建议

 

神张高速公路起于湖北神农架林区、经鹤峰县,最后进入桑植县,接张桑高速。修建神张高速公路除了能促进湖北神农架和桑植县旅游迈上新台阶以外,对沿线老少边穷地区脱贫致富,旅游扶贫,生态开发具有重要意义。2016年 8月4日,鹤峰县高速办、巴东县高速办等单位负责人、来我县衔接神张高速公路相关工作,并召开了工作对接会,会议达成了多方争取将神张高速公路建设列入“十三五”建设规划的意向。在来我县之前,巴东县、鹤峰县均已委托了中交二公司进行预可行性研究等相关工作。为尽快推动神张高速公路建设,建议协同湖北省相关地方政府,加大神张高速公路的争取力度,争取纳入“十三五”规划,尽早立项并开工建设。

 

151

 

关于加快安恩张铁路建设项目争取力度的建议

 

安恩张铁路即由陕西安康经重庆奉节,湖北恩施、宣恩、鹤峰,湖南桑植,至张家界的铁路。线路全长约650公里,是西部地区通往华南、华东地区的南北大通道。该线于2004年由恩施州发起,并联络沿线省市及有关部门共同争取,已于2008年10月纳入了国家中长期铁路网规划。

该线2004年由恩施州发起,2005年恩施州和重庆市共同委托铁二院进行初步研究。从2006年至2008年,分别由重庆市、湖北省、湖南省、陕西省牵头在相关省市召开了五次四省联席会议。目前,安恩张铁路作为规划研究铁路于2008年10月纳入了国家中长期铁路网调整规划。近几年,四省市通过四省市共同努力,已将此项目列入了武陵片区区域发展规划,还分别向全国人大、全国政协及国务院总理李克强书面提出关于建设此项目的建议、议案和信件,中央高度重视,李克强总理已批转相关部门统筹研究。2014年湖北恩施州已委托中铁四院开展前期研究,并取得了研究成果,现就相关问题提出如下建议:

(一)建议高度重视早做工作,争取此线路设计在桑植并轨。

(二)建议由一名市级领导牵头组建专门的班子,预算专项经费从事安恩张铁路建设的争取工作。力争将此项目列入国家“十三五”开工建设项目规划。

 

152

 

关于争取桑龙高速2017年开工的建议

 

桑植至龙山高速公路是张家界至龙山高速公路中的一段,是湖南省高速公路网规划“七纵九横三环”中新化至龙山高速公路的组成部分,也是湖南西北部的南北向通道之一。该项目起于桑植贺龙电站,对接张桑高速,途经陈家河、上河溪、水田坝、茨岩塘,止于龙山水沙坪,路线全长68.65公里,估算投资约70亿元。该项目的建成有利于改善湘西北地区高速公路网结构,打造湘鄂渝省际通道,有利于促进全市的旅游、经济的发展,有利于带动老区群众的脱贫致富。建议加大争取力度,争取将桑龙高速列入2017年开工计划。

 

153

 

关于调整市级农村合作医疗大病保险统筹的

建  议

 

我市2016年推行的城乡居民大病保险政策在一定程度上减轻了广大群众患大病后的医疗费用负担,这项惠民措施是对基本医疗保险制度的有益补充,也是完善我市医疗保障体系的具体体现。但是,通过近一年的实施情况来看,这项政策还存在一些不足之处:

一是资金测算不合理。以桑植为例,2016年度测算城乡居民大病保险资金是955.37万元。而截至到2016年12月26日,桑植县城乡居民大病保险资金支出为289.97万元。

二是服务方式不恰当。政府为广大群众购买大病保险,这种模式是购买服务模式,应当是政府主导,商业保险机构自负盈亏。而不应当是给其办公经费,让其经办这么简单。如果仅仅是经办模式,医保部门自己会做的更好。

因此,我们建议:

一是合理测算城乡居民大病保险资金。

二是变经办模式为购买服务模式,政府主导,商业保险机构自负盈亏。

 

154号  

 

关于延伸张罗公路城市段的建议

 

随着张家界市人口不断增多,城市区域也不断扩大,现市城区东面高速出口“一桥三路”、北面武陵山大道正在提质改造中,正南面张沅公路顺利接通,西北面张桑公路城市段已纳入城市道路建设,从子午西路延伸至立功桥高速入口。

张罗公路作为城区西南方主干道,车流量大,其城市段(后附简图)仅限于甘溪桥十字路口(A节点)至黄金塔廉租房小区十字路口(B节点),全长1.1千米。目前,张罗公路黄金塔廉租房小区十字路口至二家河S306三岔路口路面(B—D节点)已严重破损,渣土、扬尘、垃圾随处可见,交通事故频发,且该路段无人行道、无路灯,在给周边居民户造成严重不便的同时,也严重影响了城市的形象。

建议将张罗公路黄金塔廉租房小区十字路口至二家河S306三岔路口共7.6km的路段纳入城市管理范围,进行全面地提质改造,建成双向六车道的城市主干道路,配备相应的城市管网、路灯照明、人行道等市政公用设施,并彻底消除由此带入市区的渣土、扬尘垃圾,为真正创建国家级卫生文明城市提供强有力的基本保障,同时为下一步绕城公路(城市外环线)的顺利贯通打下坚实基础。

 

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关于取消子午路、迎宾路、崇文路人行道上

绿化带,还市民一个良好的行进空间的建议

 

一、案由

子午路、迎宾路、崇文路为我市澧水北岸东西走向的交通主动脉,双向六车道,贯穿城市中心人口密集地区,意义十分重大。随着城市的不断发展,人口快速增长,再加上城市慢行系统建设,使这三条路人行道显得狭窄、拥挤,给市民出行带来了严重不便。而现有的人行道上绿化带,一是由于行道树生长快,树下苗木阳光不足,生长稀疏,有碍观感;二是部分市民环境意识淡薄,垃圾随处乱扔,现有人行道上绿化带成了藏污纳垢的场所;三是绿化带紧邻自行车道,影响车辆行进,有一定的安全隐患。基于以上原因,

二、建议

1.将子午路、迎宾路、崇文路人行道绿化带取消,铺装人行道板,拓展人行道空间。

2.在条件允许的地方改为沥青路面,可设立停车位或一些摩托车停车设施,创建规范整洁的各种车辆停放秩序。

3.建议在沿路缘石边的人行道上悬挂各类花草,既美化了城市,又防止行人乱穿马路。

 

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关于做好归国留学创业人员工作的建议

 

一、案由:

归国留学人员是我国重要的人才资源,他们思想解放,思维活跃,民主意识、法治意识、竞争意识比较强,有明显的国际交流优势。与国内的知识分子相比,了解海外、沟通方便,掌握当今世界先进技术是新生代华侨的独特优势。据2016年市侨联侨情统计,全市现有海外侨胞及眷属12810人,其中留学人员288人,呈逐年上涨趋势。留学后返回国内创业的占78.5%,其中回本市创业和工作的37人,仅占总数的12%。我市留学人员回乡创业还存在服务和管理体制缺失、政策落实不透明不到位、创业融资困难,贷款没有担保抵押等问题。需要市政府及相关部门高度重视并认真研究,营造良好的发展环境,吸引更多的归国留学人员,为实现旅游胜地梦和全面小康梦发挥积极作用。

二、案据:

(一)2011年中组部、人社部印发的《关于支持留学人员回国创业的意见》,鼓励支持广大留学人员回国,以多种方式参与创业,明确了在创业贷款、税收优惠、租金减免、土地使用、专利保护、技术入股等方面的扶持政策。

(二)国务院在2015年6月再次明确了支持境外人才来华创业,发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用的若干具体政策。包括“引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施,把更多的国外创业创新资源引入国内。”

