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市政协七届二次会议提案

时间:2018-02-28

市政协七届二次会议提案

1

提案人:戴楚洲

 

关于我市加快发展食品产业的提案

 

2015年,国务院印发了《中国制造2025》,湖南省政府发出了《关于印发湖南省贯彻中国制造2025建设制造强省五年行动计划的通知》。党的十九大报告指出:“实施食品安全战略,让人民吃得放心。”国际旅游城市张家界市编制、实施食品产业发展规划,推进先进加工技术应用;加大旅游食品制造力度,制定认定本土名优食品标准,打造地理标志名优食品。推进“国家食品安全示范城市”创建工作,健全食品安全监管体制,治理食品安全问题,促进食品产业健康发展,让人民吃得更加安全。因此,我们建议:

一、研制顶级旅游饮品,做大饮料和精制茶制造业。支持酿酒、饮料和发酵等行业发展循环经济。支持惊梦酒业公司建设竹制旅游工艺品生产线,扩建百根冰竹筒酒系列产品生产线。鼓励广源酒业公司兴建发酵车间、陶缸窖藏基地、张家界酒洞藏基地,打造“张家界酒”商标品牌。扶持张家界立功公司建设蓝莓酒生产线项目。促使茅岩莓公司、云雾王茶业公司、西莲茶业公司和龙鑫公司等有影响力的茶业企业制作精制茶。

二、建设种植基地,做强富硒农副产品加工业。在巩固粮油、茶叶产业基础上,优先扶持蔬菜产业和大鲵产业。支持扩建丝丝湘食品公司和香丝乐食品公司红薯加工生产线,传承制造红薯粉丝工艺。支持以金绿油脂公司、家家耀公司、仙踪林公司和华通粮油公司为龙头,传承茶油、菜油等食用植物油精炼工艺。开发辣椒、榨菜、大蔸菜等脱水蔬菜加工系列产品。扩建洞溪公司七姊妹辣椒加工基地,支持灵洁公司和龚康公司辣椒素提取生产线引进、辣椒调味品生产线扩建,打造辣椒系列产品品牌。

三、加强旅游食品制造业,打造全国知名旅游品牌。应用节能干燥、非热杀菌和食品生物工程等先进技术,开发营养、保健和方便食品。支持秋收公司葛根粉系列产品开发项目,打造葛根、蕨根加工品牌。发展畜禽肉类加工,壮大焱煌食品公司和恒康公司等猪牛羊肉加工及冷链物流企业。支持常源牧业公司建设肉类养殖基地,加工猪肉、牛肉和羊肉等肉制品。扶持永强农业公司、恒鑫蔬菜公司、大湘西魔芋公司和永定食品厂等旅游食品骨干企业。

四、切实加强食品安全工作。根据市委、市政府《关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》,实施“五大工程”,开展“五大行动”,明确责任单位和协助单位。突出“监管责任”,搞好责任分解,相互支持配合,形成部门创建“国家食品安全示范城市”工作合力;食药监管职能部门构建统一权威的食品安全监管体制,落实食药监管“四个最严”要求,坚持问题导向、清单管理,提升食品安全水平。日常监管有重点、有措施,善于在监管中发现问题,解决问题,坚持宣传教育与行政处罚相结合原则。农业主管部门健全食用农产品产地准出和市场准入管理无缝衔接机制,做到食用农产品检测平常化,保证百姓日常购买菜食安全,绝不能使有毒有害菜食流入市场。工业主管部门突出“主体责任”,督促食品加工企业建立健全食品安全管理机制。

 

 

 

2

提案人:吕启琼

 

艺术采风写生优惠景区门票、索道票

 

艺术家以自己的艺术作品讴歌时代、讴歌祖国的大好河山,为祖国的大好河山立传。张家界之所以今天能成为世界知名的旅游胜地,著名的画家吴冠中先生在他的《养在深闺人未识》中从美学的角度,用艺术的眼光,以时代的审美诠释张家界鬼斧神工的自然之美使之名扬天下功不可没。

近年来随着更多艺术家来张家界采风写生,张家界自然山水之美日益成为艺术家心追手摹的首选,全国各地高等美术院校艺术专业师生和社会画家来张家界采风写生者与日俱增,他们的到来无疑对宣传推介张家界产生着最直接的作用,主要体现在以下几个方面:

一、艺术写生对张家界旅游和文化艺术事业的促进作用

1.艺术家自费到张家界用各自的智慧和艺术语言描绘、表现、传达着他们眼中所见的“张家界”,他们的作品是最具个性的解说词,他们的作品一旦在全国美术大展中获奖入选即是对张家界以视觉艺术形式名垂青史无可替代的贡献(近年来已有表现张家界的美术作品进入全国美术作品展)。他们是不折不扣的宣传张家界的志愿者。

2.他们出没在张家界景区写生的身影和投入的写生状态就是一种人文现象和景观,他们既是自然风景中生动活泼的点景也是风景中的一部分,与自然风光相得益彰,给张家界自然景观增添了一份书卷气,张家界旅游需要这种人文来滋养。

3.他们的到来需要吃住和日常消费,增加了旅游消费,弥补了张家界旅游消费缺乏选择空间的短板。

4.他们的到来,给张家界文艺界带来了多元的新观念,有利于张家界文艺创作水平的提高和文化艺术事业的繁荣。

二、影响美术院校师生写生人数上升的原因

到目前为止,来张家界采风写生的高等院校师生和省级以上文艺家,如果不是参加张家界组织的文艺活动或者是通过张家界文艺界的关系申请办理免票,而是自己来张家界采风写生,基本上都需要承担一笔不小的门票和索道票经费开支,加大了整个写生计划的经济负担,这也就使得还有更多高等美术院校艺术写生计划和很大一部分省级文艺家写生计划不选择来张家界的主要原因。

三、针对艺术写生优惠景区门票和索道票可繁荣旅游市场

1.全国有若干所美术院和综合大学艺术系,在校艺术生约30万人以上,全国有省级以上社会画家10万人左右。美术院校和综合大学艺术系每年有两季外出写生,省级以上社会画家写生时间和次数不确定。如果出台对艺术写生优惠景区门票和索道票政策,会大大提高全国各地美术院校师生及省级以上社会画家来张家界采风写生的人次。如果按提高百分之三十的美术院校师生和省级以上社会画家来张家界写生计算,即是12万人。而到目前为止来张家界采风写生的美术院校和综合大学艺术系占全国总数不到百分之五左右,大部分高等美术院校师生写生计划都分流出去了。

2.艺术写生有别于一般旅游,艺术写生逗留时间一般都在一个星期至半个月左右,而在这期间最起码存在食宿和日常用品消费,具了解此前美术院校师生来张家界写生的消费情况,每一个学生在张写生期间的消费总额一般在1800—2500元之间,比一般游客带给当地的经济收入要高出几倍。以优惠半价景区门票和索道票换来的是,提高了进张家界景区的人次也提高了在张家界的总体消费水平,活跃了张家界旅游市场。

建议:

方案一:针对全国高等艺术院校师生和省级会员以上美术家来张家界写生凭《学生证》和《会员证》在售票窗口直接办理半价优惠景区门票和索道票。

方案二:凡美术院校师生来张家界写生凭该校公《函》(附参加写生学生名单)和有效证件(学生证和身份证)在政府指定部门办理优惠门票和索道票手续。

 

 

 

 

3

提案人:彭双全

 

关于对标提质,做大体育赛事服务旅游强市的

提   案

 

体育与旅游,是一对互促增长的“好兄弟”。对于我们做旅游的人来说,旅游很难解决自身的两个问题,一个是淡季的客流量,第二个是回头客,恰恰体育旅游能缓解决这两个问题,体育能够为旅游创造更大的附加价值。体育旅游,是旅游者以参加或观赏各类健身娱乐、体育竞技、体育交流等为主要目的的旅游,比如登山、酷跑、自行车比赛等。2014年国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,放开体育赛事审批权,激发了民间办赛的热情。面对5万亿元的体育产业规模,由民间机构运作的体育赛事如雨后春笋般展开,就张家界自行车运动赛事而言,从2008年最初的一年举行一场体育赛事,逐步发展到现在的一年举行3-4场,并且运作成熟形成了品牌,如自行车行业的“张家界—凤凰怕不怕不间断骑行挑战赛”、“ 张家界首届美丽乡村户外嘉年华”、“‘美利达杯’天门山自行车天路挑战赛”等,都取得了良好的效益,但在民间赛事层出不穷的同时,它也有“成长的烦恼”,面临种种困局。

首先,“贫穷”限制了主办方举办赛事的规模。民间力量对于组织办赛刚刚起步,融资能力尚弱,一般比赛所需经费都是通过自筹来解决。如果是办大赛,最核心的问题还是资金。如果参赛人数少往往会亏本,比赛无法避免的广告媒介宣传、奖品奖金、赛事执行人力及设备等方面费用开支,所以社会组织的体育赛事一旦资金环节出现问题,势必影响赛事质量。有限的赛事利润空间,也不同程度的影响民间力量牵头举办赛事的积极性,对于社会组织来说,赛事运行的成功与否与组织自身良好发展密切相关,良莠不齐的执行能力会让民间组织进行重新洗牌,无法生存的只能关门。

其次,组织机构不完善,赛事过程运行零乱。2009年一篇《吃惊,海口马拉松竟成绝笔!》引发体育界的一片哗然。海口马拉松赛属于民间赛事,被誉为国内第九大马拉松赛,当时已成功举办七届,且每次参赛者上千。但由于组织结构不够完善,人力不足,资金紧缺,不得不停办这一赛事。就自行车协会这两年组织举办的几场自行车赛事,管理人员岗位职责不清晰,有的岗位甚至有交叉,后来又发展到广泛召集社会志愿者,但整体人员没有操作过大型赛事的经验,执行时出现的各种问题,如交通、安保、医疗、补给、宣传等一系列问题,需要耗费大量时间和精力从事协调工作,这些都不利于赛事的顺利举办。

再次,缺乏风险管理,民间赛事令人堪忧。在民间体育赛事举办过程中,自然条件、社会条件、经济条件等众多不确定因素,都可能影响赛事,发生不可预估的风险。同时,由于工作复杂、繁琐、管理人员的素质参差不齐等原因,使得整个赛事过程都可能发生不确定风险。运动员对比赛没有设定合理的目标,对自身素质条件也缺乏认识,但对比赛结果寄予较高的希望,没有用科学的方法进行比赛,没有认清客观事实,也会诱发一些风险因素发生。

最后,与政府协调能力薄弱,赛事规模受限。体育赛事的举办需要匹配很多社会资源,涉及到的方面较多,也需要很多的公共服务,很多方面只有政府层面才能协调好如此多的资源,如果组织方的力量薄弱,就会出现一系列的问题,如比赛线路、各景区门票政策等。张家界体育赛事的举办仍处于发展阶段,与之同行的配备环境也在发展,如果赛事需求提前了,但是缺乏政府的支持,也就是社会管理滞后或不匹配,导致民间组织赛事规模设定受限。

随着全民健身的兴起,体育资源和旅游资源加速融合,未来发展空间无疑是巨大的。在湖南省人民政府办公厅2017年7月12日发布的《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》中明确对体育旅游产业建设的支持。“体育+旅游”的发展有其内在逻辑和现实需求。如何让张家界体育赛事健康发展,让赛事的举办带动周边旅游业的发展,提出几点建议:

首先,坚持政府引导、市场运作,科学规划、合理布局,选择一批成长性好的社会组织,加大政策扶持力度,在发展成熟的时候可推动跨地区、跨行业联合或重组,达到最大程度的扩大赛事举办影响力目的,宣传张家界旅游新格局。

其次,社会组织发展初期,需要政府在政策、资金、场地等方面扶一把,给予民间力量一定的办赛保障。资金扶持上,可以采用科学合理的奖励补贴政策,各职能部门提供相应的服务和保障,否则赛事质量堪忧。让政府部门自己去办一场持续多个月的赛事几乎是不可能的,但政府部门可以对民间赛事起到扶持、激发和催化的作用,促进草根体育发展。

最后,政府合理监督,建立完善风险管理机制。可以成立风险管理评估机构,及时识别和评估赛事举办可能面临的各种风险。同时,赛事举办方要制定安全手册和突发事件应对方案。行业主管部门可定期举办救援安全培训班,对社会组织相关人员进行安全培训等,做好风险应对防范措施等。赛事举办要落实责任状,明确各自的职责和各司其职,并签订责任合同。举办一些大型赛事时,组织方应和公安、交通、医疗等部门取得联系,共同保障民间体育赛事顺利的举行。让体育旅游真正成为张家界旅游休闲领域的新亮点。

 

 4

提案人:宁家繁

 

关于解决市中心城区及新一中路段交通拥堵的

提   案

 

一、问题:根据《张家界市城市总体规划》(2007—2030年),市城区空间边界范围为:东西至永定行政区界,南至焦柳铁路外第一重山体,北以阳湖坪、沙堤的行政区界和张花高速为界,总面积约262平方公里,城市建设用地控制规模为53平方公里。其中老城区主要位于子午路和滨河路之间,是城市的中心。由于该范围的城市公共服务体系建于上世纪,虽经多次改造,仍远远不能满足城市发展的需要,该范围的城市道路交通拥堵特别严重。

二、原因:原因复杂较多,主要有以下几个方面:

1.路网未完全形成。中心城区如古庸路东端、人民路南端等未贯通;东门桥及大庸桥立体交通未建成。

2.公共场所布局不合理。因历史原因,医院、商场、学校、农贸市场、电影院等布局欠科学,如市人民医院、北小、崇实北校、敦谊小学等。

3.停车位严重不足。因立体停车场还在建设中,现有路面、地下停车位与泊车数量严重不匹配,且现有停车场位置与市民停车需求不相符。

4.部分路段乱设停车位。如北正街、古庸路、教场路、回龙路等不宜设置路边停车位。

5.单位停车场未向社会开放。特别是节假日,有的单位大门紧闭,不让社会车辆进入。

6.执法管理欠到位。一是出现路段拥挤和事故时,出警、疏导、处置不及时。如有时发生一简单事故,拥堵半天;新一中每天早晚学生上学和放学时警力明显不足;二是对摩的和车辆乱行、乱停、不打转向灯、乱开远光灯等,行人随意乱穿马路等滥象管理不到位,导致交通事故频发;三是部分路口红绿灯设置冲突,红绿灯时间长短不合理,右转车道不畅通;四是路标设置不一致,同一道路的丁字路口有的左道既可左转又可直行,而有的只可左转。

7.社会管理格局未形成。各有关单位和个人未参与管理,对单位门前乱停等现象未制止。

三、建议

1.加快公共停车场建设,以满足市民停车需求。

2.节假日开放单位大院停车场,落实各单位“门前三包”责任。

3.加强路边停车位的管理,实现合理收费制度,同时取消在人流集中区域路段的停车位。

4.提高公共交通快捷便利,减少私家车进城数量。

5.强化执法管理,增加警力,加强执法力度,提高处置交通事故;规范路标、红绿灯设置。

6.加大宣传力度,发挥志愿者作用,提高市民素质,加强对车辆乱停、乱行,行人不文明等行为劝导。

7.适时启动中心城区禁摩行动,减少频发的交通事故,不断完善路网建设。

 

 

 

 

5

提案人:宁家繁

 

关于尽快将黄沙泉水库建成湿地公园的提案

 

一、问题:黄沙泉水库位于市城区永定区崇文街道办事处燕窝塔居委会,澧水一级支流东门溪中上游,水库坝址以上控制集雨面积4.02km²,公路通向坝顶,交通极为便利,水库常水位时水面面积为450亩,水库下游无灌溉面积,水库四周控制线以上为永定区林科所林地,森林覆盖率高,是一座以城市防洪为主,结合养殖、水上娱乐、旅游等综合利用的小(I)型水利工程。该水库虽列入了我市城区湿地公园建设规划,但由于迟迟未开工建设,致使该水库至今未得到合理保护和规范管理,库区居民污水直排入库、网箱养鱼导致水质污染,市民散步垃圾随身丢,基础设施跟不上,周边生态急需提质等等。按照建设生态文明城市和“六城同创”目标,应加大保护黄沙泉水库的力度,加快城区绿地、湿地、亮化、美化等基础设施建设。

二、原因:主要有以下几个方面:

1.我市是全省唯一无湿地公园的地级市,这与实现“旅游胜地梦”目标、“六城同创”要求不相符。

2.黄沙泉水库库区网箱养鱼、居民生活污水直排入库,水体污染,白色垃圾随风飘,这与绿水青山就是金山银山的生态理念不相符。

3.城区的扩张,黄沙水库已成为市民散步、休闲、健身的场所,但相应配套的基础设施未跟不上,这与市民对美好生活的向往不相符。

4.黄沙泉水库地处张花高速、黔张常高铁必经之地,周边的环境与过往客人对张家界鬼斧神工的美景的无限向往不相符。

5.水库下游(即东门溪)建筑物占河严重,现有河道断面与行洪要求不相符。

三、建议

为早日建成黄沙泉水库湿地公园,特建议如下:

一是目前的网箱养鱼必须退库上岸;

二是完成环库公路或游道建设,与卧虎洞相连;特别是迎宾路至水库大坝公路必须按规划12米路幅建设;

三是逐步恢复水库下游东门溪河道原貌,最终建成行洪安全通道、生态景观游道;

四增加绿地面积等美化、亮化和基础设施建设;

五是对库区居民的生活污水进行统一处理,库区及周边卫生纳入市政环卫统一管理;

六是设立黄沙泉水库湿地公园管理机构。

 

 6

提案人:李美菊

 

关于着力打造桑植红色旅游品牌的建议

 

随着黔张常高速铁路、张桑高速公路以及周边相关干线铁路、公路的陆续开工建设,桑植县即将成为湘鄂黔渝地区重要的交通枢纽。张家界“后花园”亦将成为“迎客厅”。“两高时代”来临之际,如何抢抓旅游转型升级的良好机遇,张家界市旅游要得到新的突破和发展,就要突出“长征出发地”旅游形象,立足本土资源,打造红色文化品牌。

一是建议以红色旅游为引领,着力打造三大文化品牌。

一是打造红色文化品牌。以拉通刘洪公路,筹建红二方面军长征纪念馆为契机,包装打造“长征出发地”红色旅游品牌。学习借鉴井冈山景区的做法,大力营造红色氛围。如,井冈山景区公路沿线,以红旗、号角、战士等为题材的雕塑和红军标语比比皆是。景区内更是一片“火红”。同是红色景区,我县可在出境公路及官瑞、刘洪公路沿线大做文章,科学设置有关长征的红色标志,让红二方面军长征出发地的牌子打得更响,传得更远。

二是打造红色山水品牌。充分挖掘红色文化资源,整合以八大公山国家自然保护区、九天洞、峰峦溪国家森林公园、苦竹河风景区为支撑的自然山水风光,建成以度假、休闲为重点的西线生态旅游精品。

打造民俗生态品牌。着力打造以桑植革命民歌,土家族、白族文化为支撑的民族民俗文化旅游精品。一是以民族民俗文化为依托,重点建设刘家坪﹒洪家关10.6公里红色文化体验景区,将其打造成张家界核心景区不可替代的重要组成部分。二是以生态山水环境为依托,重点开发芙蓉桥恐龙化石地质科考﹒大鲵生态科普观光旅游。三是以美丽乡村扶贫项目为依托,大力开发生态观光旅游。重点培植诸如洪家关白族风情街、实竹坪樱花大道,苦竹寨民俗街等美丽乡村景区景点并纳入西线旅游精品线路。

二是建议启动景区管理体制改革,与桑植红色旅游市场实行无缝对接。

一是理念对接。将桑植旅游纳入张家界旅游大格局的范畴,与张家界核心景区统一开发,统一包装,统一营销。全力推动红色文化旅游产业发展总体规划有序实施,打造湘西北独具特色的红色文化旅游品牌,推进全市红色旅游产业快速崛起。

二是规划对接。加大规划建设力度,与张家界旅游接轨,编制红色文化旅游详细规划,高端策划红色旅游重大产业项目。高起点编制涵盖“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的相关专业规划或概念性设计,建立科学完备的红色旅游规划管理体系。