(三)《徐守盛在湖南省创新创业大会的讲话》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》(湘发〔2015〕7号)。

三、方案:

(一)解放思想、优化环境。研究制定留学人员创业发展规划,明确引进留学人员回乡创业的目标任务、对象、范围、产业发展重点,全面提升留学人员回乡创业在实施人才强市战略中的地位和作用。由市政府主要领导负责,市政府办牵头,建立专门为留学人员回张家界创业的服务机构“归国留学人员创业服务联盟”。

(二)出台适合于我市的针对留学人员回乡创业的相关政策,进一步贯彻和落实上级部门已经出台的相关政策,加大对留学人员引智工作的资金投入,加大对留学人员来张家界创业项目的扶持力度,并结合我市的具体情况,出台鼓励出国留学人员来张家界创业的具体优惠政策。

(三)提供留学人员与张家界市政府部门和企业沟通、交流的机会,在进一步了解留学人员从事专业、研究方向的基础上,以召开恳谈会、报告会等形式,使得留学人员能进一步了解我市对留学人员回家乡创业的政策,进一步了解我市经济建设的现状和企业的情况,找到他们可以回家乡创业的合适课题和项目。政府部门和企业应该主动熟悉海外留学人员的情况,找到他们可以合作的结合点。为留学人员创业创造良好氛围。

(四)搭建平台、强化服务。一是搭建新侨组织平台。新侨回国创新创业过程中,经常会遇到事业以及生活上的诸多困难,迫切需要成立“归国留学人员联谊会”,整合资源,加强相互之间的交流和沟通,为我市的经济社会发展建言献策,推荐项目与人才。二是完善服务体系,包括办理人才落户、工作居住证、社会保险、子女入学等相关事宜;三是推进资源、信息和共性技术支撑平台建设,建立留学人才和项目信息平台、技术成果展示平台和技术产权交易平台。让他们熟悉张家界,融入张家界,为张家界经济社会的发展与和谐社会的构建贡献力量。

 

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加强全市非物质文化遗产传承保护的建议

 

一、基本情况

张家界是少数民族聚居地,少数民族人口占总人口的75.28%,民族文化浓郁独特,全市有非物质文化遗产15类730多项,其中桑植民歌、张家界阳戏、白族仗鼓舞列入国家级非物质文化遗产保护名录,土家打溜子、土家摆手舞、茅古斯舞、土家织锦、土家刺绣、鬼谷神功、木偶戏等16项列入非遗代表性项目名录。张家界阳戏 “金线吊葫芦”为全国各类剧种中绝无仅有;张家界元宵灯会被评为全国五大知名节会之一;桑植民歌入选“湖南省十大最具魅力的非物质文化遗产项目”,公认为张家界市歌;桑植县被评为“湖南省保护非物质文化遗产十强县”。

二、建议理由

当前,受“非遗”传承保护特殊性及演艺市场冲击影响,“非遗”传承保护出现较多问题。主要是:

一是传承保护意识不强。由于“非遗”传承保护不直接产生经济效益,有人单纯用“产业经济”的标准审视非物质文化遗产,认为其保护投入大、见效慢、产出低,不如发展经济产业摸得着、看得见、来得快。受这种功利化思想影响,非物质文化遗产保护趋向令人担忧。

二是传承保护渠道不畅。传承人是非物质文化遗产的重要承载者和传递者,许多民间技艺属独门技艺,依靠口传心授,往往因人而存,人亡艺绝。在当前市场经济冲击下,传统的传承工作时间长、强度大、报酬低,很多年轻人宁愿外出打工也不愿从事这项工作,非遗项目因传承人年龄、身体和青黄不接等原因濒临消失。加上传承人身份取向具有不确定性,给科学稳定传承带来了较大难度,存在断代隐忧。

三是政策扶持力度不强。全市“非遗”从业人员文化程度偏低,非遗保护专业人才几乎为零,编创、整理研究人才奇缺,创作成果不多,发展后劲乏力。部分区县和相当一部分乡镇机构队伍建设滞后,无专门工作人员和独立办公场所,保护力量明显不足。各级投入普查、保护、研究、开发的经费不足,一些优秀的非物质文化遗产得不到很好地保护传承。

三、建议

1.通过强化政府职能抓好监管。党委政府通过“政府买戏”的方式每年对“非遗”传承保护给予了大力支持。宣传文化主管部门在为企业落实相关优惠政策的同时强化“非遗”保护的主体地位,制定相关考核制度,压实责任,加强监管,确保文艺院团在进入市场的同时发挥好国有文化企业职能,“主业”不减,“主职”不弱,在满足市场需求同时保持“传统不丢”“特色不失”。

2.通过发挥阵地优势抓好展示。发挥好文艺院团、“非遗”传承保护中心和传习所等阵地作用,积极做好“非遗”剧目挖掘、音像资料整理、“非遗”传承人培养和“非遗”展演等工作,通过举办普法培训、咨询解答、发放资料等形式进行广泛宣传,使社会各界深入了解、贯彻实施《非物质文化遗产法》,开展好“非物质文化遗产特色项目保护区建设”、“非遗回娘家”、“非遗进校园”等有影响有特色的“非遗”传承保护活动,主动推进“非遗”传承进校园、进社区、进企业,着力打造张家界“非遗”品牌。

3.通过对接文化旅游抓好利用。在坚持在有效保护的基础上,积极探索保护传承和利用的平衡点。结合旅游、演艺等业态,鼓励扶持传统技艺、传统医药、传统表演、传统民俗等生产性保护,推动桑植民歌、张家界阳戏等重点骨干项目与旅游经济相结合,积极开发非遗旅游商品;规划建设民俗文化园、文化生态保护区、民间工艺美术、民俗表演一条街,积极打造融保护传承、休闲旅游为一体的非物质文化遗产产业实体,实现非物质文化遗产保护与经济社会发展共生共荣。

 

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关于促进我市成立专业艺术学校的提案

 

我市民办教育在市委市政府正确领导下,教育各管理部门的支持下,民办教育事业蓬勃发展,社会各界参与的多元化办学新体制,有效地扩大我市的教育投入,使教育资源总量迅速增加,稳步发展。在推动全市教育改革与发展,民办教育减轻政府办学压力,满足人民群众多样化的教育需求,扩大社会就业,促进社会和谐等方面发挥了积极作用。

我市是一个新型的旅游城市,没有任何工业,经济主要就是旅游。那么旅游就离不开文化,在张家界有一句导游词就是“看自然风光,品民俗风情”。我市以旅游建市,没有任何工业,那么旅游文化则是各项工作的重点之一。现就我市、区旅游文化及职业教育现状来看:全市现有中等职业学校5所,其中公办的2所,民办的3所,全日制在校生4230名,民办学校学生479名,4000多人的职业学校,每所职业学校至少有10个专业,但却没有一所职业学校有艺术类表演专业。一是目前在张家界已经存在的旅游文化,每天都在演出的晚会有《天门狐仙》、《魅力湘西》、《梦幻张家界》、《烟雨张家界》、《梦里张家界》,而且都是在国内外享有胜名的演出。目前,“千古情”已经在张家界武陵源核心景区正式签约,且已破土动工。那么,这些演出,每个剧场至少需要200人,几所剧场每晚需要的演员就是1000人。可是,据不完全统计,我们张家界籍的演员不到200人,并且这200名演员都是张家界职业学校及民办艺术培训机构拼奏起来的,其中具有真正专业水平的不到100人,不到总人数的10%,而各省、市、州演员占五分之四。外请演员按每人每月三千元左右的工资,那么每人年均收入约三万五千元,就目前每晚需要的演员1000人左右,其中800人左右是各省、市、州外请演员,每年要从我市占领二千八百多万资金,这将间接影响或刺激我市、区人均收入或社会基础设施建设,并直接影响到我市、区人口就业问题。二是每年政府组织大型文艺活动时,要么是自治州歌舞团,要么是湖南省职业技术学院的学生,而市内的大小文艺活动也都是依靠民办艺术培训学校拼凑出来的节目。就是我市吉首大学张家界学院、航空职业学校、旅游职业学校也都是临时凑与舞蹈或艺术表演专业无相关的学生。还有我们每年一度的森保节要举办,每年一度的春节联欢晚会要组织,政府接待有需求,旅博会、文博会等等,都有极大地需要这样一支专业的团队去组强,这样一批专业的演员去展示。