三是线路对接。以红色文化为重点,以民族民俗文化为亮点,以澧水之源优美自然风光为看点,将西线旅游纳入张家界大旅游范畴,与张家界核心景区统一规划设计,统一包装运作,重点推介:张家界(武陵源)—刘家坪长征出发地(芙蓉桥恐龙地质公园·大鲵繁养基地)—贺龙故居·纪念馆—县城(民俗谷·土司城)—九天洞(峰峦溪·苦竹寨·赤溪河)—永定茅岩河漂流(湘西永顺)“一日半”旅游线路。

 

 

7

提案人:吴旻

 

关于文明城市创建中加强无障碍设施建设的

提   案

 

一条条盲道和路口语音提示,让盲人有了第二双眼睛;人行道缘石坡道、扶手,让残疾人和老年人出行更为方便;电视节目配播手语,大千世界让心灵长出翅膀;车站、银行、商场、公园等等,让残疾人享受到出行“无障碍”的便利……在成功创建“全国无障碍城市”的桂林、黄山、丽江、长沙、常德等地,城市无障碍设施处处可见,人性的关怀闪闪发光。相比之下,同为旅游城市的张家界,我市的无障碍设施建设已经明显落后,与国际旅游城市定位极不相称。无障碍设施建设是现代化城市应该具备的功能,是社会文明进步的标志,更应该是我市在“六城同创”文明城市创建中迫切需要解决的问题政府和社会都应意识到加强张家界国际旅游城市无障碍环境建设的需求性和必要性,在关注大众旅游的同时,给予残疾人无障碍出行更多便利。

一、无障碍设施建设的主要内容

(一)无障碍设施建设的六项目标

以建设完善无障碍设施为抓手,实现公共服务领域无障碍设施服务的全覆盖。以建设文明和谐社区为载体,实现城市社区无障碍设施服务的全覆盖。以残疾人、老年人等社会特殊群体为重点,继续推进无障碍设施进入家庭。以新农村建设为契机,不断推进村镇无障碍环境建设。以数字化城市管理为依托,建立完善无障碍设施管理的常态长效机制。以促进普遍服务和惠及大众利益为内涵,继续优化完善全社会的无障碍环境。

(二)无障碍环境建设的三项重点和七大要素

无障碍环境主要包括物质环境、信息交流及社区服务的无障碍。物质环境无障碍主要要求:城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用,如城市道路应满足坐轮椅者、拄拐杖者通行和方便视力残疾者通行,建筑物应考虑出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台等设置残疾人可使用的相应设施和方便残疾人通行等。信息交流无障碍主要要求:公共传媒应使听力言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息、进行交流,如影视作品、电视节目的字幕和解说、电视手语、盲人有声读物等。社区服务无障碍主要要求:社区各种服务设施及在社区举办的相关活动、服务如选举、短信报警、家庭改造等要为残疾人提供便利。

第一要素是人行道与车行道之间必须按规范要求设置缘石坡道。第二要素是人行道应按有关技术规范的要求设置盲道。第三要素是公共建筑的主要出入口和居住建筑的出入口宜设无障碍出入口。第四要素是公共建筑内应设无障碍通道。第五要素是公共建筑的电梯中至少有一台应设无障碍电梯,居住建筑的电梯宜设无障碍电梯。第六要素是室外公共厕所和公共建筑的厕所应设无障碍厕位。第七要素是建筑工程内的无障碍设施应设国际通用无障碍标志。

二、我市无障碍设施建设现状

目前我市的无障碍设施建设,整体尚处于滞后状态。主要表现在:一是无障碍环境重要性的认识还不够。二是城市无障碍建设不配套、不完善,部分公共设施已建成的无障碍设施还不系统、不规范、布局不尽合理,重建轻管,形同虚设。三是无障碍设施的施工质量和建设水平还不高,已建成无障碍设施的管理维护还应加强。四是景区及旅游服务机构无障碍建设匮乏,多数景点没有专门的残疾人无障碍设施

三、建议

是强化政府主导,社会共同参与无障碍建设。政府应按照《无障碍环境建设条例》的要求强化“无障碍理念”,即政府和社会有义务、有责任为残疾人、老年人等弱势群体创造无障碍环境,将无障碍建设依法纳入新一轮城市改造、建设、提质升级的重要内容,帮助更多的残疾人融入城市生活,吸引更多的残疾人走进自然美景。

二是对照法律法规,依法全面推进无障碍建设。市政府应对照国家和《创建无障碍环境市工作标准》,制定无障碍城市建设规划,将无障碍建设工作纳入城市建设大局,落实部门职责,加大《无障碍环境建设条例》的执法力度和《无障碍设计规范》推广力度。

三是开展创先争优,发挥无障碍建设示范作用。开展“无障碍示范单位” 、“无障碍示范景区”、 “无障碍示范社区”创建工作,由点带面、由城市向村镇深入推进,逐步完善城市社区、城乡一体、公共服务机构以及景区无障碍服务功能。邀请优秀残疾人和其他各有关部门会同检查各项设施,对于做得好的单位要大力表彰和推进。对于做得不完善的单位要限时督导改进。并列入文明单位评选的重要考核指标。

四是明确职责,确保无障碍设施建设进度。市政府成立无障碍环境工作领导小组,住建、交通、交警、民政、残联、发改、规划、城管等相关部门纳入其中,尽快出台《加强城市无障碍设施建设和管理工作条例》,对部门职责、年度任务进一步细化,确保按职分工,各司其职,协调推进。

五是建管并重,保证无障碍设施发挥作用。全年定期开展无障碍设施建设情况的督促检查,将无障碍设施建设目标落到实处。只有建管并重,才能保证无障碍设施切实发挥作用。

六是注重细节,切实提升无障碍建设水平。明确细分无障碍设施的适用对象,进行针对性的设计。坚持标准规范先行,完善无障碍设施建设的技术依据。坚持新建改建单位高起点设计,高标准建设,把好设计审查关、施工管理关、竣工验收关,做到与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。对已建成设施要加大改造力度,提升无障碍设施的系统性和适用性,全面提升无障碍设施的建设改造水平。

8

提案人:向珂珂

 

治理澧水河,打造经济圈

 

澧水河不仅是张家界市的母亲河,更是我区实现“旅游带动、绿色崛起”的重要依托和基础,做为城市及河道管理实施的主要部门,建议在治理和开发利用上想办法、出实招、得实效。

一、现况

目前澧水河城市段(木龙滩水电站-红壁岩水电站)基本建成了城市亮化带、绿化带、健身带,也打造有“澧水船说”等休闲文化产品。但是就我区而言如何利用澧水优势,做强本区“傍水产业”才是关键。

二、治理管理可能遇见的难题

1.管理权限问题,可以通过积极的汇报和优化管理流程,信息化管理水平得到部分(或全部)的解决。

2.人员不足问题,可以通过设置公益性岗位、政府向社会服务公司购买服务等方式加以解决。

3.资金不足问题,可以通过争取项目资金、产业自身造血、民间资本投资等方式逐步解决。

三、有关建议

(一)澧水河治理的建议

1.河道垃圾,建议加开巡查船次,加大对工作人员的管理力度,对城市垃圾汇入口可以设置浮标拦网。

2.非法渔猎,建议加大治理力度,尤其针对非法毒、电、炸鱼的行为要依照有关法律法规进行处理,并建议逐步取消河道周边“渔民”的“拉网、地笼”等捕鱼活动。

3.生态治理,建议增加放鱼等有利于河流生态良性发展的活动,绿水甜水才是永定区的金水银水。

(二)打造傍水经济圈的建议

1.建议打造类似国外的“彩虹城市”。比如将“观音大桥-鹭鸶弯大桥段”两岸民居外墙统一进行油漆颜料涂装,达到鲜艳、靓丽、卡通的效果,必将成为我区游客的新亮点,使游客由“过境快游变为滞留慢走”。并且相对于拆迁而言,具有见效快、投入少、轰动效应大的特点,时值“六城同创”的时期,城市入口通道平添色彩也为张家界市添光增彩。

2.建议依托沿河风光带,打造文化艺术堤。

城市澧水风光带可以借鉴核心风景区的做法,在河堤两岸护坡划定“名人碑刻区”、“留名纪念区”、“兴致鸦图区”、“重大贡献纪念区”等相关区域,提升人文旅游精神,尤其是留名纪念区可以让广大热衷于“提写到此一游”的游客有舒展胸臆的空间,并且留名也会给本区留下大量的回头客人,同时可以尝试有偿收费的服务模式,而重大贡献纪念区、名人碑刻区也能够让我区做出重要贡献的各类人员有“留名青史”的机会,提升经济圈人文品味和纪念意义。

3.建议建立环河酒吧、烧烤、茶吧等特色街。

利用两岸民居鼓励建立特色土家餐饮文化街区,让游客夜有所去,并且将烧烤等餐饮业集中经营,有利于环境治理,也有利于形成规模效应。

4.建议举办国际性钓鱼大赛(节)。

既要青山绿水也要生态澧水,依托治理好的澧水资源,我区可以举办年度性的国际钓鱼大赛,吸引广大钓客前来垂钓。其好处,第一是扩大永定区在张家界全域旅游背景下的知名度,避免灯下黑。第二是增加我区的游客人数和本地实际消费支出。第三是正确引导好澧水的水生产业。第四可以采用垂钓年卡的形式既规范引导本地垂钓产业,又为规范管理澧水河增加经费来源。

 

9

提案人:宋春元

 

关于张家界市城乡一体化供水的提案

 

水是生命之源,生产之要,生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是社会经济发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。水利部门作为水行业主管部门,其主要职责将根据“水”在不同时期的功能调整而调整,即水利工程的防洪、灌溉、发电、养殖等功能将调整为防洪、饮水、灌溉、生态、发电、养殖等功能。下面就饮水功能对我市的城乡一体化供水进行探讨。

一、张家界市自来水供水现状

(一) 张家界市城市供水现状

张家界城市自来水目前供水规模为17万m3/日,年供水量为6000万m3左右。供水范围为城市建设相对完善的区域。

(二)张家界市农村供水现状

1.规划建设情况:张家界市永定区农村安全饮水工程根据《湖南省张家界市永定区农村饮水安全调查报告(2006年)》和《湖南省张家界市“十一五”农村饮水安全工程规划》,于“十二五”期间完成设计、建设并投入使用,水质达到生活用水国家饮用标准。

2.具备城乡一体化供水条件水厂的设计供水范围和供水水源情况:永定区农村饮水安全工程中的仙人溪供水工程、茅溪水库供水工程、枫香岗供水工程、阳湖坪供水工程具备城乡一体化供水的条件。

茅溪水库具备城乡一体化重力式供水水源的条件。茅溪水库为中型水库,集雨面积为308KM2,正常库容5050万m3,正常水位为269m,现有水厂高程为243m,项目区供水高程为221~174m,供水静水压力为0.22~0.69Mpa。由水量平衡计算表可知,现有茅溪水库灌溉和供水的水量利用率极低,除库存水量3920万m3以外,水库将产生1.56亿m3的弃水用于生态和发电用水。

3.设计供水标准和资金来源情况:农村供水设计标准为0-90L/人.日,城市供水标准为280-520L/人.日;农村供水资金来源为国家投资,省、市、区地方配套和群众自筹。

 二 张家界市市城乡一体化供水可行性分析

(一)供水条件分析

茅溪水库供水工程年可利用水量为1.56亿m3,满足张家界市自来水供水量要求;水源水为Ⅱ类水质,优于城市自来水水源水质,满足供水水质要求;供水水压(原茅溪水厂静压)为0.22~0.69Mpa,自来水出厂水压为0.60Mpa,满足供水水压要求。由以上分析可知,茅溪水库在水量、水质和供水水压等方面都具备向张家界城市重力供水的条件。

(二)自来水的成本分析

自来水的成本主要包括:固定资产折旧费、维修费、药剂费、人员工资及加压费用。农村自来水采用重力供水,规模小、供水范围广、人均管道占有量高、维修费用高、无加压费用;城市自来水厂自来水采用加压供水、规模大、供水范围小、人均管道占有量低,维修费用低。目前张家界市自来水的成本价为3元/m3, 其中加压费用为1.5元/m3左右。

(三)供水范围分析

由于张家界市城市规划的调整,城市周边的二家河、枫香岗、沙堤等已纳入城市规划中,而以上片区在“十二五”农村安全饮水中已经建设了茅溪水库供水工程、枫香岗供水工程等农村自来水厂。其部分供水范围与张家界市自来水供水范围重叠。在该重叠范围内正处在城市建设中,相对于城市自来水而言,供水需求较低,供水成本较高,效益为负值,故该范围在现阶段不满足城市自来水供水条件。

(四)供水效果分析

根据对茅溪水厂的设计和实际运行进行对比,在设计供水人数基本一致的情况下,供水能力远远满足不了供水现状要求。造成的原因首先是当时设计的供水范围为农村,社会经济发展水平不高,采用的供水标准较低。而现在该范围为城市建设区,社会经济发展速度较快,供水标准要求越来越高;其次农村供水厂建设规模较小,在洪水期间水源水浊度较大,造成水处理能力大大降低,现阶段满足不了最高日供水需要,造成居民上访投诉;再次是边远高海拔地区供水建设成本太高,水厂无能力建设。

三 建议方案

由以上分析可知,城乡自来水并网运行,首先可以满足城乡一体化供水要求,可以节约社会资源。自来水的供水成本为成本价为3元/m3, 其中加压设备的折旧费和电费成本为1.5元/m3左右,按照目前城市自来水供水规模为17万m3/日计算,每年可节约社会资源17*365*1.5=9307.5万元,同时可以节约农村自来水建设费用和城市规划建设区范围内的供水需求;其次可以解决自来水多水源要求,如果其中一个水源点受到污染,可以关闭该水厂而不会影响供水,确保供水安全;再次能够对农村水厂实行统一管理和监督,满足城乡一体化供水要求。

仙人溪供水工程设计供水能力为1万m3/日,张家界市自来水公司于2007年对该水厂实施了租赁,租赁费为113万/年,租赁10年以来,取得了很好的社会效益和经济效益。城乡自来水并网运行方案,建议由市政府组织协调城市自来水厂和农村自来水厂各自的主管部门,在水厂规划建设中整合资源,共同规划和建设;该实施方案建议采用B-O-T(建设—经营—移交)建设管理模式,在项目移交之后的经营权所取得的水资源收益用于农村自来水的建设、运行和管理,减少当地财政负担,最大限度的发挥社会效益和经济效益。

 

 

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提案人:夏罗生

 

关于降低城市噪音,改善生态环境

提升市民生活质量的提案

 

中国共产党十九大报告明确提出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境噪音问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。

相关研究表明:(1)噪音影响睡眠。人类有近1/3的时间是在睡眠中度过的。睡眠是人类消除疲劳、恢复体力、维持健康的一个重要条件,但环境噪声会使人不能安眠或被惊醒,在这方面,老人和病人对噪声干扰更为敏感。长期干扰睡眠会造成失眠、疲劳无力、记忆力衰退,以至产生神经衰弱症候群等;(2) 导致工作效率低下 。若现场环境背景声音超过85分贝会使人感到心烦意乱,无法专心工作,导致工作效率低下;(3 )损伤听力系统 。人若长时间处在强噪音环境当中,会导致听力系统损伤,造成听力逐步丧失。强烈的噪音会使人产生如耳痛、耳鸣等症状。医学研究证明噪音对儿童尤其婴幼儿的危害更大。儿童及婴幼儿的听力系统尚未发育成熟,听力器官十分娇嫩和脆弱,无法承受强烈的噪音的猛烈刺激:(4) 损害心血管 。噪音会增加高血压、心肌梗塞的发病率。处在噪音环境中会使心跳加速,体内肾上腺分泌增加,造成血压升高,容易引发心肌梗塞。据统计生活在公路旁的居民患心肌梗塞的概率比其他人高出百分之三十,纺织工人患高血压概率比其他人高出15个百分点;(5) 对女性生理机能的损害 。噪音对女性的危害要远高于对男性的危害。噪音会导致女性月经失调、孕妇流产率增加等。据长期的调查统计结果发现噪声不仅会使女工听力系统受损,并且会对女工的月经和生育均产生不良影响,例如早产、流产甚至胎儿畸胎等事件的发生:(6)引起精神系统功能紊乱,造成内分失调 。噪音的工作环境可以使人出现头晕、失眠、多梦、记忆力衰退、易怒、自卑甚至精神错乱等症状。国外曾有人因无法承受火车噪音的刺激而精神错乱以致最后自杀的案例。由噪音引起的长期的睡眠不足会影响人的性情和行为,使人变得易怒和烦躁。

张家界市2016年底全市户籍总人口170.87万人,其中城镇人口70.43万人,占比46.1%,这些城镇都受到噪音的巨大影响,深受其害。作为市府所在地的永定城区,由于地少人多,人口密度大,噪音问题更显严重。噪声污染主要来源于交通运输、车辆鸣笛、工业噪音、建筑施工、社会噪音如音乐厅、高音喇叭、早市和人的大声说话等。城市噪声对于居民的干扰和危害日益严重,已经成为城市环境的一大公害。

(1)交通运输噪音主要是机动车辆、飞机、火车的噪声。这些噪声的噪声源是流动的,影响面较广。永定城区域内交通干线上的机动车辆噪声(主要是载重汽车、摩托车等的噪声),已成为城市的主要噪声,约占城市噪声源的40%以上。城市交通干线的噪声可达65~75分贝,汽车鸣笛较多的地甚至在80分贝以上。

可采取措施有:限制运输建材、汽车、钢板、铝合金等的大型载重车辆进入市区,如将物流中心建在主城区外(高速入口处),将建材市场迁移到主城区外,对运载日常用品、疏菜的大型载重车辆只能在晚上12点早上4点时间段内进出主城区;加强交通管理,城区核心区里禁止鸣笛,加大对摩托车非法改装的查处力度,严格查处晚间超速行驶。

(2)工业噪音主要是工厂车间动力机械设备等辐射的噪声。电子工业和轻工业的噪声约在90分贝以下;机械工业的噪声为 80~120分贝(见机械噪声)。工厂噪声不仅给生产工人带来危害,造成职业性耳聋和其他疾病,而且干扰附近居民,设在居民区内的工厂干扰尤为突出。永定城区域内工厂较少,主要是从事建材加工和汽车、摩擦车修理的企业,如东门桥建材市场内的鼎城金属公司、永固金属公司、这些企业大都是私营企业,不按正常工作时间生产,露天作业,噪音大,传播距离远。可采取的措施有:将这些企业迁出主城区,严格限制其露天作业,必须在室内作业,限制加工生产的时间,晚上18点至早上8点禁止生产。

(3)建筑施工噪声主要是城市内建筑施工现场的噪声。打桩机、推土机、混凝土搅拌机、运料车等的噪声都在90分贝以上,严格影响健康。对于正在进行城市提质升级、打造城市旅游的张家界市来说,中心城区的基建项目比较多,主要措施是督促施工企业严格控制施工时间。

(4)社会生活噪声主要包括群众集会、商业经营噪音、文娱宣传活动、家用电器(如收音机、电视机、洗衣机、空调机)等所产生的噪声。诸如在商业活动中使用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客,商业性的露天庆典活动,卡拉OK场所、广场舞等。可采取的措施有:严禁沿街商铺采用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客、限制商业性的露天庆典活动,限制广场舞的时间和音乐。

降低城区噪音,需要市、区环保、城管部门和市工商局、市文体局、市住建局、市公安局组成联合整治工作小组,对全市的噪音扰民进行全面的整治。宣传引导各经营业主依法经营,共创安静、祥和的张家界。

 

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提案人:夏罗生

 

关于将市中心城区建材加工企业迁出的提案

 

随着张家界市全域旅游的实施,城市旅游的兴起,如大庸古城的建成,越来越多的游客来到市中心城区观光,与大庸古城一桥之隔的建材市场存大量的建材加工企业,如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等,这些企业露天加工,制造出巨大的噪音和难闻的气味,传播距离远,对张家界市旅游城市的形象产生巨大的不良影响,对我市的全域旅游产生巨大的不良影响。

市中心城区存着大量的建材加工企业,如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等,这些企业所处位置及其生产情况与我市全域旅游的要求极不协调,总的来说,存在以下问题:

1.这些企业的门面大都进行了违法扩建,严重影响了城市形象;

2.这些企业大都违规占用公用地,露天放置原材料,公用地变成了私人场所;

3.这些企业大都违规生产,在市中心城区露天生产,如对钢板进行切割,对铝合金进行切割,切割加工不在房间里面,影响恶劣;

4.这些企业露天加工,产生巨大的噪声,严重影响周边居民的身体健康、影响周边其他商户的正常营业;

5.这些企业露天加工金属,产生巨大的火焰,难闻的金属气味,严重影响居民身体健康。

6.这些企业露天切割钢板所用的氧,对周围居民的安全产生极大的危险。

7.这些企业需要大型车辆运输原材料,大型车辆进入市区,对市民人身安全造成危险,大型车辆产生巨大的噪音,影响居民健康,大型车辆进入市区,严重影响交通;

8.这些企业销售时建材时,会引来大量的小型运输车辆,严重影响和阻塞交通,特别是建材市场,处在市交通要道,严重影响交通秩序。

十九大报告明确提出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。

作为世界旅游城市的张家界,市中心城区存着大量的建材加工企业是极不适宜的,将这些企业迁到中心城区以外,并不影响这些企业的生产和经营,由于门面房租的降低,反而有助于降低这些企业的生产成本,有助于提高居民身体健康,有助于提升城市品味,有助于提高城市旅游水平。

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提案人:吕启琼

 

关于文物保护“文物拓片”开发的提案

 

案由:文物保护 文物拓片”开发

文物是不可再生的文化资源,珍贵的历史文物是中华民族优秀文化传统的重要载体,蕴含着中华民族特有的精神价值,体现着中华民族的生命力和创造力。距离张家界市区不远的邢家巷刘明灯祠堂既周边的石雕是张家界仅存不多的历史文物。然而,这些珍贵的历史文物很大一部分一直散落在野外没有任何保护措施进行保护。在调研过程中得知,原属刘明灯故居和祠堂的很多木雕、石雕都因无人看管而被当地居民贱价卖掉,现存的石雕均为无法搬动才幸存下来,如果政府部门再不采取措施保护,这些文物将会遭到更大的破坏或者是荡然无存。

一、张家界现有历史文物分布情况

随着“南门口民俗特色建筑”的拆迁,目前仅存的有型可见的历史文物为刘明灯祠堂及周边石雕群和玉皇洞石雕群。

二、保护历史文物利在当代功在千秋

1.历史文化对张家界旅游事业发展的影响

历史文化的深厚象征着一个城市的历史文明程度,意味着一个民族的生命力。生活在一座没有任何历史文化积累的城市里不亚于行走在沙漠中。世界各地最吸引游人的城市必定是具有深厚文化历史的城市,国内如北京紫荆城、西安、南京、敦煌,国外如埃及、意大利、法国等等。张家界旅游事业的发展与转型的成功关键在于张家界文化的崛起。而历史文化又是文化发展与创新的根基,有根基在可以事半功倍,根基没了就是事倍功半。张家界现存仅有的几处历史文化遗迹几乎成了证明张家界“存在过”的唯一“物证”,因此,政府加大力度保护现有的历史文物刻不容缓。

2.历史文化是张家界旅游的灵魂。

张家界自然风光旅游已经进入到一个相对稳定的时期。在旅游宣传策略上已经到了“越界”的关键时期,要突破这一瓶颈时期重塑高峰,必须从文化“创新”切入。张家界旅游的文化“创新”一直就有很好的案列,如:飞机穿越天门、翼装飞行、乡村音乐周等等,都是张家界旅游宣传最成功的案列,主办方也因此达到了预期甚至于超过了预期的目标。掀起张家界历史文化的盖头,擦亮张家界历史文化表层的尘埃,向世人展示具有张家界唯一性的历史文化,讲述张家界儿女曾经和未来为祖国统一所做贡献的感人故事,让张家界旅游成为每一个游人心灵升华和人格洗礼的体验之旅,对于张家界旅游事业和旅游业态来说不失为一个“华丽转身”的一个契机。

3.充分运用历史文化资源开发具有深厚文化内涵且受游人欢迎的旅游纪念品

社会进步了,人们的文化素养普遍提高,对文化的认知和需求与日俱增,外出旅游购物已由奢侈品转向具有民族代表性的历史文化。

文物拓片”是离开历史文物本身具有独立文化价值和艺术价值、审美价值的特色文化,也是最好的留存、保护、传播历史文化的载体。西安碑林的文物拓片丰富多彩,既可以作为文人墨客临摹学习、研究的文献资料,也是艺术收藏家的最爱,更是游人争相购买的最具地域特色和文化品位的的旅游纪念品,仅此一项就成为西安碑林经济收入的一大来源。刘明灯、李京开一文一武,作为张家界的历史人物,生于斯长于斯,为张家界创造了不同个性的历史文化,也是为张家界留下的一笔宝贵的财富。保护好、运用好这笔财富不仅能为张家界经济建设作出巨大贡献,同样能为张家界建成国内为知名旅游胜地作出巨大贡献。开发刘明灯祠堂及周边文物石雕和玉皇洞文物石雕“文物拓片”作为张家界旅游文化纪念品,既留存、保护、传播了张家界历史文化,又不失为一件最具文化以价值、研究价值、艺术价值的旅游纪念品。

针对文物保护的建议:

1.给张家界境内现有的历史文物“上户”。对现有文物进行拍照、登记、编号、造册存档。

2.对刘明灯祠堂及周边石雕群、玉皇洞石雕群已损坏的文物邀请专家制定修复方案进行修复。对散落在刘明灯祠堂及周边没有底座的石雕,根据现场地形实际情况,从协调完善的角度出发,补充底座,并在四周砌建适当高度的护栏加以保护。

3.组成文物维护小组对散落在野外的石雕文物随时“访问”。建议文物维护小组成员由当地村干部组成,政府给予一定的维护经费,签订文物维护责任状,有效保护现有历史文物不受损失。

关于开发“文物拓片”的建议:

1.邀请文物界、艺术界专家对有文物研究价值、艺术价值、收藏价值,可拓印的现有历史文物进行摸底、筛选,最终确定拓印内容,拓印数量,装帧款式,发行规划。

2.邀请业界拓印专家对摸底排查可拓印的历史文物进行现场拓印。

3.政府出台“张家界历史文物拓片”拓印、发行的相关管理规定,以免出现全民拓印的混乱现象导致对历史文物造成损坏和人身安全问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:龚厚钦

 

关于给政府投资工程设立永久公示牌的提案

 

大量的事实证明:政府投资工程不透明、不公开,是导致工程质量差、造价高的直接原因,也是滋生腐败工程的重要因素。曾经,有的工程在保质期内的维修、重新修都由政府埋单,造成巨大的经济损失,甚至还有国家工作人员因受贿索贿被立案查处,令人叹惜。

推行政府投资项目公示制度,可以提高项目决策的民主参与度和对工程质量的监督力度。但目前,政府投资项目决策信息的公开性和透明度仍然较低。一方面公众缺乏了解、参与项目决策的途径,对影响自己切身利益项目的决策、建设等重要环节的信息缺乏知情权、参与权,缺乏对项目需求的信息反馈渠道;另一方面,从项目申报、审批、实施,再到项目竣工验收,项目信息基本处于封闭状态,很多应监督的权力和事项流于监管之外(如交通设施建设等)。此外,新闻媒体和社会中介机构的监督机制作用也难以得到有效发挥。

因此,强化公众在工程竣工后的监督十分必要。建议如下:

1.凡是国家、省和市财政投资建设的固定资产项目,竣工时必须设立工程质量永久公示牌。项目是谁建的、谁监理的、花了多少钱,都要“晒出来”。

2.凡政府投资的民用建筑、构筑工程、桥梁、立交、道路、水利、河(渠)道治理等工程,均要设立永久公示牌。公示牌上要写上:项目名称、规模、主要建设内容、总投资;项目法人、法人代表、项目负责人;项目代建单位、法人代表、项目负责人;勘察单位、法人代表、项目负责人;设计单位、法人代表、项目负责人;施工单位、法人代表、项目负责人;监理单位、法人代表、项目负责人;工程质量监督部门;工程项目开工、竣工日期等等。

3.永久公示牌要设置在建筑工程明显位置。项目建设单位负责公示牌的制作、安装和管理,工程质量监督部门负责督导和验收,使用单位负责建成后的管理与维护。

4.近十年来建成的投资在3000万以上的项目,应当设立永久性公示牌。

5.永久公示牌必须保证质量,要与工程项目设计使用年限相一致,与工程共存亡,终身接受公众的监督。

 

 

 

 

 

 

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提案人:罗国荣

 

关于举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛的

提    案

 

龙舟赛是中华民族的传统运动,具有2000多年的历史,目前世界上许多国家都将龙舟赛列为重点赛事,国内很多城市在端午节前后都举办过龙舟比赛,这一赛事也是我市群众最喜爱的传统民俗文化活动,我市在建市后分别于2009年、2012年举办过大型国内龙舟邀请赛,社会反响好。为了弘扬张家界民俗龙舟文化传统,庆祝我市建市30周年,宣传张家界绿水青山优美的生态环境,提升张家界海内外知名度,让国际龙舟邀请赛成为张家界体育文化与张家界旅游国际化结合的新品牌、新平台,建议在市城区澧水河段举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛。

举办国际龙舟邀请赛能够进一步凝心聚力、开放奋起,促进全市经济社会又好又快发展,有助于宣传张家界建市30周年发展成果和未来发展前景,有利于扩大张家界影响力,让海内外更多地了解张家界,张家界更好地走向世界。同时,举办国际龙舟邀请赛也是我市招商引资、文化交流和旅游推介的重要平台,将吸引更多的侨领侨商、海内外宾客来张家界旅游、考察、投资兴业。

目前,张家界市城区澧水河段的硬件设施建设完全能够胜任举办国际龙舟邀请赛,码头、河堤和市民广场均已建成,澧水河通过环境治理已恢复了昔日的绿水,我们不仅要向世界宣传张家界的奇峰三千,而且还要向世界展示张家界的秀水八百,要大作张家界水的文章,要让张家界的绿水与张家界的青山同样享誉海内外。天时、地利、人和,举办国际龙舟邀请赛的所有条件已具备,所以提出关于举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛的提案。

举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛,我的工作建议如下:

1.活动主题及宗旨。2018中国张家界国际龙舟邀请赛活动要结合建市30周年庆祝活动,科学谋划举办。活动要以“龙舟搭台,经贸唱戏”为主题,围绕“传承文化,推介张家界”为宗旨,做好招商、文化、旅游等一系列工作,彰显张家界市在建设“锦绣潇湘”全域旅游基地中发挥龙头作用,扩大张家界市在海内外的知名度,深化张家界市与世界各国的开放合作,更好地推动张家界实现富民强市的新跨越。

2.活动时间、地点。2018中国张家界国际龙舟邀请赛时间可按本地传统定为农历5月,比赛地点可在市城区澧水河段宝塔岗至澧水大桥段选择。

3.成立活动筹备组委会。建议由张家界市委、市政府主办,市文体广电新闻出版局、市旅外委、市侨联、市贸促会承办(市文体广电新闻出版局为牵头单位),张家界市各区(县)、相关部门为协办单位。争取得到世界华人龙舟联盟委员会、中国香港特别行政区龙舟联会、国家体育总局、湖南省体育局以及湖南省龙舟协会的支持。成立工作班子,确保大赛各个方面运转有序。精心组织策划,活动相关牵头部门制定完善工作方案,坚持安全第一,公安部门制定务实、管用、详细的安保方案,按照“服务至上、注意细节”要求,做好大赛接待保障工作。

4.在邀请参赛队伍方面。海(境)外龙舟队邀请12支左右,国内10支左右。赛事活动期间可安排招商、旅游和文化(本土民歌、民族舞表演)推介会,借助国际龙舟邀请赛平台大力宣传推介张家界。

5.在组队参赛方面。本土组建6支左右参赛队伍(要有至少2只女队参赛),组织专业教练对本土龙舟队进行系统训练,力争参赛取得好的成绩。

6.在赛事组织方面,本着“节俭办赛、圆满办赛”的原则,制定竞赛规则、竞赛物品清单,选调本地裁判员,招募赛事活动志愿者。

7.在活动经费保障方面。活动经费由市政府、市财政解决一部分,不足部分借助社会力量冠名和广告位赞助解决。赞助商待遇,冠名单位为承办单位,广告位赞助单位为协办单位,并载入赛事活动秩序册。

8.在活动宣传方面。由市委宣传部负责邀请海内外媒体广泛宣传赛事,达到宣传推介张家界的目的。

 

 

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提案人:王晓东

 

关于加强黑峪湾粮库环境污染源治理的建议

 

黑峪湾粮库的前身是原储备局六七○处的货运仓库,与附近一栋居民楼仅一墙之隔,直线距离不足10米。粮库建于2000年,到现在已经储备粮食17年,这17年给当地群众带来了极大的环境污染,造成附近居民楼24户78人身体不同程度受到危害。主要有以下几个方面的污染。一是灰尘,使当地居民长期身体痒,呼吸道感染,居民住户的窗户上的灰尘有一寸厚。二是噪音,一年有几个月要通气排风噪音很大,每晚附近居民难以入眠。三是毒气。每年有两次稻谷进出库,时间长达几个月,每次进库的时候造成灰尘使整遍区域灰茫茫一片,然后进行的磷化铝杀虫,毒气出来连附近居民喂养的猫,鸡,狗都中毒致死,当地居民无不感到胸闷。长此以往,附近居民健康状况堪忧。

几点建议:一是将整栋居民楼整体搬迁,使居民远离污染源。二是对现有所有涉及的居民进行一次身体健康检查,有的放矢,防止区域性的疾病发生。三,加强环保监测整治,由环保部门牵头,对粮库污染源进行彻底治理,使粮库灰尘、噪音、毒气等污染源各项排污指标达到国家规定标准。

说明:建议来自慈利县政协委员甄明武(13974482459),因为管辖权限问题,要求我作为市政协提案代为提交。

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提案人:赵雪平

 

关于加快我市主城区旅游公厕规划建设的提案

 

张家界市是世界知名的旅游城市,近几年随着旅游市场的持续升温,来张旅游人数和城区流动人口逐年增多。而作为城市重要功能设施的城市公厕,在张家界市主城区且极为稀缺,城区入厕难问题日益突出。“城市公厕”作为创建卫生文明城市的重要硬件指标,也是一项重要的公共资源,是市民生活的重要部分,建设高标准、高品味的城市公厕更能大幅度提升一个城市的服务水平。

建议:

一、将加快我市主城区旅游公厕规划建设作为市委、市政府为民办实事的一项重要民生工程来抓好抓实。在市城区主干道、公共场所、广场等人流集中地区统一规划、因地制宜,高标准修建一批城市旅游公厕。

二、加强旅游公厕管理,创新管理模式。

三、做好旅游公厕的标识。采用多语种、多图文标识旅游公厕。

 

 

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提案人:谭猛

 

关于大力发展霉茶产业的提案

 

霉茶,学名为显齿蛇葡萄叶代用茶,国家卫计委于2013年12月列为新资源食品。因其口感独特,有回甘味,富含黄酮类化合物、二氢杨梅素等微量元素,对咽喉炎、高血糖等疾病有一定的辅助治疗作用,是一种具有食药功效的保健茶,被越来越多的消费者认可、喜爱和食用,将是未来健康养生的首选饮茶。

我市种植显齿蛇葡萄藤的地区主要集中在永定区的茅岩河镇、罗塔坪乡、桥头乡,所制作的霉茶经过多次检测,其重金属含量低,黄酮类化合物、二氢杨梅素、硒等微量元素含量高,品质优于全国其他地区,业界普遍认可。近年来,永定区种植显齿蛇葡萄藤的面积越来越大,种植户受益越来越多,制作茶的小作坊越来越多。据不完全统计,永定区种植的面积达到12000多亩,从事生产加工的持证食品生产企业3家,正在新建3家,制作小作坊达到50多家,产值达到1.5亿元,而且每年呈递增趋势。

虽然永定区的霉茶产业初具规模,但因没有正确的引导,大力的扶持,有效的监管,发展遇到瓶颈,无法做大做强,不能像“安化黑茶”一样形成地方食品支柱产业。主要存在的问题是:一是名称乱。霉茶的名称太杂太乱,有的叫茅岩莓,有的叫霉茶,有的叫藤茶,有的叫神茶,有的叫仙圃藤茶,有点叫长寿藤茶等等,消费者混淆不清,无法形成有影响的品牌。二是种植乱。种植没有标准操作规范,并缺乏有效指导和监管,种植农户容易使用高效农药,造成霉茶农残超标。三是品质乱。霉茶大部分都是小作坊生产制作的,品质差、混入异物多,价格较低,再加上食品安全监管力度越来越大,市场销售、网络销售受阻,今年小作坊有大量的霉茶积压而销售不出去。四是新建难。新建霉茶的食品生产企业选址太难,因受国土、规划等限制,无法新建成食品生产企业。

鉴于此,建议永定区政府大力扶持、大力发展霉茶产业,打造与“安化黑茶”同等效应的品牌,成为永定区支柱产业。建议从以下几个方面着手:

1.统一名称,打造品牌。要对永定区生产加工的霉茶统一名称,比如张家界霉茶或茅岩河霉茶等,注册商标,还可以与茅岩莓公司合作,共享茅岩莓商标。并加大宣传推介,打造人人知晓的名牌。同时,授权持证食品生产企业使用。

2.制定标准,凸显特色。目前,霉茶没有食品安全国家标准,要组织省、市食品专家制定显齿蛇葡萄叶代用茶的地方特色食品标准,细分霉茶品质等级,凸显永定区霉茶品质高于全国其他地区的特色,并要求永定区持证食品生产企业必须执行此地方标准并进行生产加工。条件成熟了,还可以申请地理标志产品。

3.规范种植,提升品质。组织农业专家,出台从选种、种植、采摘、除草、施肥、使用低毒农药等种植作业书,并推广合作社或食品生产企业统一管理农户等种植模式,加强指导,强化监管,规范种植行为,减少农残,不断提高显齿蛇葡萄叶的品质。

4.大力扶持,发展产业。一是采取有奖代补的模式,对 种植显齿蛇葡萄藤的农户,对“种植+生产+销售”模式的生产加工霉茶的食品生产企业给予资金扶持。二是大力关停霉茶生产加工的小作坊,并通过小作坊整合等方式新建食品生产企业。并对新建霉茶的食品生产企业在报批土地手续上给予“绿色通道”,鼓励新建多家标准化的霉茶生产企业。三是对在种植、生产加工、销售霉茶作出突出贡献的企业或个人给予一次性奖励。四是鼓励食品生产企业与高校或研究所进行技术合作,创新霉茶提取或深加工技术,并转化为生产成果,对落地永定区的投产企业给予一次性奖励。

5.拓宽渠道,扩大销售。通过搭建电商、微商、淘宝等 网络平台,指定永定区党政机关接待用茶必须使用生产企业生产的霉茶等渠道,不断扩大霉茶的销售,促进霉茶产业的发展。

 

 

 

 

 

 

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提案人:褚宏伟

 

关于解决FM102.4“张家界之声”频率信号

全市全覆盖的提案

张家界市广播电视台FM102.4张家界之声是经国家新闻出版广电总局批准的我市唯一市级广播电台,2016年4月28日全新发声。一年多来,FM102.4张家界之声作为张家界市本级主流媒体,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以旅游、交通为服务主线,以市民和游客为服务对象,及时传递主流声音,担当主流媒体重要责任,全力打造张家界新闻综合类专业广播。每天06:00--24:00播出,共18个小时,其中张家界之声电台记者编辑、播音员、主持人制作播出的节目已超过5个小时,节目深受广大听众的喜爱和好评。

由于FM102.4张家界之声起步较晚、发展速度相对缓慢,加之张家界市特殊的地形地貌影响,FM102.4张家界之声传播范围受到很大的影响,广播信号覆盖问题特别突出。除市中心城区、慈利县城、武陵源军地坪办事处、桑植县澧源镇的部分地域勉强能收听到信号外,主要交通干线(长张高速、张花高速、张桑高速等)及全市绝大多数乡镇均无法收听FM102.4张家界之声。受众群体的限制,严重制约着FM102.4张家界之声的发展。

随着张家界市“旅游胜地梦、全面小康梦”目标的推进,“对标提质、旅游强市”战略的逐步实施,乡村旅游、全域旅游会有很大的拓展,有车家庭会越来越多,自驾游的比例越来越高,市民和游客对广播尤其是车载广播的喜爱与需求会越来越迫切。建议市政府及相关部门高度重视FM102.4“张家界之声”信号覆盖工作,尽快解决FM102.4张家界之声信号全市全覆盖问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:刘波

 

关于提质加油站旅游型功能的提案

 

市第七次党代会确立了基本建成国内外知名旅游胜地的发展目标,提出持续深入做精做美全域旅游,在建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地中充分发挥龙头作用。除旅游相关产业外,我市其他产业也要顺势而为、转型发展,使之成为与“旅游强市”目标相适应的产业。

近些年,随着社会私家车保有量持续着高速增长的态势,在我市旅游市场发展中,自驾游逐渐成为主流出游方式,特别是短途周边自驾游更是很多游客的首选。据国家旅游局2015年十一的统计资料表明:国庆期间旅行社团队游客占旅游总人数的26%,而自驾游已占到60%。目前,加油站作为自驾游客来我市旅游观光的第一接待窗口,存在加油具体位置不明、服务功能单一、高端景区特色加油站建设滞后等问题,影响了旅游便利性、功能性的发挥,与张家界旅游提质升级的要求不相适应。

为打造与张家界“旅游强市”目标相匹配的加油站,提升游客出行的便利性,充分发挥加油站在全域旅游中接待窗口和旅游形象功能,建议如下:

一、提高加油站的便利程度。规范道路指路标志牌,将加油站位置纳入道路指路标志牌(含LED)的指示范围,提升城市、景区综合服务能力。对部分道路中央有隔离带的道路,在有加油站的位置进行隔离带开口优化,提高便捷程度。推动加油站站前“亮化”工程,对遮挡加油站、影响驾车人视线的树木进行移栽,让自驾游车辆能够清晰辨认加油站所在位置。

二、提质加油站的服务功能。在核心景区、高速和市城区站点,由政府牵头扶持、企业运营,一是将加油站纳入全市智慧旅游平台,建立进站旅游导视屏,通过滚动屏幕进行旅游景点、当地特色介绍,点击查看加油站在旅游线路中所处位置,查询当地旅游景点路线图、旅游攻略,引导游客将短途游扩展为深度游;二是加油站作为游客的入口,与旅行社、景区、酒店、汽车服务等主体协作,增加景区购票、汽车租赁、团购服务、住宿和餐馆预订等旅游服务功能,推动旅游发展;三是在加油站便利店推广张家界本地美食、土特产品如茅岩莓茶、葛产品、土家腊货等,建立特产专区,把加油站、便利店打造成特色特产购物中心,提升加油站的本地化属性

三、建设高端景区特色加油站。加强加油站的整体规划,以“方便游客出行”为宗旨,优化调整加油站在旅游热点区域的布局,让有资质、有经验、有能力、有实力的专业企业发挥出专业优势和规模优势,在森林公园、大峡谷、西线等核心景区选址新建(或迁建)一批高端特色加油站,在设计理念中充分融入张家界山水、人文元素,以优美的造形、良好的环境、独特的风格来美化城市,设立加油、游客服务、汽车服务等区域,丰富服务功能,着力打造与5A级景区相匹配的5A级加油站。

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提案人:覃遵福

 

关于张罗公路城市段亟待提质改造的提案

 

一、提质改造的必要性

张罗路城市段是指官黎坪办事处白洋坡社区至二家河社区段,这段路7.5公里,是张家界市通湘西自治州的门户公路,是一个城市城乡结合部的脸面,继续提质改造。

二、目前的状态

整条道路破烂不堪,路边住户、商户占道多处,排水沟荒废不畅,多处积水,路面开裂。给行人、车辆带来了大量不安全隐患,“晴天一身灰,雨天一路泥”,车主、行人、驻户苦不堪言。

这条城乡结合部的道路使用了近二十年,加之标准不高,已到了改造的年限,严重影响了张家界市的形象。经过此路段的四川、贵州、湘西自治州的大批车主意见很大,对张家界产生了大量的负面影响。根据市委的“对标提质,旅游强市”的战略部署,应该把该条道路的提质改造,提到重要的议事日程,加以落实。

三、改造的可行性

目前融山北路已通车,进出湘西自治州、四川、贵州的车辆就可以从融山北路通行。那么,封闭改造这条路是可行的,只要安排资金就可以进行全面提质改造。

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提案人:陈家浓

 

关于建设张家界生态物流园区的提案

 

物流业是国家十大振兴产业之一,湖南省《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》已明确将现代物流业作为我省重点产业扶持发展,将湘西北地区列为重点物流集散中心。我市位于湖南省西北部,地处武陵山脉北麓,鄂西山地南端,是鄂西、黔东北、渝东南入湘的重要通道,随着我国西部大开发,我市已成为连接中西部地区的交通重要路径,区位优势进一步显现,未来几年内,随着高铁、高速的建成,物流业在我市的聚集和扩散会发挥积极的作用,将逐步形成湘鄂渝黔边境地带商品重要集散地,区域内工业、农业的不断发展,商业的日趋繁荣,物流园的建设迫在眉睫。

据调查,目前我市工商登记在册的物流企业有41家,加上货运零担、内部物流等从事物流行业的公司则达100多家,但行业状况总体质量不优,主要是物流企业小、散、乱,缺乏统一的协调管理,信息化程度低,没有形成物流集群,物流成本高。

通过我们对湘潭岳塘物流园、郴州湘南国际物流园、常德德山物流园等的考察,我们认为,发展系统庞杂的物流产业需要多种物流资源支撑,就要搭建物流园(集群)平台,只有这样才能够吸引和积聚更多的物流资源,并通过市场运作发挥其综合服务物流的功能。

建议在我市中心城区城乡结合部规划建设张家界生态物流园(集群)。园区用地300-500亩,建设专业仓储物流设施,构筑集仓储、商品交易、物流周转为一体的服务平台,具有冷链物流、货物集散、货物中转、加工增值、商贸流通、商品检验、物流信息及电子商务等功能,物流园区的建设将为我市企业提供高质量的物流服务,减少企业物流成本,增强市场竞争力,最终实现张家界成为武陵山片区特色产品物资集散区目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:黄最恩

 

关于发展油茶产业服务扶贫攻坚的提案

 

油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木本油料植物。2008年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出,加快推进油茶产业发展,推进山区综合开发,促进社会主义新农村建设,促进农民致富增收,切实保障国家粮油安全。但90年代后,受观念、管理、市场等多方面因素影响,油茶产业一直处于荒芜和半荒芜状态,油茶面积和产量逐年下降。

一、油茶资源现状分析

根据2013年桑植县林业局森林资源调查统计,全县油茶种植面积仅存8.43万亩,5000余农户经营油茶,主要分布在河口乡、龙潭坪镇、上河溪乡官地坪等21个乡镇,其中河口乡和龙潭坪镇最多。在这8.43万亩油茶中,仅有2万余亩的油茶林处于丰产期,其余都处于新造林和原始栽培状态。

二、油茶产业存在的主要问题

1.群众观念落后,发展油茶产业的积极性低。由于长期受小农经济思想的束缚,大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要,基本依赖 "天种天养",生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理,对茶林放任不管,不到茶子成熟不进山,甚至一些林农放弃了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念,所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。

2.管理粗放,经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式,导致品种严重退化,树势衰败严重,大小年突出,产量低且不稳,油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上茶农对油茶种植生产方式原始粗放,技术含量低,对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少,对垦复油茶的积极性不高,全县约有60%的油茶林没有进行垦复,即使垦复了也没有连续性,油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重,导致油茶林整体效益不高。

3.产业链条短,附加值低。油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法,加工能力弱,出油率低,只有22%左右,即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品质低,价格低,一般市场价为50元/斤,只有精品茶油价格的1/4左右。茶壳在农村主要当柴烧,除张家界市区几家深加工企业,其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。

4.桑植县是国家级贫困县,绝大部分年轻的劳动力都是在外务工,农村的土地基本上都变成了荒山、荒地。种植油茶是一个非常好的项目前景广阔、可持续性发展的项目。项目及能保持水土流失又能造福生态环境和产生经济效益,桑植油茶产业是湖南省第22个油茶大县。油茶项目是一项长期能够解决农村剩余劳动力就业的密集性产业,油茶从新造地块的选址、土地的清渣、整地、打穴、栽培、抚育、管理、采摘等需要大量的人力来完成。所有建设好油茶产业是一项朝阳产业,符合桑植县精准脱贫的后续产业。正如我们习主席所说的“绿水青山、就是金山银山”。

三、发展桑植县油茶产业的思考与建议

1.进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。建议政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓,在人员、资金、政策等方面给予倾斜,推动油茶产业不断发展壮大,负责制定油茶产业发展的政策措施,协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度,进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制,并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来,为产业发展做保障。

2.加强宣传,转变观念。发展油茶产业,首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众湖南其他市县油茶产业发展较快的地区学习参观,借鉴经验,坚定他们种植油茶的信心和决心。积极发动民营企业家、油茶大户,采取租赁方式,整合山地资源,扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的茶园,化零为整,变小为大,进行连片开发,形成油茶基地,走规模化发展之路,二是要请进来。建议由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导,提高群众对油茶的认识,使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。

3.以科技为支持,加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业,应强化科技支撑,切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发,对新品种进行预植更新,对林相较好,但产量不高的油茶林进行高接换冠,建议大力开发建设示范基地,带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度,让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术,成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动,为群众提供油茶低改技术服务。

4.转变机制,加强市场开拓。要实现产业化,必须开拓市场,充分发挥市场机制的作用,重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地,缺少油茶籽加工企业,农民生产的茶籽没有出路,缺乏销售渠道,也形成不了产业;反之,如果仅有油茶籽加工企业,没有一定规模的油茶籽基地为依托,则生产企业将成为"无米之炊"。建议应加强和发挥专业合作社的作用,积极鼓励贩销大户参与到合作社中去,成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化,丰富油茶内涵,增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。

 

 

 

 

 

 

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提案人:陈家浓

 

关于小区道路硬化和设置排水沟的提案

 

在市区迎宾路西侧,凤湾桥下至迎宾路475号(土门城墙巷街口,市商务和粮食局隔壁)大约250米左右的巷道,水泥硬化的路面已经破烂不堪且没有排水沟,下雨天雨水不能及时排除积于道路上,甚至漫入巷道旁的经营门面,雨后坑洼地段长时间积水,严重影响该区域居民的出行。

鉴于此路有贝贝星幼儿园、凤湾桥菜市场等公共设施,有大量的社区居民通行,提议对这条巷道进行水泥混凝土硬化并设置排水沟。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:代名洪

 

关于加快澄潭饮用水的水质保护提案

 

内 容:

随着经济发展,我市城乡建设都得到日新月异的变化。但水质的污染也是随之而来,据笔者了解,澄潭饮用水厂位于我市澧水河城区上游,为市民的供水量每年大约1100万吨,采集的水质经过化验,已由5年前的一级已下降到二级,让人忧心忡忡。按道理来说,我市没有大型工业企业污染,人口相对来讲也不多,地理位置又是山清水秀的武林山脉,政府对饮用水源只要保护得当,采用一级水质是没有问题的,虽然我市已把这一事项列入十三五规划,但在实际的实施中还是没有具体落实。

问 题:

1.河水两旁菜农使用的农药,经过雨水的冲刷,直接流入澧水河。

2.澧水河沿途两岸百姓生活的废水,直接流入澧水河。

3.沿澧水河边各种垃圾的腐烂物质在雨水的作用下,直接流入澧水河。

4.各种加工企业的工业废水,直接流入澧水河。

5.特别是子午西路通车在即,其他各种建设也会随之加快,如果没有完善的排污体系,大量污染源都会直接流入澧水河导致水质不断下降,所以饮用水的保护也是迫在眉睫。

建 议:

1.市水利局加快澄潭饮用水两岸防洪提的建设。

2.市建设局加快配套城市污水管网建设,将所有污水引入污水处理厂进行处理,减少对饮用水的污染,提高饮用水的水质。

3.由区政府安排公益性岗位的工作人员专门值守,严禁垃圾向澧水河乱到的行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:田继先

 

关于涉及有责任方重大意外伤害疾病

而无力救治给予救助的提案

 

随着经济的飞速发展,因意外伤害所致重大疾病患者越来越多,对以下情况导致的意外伤害所导致的重大疾病: 1、交通工具(如摩托车、电动车、私家小车)增多,由交通事故造成的重大意外伤害疾病,而无意外伤害保险的,或只有交通强制保险,而无第三方责任意外保险;或无证、酒驾所致交通事故等造成的重大意外伤害,保险不赔付,双方经济困难的。2、涉及到有责任方务工所造成意外伤害造成的重大疾病,因无意外伤害医疗或工伤保险的,或保险额度较少,造成意外伤害所致重大疾病,所需医疗费用巨大而无支付能力,而且职工医保、农保、城保按医保政策不能支付医疗费用,给患者家庭造成沉重的经济负担,造成家庭致贫,激发社会矛盾,也给医院带来了债务风险。为了解决这部分意外伤害所致重大疾病救治救助提供以下建议:

1.要采取各种形式安全教育,加强各种安全知识的培训,提高全民安全意识;推行意外伤害保险工作,施工企业负责、保险机构介入、社会中介参与、政府部门监督的意外伤害保险机制,促进各行业(特别是高危作业行业)安全管理。

2.加强摩托车、电动车、三轮摩托车、农用车、私家车等的管理,必须强制缴纳意外伤害保险和第三方责任保险。

3.加强对运营车辆的管理,加大黑车的查处力度,加强无证车辆、无证驾驶管理。

4.对于有责任方用工的,特别高危作业的,要交纳意外伤害保险或工伤保险。

5.加强农村居民建房及用工的安全管理,减少意外伤害事件发生。

6.对于涉及有责任方重大意外伤害疾病而又无经济能力救治的,是否根据实际情况从医保或民政或慈善机构等进行医疗救助。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:张长欣

 

关于加强张家界市中医医院周边环境整治的

建   议

 

提案内容: 张家界市中医医院是我市一所三甲中医医院,拥有职工600多人,随着医院的扩大和发展,到张家界市中医医院就诊患者人数的不断增加,以及沿河南门口滨河路的全线通车和南门口特色街区(大庸古城)的建设,医院紧邻的沿河南门口滨河路以北的棚户区尚未进行拆迁,医院南门口摊位,小车、摩的挤满了医院大门口马路两侧及两边的人行道,尤其在上下班高峰期常常造成南门口交通主干道堵塞甚至瘫痪。给出入医院的患者、行人和车辆带来极大不便,医院的救护车经常是出不去进不来,严重耽误了重症患者抢救时间,加重了医院的医疗安全隐患。医院南门口的马路面也是坑坑洼洼,空中的电线纵横交错,医院南门口依然是“脏、乱、差”的集中体现之地,这种巨大的反差与我市六城同创的活动格格不入,因此,加强张家界市中医医院周边环境整治势在必行,如果管理到位,不仅可以保障进出医院的患者、行人及车辆的顺畅、安全,还可以提升城市的品味,改善城市的形象,为我市六城同创添砖加瓦。为此,建议如下:

1.有关职能部门要进一步加大宣传力度,做好解释工作。张家界市中医医院领导引导职工上下班尽量少开车,避免上、下班交通拥堵。

2.进一步加大城市管理的执法力度。提高执法力度,以建设和谐城市为出发点,既要加强宣传引导,提供热忱服务,又要规范管理。对有禁不止的严重影响市容交通的摊位行为要依法行政。

3.进一步规范小车和摩的司机的行为。建议交警部门根据医院周边环境的实际情况规范其停车,在医院大门口及两侧人行道和机动车道等容易造成交通堵塞地段设置警示标志,禁止乱停乱放,对置若罔闻造成交通混乱拥堵者,应依据相关规定予以处罚。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:张长欣

 

关于进一步提升市区出租车司机素质的提案

 

内容:张家界市作为一个以旅游业发展为龙头带动的世界知名城市,城市出租车是一座旅游城市流动的名片,而出租车司机在某种程度上代表了一个城市的形象,直接影响一个城市的旅游业健康发展。观察街头行驶的出租车,我们便可看出一座城市的发展水平和文明程度。因此,提高出租车司机的服务素质,为居民和外来游客提供更加优质、满意、便捷舒适的服务,就显得尤为重要。近年来,我市出租车行业管理已日益完善,车容车貌、卫生状况、居民满意度和司机素质都在不断提高。交通部门对出租车行业加大监管力度,逐步理顺和规范了出租车行业运营秩序,营造了较好的出租车经营环境。但由于我市出租车行业起步较晚,司机整体素质不高,缺少规范的、有计划的素质教育和职业道德培训,部分出租车司机服务意识差,严重影响了我市的旅游城市形象,主要存在以下几个问题:

一、行车中任意变更车道超车,随意停车上、下客和等客 ,斑马线不礼让行人,不仅影响城市交通,也存在较大的交通安全隐患;

二、少数出租车司机有不打表、乱收费,拒载和随意拼客等违规现象;

三、有的出租车辆卫生较差,不及时更换座套,司机着装不整,不文明用语,车内吸烟、嚼槟榔、吃食物,随意往窗外吐痰和扔杂物;

四、部分出租车司机边开车边打接电话大声聊天、聊微信,完全不顾乘客的感受;

五、极少数出租车司机缺少职业道德,编造一些无中生有的虚假信息甚至是负面消息,给我市良好的旅游城市形象抹黑。 以上行为给乘客留下极差的印象,损害了我市出租车司机的形象,也阻碍了我市六城同创的工作。

为此,建议加强我市出租车司机素质教育和职业培训。

一、加强对出租车司机进行统一培训,开展安全教育和文明经营教育。培训内容要涵盖出租车司机行为规范、交通安全法律法规、职业道德教育等。出租车驾驶员要随时保持自己的良好形象,衣着整洁,建议统一着装,车内禁烟、禁吃食物,使用正确的文明日常用语,推广普通话,严禁穿背心、赤膊开车。同时要加大交通安全的宣导,规范乘客的乘车行为,引导乘客爱护车内卫生,尊重、理解出租车司机朋友的工作。

二、增设出租车临时停靠点。在合适的位置适量增设,统一规划,从一定程度上避免出租车乱停乱放,抢占行车道等现象;同时,要在合适位置设立乘客上车点,解决乘客不按交通规则拦车及出租车违规停车上下客的问题。城市出租车行业对城市交通的作出了极大的贡献,要尊重出租车司机的工作,帮助他们解决一些实际困难,比如引导出租车司机在相对集中且避开交通要道的位置就餐、休息。

此提案建议交警和运政部门共同办理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:金鑫

 

关于治理市城区车辆乱停占用人行道的提案

 

随着经济发展和机动车数量的快速增长,人行道车辆占道停放问题日趋严重,现已严重影响了市民的正常通行,制约“六城创建”工作的开展,有损世界旅游城市的形象,亟待加强综合治理力度,治标兼治本,堵疏结合,从根本了解决机动车占用人行道问题。

一、存在问题

通过近年来的城市综合治理,城区临街商家搭建临时摊棚促销、违章建造经营场所占用人行道的现象得到了有效治理,但车辆乱停放严重挤占人行道的现象却日益严重;一是有关部门在人行道上划定了停车位,商家或门店业主长期占用停放车辆;二是电动三轮车、摩托车、自行车在人行道上随意停放。给人们出行带来极大不便,造成部分路段人行道上推婴儿车和残疾人车根本无法通行,个别路段徒手步行亦十分艰难,只得选择在机动车道上人车混行;人行道上本应畅通的盲人道,也形同虚设,给行人和过往车辆造成了极大的安全隐患。

二、意见和建议

1.出台车辆占用人行道整治方案,明确执法主体,加强宣传力度。按照“以人为本、统筹协调、公众参与、社会监督、属地管理”的原则,抓好车辆占用人行道整治工作。学习兄弟城市吉首市的成功城市管理经验。