为了更好更科学定位我市民办学校发展方向,从实际出发,张家界市急需一所专业的艺术学校,急需一支强大的专业艺术队伍,占领本地的各大有影响力的旅游演出场地,承担市、区各种接待演出及各类文艺活动,降低演出成本,提高演出质量。主动与目前就业市场接轨,按每天1000人的演员就业,每人每月3000元工资计算,每月挽回外流资金三百万元,每年挽回外流资金三千万元,并且还可以通过各种有利渠道,前往外地大量地实景演出陈地,解决青年就业问题,既解决了民生问题,又稳定了社会秩序,也是旅游文化市场一项重大举措。

就当前形势,支持鼓励规范我市民办艺术教育发展建议如下:

1.各级政府部门要充分认识民办艺术教育的重要作用,营造公平公正的民办艺术教育办学环境。切实落实民办教育优惠政策,推动公办教育、民办教育的共同发展,和谐发展,互补发展;

2.我市艺术专业技术人才大有人在,要积极鼓励推动专业技术人才担负起旅游文化重任,同时有效挖掘、整理非物质文化遗产,保护、传承,发扬本土文化,加强对创作人才的培养,创作出本民族优秀的文艺作品,为了更好的发展张家界旅游文化事业,建设旅游文化必须从教育根本上抓起,采取有效措施,建立张家界艺术学校,培养更多艺术人才,满足我市旅游文化建设事业需求;

3.大力开展创先争优与表彰奖励。设立民办教育发展专项基金,大力表彰奖励,激发民办教育的内在潜力与活力,尤其对民办教育培训纳入民办教育优惠政策之内,对民办学校硬件设施上还需各级领导的进一步关心和支持。

旅游兴市、文化艺术教育一定会推动强市让我市的民办教育朝着健康良好方向发展,努力实现中国梦,实现张家界市精品旅游城市梦!

 

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建议将规划预留的教学用地行政划拨给敦谊小学

 

敦谊小学创办于1922年4月,校园现占地面积26.1亩,教职工 230人,学生5035人。自1998年以来学校为支持修建观音大桥、陵园北路和滨河路的建设,学校先后有9.8亩的校园面积被征收,按教育部颁布的义务教育学校建设用地标准敦谊小学的占地面积应该是86亩,因此学校校园面积严重不足,这也是一直困扰敦谊小学由百年老校向百年名校转型的瓶颈。经到市规划局查询,市政府在城市总体规划时把敦谊小学的西南角有3亩空地预留给了学校,目前这3亩地的所有权归属经投公司下面的古城公司,现建议将这规划预留的3亩教学用地行政划拨给敦谊小学。

 

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关于取缔无证无许可驾校驾培的建议

 

随着生活水平的提高,人们对于车辆的需求逐渐增加,驾校日益增多。但同时,无证无许可驾校驾培也非常普遍。目前,我市城区拥有证照齐全的驾驶证培训学校只有4家,而证照不齐的高达20多家。