2.取消在机动车道及中心城区人行道上设置停车位,在机动道上设置不超过90秒的临时停车位。

3.取消人行道上各种隔离桩、隔离栏杆、车位锁等防障人们通行的障碍物,还市民安全、通畅的出行环境。

4.加快规划中的停车场的建设,以缓解市区停车难的问题,对停车场纳入城市公益管理,以大多数群众能接受的价格收取停车费,不宜进行纯商业或承包模式经营管理。

5.机关企事业单位的停车场逐步向社会开放,有偿向社会开放小区停车位。

6.相关部门应落实专人巡查人行道车辆停放的情况,及时处置违停行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:石继丽

 

关于“恢复晨钟暮鼓,弘扬城市精神”的提案

 

张家界城市依澧水而建,已有643年历史。近30年来,城市建设风生水起,城市面貌日新月异,但城市的历史留存还很有限,城市的文化品位还亟待提升。因此,建议充分挖掘、发挥回龙观的的文化价值,尽快开启晨钟暮鼓复鸣仪式,让消失已久的钟声鼓韵再现回龙观,回荡城市上空,为人们日常生活提供一种便利的同时,给城市增加一道亮丽的风景。

一、恢复晨钟暮鼓的意义

(一)传承历史。晨钟暮鼓仪式有着深厚的历史文化内涵,是古代城市管理的一种形式,起源于古都长安。将一昼夜分为十二个时辰,每个时辰都要击鼓报时,后来演变为晨钟暮鼓,催人警醒,精进惜时。回龙观1735年始建,香火不断,1924年毁于火灾。在永定的历史上有着举足轻重的地位,一直是不可或缺的大庸老八景之一。2000年初,永定区委、区政府体察民情,尊重民意,重新修建回龙观钟鼓楼,与烈士公园连为一体,成为城市的主题公园之一。

(二)重振文风。《永定志》记载:最早将城从大庸溪迁往现址时,请风水先生看了风水后。现址北倚福德山,南临澧水河,南对巍巍天门山,东有青龙山,西有白马泉,城内还有武陵山脉上的四大名山---天门山、崇山、熊壁岩、七星山团团紧凑,“古寺红墙留夕照”,城郊“四围环绕万山青”,(分别见清戴尧典、罗光筁诗句)可谓背有“靠山”,但是文脉太弱,“文风不振,淹留多士”,不出人才。1753年春,马燧来永定任知县,为培育文士,建了崇文塔、回龙观。自此,人文微启,到清朝同治九年,有进士7人(武进士1人),文武举人44人,贡生277人,任总兵以上13人,知县23人,知府6人,有50余人任县以上教谕,训导。清咸丰年间一度考上了七十二名秀才、举人。清光绪年间,永定亦出了杨氏八杰。清同治年间,永定城乡文风学风长盛不衰,文士丁启性在《永定竹枝词》中写道:“万山深处古庸城,文物衣冠渐得名。客过前村忽回首,柳荫风送读书声。”

(三)传递城市精神。回龙观钟楼既是城市的重要建筑物,也是古城大庸的象征,在百姓心目中有着重要的地位和影响。这个城市的人忠厚、勇敢、包容、开放,历代出过很多忠勇良将,也留下了很多古朴民风的美谈。恢复晨钟暮鼓,传递的就是一种张家界人的儒释道精神,一种开放的态度,一种文化自觉和自信。同时通过悠远、浑厚的钟声鼓韵警醒广大市民,要将张家界人的传统精神内化于心、外化于行,更好地弘扬传统文化,塑造城市精神。

(四)营造城市文化游氛围。张家界每年有1000多万游客,城市是大多游客的必经之地。游客不仅可以目睹晨钟暮鼓仪式的真实过程,还可以像“抢头香”样争做上楼敲钟的幸运儿,每天早上着古装礼服,代礼官撞钟9响,宣告张家界“开城迎宾”。通过使游客“穿越”回某个历史年代,让文化旅游变成一种全新体验。恢复晨钟暮鼓也是推进“六城同创”的重要内容,更是为市民提供便利的民生工程,意义重大。

二、关于落实责任的建议

(一)明确责任主体。钟鼓楼由永定区民政局管理,由永定区政府论证筹备,拨付专款专人,落实此事。

(二)确定晨钟暮鼓的仪式内容。第一次复鸣仪式上,由我市的道德模范、国家劳模、优秀志愿者等代表分别担任主鸣钟手、主击鼓手,和选出的小学生共同鸣钟9响、击鼓12通。以后每天就由民政局的专人负责鸣钟9响击鼓12通。

(三)创新仪式。鼓励游客参加鸣钟击鼓,但要经过严格培训。鼓励重大节日重大活动时,领导亲自鸣钟击鼓。

(四)参考江苏盐城、山西大同开城仪式做法。

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:邹学良

 

关于加强我市导游队伍建设的提案

 

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

对于我市来说,游客日益增长的美好旅游需要,也是我市要解决的重要问题。在整个旅游接待中,导游与游客接触时间最长,对游客影响最直接,一个城市在游客心中的印象,通常是在导游的辅助下形成的,有专家说:“导游是城市的形象大使”,是十分贴切的。

要提高我市旅游美誉度,提升旅游品质,导游队伍建设是重中之重。

目前我市导游分会有导游会员7221名(不含挂靠其他城市在张家界从业的导游员和小语种临时导游),其中,中级导游243名,占导游总数的3.37%,高级导游12名,占导游总数的0.17%。这些导游承担着绝大部分游客在张家界游览的具体工作。

从2017年1月1日到12月20日,游客拨打我市6612301平台直接投诉导游的749起,投诉旅行社但与导游有关的如:增加自费项目、擅自变更行程、增加购物店、欺骗、胁迫购物、无证导游的1898起,平均每天约发生8起,还有大量游客因不知道此投诉平台,通过其他方式投诉或不愿意计较等因素未拨打投诉电话。央视、湖南经视曝光的事件,充分证明了,我们可以忽略一名导游对张家界的贡献,但无法忽视一名导游对张家界的破坏。

导游队伍向积极健康方向发展刻不容缓。

我建议政府从三个方面进行考虑:

一、净化从业环境

导游从业环境问题最突出的是零负团费和洗脑培训问题。

零负团费导致团费低于成本,导游必须缴纳高额人头,由于导游缴纳了高人头,就要成倍从游客身上赚取,高回扣的景点和购物店让这样的畸形旅游提供资金保障,旅游进入一个怪圈。 而为了提高旅游购物能力,大量洗脑培训在商家的支持下出现,甚至大肆宣扬封建迷信。树立唯钱是举,宰客为荣的错误价值观。政府要打击零负团费,整治旅游培训,但这些问题的处理难度大,涉及面广,需要循序渐进。

二、划拨导游健康发展专项资金

相对旅游宣传费、旅行社的门票奖励、人数奖励,包机专列奖励等,具体执行游客接待工作的导游群体,长久以来被忽视,我市也从未设立过这样的经费。

建议政府每年划拨专项导游发展资金,由旅外委负责,以支持导游队伍健康发展。建议:

1:制定要求各旅行社支持而又有利于导游群体健康发展的成长计划。

2:建议利用旅游淡季分批免费对张家界在册导游进行价值观、专业知识结合张家界的历史、人文、生态等方面的培训,逐步提高中级导游的比例至20%。

3: 为新考取中、高级导游给予一次性奖励,鼓励导游不断学习,追求更高的职称。

4:为获得国家、省级荣誉,比赛取得好成绩的导游进行奖励,鼓励导游在各领域为张家界争取荣誉。

三、提高导游群体的政治待遇

导游群体是游客在张家界旅游的具体执行者,与游客相处时间最长,对游客需求最了解,对旅游形势变化最先感触,对景区建设缺点最了解,为张家界旅游贡献巨大,这个群体理应成为政府做决策的重要的信息来源,但导游群体近万人,却没有一名人大代表,没有一位政协委员。

建议人大和政协设定一定数量的导游席位。

以上建议,除了第一条不太容易达成外,其他两条是容易实施的,希望政府为张家界旅游的健康发展重视导游群体健康成长,逐步提升导游群体素质,让导游群体为市委、市政府“对标提质旅游强市”战略发挥更大作用。

 

 

 

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提案人:杜京津

 

关于在我市实行“朝九晚五”工作作息制度的

提    案

 

我国长期以来实行的“朝八晚六”的工作制度,由于城市化信息化的浪潮推进,城镇人口迅速骤增,市域面积不断扩张,城市道路随之延伸,尤其是机动车辆几乎成几何增长进入寻常百姓家,城市交通压力更是与日俱增,堵车已成为当今城市发展的一大痛点,极大影响着市民幸福指数提升。张家界市区县这些年虽然修了不少路,但仍未能满足人民群众对便捷交通的期待,行车难依然十分突出。为了改变这一现状,亟待调整工作作息时间。如今,网络信息化,出行便捷化,办公自动化等生活工作方式的巨大变化,已大大缩减了人们的工作时间,提高了工作效率。缩短上班时间,实行弹性工作制已具备了可能性。十九大报告中提出,我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,而“朝九晚五”将会从各方面提高人民的幸福指数。在行政、事业单位实行“朝九晚五”作息制,有利于提高工作效率、转变工作作风,改善高峰期交通状况,进一步提高市民生活品质。

必要性:

一、促进城市化进程,缓解交通压力

早晨和晚上的支配时间增加,市民就会购买离城区较远的住房,便于城市规模的扩大,还可缓解城市中心的交通压力。其次,城区面积扩大,住地与工作地点距离拉大,也需要更多出行时间。避开高峰,合理分流,有利于缓解交通拥堵,减少交通事故。

二、繁荣城市经济、拉动休闲内需

晚上时间增多,无需早起,人们的夜生活会更加丰富,购物、体育、休闲娱乐等多种夜间消费形式将会更多地拉动经济,而且人们的生活质量也会大大提高。

三、体现人文关怀,促进社会和谐

可使公务人员有更多的时间照顾老人和培养孩子,使他们能有更多的时间与家人相处,参与家庭活动,有利于老年人安享晚年、青少年健康成长,有效提高公务人员的生活质量,促进社会和谐发展。

四、减少资源浪费,有利于身体健康

健康的午睡时间以15-30分钟为宜。现午休时间有2.5-3个小时,由于机关不可能为每个人提供适当的午休条件,除少数住在单位附近的人员可以回家小憩外,多数人只好以上网或聊天来消磨时间。另外,缩短午休时间也有利于节约行政成本,大多数机关工作人员午休时间只能被动地在单位打发时间,反而增加了水电等行政运行开支。实施“朝九晚五”后,工作人员的更多时间在社会和家庭,在单位的工作时间没有减少,但是停留时间减少,对单位的电脑、空调、水等公务资源利用减少,有利于节约能源,推进节约型政府机关建设。

五、方便群众办事,提高机关服务效能

基层特别是外地进城办事的人办事路途遥远,办事多集中在早9点至下午4点之间,午休时间也常常有人到访办事落空。相对于中午不休息形成一整段工作时间,更有利于接待群众办理事项,避免造成中午两小时的资源浪费和群众办事等待的煎熬。

六、加快工作节凑,压缩应酬空间

“朝九晚五”工作制中午只有一个小时时间,可减少公务人员中午的应酬接待,从而减少吃请浪费时间,有利于塑造良好的政府形象。

同时建议出台以下配套改革措施,以保障工时制改革能够顺利运行:加强上下和部门间工作衔接,规范办事流程和时间;调整中小学上学放学时间;调整部分公交车的发车时间和运营班次。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:杜京津

 

关于打通市主城区澧水防洪堤一堤三道的提案

 

所谓一堤三道,即防洪堤临水自行车道,堤顶人行休闲步道,临街机动车道。

构想:从木龙滩或始于大庸桥止于阳湖坪工业园区,围绕防洪堤打造人车分离、机动车与非机动车分离的三条环形通道,畅通机动车道,建设自行车道、休闲步道约50公里,可分段分步实施。

必要性:

1.可疏解城市交通,缓解堵车压力。在澧水沿河建设自行车道,可将一部分在周边上班就学健身且愿意骑自行车或步行出行的人员分流,减轻沿河道路交通压力。特别是在大庸古城建成之后,大量游客会带来更大的交通压力,给周边居民的出行及游客抵离景点的便捷性都将带来一定阻碍。增加沿河自行车专用通道和休闲观景步道,给居民和游客开辟一条畅通便捷的环澧水风光通道,对于完善城市交通网络,改变市民的出行方式,破解出行难行车难,都是十分必要的。

2.可推进绿色出行,拓展共享单车。共享单车已进入本市,但使用者并不多,大量单车闲置在路边,究其原因,还是因为自行车道不多不畅断头路多,特别是机动车道与自行车道及人行步道混合且在同一平面,在机动车道上骑车、步行不安全。

3.可提高城市品位,彰显山水特色。一个国际性旅游城市应具备立体交通道路网,更应提倡绿色出行,环保为先的生活理念。畅通的环澧水河自行车道及人行步道,是市民和游客亲近澧水、亲近自然、健身休闲、享受美景,不可或缺的城市基础设施。

4.可实现三道分离,有利出行休闲安全。城区不少地段因自行车道的断头路,骑车人不得不骑到机动车道上,步行者也因临街人行道停满车辆而不得不在机动车道上行走,因在机动车道骑车和行走而引起的交通事故屡见不鲜。特别是学校所在地段,学生交通安全更是让人担忧。

5.可促进旅游与体育的结合,为举办国内外体育赛事创造条件。张家界要从观光型旅游向休闲度假型旅游转型,需要更为多元的硬件设施,环澧水三道的建设一举多得,是申办自行车赛、马拉松赛、竞走赛等国际体育赛事的理想城市。

总之,有利于建设交通畅通安全城,宜居宜业宜游休闲城,国内外体育运动赛事城。

可行性:

1.出台政令,三道分离,人车分流,机动车与非机动车分开。

2.临水自行车道和堤顶休闲步道有一定基础,只需连接断头路,且不须征地拆近,每公里投资强度也远比修公路建街道少。

3.取消与机动车道并行的自行车道,拓宽机动车道,工程量及资金投入均不太大。

 

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提案人:余宗巧

 

关于解决我市农村患者就医难问题的提案

 

2017年5—10月,我们通过医药临床诊疗过程观察及理解,以及现场对桑植县龙潭坪镇四方溪村及红军村,慈利县的天湖村、永定区王家坪伞家湾、石堰坪等村120多户村民的就医问题进行了访谈与调研,从调研情况看,农村患者就医方面存在以下几方面的问题:

一、问题:

1.村民对国家的农保报销的政策不知晓。村民反映,县农活办及乡镇卫生院有人进行相关政策的宣传,但宣传的方式及力度不够,村民知晓度不高。村民对国家就医保方面的优惠政策不了解,特别是对近几年来,医保的参保金额每年增长不理解,抵触情绪大,不愿意参保;住院起付线高,对住院消费情况不知晓,门诊治疗报销不及时;

2.村民反映到乡镇卫生院住院,起付线200元/次,住院期间不知晓治疗的项目及收费情况,住院达到一周,是否痊愈都要求出院不合理;门诊治疗的费用报销不及时。

3.村级卫生室形同虚设,没有履行基层医疗服务的职能。走访政府管理人员及实地查看三个村,大部分的村均建设有村级卫生室,但大部分的乡村医生未落实,未履行基层医疗保健服务的职责职能。主要是由于乡村医生的待遇没有保障,留不住人才。部分乡村医生只履行联络作用。通过访谈村民对乡村医生的配置需求率达100%。

4.乡镇卫生院的功能不能满足患者的需求。乡镇卫生院对常见病、多发病不予治疗,要求转上级医院;乡镇卫生院的检查设备不齐全,开展少;对村民建档后未进行动态管理,无法追踪;基本药物配备不齐全,常用的基本药物缺乏;住院的配套条件差,村民感到不方便;村民患病就诊不及时。很多慢性病的患者根本就不接受治疗,长期拖延,导致并发症。村民反映慢性病到医院住院治疗不方便,条件差,希望能在乡村就诊治疗。

根据临床调查,农村颈肩腰腿痛多发,包括颈椎病、肩周炎、腰椎间盘突出、梨状肌综合征、腰椎退行性变、膝骨性关节炎等,虽然这些疾病没有直接的生命危险,但给患者带来了痛苦,有些患者甚至活动功能障碍,致日常生活障碍,日常生活不能自理。而药物治疗颈肩腰腿痛有其局限性,效果欠佳,但针灸、推拿、电疗等康复治疗效果较好。目前康复费用农保不报销,致许多农村颈肩腰腿痛患者没有得到有效治疗,明显降低了患者的生活质量。另外,对于一些慢性病的康复治疗,电刺激等物理因子治疗神经系统疾病(包括脑出血、脑梗死、脊髓损伤等);言语训练、吞咽训练、认知训练等治疗项目对中风患者的语言功能障碍、吞咽功能障碍、认知功能障碍的康复,这些康复治疗项目均未列入康复治疗报销范畴,导致许多中风患者语言功能障碍、吞咽功能障碍、认知功能障碍未行系统康复,增加了患者失能(残疾)。

二、提建议:

1.加大对村民相关政策的宣传力度,要让老百姓真正体会到国家对医疗保障提供的优惠政策,让他们能主动要求参加医保。

2.规范建设乡村医生队伍,充分发挥村级卫生室的职责职能,保障乡村医生的待遇,建议由乡镇卫生院负责统一管理乡村卫生室,负责乡村医生的培训与考核。乡村医生建立村民健康档案,定期进行随访,对慢性病进行管理,做好相关政策的宣传与指导,提高老百姓健康保健的意识,做到未病防治,有病及时治疗。

3.加大对乡镇卫生院的设备、人才的配置及投入力度,逐步满足老百姓的就医需求,真正做到小病不出村,大病不出乡,方便老百姓就近及时就医。

4.卫生行政主管部门加大对乡镇卫生院及村级卫生室的监管力度,加大培训力度,不断提高基层医护人员的诊疗、救治水平。

5.常见病、慢性病的患者生活质量提高离不开当地康复医疗水平,也离不开医疗医保政策支持。为了促进康复医学科的发展,为了提高当地常见病、慢性病患者的生活质量,建议医保方面给予政策支持,将颈肩腰腿痛的康复治疗项目,电刺激等物理因子治疗及吞咽言语认知训练等项目纳入农村医保及医疗保险公司的报销范畴,以提高患者的生活质量。

 

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提案人:郝慧敏

 

关于普及英语学习,提升国际旅游城市形象的

提    案

 

(问题)张家界是世界知名的旅游景区,随着交通的发展和便利,越来越多的境外游客来张家界旅游。境外游客特别是欧美澳的游客大多数是选择自由行。在景区、在街头,经常有两三个外国游客背着旅行包拦车或者问路。因为语言的障碍,出租车司机不愿搭载外国游客,市民不愿回答外国游客的问询,给外国游客造成极大的不方便,也影响了张家界的国际形象。

(分析)随着全球化进程的加快,英语已经成为世界上最强势的语言,英语在45个国家是官方语言,世界上三分之一的人口讲英语,英语已经成为国际交往的标准语言。对于游客而言除了风景名胜之外,一个城市留给他的印象更多的是通过“人“这个构成社会最主要的因素来决定的。一个地方也许山清水秀、风光迤逦、令人流连忘返,但如果外国友人由于语言障碍不能在这里享受到全面贴心的服务,无法通过与普通市民的沟通了解当地特色文化,那么他对于这个城市的印象将是残缺的。这样一个只有自然风光却不能树立良好人文形象的旅游目的地,它自身的旅游价值和国际形象必将大打折扣,也丧失了向世界推销自己,进一步抢占国际市场,打造高水平国际旅游城市的机会。一个有较高英语水平的公民群体是塑造城市良好对外形象最有力的武器。

看看我们周边的几个热门国际旅游城市,曼谷、芭堤雅,岘港,新加坡、吉隆坡每年吸引了全世界的游客,他们的市民基本上能说简单的英文,街上的招牌一般都有英文和本国语言两种,路牌、标示、景点说明、点菜单都有英文注解,酒店服务员、的士车司机、街头小贩、普通市民都能和外国游客用英文简单沟通。反观我们的城市,除了景区的景点指示牌、城市街道路牌和几个五星级酒店的招牌有中英文标示,大多数服务场所既没有英文标示也没有懂英文的服务员。

(建议)首先是要积极促进并改良学校的英语教育。英语作为一门必修课在学校教育的各个阶段中都占据着极为重要的位置。为了提高学生们的英语成绩,老师们利用题海战术通过车轮战般的练习和考试把词汇、语法和答题技巧机械地灌输给学生。长此以往导致的结果许多学生学习英语很多年,却听不懂外国人一句简单的问路,参加雅思托福考试,阅读和写作考高分的学生听力和口语分数很低。青少年是一个城市的希望,要提高公民的整体水平,必须从青少年开始。应当鼓励和支持本地的中小学和和大中专院校,在英语的课堂教学中更多地为学生提供听说机会,让学生除了掌握英语的语法、词汇以外,能更多地接触到英语国家的文化、历史、传统、习俗。离开文化背景的语言是没有生命的。学校应该更多地引进外籍教师,提高听说能力。其次,还应加强社会英语培训机构的监督和指导。作为学校教育的有益补充和在职人员提高自身素质的有效手段,参加英语培训班已经成为很多已经参加工作又急于提高英语水平的在职人员的不二之选。我市现有的英语培训机构整体水平较低,开设成人教育的更是少之又少。第三是要加强旅游服务行业的管理,督促旅行社、酒店、餐馆,特别是主要景区附近的服务行业要有醒目的英文标识牌,服务人员要掌柜简单的日常英语口语,手机上要下载英语翻译软件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:民盟市委

 

关于对慈利县松材线虫病疫情控制的提案

 

松材线虫病又叫松树萎蔫病,被称为松树的“癌症”、“不冒烟的森林火灾”,是松科类植物的一种毁灭性流行病害,具有传播速度快、潜伏时间长、治理难度大等特点,被世界各国列为头号植物检疫对象,目前尚无有效可行的防治办法。2015年1月8日,国家林业局发布《2015年全国松材线虫病疫区公告》(国家林业局2015年第3号),宣布我市慈利县为松材线虫病疫区。目前全县范围内共有48个小班发生疫情,疫点小班面积0.5万亩,主要集中在零阳镇、苗市镇、零溪镇、杨柳铺乡等4个乡镇23个村,发生松材线虫病疫情已达四年之久,虽经大力防治,但疫情每年蔓延和扩散的速度是一个乡镇;民盟市委及慈利支部高度关注这一事关民生和生态安全的重大疫情,2017年9月至10月,组织有专业知识的支部盟员和林业部门的专业技术人员,深入到慈利县疫情发生地--零阳镇、苗市镇、零溪镇、杨柳铺乡4个乡镇23个村,以走访、座谈、实地察看等方式开展调研,发现发现防控形势严峻、资金缺口巨大、防控合力不够、宣传引导欠缺等问题。目前慈利县疫情发生区域距武陵源核心景区直线距离仅58公里,威胁核心景区生态安全。

建议:

一、加强宣传力度,认清严峻形式,高度重视疫情控制。张家界因旅游立市,得旅游兴市,武陵松是张家界景区的独特景观之一。目前慈利县疫情发生区域距武陵源核心景区直线距离仅58公里,一旦核心景区暴发松材线虫病疫情,将给武陵松带来灭顶之灾,后果不堪设想。而慈利县松林面积宽,山高坡陡,相对高度大,生态系统较为复杂,疫情波及范围广,防控治理难度大。在疫区、集镇、道路、乡镇政府所在地要有防控宣传标语,疫区村组干部和群众要知情,对防控工作不理解,悬挂的诱捕器每年均有不同程度的损坏,时有群众私自进山砍伐枯死松树的情况发生

二、强化保障,增加控制疫情经费投入。按照以往惯例,在维持防控项目不变的情况下,全年约需防控资金600万元,上级政府和主管部门的支持资金仅为100万元,尚有500余万元需由县财政和县林业局负担,而慈利县属于武陵山片区贫困县,财力十分有限,每年预算仅200万元,尚有300万元的资金缺口。强化资金保障,是确保防控工作顺利开展的首要条件。要将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入市级财政预算,建立长效机制,确保防控资金足额到位。对于慈利县严峻的疫情形势,在资金上给予重点倾斜,将疫情控制在景区外围。建议在景区门票收入中按比例拿出一部分用于弥补疫情防控资金不足,确保防控工作常抓不懈、长抓有效。

三、政府主导,实行联防联治。实施松材线虫病疫情监测、除治、运输监管,仅靠业务主管部门运作,线长面广,独力难支。针对疫情严峻形势和发展态势,市委、市政府要高瞻远瞩,未雨绸缪,站在全市的高度,打一场防治林业有害生物入侵我市的全民防控战,创新防治体制机制,通过政策引导、部门组织、市场拉动等途径,扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织。要切实加强领导,充分发挥各级政府和各部门的力量,明确工作职责和目标,大力开展防控宣传,依托当地群众,形成社会全员防控松材线虫病的工作态势。业务主管部门要做好技术指导,搞好工具和物资储备,保障防控工作有序开展。通过实行严格的防控责任追究制度,联防联治,共同防控外来有害生物,保护美好家园,保卫张家界景区。

四、加强检疫检查力量,保障经费和编制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:民盟市委

 

关于建好索溪河风光带打造武陵源

城市之“轴”的提案

 

近年来,武陵源城市建设在休闲度假、宜居宜游的定位对标进程中发生了质的飞跃。城区街道变宽变靓,临街建筑焕然一新,文化元素逐渐彰显,城市夜空彻底点亮。然而与之形成反差的是,自西向东穿城而过的索溪河显得衣衫褴褛、相形失色,与世界绝版的自然风光和休闲度假的旅游城镇极不协调。如何建好索溪河风光带、打造武陵源城市之轴,使其体现武陵源独有的文化气质和自然魅力,已经刻不容缓地成了武陵源区实现两个基本建成目标的重大课题。民盟市委及民盟武陵源支部在5-7月的调研中发现一下问题:一是河床露底,砂石嶙峋。很多地段没有形成水面,给人以荒芜、突兀的视觉痛感;已经形成水面的河段,污水渗透,垃圾漂浮。二是河道沿线直立堤防较多,岸线生硬。已建成的护坡杂草丛生、坍塌变形。三是流入索溪河的几条支流在主汛期水位漫槽,乱石冲击,部分造成了河床变形,卵石位移,严重影响了河道的自然美。四是河道两岸缺乏必要的亲水、休闲、娱乐的公共开放空间体系,不能满足休闲度假的配套功能需要。五是河道两岸绿化、美化、亮化程度不够,民族元素和文化气息不浓。

建议:

(一)加大顶层设计力度。建议成立索溪河风光带建设领导小组,由区委、区政府主要领导牵头抓总,组建精干工作班子,着力解决三件事:一是确立索溪河风光带在武陵源建设的主战场地位,真正把它作为西提东扩、南控北靠的城市轴线,以此带动城市的整体提质、跨越发展。二是坚持策划先于规划。天底下的滨河路设计相互抄袭,种下了千城一面的恶果,其中一个重要原因是没有进行高端策划,单靠规划一个部门很难拿出高品位的方案,因此必须吸纳有思想、懂策划的高素质人士对城市定位、建设风格、视觉形象等关键因素出金点子,避免平庸之作。三是秉承新发展理念,形成河畅水清的索溪水面,建设生态自然的河堤驳岸,体现亲水舒心的空间体系,彰显独具韵味的民族文化。精心建设自然、休闲、亲水的生态景观,完美实现人与自然的和谐共生。

(二)抓紧编制修建性详规。索溪河风光带是留给武陵源旅游城镇的一块不可再生的资源,一处可供大手笔打造城市轴线的重要载体。由于前些年治理的不彻底、碎片化,使依山傍水的旅游城镇显得灵性不够,血脉不畅。为了避免建设的败笔危机,建议一步到位高起点、高标准编制一部索溪河风光带修建性详规,对河道怎么治、河堤怎么建、河水怎么流、河景怎么美进行科学论证,将河槽与河床、河床与河堤、河堤与城镇及周围景观有机融为一体,充分体现和展示索溪河的自然美、生态美、文化美,真正设计出符合武陵源实际、体现武陵源魅力、助推武陵源腾飞,给人强烈地视觉美感冲击的索溪河风光带蓝图,然后分步实施。

(三)重点做好活水文章。索溪河风光带打造成败的关键在于是否把水的文章做活、做够。一是要活水。鉴于枯水季节上游水源不足,要及时补充索溪河干流生态水景,改善水生态。为了从根本上解决水源问题,建议考虑论证启动从澧水取水供给索溪河水源方案,实施澧水索溪联通工程,通过铺设地下管网,先引澧水入金鞭溪,再流入索溪,实现索溪河水畅水活、水净水美、人水相亲的建设构想。同时允许索溪水库汛限水位及正常蓄水位在不影响安全的前提下适当提高。二是要治污。坚持控源头、清河道、重监管,全面禁止临河酒店、商铺、住户将渍水,污水直排索溪河,截断污染源,彻底将所有污水收集进管网。三要清淤。将现有水系沉积的污染物全部清除,修复水生植物,恢复水体生态功能。

(四)同步治理几条支流。建议对从百丈峡流入索溪河的百丈峡溪,从宝峰湖流入索溪河的宝峰溪,从一线天、白虎堂流入索溪河的文风河及从吴家峪经百溪花园流入索溪河的百溪沟进行同步治理或先行治理,堵住污染源,截住乱石流。

(五)致力打造风光带的乘积效应。建设索溪河风光带,实现城景融合发展,对延长游览时间、增加旅游消费将起到事半功倍的效果,要以索溪河风光带为轴线,倾力打造绿树成荫、景色宜人的园林美景,绚丽多姿、色彩斑斓的灯光夜景,彩虹飞渡、百舸争流的亲水雅景,古朴典雅、底蕴厚重的人文胜景,同时适度开发高端亲水新业态,规划建设亲水酒吧、水上乐园,突出江南水乡小桥流水人家的雅韵,彰显土家儿女和谐盛世的文化生活,真正把武陵源建设成为宜游宜居、美轮美奂,让人流连忘返的国际旅游休闲度假区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:民盟市委

 

关于严格规范贫困户退出环节的提案

 

当前,我市扶贫工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段,围绕贫困户如何退出,是否建立并依据了严格规范、程序及透明的贫困退出机制,退出后的后续管理及如何建立防止返贫机制等诸多问题,民盟张家界市委成立了专题民主监督小组,以国贫县桑植县为对象,先后调查走访了刘家坪、廖家村、龙潭坪、八大公山、利福塔、空壳树、凉水口等10多个乡镇,共计40个村262户贫困户,其中未脱贫户130户,已脱贫户132户。期间10余次召开县、乡镇、村组干部和贫困村民座谈会,掌握了大量真实的第一手材料。发现不少问题:1.贫困人口退出时存在硬性指标不达标现象。走访调查时发现,少数已退出的贫困户其退出硬性条件未达标,但基层组织依然将其按达标进行退出。2.贫困人口退出时存在程序不规范现象。贫困人口的退出必须依据规范的程序,即必须由村“两委”组织民主评议后提出,经村“两委”和驻村工作队入户核实、拟退出贫困户认可,上报乡镇审核通过,在村内公示无异议后,才能公告退出。然而,我们走访调查发现少数村并未严格按照规范的程序来做。2014年就脱贫的现象,且有些退出户并未签字认可;3.帮扶力度和效果不佳,还存在穷帮穷、困帮困现象。4.政策实施存在与贫困户合理需求相冲突的情况;5.贫困户退出后的后续管理工作不到位;6.贫困户退出的稳固性差,“稳定脱贫”的有效手段缺乏。

建议:

1.坚持硬性指标不达标不退出的原则,“一超过两不愁三保障”的硬性指标是国家扶贫开发小组规定的贫困人口脱贫标准,国家扶贫办主任刘永富在十二届全国人大五次会议的新闻发布会上也强调“没有达到标准不能硬脱贫”,因此,不能为了数字脱贫而将未到达脱贫标准的贫困户强行脱贫。我们既要“扶真贫、真扶贫”,也要“真脱贫”,同时还要加强退出标准核实的科学性,包括引入第三方建立科学的评估体系等,力求硬性指标核实的公平与公正性。

2.加强监督,严格规范退出程序

贫困户的退出一定要严格按照规范的程序来完成,在通过民主评议、入户核实、签字认可、审核通过、村级公示等步骤后方可确定贫困户的退出,不能任意更改和越过某些程序或步骤。要大力加强监督,从多层面实施脱贫的监督工作,包括成立县级督查组及时进行督察指导、以政府购买服务的方式聘请第三方进行巡查监督等,并及时反馈退出环节中存在的问题,为规范退出提出科学可行的推进及整改措施。

3.压实帮扶责任,科学调配帮扶力量

要进一步要求帮扶责任人明确帮扶的目的及任务,从扶贫政策的把握、帮扶措施的制定等方面入手,不断提升帮扶责任人的业务水平和责任心,按照制定的帮扶措施,将帮扶工作一项项的落到实处。另外,在帮扶责任人的人选上面要进行综合考虑,科学的调配帮扶力量,杜绝出现“贫帮贫、困帮困”的现象出现。

4.不断完善扶贫政策措施,确保各项政策措施更加精准有效

在实施扶贫政策措施的过程中,要扎实开展扶贫政策措施的“回头看”。结合脱贫攻坚的工作实际,对已有的政策措施不断的进行梳理总结、查漏补缺,结合本地区实际,分门别类细化实化,不断完善扶贫开发政策措施,增强扶贫政策的针对性、实效性,尤其是对产业扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、高山生态扶贫搬迁等政策措施要及时的进行调整优化,确保各项政策措施更加精准有效。

5.建立健全脱贫后的后续管理制度,防止脱贫后返贫

为有效打赢脱贫攻坚战,切实做到“真脱贫、不返贫”,必须加强脱贫户的服务管理工作,包括做好脱贫户后续帮扶,增强脱贫户增收致富能力;做好脱贫户各项收入统计、政策扶持和政策引导工作;做好脱贫户的跟踪管理,随时准确掌握他们在生产、生活中遇到的各种困难,及时帮助解决好他们的后顾之忧等。这就要求管理部门制定出切实可行的后续管理制度,建立起脱贫后续管理工作的考评机制,将脱贫户的后续管理工作落到实处。

6.着力发展扶贫产业,增强脱贫的稳固性。要加大对扶贫产业的投入力度,以现有的省级重点扶贫产业建设为核心,因地制宜发展特色扶贫产业,形成乡镇、村级的扶贫产业基地与“一村一品”或“多村一品”的产业发展格局,并切实按照县级制定的“县级统筹、乡镇主导、产权到村、收益到户”原则,通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作、资产收益等方式,建立起贫困户利益连结机制,在促进产业稳定发展的同时,优先解决贫困人口的就近就业问题,探索形式多样的“造血”模式,实现贫困人口的增收和稳定脱贫。

7.继续加大教育扶贫和特殊困难群体(如因病致贫、丧失劳动力等)帮扶的力度,进一步完善大病救助方针政策、全面提高大病报销额度,以及探索精神扶贫与经济扶贫并重的措施等等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:余宗巧

 

关于“将防性侵安全教育引入小学

及幼儿园课堂”的提案

 

我们张家界地区属于保守的湘西,又有众多的留守儿童。儿童被打被虐的伤害易发现,但一旦发生性侵,低龄儿童及幼儿很难意识到自己的侵害并反抗,但随着年纪的长大将是伴随一生的阴影和创伤。据统计,2016年媒体公开报道性侵儿童(14岁以下)案件443起,受害人778人,平均每天1.21起。虽然对案件的曝光让犯罪分子得到了应有的惩罚,但也反映了我国对儿童性防范意识教育的缺失。目前,我市幼儿园及小学这方面的教育为空白,家长性教育意识亦淡薄,因此尤为需要学校正规的防性侵安全教育。

一、建议

1.教育部门应要求学校谁知防性侵教育课程。建议把该课程纳入日常安全教育考核目标,在考核目标中要有具体体现。在学生日常课程安排中给予合理设置,在教案中要有体现。从幼儿园起就在相关课程中引入防性侵教育内容,每年关于该内容的课程不低于6各课时。

2.创新性教育授课方式。如与生理卫生课同时授课,情景剧模式,多媒体演示等。教育儿童如何面对性骚扰和性侵害。

3.培养相关专项教师。小孩子需要老师耐心的指导和树立正确的防性侵自我保护观念。老师需要相应的专业培训学习,态度端正,措辞严谨。教育部门要加强对相关教师的培训力度,使教师更加专业。

4.科普家长,课堂与家庭教育双管齐下。我们这里的父母对性教育十分保守甚至没有,呼入家长参与防性侵课堂,和孩子们一起学习,也引起家长对防性侵的重视。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:余宗巧

 

关于加强农村学校工会组织管理的提案

 

农村中小学工会作为教育工会最基层组织,不仅是农村学校最广泛的群众性组织,也是党政领导联系农村教职工的桥梁和纽带,是广大农村教职员工的“娘家人”。它为农村中小学创建和谐校园、办好人民满意教育起着十分重要的作用。

最近,张家界民盟市委、永定区政协部分委员进行调研发现,当前农村中小学(如西溪坪、阳湖坪和谢家垭等中心校)工会工作存在诸多问题和困难,这些学校的正常活动没有开展,节假日的慰问活动由于没有足够的资金而无法开展,工会会员的基本福利(端午、中秋、国庆等节日)没有真正得到落实,更严重的是有些学校已经到了瘫痪的状态,换届选举好几届都没搞,工会组织负责人随意任命,各种组织机构形同虚设。鉴于当前这种局面,一致建议有关部门应该从这几个方面抓起:

建议:首先要健全机构设置和职代会制度。各级党委、政府应该把工会工作放到议事日程上来,研究制定适应新形势要求的学校工会机构设置指导意见,保护工会依法独立自主地创造性地开展工作的地位,积极听取待职代会的意见和建议,建立和健全组织体系和管理制度,落实工作职责,真正做到让工会组织健康发展。

其次工会应该成为农村学校教师自己的组织,积极为广大教职员工办实事、做好事、解难事的组织。工会应努力帮助广大教职员工解决诉求的地方;工会就是为大家撑腰打气、当家作主、维权说话的组织,也是最坚强的后盾、最温馨的大“家”、最温暖的胸膛。

再就是要按照全国总工会的文件精神,落实农村中小学工会主席或副主席以及工会组长岗位待遇,确立在学校中的地位,重视他们的学习和培训工作,提高工会负责人的依法治会能力;要落实基层工会建立专门的帐户的问题,督促学校行政依法依规及时、足额拨缴工会经费,加大对基层工会扶持力度,逐步增加对基层工会的经费投入。

此外工会组织要继续以“特色”活动为载体,努力提高教职工队伍素质水平,深入持久开展“建家”和“送温暖”活动,鼓励广大会员发挥作用,维护自己正当的权益,真正把农村中小学工会工作落到实处。

 

 

 

 

 

 

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提案人:粟芬芳

 

关于将环卫基础建设纳入小区和房地产管理的

提     案

 

张家界作为一座国际知名旅游城市,拥有得天独厚的旅游资源,而市容环境卫生作为一个城市的窗口和名片,显得尤为重要。近年来,我市的城市建设和管理取得了日新月异、有目共赌的成绩,但市中心城区环卫基础设施规划与投入却相对滞后,极大影响了国际旅游城市的形象。主要体现在配套建设不到位。据统计,目前市城区共有物业住宅小区约120个(不含在建的),其中配套建设垃圾收集设施的仅有17个,而这17个小区中又有部分一直没有启用,如蓝色港湾、民安家园等,既无法满足当地居民的需求,给垃圾清运工作带来了极大的不便,又给周边环境带来了很大的影响。且市城区有500户以上的住宅小区约44个(不含在建的),但都未配套建设垃圾收集设施,需要专门为这些地方摆放垃圾斗和垃圾桶,并且有很多垃圾桶摆在人行道上(鼎泰小区),严重影响市容市貌;根据《张家界市人民政府关于加强市城区房地产开发项目配套设施建设与管理的通知》(张政发〔2009〕3号)文件规定:“房地产开发项目应当按建设部《城市居住区规划设计规范》要求,配套建设垃圾归集站、公厕及污水处理等设施,满足居民使用要求。”