众所周知,无证无许可的驾校进行驾驶证培训有很大风险,如存在的培训基地设置不规范,配套的安全设施不全,易导致事故发生;培训线路不规范,如有些在市城区西溪坪永定大道、贸易大道等重要路段(区政府所在地、高速公路出口)进行培训,常导致交通拥堵、事故;以及存在的收费不规范等等问题,市民反映强烈。

现特建议:交通部门要取缔无证无许可驾校驾培,规范驾校驾培。

 

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关于在大庸桥灯控路口修建交桥的建议

 

近年来,在市委、市政府的正确领导和市经投公司大力支持下,城市基础设施建设和民生工程工作,紧紧围绕“全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地”奋斗目标和“提质张家界,打造升级版”战略部署,通过上项目、促投资、严监管,城市交通枢纽建设等方面取得了明显进步。但是,城市中心交通枢纽仍然存在许多不尽人意的地方。据了解市区小车保有量4.3万辆,摩托车4一5万辆,还有大车,未上户的摩托车,大约共计在10万辆左右。随着车辆(4000一5000辆/年)的逐年增加,道路拥堵现象日益突出。如:观音桥灯控路口、大庸桥灯控路口、每天的车流量达2.7一3.3万辆,特别是上下班,节假日,黄金周,尽管交警部门投入大量的人力物力,车辆拥堵现象经常发生,这样给小孩上学,大人上班,游客出行带来诸多不便,在一定程度上已影响了我市提质升级的发展形象。

建议:市人民政府在大庸桥灯控路口和观音桥灯控路口处修建立交桥,解决城市交通拥堵,实现人车分流,保障车辆通行,助推张家界提质升级,提高游旅城市品牌,为武陵山片区游旅产业的发展增添一幅秀丽的景色。

 

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关于创办精准扶贫技能培训基地的建议

 

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。我市地处湖南省的西部,武陵山脉腹地,也是国家精准扶贫工作的重点之一。总人口167.102万人,以土家族、白族为主的少数民族约占总人口的三分之二。作为个私企业经营组织要响应党中央的号召,积极投入精准扶贫工作的行业中去,而且个私企业也承担着社会就业的60%。我市山多田少,不缺少劳力,就是缺少劳动技能。据了解,在全市精准扶贫建档立卡户中,大部分人群没有一门脱贫致富的技能,尽管有政府帮助和扶持,也只能实现阶段性脱贫,不能实施造血功能性脱贫致富。要加快精准扶贫的步伐,完成国家扶贫工作计划,走一条政府指导,部门负责,基地培训,企业用工脱贫致富的新路子。因此,建议如下:

1.兴办一个个私企业用工技能培训基地。对建档立卡户的人员进行梳理,挑选一批能够掌握一技之长的村民,到培训基地进行短期培训,让他们在社会上发挥作用。

2.实现农户十基地十企业模式。农户出人学习,基地负责培训,个私企业负责用人。

3.培训基地由个私协会负责组建,便于个私协会发挥协调指导作用,做好个私企业用工备案。

4.政府主管部门要给个私协会培训基地优惠政策,办理有关证照要开通绿色通道。

 

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关于取缔驾校车辆培训占用公共道路现象的建议

 

随着生活水平的提高,人们对于车辆的需求逐渐增加,驾校培训量日益凸显。目前,我市城区拥有证照齐全的驾驶证培训学校4家、证照不齐的20多家,驾培车辆近300辆。作为旅游新兴城市,张家界市旅游产业蓬勃发展,自驾客人逐年攀升,城市建设、城市管理越来越重要。但因驾培车辆培训线路不规范,在市城区西溪坪永定大道、贸易大道等重要路段(区政府所在地、高速公路出口)进行培训,明显占用了社会公共道路资源,并经常导致交通拥堵、事故,严重影响了张家界国际旅游城市形象,市民反映强烈。现特建议如下:

1.驾校应具备自己的培训基地。

2.交警部门要重新规划合理驾校驾培基地、线路。

3.交警部门要取缔驾校车辆培训占用公共道路现象。