建议:一是对目前已建成的而未配套修建垃圾收集站的小区,政府组织其管理部门责令其必须合理规划,建设简易的垃圾收集设备(垃圾屋),将摆放在小区外面的垃圾桶取缔,实行退桶进小区。

二是对在建和计划要建的小区,垃圾站等环卫设备设施必须按照“统一规划、统一修建、统一验收”的原则,纳入项目配套建设。规划部门需加强对开发商的工作监管,市城管局应参与审批、验收。

三是对城市各区域实行新建、改建、扩建项目时,应按照有关要求,规划和建设各类环卫设备设施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:龚小进

 

关于管控武陵源野生猕猴减少给游客

和群众造害伤害的提案

 

随着我市野生动物保护力度的加大,武陵源及周边地区野生猕猴的种群数量逐年增多,据不完全统计,已有50多个种群,2000多只猕猴。这样,一方面,生态得到了恢复,增添了景区的活力和灵气,也给游客带来了很强的观赏性和趣味性,加深了对武陵源(张家界)景区的印象和回忆;另一方面,由于猕猴的野生习性,加上生存的需要,又经常发生伤害游客和损害当地群众庄稼的事件,据了解,每年张家界公园管理处要处理猕猴伤害游客事件多起,赔偿财产损失和支付医药费10多万元;中湖乡野鸡辅居委会、檀木岗村等村(居委会)每年遭侵害庄稼1000余亩,涉及梨园、玉米、黄豆、花生、萝卜、白菜等作物,经济损失10余多万元。同时,也给野生动物的保护工作带来了一些的难度。为此,为处理好保护与发展的关系,实现人与自然的共生共荣,我们建议:

1.加大《野生动物保护法》的宣传力度,提高人们的保护意识。宣传普及防患猕猴伤害知识,提高人们抵御伤害能力。

2.处理好保护与发展关系,科学、合理控制猕猴种群和数量。

3.建立伤害游客和损害群众财产保险、赔付制度。偿试建立野生动物保护基金,确保游客和群众的生命财产安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:市政协学习文史委

 

关于加强基层卫生服务能力及基药保障

体系建设的提案

 

调查显示,全市建档贫困人口中,因病致贫、返贫的占比达42.52 %,涉及3万多个家庭,高额医疗费用仍然是导致低收入家庭贫困的主要原因。健康扶贫单靠新农合医疗补助很难达到预期脱贫效果,加强基层医疗卫生服务能力建设,健全基药供应保障体系,完善健康扶贫政策势在必行。对此,我们进行了专题调研与广泛的协商讨论。

一、我市基层医疗卫生机构存在的问题。一是乡镇卫生院基本建设滞后。乡镇卫生院人员结构不合理,技术骨干奇缺;激励机制不科学,人才流失严重;绩效工资差距不大,技术骨干的工作积极性不高;外科及产科业务范围逐步缩小;人才培养、培训经费不足、力度不大;定期派送业务骨干外出进修和学习的不多,青年技术骨干业务能力提升缓慢。基层卫生队伍力量薄弱。基本公共卫生业用房不足,农村每千人拥有床位数1.6张,远低于全省6.27张的平均水平。已建成的678套职工宿舍,不能满足1579名卫生专业技术人员的住宿需求。乡镇卫生院综合管理欠规范,服务能力下降,群众满意度不高,基层医疗机构首诊率低。二是村卫生室建设不能满足基本需求。农村综合服务平台为村卫生室提供的业务用房仅45平方米,很多乡村医生因不满位置和面积而不愿迁入。现有村卫生室大部分使用率不高,要么闲置,要么改作它用。又因待遇偏低,部分村医宁愿离职或兼职,也不愿承担村医工作,在岗执业的村医超龄服役的较多,服务能力已不适应当前农村居民医疗保健需求,村医队伍后继无人。三是社区卫生服务中心建设不能满足当前业务需求。主要体现在基本医疗设备及康复设备不足,医卫队伍素质整体偏低。南庄坪、锣鼓塔、西溪坪等部分社区卫生服务中心现有业务用房大多陈旧简陋,布局不合理,分区不科学。14所社区卫生服务中心专业技术人员仅468人,城市居民每千人拥有医卫技术人员1.75人,远低于全省平均水平。

二、我市基本药品供应保障存在的问题。一是基药目录不全。基药目录规定了乡镇卫生院的用药品种,在国家基本药物目录520种和湖南省增补150种药品中,目前基层医务人员能常用的药品仅200种左右,老百姓熟知的常用药没有进入基药招标目录,乡镇卫生院经常无药可用。二是供货保障不力。部分用量小但临床必需的基本药物无法采购或配送企业因利润过低而不愿配送。如藿香正气水、板蓝根、消炎利胆片、阿莫西林冲剂等物美价廉的常用药,正逐步从公立医疗机构消失。有的配送企业以急救药价格倒挂和供货紧张为由,要求强行搭车销售临床用量少、价格昂贵的药品,否则就不供货。三是部分中标药品价格高于市场价和药房零售价。如西地兰注射液是抗心衰抢救药品,中标前市场价为每盒4元,中标后为53元。扬子江药业生产的150mg×12粒罗红霉素胶囊,中标价每盒19.61元,而药房售价仅8.5元。四是药品配送秩序混乱。我市基层卫生机构药品配送企业共17家,存在个人挂靠公司谋利现象。部分配送企业或个人为谋求利益最大化只配送利润较大的药品,不配送微利或无利的药品,或不按订单配送药品,或改送利润高的中标药品。

三、三点建议

(一)实行财政兜底,保障基层医务人员待遇。一是区县政府按每千人农村人口配备1.4人的标准核定乡镇卫生院人员编制,按每千人城市人口配备1人的标准核定社区卫生服务中心全额事业编,并根据实际需求将人才培养、医疗设备配置及维护经费列入财政预算。二是贯彻落实湘办发〔2015〕38号文件精神,允许基层医疗卫生机构绩效工资总额与其提供的医疗卫生服务数量和质量挂钩,在核定年度绩效工资总量的基础上,可提取不超过50%的收支结余,作为职工福利基金和奖励基金。三是区县财政将乡村医生基本工资列入预算,给予合法注册并在岗执业的乡村医生每月2000元底薪,到龄自愿退休者每月发放1000元的生活保障费,保障乡村医生基本待遇,彻底解决网底队伍不稳定的问题。

(二)加强重点建设,完善基层医疗卫生网络。一是由市区两级财政按5:5的比例投入城市社区卫生服务中心基础设施建设,3家公立医院与14家社区卫生服务中心实行人员、经费、资金综合一体化管理,落实城市公立医院对社区卫生服务中心的技术帮扶,实现“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”的目标。二是以区县财政投入为主,市级财政实行以奖代补,全面配套中心乡镇卫生院、中心村卫生室基础设施和基本医疗设备,建立完善“18所中心乡镇卫生院+中心乡镇卫生院派驻人员常驻在200所中心村卫生室”的农村公共卫生服务网络。其他建制乡镇卫生院、分院及非建制乡卫生院结合医养结合政策,逐步改建为医养结合医疗机构。三是原村医按原有政策不再执行基本公共卫生服务工作任务的不发放基本公共卫生服务费,行政村基本公共卫生服务由中心乡镇卫生院及其分院派驻医务人员落实。

(三)强化统一监管,建立药品集中配送机制。一是基层医疗卫生机构全面实施“两票制”(偏远和交通不便的乡镇可加一票),规范药品购销秩序,降低虚高价格。二是建立“集中配送”工作机制,扩大基药目录,让老百姓“有药可买”、医生“有药可开”。基药目录要逐渐和上级医院对接,保持一致,满足分级转诊的需求。全面推行公立医疗机构药品配送改革,实行“带量采购、量价挂钩、集中配送”,每个区县在中标配送企业中遴选2-3家药品经营企业作为基层医疗卫生机构药品集中配送公司,严格建立药品配送与使用考核机制,确保药品质量安全,确保配送到位。

 

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提案人:九三学社

 

关于强化我市城市规划工作的提案

 

城市规划是研究城市未来发展、合理布局和安排城市各项建设的综合部署,是城市发展的蓝图,是城市建设管理的依据。习总书记指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。我们通过专题调研,深切地感到我市城市规划工作问题不少,主要是四个方面:

其一,规划编制严肃性不够。规划编制的价值取向往往随政府主要领导的更替而随意变化。譬如,2007年总体规划要求张家界城市建设风貌应体现土家族风格,城市色调以黑、白、灰为主,为此还对市区建筑进行了大规模“穿衣戴帽”。而2015年新编制的城市色彩规划,却要求城市主色调为“石英黄”,导致2015年以后审批的建筑与原有城市风格之间缺乏延续性、统一性、协调性,城市美感明显受到破坏。

另据调查,市区近80%已建项目用地进行过调规,群众戏称“规划规划,不如领导一句话”。更有甚者,有些调规为片面追求经济效益而牺牲了城市发展的核心利益,明显得不偿失。譬如,位于观音桥头的金域滨江住宅小区地块,原澧水风貌带控制性详规要求建筑高度小于50米,调规后该小区建筑接近80米,原来从观音桥上能看到的天门山壮丽景观,现已完全被高大密集的商品房所遮挡。这种严重破坏城市空间景观的调规,给张家界国际旅游城市建设造成的损失难以估量。

其二,规划的管理力度不够。一是由不同主管部门分头编制的各类专项规划,与规划行政主管部门缺乏衔接,导致各类规划之间存在冲突。如西溪坪组团控规的xxp-3-26地块,在城市教育基础设施规划(2015-2030)中为中等专业学校用地,在城市绿线系统专项规划(2016-2030)中却为公园用地。二是未经规划部门审查许可就进行项目工程设计和施工,导致大量问题产生,这在城市道路建设中尤为突出。譬如,建设方在荷花路、荷香路即将开工时才与规划部门对接,发现施工图与整体路网格局、防洪堤、滨水景观带之间存在诸多不协调问题,导致重新设计,既造成了不必要的浪费,又延误了项目建设工期。

其三,违法处罚过轻。规划执法处罚过轻、过软,难以有效遏制违法行为。针对项目建设超标,往往不是依法没收违法所得,并按整个项目工程造价的适当比例予以处罚,而是仅按超标部分工程造价的较低比例进行处罚。如,张家界华天城一期酒店式公寓项目,超许可面积2113.9平米,其处罚只是按超面积的工程造价5%罚款即15.79万元,而按销售均价5000元每平米估算,超出面积可带来收益1056万元,违法成本在巨大收益面前可以说是微不足道。

其四,规划技术力量薄弱。在市规划设计研究院53人中,城市规划专业出身的仅8人,取得注册规划师资质、规划专业高级职称的总共才3人。市规划局没有设置总工程师岗位负责技术的协调、把关和指导。由于本地技术力量有限,我市重大规划项目几乎都由外地设计院承接。但外地单位对本地情况缺乏了解,编制的规划往往不接地气,造成场地原有资源被破坏、地块特色被掩盖等难以弥补的遗憾。如南门口特色街区的规划,将三元宫移址重建,古城墙遗迹没有得到保留,新设计大码头也没有体现原有风貌,是“拆了真遗存,新建一堆假古董”,这无疑是对城市历史文化的篡改和破坏。

针对上述情况,我们建议:

1.加强对规划工作的社会监督。一是积极推进“阳光规划”,促进规划管理工作公开化、制度化、规范化,确保民众对城市规划的知情权与参与权。二是加强对规划文本的宣传,广泛接受社会监督,增强城市规划的科学性、合理性,促进规划得到有效实施。

2.严格用地调规程序。一是实行用地规划调整听证和公示制度。在召开调规方案专家评审会前听证和公示,将征求到的意见作为调规能否通过的重要依据。二是实行投票表决制度。调规评审不搞口头表决,而是采取不记名投票方式来最终决定调规能否通过,避免专家作出违心表态。三是严格控制整体调规比例,将调规比例纳入对规划行政主管部门的绩效考核内容。

3.实行规划编制的统一管理。建立健全“规划一张图”的管理机制,加强专项规划编制单位与规划行政主管部门的协调配合,将城市总体规划、专项规划等各类各层次规划的控制要素纳入统一管理。同时,建设“规划一张图”数据管理平台,强化各层级规划数据的一致性管理。

4.提升规划的设计与管理水平。一是着力培养和引进规划设计专业人才,提高本地设计院技术力量,加大与外地设计机构的合作力度,鼓励理念先进、可操作性强、接地气的规划设计,不断提升我市规划编制设计水平。二是将规划局由住建局二级单位调整为独立的政府工作部门,发挥规划局在城市建设管理中的专业引领作用。三是提高规划管理队伍的整体素质,恢复规划局总工程师职位,选拔具备较高专业技术素养的人员担任业务科室负责人。

5.加大规划执法监管力度。有效遏制违法建设,要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的目标要求,加强规划实施全过程监管,加大对政府部门、开发主体、居民个人违法行为的责任追究和处罚力度。实行案件查处会审和已办案件的倒查制度,避免办人情案,防止执法不公、以权谋私。加大对违规行为的行政问责,对相关腐败行为严肃查处,从根本上震慑和遏制规划违法。

 

 

 

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提案人:经科委活动组

 

关于筹建张家界地方航空公司的提案

 

张家界不靠海不沿边,出路在蓝天。这是我市突出航空架起空中桥梁,发展立体交通,促进旅游国际化和全域旅游跨越式发展的必然选择。向蓝天要出路,既要有机场、口岸,还要有自己的地方航空公司。结合我市发展旅游外向经济的有利条件、巨大的价值预期和目前现状,我们建议组建张家界地方航空公司,打通空中通道,发展临空经济。

一、关于组建张家界航空公司的重要性。

一是服务武陵山片区发展外向经济的需要。张家界在武陵山片区属于唯一的开放性国际口岸城市。张家界航空口岸是武陵山区唯一的国际空港,湖南省仅有的两个国际空港之一,属国家一类口岸,口岸可以覆盖到湘、鄂、川、黔、渝等广大区域。武陵山片区71个县市州,具有生态良好、资源富集、旅游兴旺的优势,但没有1家地方航空公司,优质资源和产品难以走向开放的国内外市场。而张家界国际货运站、海关免税商店已建成营运,各项保障能力在不断提升,张家界组建地方航空公司可为武陵山片区发展外向经济开展空运服务。

二是张家界旅游强市的必由之路。张家界旅游向国际化迈进和不断提质转型,建设国际旅游目的地,就是更多的搭建国际交往平台,组建能掌控航线和航点的自己的航空公司,主动扩大国际交流,一定得有自己控股或参股的航空公司。张家界市山岳型旅游目的地,旅游紧急救援也需要自己的航空器。海南通过引进国内外资本组建了海南航空,海南航空正在布局湖北航空,已开展组建乌鲁木齐、黑龙江、长安、福州、广西5家新航空公司的工作,航空公司不断壮大,促进了海南旅游国际化。云南支持组建昆明航空公司等4家地方航空公司带动了全省各地州市社会经济特别是外向经济的发展,旅游是受益最大的行业。台湾弹丸之地,有多家航空公司。湖南省有七千万人口,却没有航空公司,张家界可以借旅游规模大、处于武陵山腹地的地域优势,借鉴海南、云南、台湾的经验组建地方航空公司,助推国际化旅游经济腾飞。

三是培育和发展临空经济的支撑。以航空物流、人流为支撑的经济称临空经济。研究表明,机场客运量每增加百万人次,可产生经济效益18.1亿元,增加就业岗位5300个;每增加10万吨航空货物量,能带动50亿元的进出口,创造2400个就业岗位。临空经济对地方经济的带动投入产出比高达1:180,对就业带动比是1:112。临空产业的产品具体单位体积小、科技含量和附加值高,大多是进出口产品。虽然目前我市临空产业没有雏形,没有园区,没有规划,但我市是武陵山片区的核心交通枢纽城市,规划中的12条旅游精品线路,有8条从张家界首发。长江开放经济带和南部沿海开放带的结合部、节点上。随着张家界航空口岸扩大开放和荷花国际机场发展为客货运相结合、业务门类齐全的国际机场,发展临空经济已经摆上工作日程。

四是有借鉴和复制组建航空公司的成功案例。自2007年中国民用航空局(下称“民航局”)发布暂停受理新设立航空公司申请的通知以来,一直没有新航空公司进入航空市场。但2013年5月,民航局批复了瑞丽航空和青岛航空两家新建航空公司的筹建请求,政策松绑解冻。除此之外,海航集团成立5个筹备小组,分别负责乌鲁木齐、黑龙江、长安、福州、广西5家新航空公司的组建工作。其中投资20亿的福州航空是规模最大的一家,由四家公司联合成立,注册资本20亿元,由海航出资12亿,占比60%;福州国投出资4亿,占比20%,另外两家各出资2亿,各占比10%,其中一家为福州籍地产大佬黄如论旗下的世纪金源。目前,地方政府建立自己航空公司的有云南瑞丽航空、昆明航空、红土航空、翔鹏航空,正在筹建版纳航空,浙江长龙航空、黑龙江龙江航空、福建福州航空、贵州多彩贵州航空、广西桂林航空等近20家。

五是有组建航空公司的成熟条件。张家界旅游规模大,每年用于支持航空航线的资金(包括门票奖励等)近亿元,全市旅游企业已形成了发展航空旅游的共识,目前的旅游规模完全能让一至二家航空公司满负荷运行。张家界荷花机场今年8月15日被国家民航局批准更名为张家界荷花国际机场,属4D级国际机场。机场运营来,先后获得全国文明机场、全国最佳餐饮服务机场、中国最佳旅游机场等称号。改扩建后的机场,中期将具备年起降飞机4.5万架次,年旅客吞吐量500万人次,年货邮吞吐量1.9万吨的能力。张家界航空口岸自2011年11月正式对外籍飞机开放以来,已实现台胞落地签证和部分国家72小时落地签证,机场开通了35个航点、9条国际航线,有11家航空公司参与运营,旅客吞吐量居中部非省会城市口岸的前列。

六是有组建航空公司的政策支持。2010年11月,国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。2013年11月,中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》,12月份国家又放松了私人飞行牌照的考核标准,2014年2月下放或者取消多项与通航相关的行政审批权,低空开放稳步推进。还发布了《2014-2020年中国通用航空产业发展规划及投资前景预测报告》。2016年,国务院发布《关于促进通用航空业持续健康发展的指导意见》,提出要适度超前建设通用机场,通用机场和通航起降点将由目前的300多个发展到“2020年建成500个以上通用机场,通用航空器达到5000架次以上,培育一批具有市场竞争力的通用航空企业”;同时对扩大低空空域开放提出明确要求,解决通用航空器“上天难”的问题。自2013年已经接受审批地方航空公司以来,有近20家地方航空公司获批。组建张家界地方航空公司,以适应发展形势的需求,促进旅游消费,发展临空经济,提升国际化水平。

二、关于组建张家界地方航空公司的建议

一是组建筹备工作班子。建议由国资委或口岸办牵头,发改、财政、规划、国土、旅游、经信、开发区、荷花国际机场等部门参加。张家界经济建设投资公司。或者与海南航空合作成立新的股份公司。武陵源、天门山、张家界大峡谷、七星山、黄龙洞等大型旅游公司都可以作为股份公司,注入筹建资本。由财政牵头,各区县政府、经投、工业园和发改、旅游、税务等部门参加。开放经营的景区和旅游演艺场所按一定比例筹措宣传营销费,集中统一管理,专项使用,每年可达亿元以上,同时财政投入部分资本,经投集团平台融资,多渠道融入资本。第一期资本5亿元。

二是搞好顶层设计,超前谋划布局。按照“整体规划,分步实施,梯次推进”的原则,科学系统制定航空公司发展规划、机场中远期发展规划、临空产业发展规划、临空产业园发展规划、空港新城发展规划等系列规划,以组建张家界航空公司为契机,以引进公务机制造项目为突破口,以国际口岸和旅游集散城市建设为支撑,成立空港管理机构,对接湖南省临空经济发展规划,与湘江新区临空经济区协作,在口岸通关、航线配置、财税金融、用地计划等方面争取国家和地方政府的支持,加快国际保税仓、国际保税直购中心、国际电商等载体建设,推进临空经济关联产业发展,使临空经济与旅游产业和谐共荣、融合发展。

三是加快机场体系和功能建设。要以机场为中心,科学规划临空经济区和空港新城,布局建设直升机场、通用机场,加快建设机场与口岸的基础设施和配套设施,为进驻机场各类机构提供工作平台,做好综合服务,抓紧规划建设连接机场的高等级公路、磁悬浮观光线路、公交系统,实现零距离换乘,整合海关、边检、外汇、商务、工商、税务等服务载体,建设快捷的电子通关平台,建设与机场、口岸、航空公司相匹配的兴业宜居的空港新城,吸引技术、资本、产业和人口的集聚,逐步形成临空经济园区。目前,张家界荷花国际机场等级不高,规模偏小,不能起降大型客货机,航线和航班数量较少且不稳定,开通国际定期航班少,特别是秋冬季航班调整减少多,人为形成旅游航空淡季。国际货运业务较少,与之相配套的仓储、配送、物流、技术服务等功能设施不全、基础薄弱。本地外贸规模小,航空指向性以及适合航空外销的产品不多,口岸所辐射的武陵山片区经济欠发达,便捷的交通体系尚在建设中,外贸经济、基础设施相对落后,提升荷花国际机场和张家界国际口岸软硬件建设水平,是很紧迫的事情。

四是引进和培训外向型复合型旅游人才。首先,挑选人才到海南航空或其他机构见习培训。其次,聘请专家型高级人才来市里培训管理团队。再次,充分利用本市教育资源培训技术人才。

五是看准方向定位,引领武陵片区。抢抓国家扩大开放低空空域的机遇,积极与国家空管委联系,宣传前些年办航空的经验,争取把张家界机场纳入国家低空空域管理改革试点,开拓通用航空市场,发展航空培训、旅游、运动、博览、作用和应急救援等通航应用业务。必须选择一至两项与航空紧密相关的产业做大做强,并形成产业链。由于我们不具备加工制造业的优势,我们只有旅游和生态的优势,要把临空产业的选择与培育突破口放在现代服务业上,放在航空运动、生物医药、旅游休闲、体育会展与康体养生相关产业上。重量轻、体积小、技术精、价值高、时效急的高、精、尖产品。大力发展运输配送、邮政速递、仓储管理、包装批发等物流项目,以及银行、保险、信息、法律、会计等中介服务业,为航空物流发展提供配套服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

51

提案人:九三学社

 

关于加快创建康养小镇的提案

 

一、案由

党的“十九大”报告明确提出发展健康产业与构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。积极创建康养小镇不仅是加快我市新型城镇化建设的有效途径,也是对我市创建全域旅游示范区的有力支撑,更是依托旅游产业转型升级实施乡村振兴战略的重要举措。

二、案据

(一)国家政策的引领

1.2013年以来,国务院先后就加快发展养老服务业、促进健康服务业发展出台若干意见,2016年,国家旅游局确定首批5个国家康养旅游示范基地等。“十九大”提出实施健康中国战略,从需求侧呼唤康养小镇的创建。

2.2015年12月底,习近平总书记对特色小镇作了重要批示:抓特色小镇、小城镇建设大有可为。2016年,住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,加快培育1000个左右各具特色的特色小镇。国家民委也发布了《关于做好2016年少数民族特色小镇专项建设基金项目储备工作的通知》。张家界具有得天独厚的旅游资源及生态优势,从供给侧上推动创建康养小镇。

(二)“全域旅游”示范区的推进

1.2016年初,国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单,张家界名列其中。康养小镇建设将丰富我市的旅游产品,是对我市旅游风情镇建设的提质升级,是形成旅游景区、旅游城市和旅游乡镇同步发展格局不可或缺的重要方面。

2.张家界拥有得天独厚的自然生态资源和民族医养资源等优势,除了以自然风光为主的高品质景区景点和商务休闲的城区,不少乡镇也是风光优美,生态良好,具有历史记忆、地域特色和民族特点的美丽乡镇、魅力乡镇。创建康养小镇将推动张家界旅游业转型升级,推进国家旅游综合改革试点,也是实现“全域旅游”必不可少的环节。

(三)城乡发展“短板”的倒逼

1.近年来,张家界市城市建设日新月异,但是乡镇发展缓慢,是城镇化的“短板”。特色小镇位于城市和乡村之间,是一个集产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落。康养小镇建设以项目为载体,将生产、生活、生态相融合,是对城乡资源进行激活与重组,不仅有利于加大张家界旅游扶贫开发,早日实现张家界全面建成小康社会,也有利于张家界社会主义新农村建设,加快实现建成国内外知名旅游胜地。

2.截至2016年年底,张家界市常住人口152.91万人,全市60周岁及以上的老年人口34.97万人,老年人口比例达22.87%,人口老龄化速度明显加快,而养老体系建设滞后,尤其是城乡养老供给问题突出。面对银发产业与旅游经济融合发展的强劲态势,张家界市具有强大的健康养老休闲消费需求,创建康养小镇时机已经成熟。

三、创建康养小镇的建议

(一)提高认识、顶层设计

建设康养小镇是落实党的“十九大”乡村振兴战略与区域协调发展及实施健康中国的有效举措。既能满足了多元化的旅游需求,发展地方特色经济,又是完成武陵山片区扶贫攻坚任务、促进城乡同步发展、实现全面建成小康社会的重要抓手,应当列为政府的重要工作。康养小镇建设要以国家新型城镇化规划(2014-2020)为指导,符合《张家界市城市总体规划(2007-2030)》和《张家界旅游产业发展总体规划(修编)》的总体要求,必须全面深入调查研究,立足实际,因地制宜,科学规划布局,以点带面,错位发展,分类、分步、分批进行创建。

(二)示范引领、突出特色

康养小镇是以健康产业为核心,将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体,形成的生态环境较好的特色小镇。康养小镇需具备环境优势、文化底蕴、现代体验三大特色,追求的应是“小而特”,“小而优”,“小而精”,“小而美”,实现集约发展,切忌“小而全”、“大而全”与“高大上”。要在做大量调研的基础上进行试点建设,首批创建以下各类康养小镇作示范:

1.森林“氧吧”生态康养小镇。利用我市四大国家森林公园优势,充分发挥我市人民医院呼吸医疗基地优势,运用好“互联网+”与全国相关医疗机构合作,围绕森林养生、“洗肺”旅程建设生态康养小镇。老道湾已成为全国森林康养基地试点建设单位。

2.民族特色“医疗”康养小镇。充分利用武陵山片区多民族文化资源,发挥并整合土家族、苗族等多个少数民族名医优势,针对亚健康人群、疑难特种病种进行医治,通过中医、西医、民族医“三医融合”,提供心、身、灵三位一体的全生命链“立体康养”服务。比如在后坪等城区周边交通方便之处建设中医疗养康养小镇。

3.长寿 “温泉”民俗康养小镇。利用我市温泉资源与民间健康饮食生活风俗,打造健康张家界示范乡镇,让都市人群放松心情。桑植县走马坪白族乡 “百岁健康”示范乡镇创建已启动,也被授牌“长寿之乡”。慈利江垭九溪卫古镇源远流长,生态旅游、休闲养生等适宜打造民俗康养小镇。

4.宗教 “功夫”文化康养小镇。充分利用我市宗教与气功、太极等体育资源优势,比如在五雷山周边建设道教文化养生康养小镇等。

(三)加大扶持、有效激励

制定扶持政策,出台加快康养小镇发展的投融资、土地供应、补贴支持、税费优惠和人才培养等方面的政策,并加强组织领导和政策落实、工作推进和奖励力度,促进康养小镇创建有序进行。

1.加大资金支持。康养产业涉及方方面面,前期投入很大,做成熟需要很多年,需要保持政策的连续性。要积极争取国家鼓励康养产业和特色小镇发展的优惠政策和项目投资,争取财政资金倾斜和给予民办康养金融信贷重点支持,同时积极引进健康养老知名企业、投资商、运营商,吸引社会资本参与。

2.加快配套建设。健康产业跨越了第一、第二、第三产业,康养小镇建设除了“水、电、路”等硬件配套设施建设外还需要对“吃、住、行、游、购、娱、养、闲”等元素进行产业链特色打造。如药食同源,美食养生是康养的基本要求,这就需要发展绿色种植业、生态养殖业,开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品,同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动,推动健康食品产业链的综合发展。

3.加强“医养结合”。出台扶持政策,鼓励和扶持“医养结合”的护理型养老机构建设。健全健康保险体系,发展护理保险,鼓励医疗机构和养老机构加强合作。鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式,提高对失能失智老年人的服务能力,提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务。

4.加大培训指导。人才是康养事业发展十分重要的条件,应围绕养老健康服务业培养全科家庭医师,养老护理师、心理咨询师、健康管理师、营养师、养护员等不同层次专业养老技术人员。推行健康养老专业服务职业资格认证,建立专门的康养服务产业行业协会,建立社区护理和老年家庭护理人员培训体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:九三学社

 

关于城市综合整治工作中有关问题的提案

 

当前,“六城同创”在全市已拉响号角,城市环境综合整治、创建文明城市工作也正紧锣密鼓的进行。而我市城市卫生脏乱差、市民文明素质不高等城市环境不优现象,历史由来已久,各届政府也经常开展相关整治活动,取得过一定的成效。但是,问题仍然存在,如,市政设施移交不及时、整治工作经费不足、整治问题反弹、常态化执法机制不健全等。正值“创建文明城市”、“城市管理综合整治”时期,这样些问题亟待解决。为此,提出如下意见建议,以供参考:

一、修订或完善市政设施移交管理办法。据了解,有些市政设施建成多年,未移交政府相关部门管理,有些设施破损后得不到及时维护,群众满意度不高。建议:对现行的市政基础设施移交管理办法进行修订或完善,明确市政设施移交前的管理责任、移交时限、逾期移交责任等方面的内容,强化市政设施的移交管理。

二、加强对市政设施建设同步管理。目前,由于历史等各方面原因,老城区功能性设施缺失和新城区市政基础设施建设滞后的问题,给城市管理带来很大的困难。建议:在旧城区改造和新城区规划建设的同时,同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、农贸市场、停车场、地下管网等城市功能性基础设施配套建设,并结合城市建设项目市政设施“三同时”规定,与主体工程“同时设计、同时施工、同时投用”,由规划、建设、市政等部门进行综合竣工验收,对市政设施建设达不到要求的实行“一票否决”,以避免市政基础设施漏建、迟建或因未达到标准而“带病”投入使用。

三、实行整治任务销号制和公示制。环境综合整治工作方案中虽明确了整治项目具体任务、责任单位、配合单位、完成时限等要求,但是在整治过程中,社会、公众对这些任务的完成情况了解不多、支持参与度不够。为了推动政府与社会、市民同心、同向、同行动,完成环境综合整治目标任务,实现城市共治共管、共建共享,建议:实行整治任务销号制和公示制。建立整治任务台帐,对已完成的任务进行销号,同时,对任务完成情况向社会、公众予以公开,主动接受社会和群众的监督,提高社会公众的支持参与度。

四、建立城市环境整治工作长效机制

一是针对“门前三包”管理难度大的问题,建议:建立日巡查机制,由街道、社区和市政部门共同派员强化监管,同时,设立“门前三包”管理经费,根据工作实绩给予社区经费补助。

二是针对城市管理经费不足的问题,建议:加大财政投入,确保路灯及线路维护、城市道路维护、园林绿化管护等各项工作顺利开展;对城区现有的汽车修理店、废品回收站、洗车场等,作好规划设置,逐步搬离主城区,实现城市的规范管理。

三是针对商住房小区一楼门面开餐馆导致污水横流、油烟熏天,严重影响小区居民,特别是楼上居民身心健康问题,建议:加强对住房小区物业管理,严禁商住房一楼门面开餐饮店,做好群众的宣传解释工作,对已开的要取缔或搬离,对新建商住房在设计、使用方面要有明确规定。

四是针对违规占道、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建,垃圾杂物随意堆放、垃圾箱肮脏、垃圾收集车“滴洒漏”等反弹的问题,建议:持续集中开展市中心城区环境综合整治专项行动,突出环境卫生整治,景观违建整治、扬尘整治、交通秩序整治、内评整治、效能督查等六方面内容,并成立相应的六个工作组,分别由市领导、市政府秘书长担任组长。进一步摸排调查,查找市容环境的薄弱环节,建立长期稳定的综合执法队伍,坚持集中整治和日常巡查相结合,及时发现和处置出现的各种问题,明确问题清单,责任清单和问题整改清单,明确责任单位和责任人,明确整改时限要求,突出重点区域,重点路段、重点部位、深化细致的检查,每周有查有报告。对于不听劝阻的要敢于碰硬执法,把严格管理变为城市管理的新常态,努力打造“整治、有序、文明”的城市环境,推行“垃圾不乱丢、黄土不露天、车辆不违章、经营不占道、广告不乱贴”常态化,全面提升城市建设管理水平。

 

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提案人:市政协学习文史委

 

关于建设张家界古玩交易市场的提案

 

古玩交易市场,是民族、民俗特色文化交流交易平台,也是一个城市文化最活跃、最多元的聚居地,在当代已经成为一个城市推介、传播民俗特色文化的重要窗口。可以成为民俗民间文化走向世界最直接的途径和渠道,如北京潘家园古玩市场、北京古玩城、上海城隍庙古玩市场、广州荔湾区古玩市场、深圳古玩城、成都古玩市场、长沙天心阁等等,每个城市少则两三个,多则十几个大小不等。

潘家园古玩市场的成功在于它包罗万象,集历朝历代高中低档古玩珍稀、世界各国民族民俗民间文化艺术于一堂,已成为全国各地艺术收藏货源批发市场,一年成交额在千亿元左右。

北京古玩城始建于1989年,是目前亚洲最大的古玩艺术品交易中心,有600余家文物公司、古玩经销商驻场经营,其中包括境外古玩经销商50余家。他们常年举办各种古玩艺术精品拍卖、知识讲座等活动,每年在年初、5月、10月举办“北京民俗文化节”、“拍卖周”和“北京中国古玩艺术品博览会”,早在2005年交易额已达到10亿元。

古玩交易市场文化底蕴积淀深厚,吸引专业素养和经济实力“双高端”人群,经济社会效益可观,对文化繁荣与发展有着巨大促进作用。

发挥张家界国际旅游目的地优势,规划建设张家界古玩交易市场,打造新的旅游文化亮点,是我们刻不容缓的历史责任。民俗民间艺术的再创造以及衍生品的生产,也有利于扩大就业。

目前,我市古玩交易以民间个人收藏为依托,处于“游击”状态,一年成交额在3千万元左右。建成古玩大楼后,第一个五年计划是古玩交易市场初具规模,年成交额至少在两个亿以上。第二个五年计划,可以借鉴北京古玩城经营经验,通过定期举办“民俗文化节”、“拍卖周”和“古玩艺术品博览会”等形式,焕发市场活力,逐步实现古玩交易市场品牌化。我们建议:

第一,众筹建设古玩交易市场。鉴于政府主导规划建设古玩一条街和古玩城,需要很复杂的程序、漫长的时间,可以采取艺术收藏家自建的办法,解决目前古玩交易市场空白的问题。市艺术收藏家协会骨干成员,愿意拿出位于北正街84号建筑面积达400多平方米的宅基地,作为修建起点交易市场的选址,由致力于艺术收藏的热心人士众筹修建艺术收藏大楼。由此起步,先形成市场氛围,在市场成熟、从业规模壮大后再有序向周边扩散,最终达到形成古玩一条街或者是古玩城的终极目标。

第二,吸纳有实力的收藏家进驻市场。向周边乃至全国招募经营经验丰富、具有实力的艺术收藏家进驻艺术收藏大楼,五年免费,带动市场发展。

第三,举办活动,整活市场。将现有的“张家界春、秋季艺术品拍卖会”,打造成全国民俗民间艺术拍卖会,让全国艺术收藏界都知道中国有一个“民俗民间艺术品拍卖会”在张家界,一年两季。一年举办一次中小型民俗民间艺术交流会,两年举办一次大型全国民俗民间艺术品交流会,在条件成熟的情况下可以考虑定期举办国际民俗民间艺术品交流会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:全得怀

 

关于公交车站台建设及日常维护的建议

 

随着社会经济的高速发展,车辆交通发展很快,这给道路通畅和环境保护带来了很大的压力。大力发展城市公共交通成了环境保护、缓解城市交通拥挤状况的客观要求,中央政府也提出要大力优先发展城市公共交通事业。近年来,我市的公交行业随着公交公司改制,发展飞速,公交线路不断增加、延长,公交车辆更换新能源汽车,车辆日益增多,坐公交车也非常舒适,乘车的人也越来越多。但是市区公交车站台建设落后,站台的维护管理改制很不理想。

问题如下:

一、市中心北正街、古庸路、边贸路无公交站台,没有任何可以用来遮阳、避雨、挡风的地方。

二、全市公交车的线路指示牌,不规范、齐全,公交车线路走向早已不存在,没有经过的线路明细,没有具体的线路走向图。

三、公交站台灯箱没有照明设施,严重影响国际化旅游城市形象。

四、现有公交站台外窗材质为耐力板,材质差,不耐用、不好维护、容易损坏,各种牛皮鲜、小广告随意张贴在公交站台外窗,清除牛皮鲜以后,由于耐力板材质问题,无法清理干净,多数公交站台灯箱外窗已经破损,影响市容市貌。

五、公交站台周围环境很差,大多数地方成了停车场,汽车、摩托车、三轮车、自行车、垃圾车都停在这里,还有堆放杂物的,花样百出,给公交车司机和乘客带来极大不便。

针对以上问题,提议解决办法如下:

1.改变观念,切实树立起以人为本的思想,把广大市民的出行利益放在首位,把方便市民出行看作为政府的职责,把公交行业看成是社会的广告事业,政府主导承担建设及管理责任。

2.明确建设、管理、维护责任,制定相关的措施,建议如下:

A、市政府(负责总体方案的制定,并落实资金,资金为专项费用,专款专用)

B、市政公司、城管局(负责建设新的公交站台、更换公交站台灯箱外窗,全部更换为钢化玻璃材质,灯箱内安装LED灯,保证照明效果,更换线路指示牌)

C、环卫处(负责公交站台、线路指示牌的卫生清理,每周不少于1次)

D、交警队(负责各公交站台的车辆乱停乱放,违规占用等情况的处理)

E、各辖区派出所(负责对贴牛皮鲜的当事人进行处罚工作,对于乱贴乱画的一律严肃处理)

F、电力公司(负责对全部的公交站台提供供电工作,保证电源畅通,保证用电安全)

G、公交公司(负责公交车线路的详细走向图,对于线路有调整的及时更换)

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提案人:吕霞

 

关于加快推进我市农村宽带建设的提案

 

近两年,随着“宽带湖南”的提出,发展宽带网络已经成为我省各市州之间抢占经济、科技和产业发展制高点的战略举措。特别是在农村、贫困山区,宽带网络接通后对推进我市脱贫攻坚,发展产业经济效益起着至关重点的作用。目前我市宽带网络各区县乡镇实现了全覆盖,许多山村也有了宽带网络,但是,在加快农村地区宽带覆盖、缩小城乡“数字鸿沟”的进程中,仍然存在一些问题亟待解决。

一是农村宽带市场需求旺盛但覆盖不足。移动互联网时代的到来,带动了农村电子商务的发展,刺激了农村信息消费需求。从我市情况看,农村信息消费呈现持续增长势头。但是,农村地区覆盖能力仍然不足,传统的ADSL覆盖方式不能满足用户需求,很多偏远的区域有线宽带仍然没有接入。

二是运营商网络建设有动力也有顾虑。在城区用户宽带需求日趋饱和的形势下,加之响应政府“宽带中国”战略落地,推进宽带“村通”大势所趋。目前,移动正在大力推动农村光宽带建设,电信也在加大农村光网改造,但是考虑到投资效益,投入规模离满足所有用户需求仍有一定差距。据测算,移动光宽带农村前期投入成本为500元/户,加上后期维护成本,每户宽带总成本接近1000元,按照18元/月的资费计算,平均回收周期为5年,加之农村“空心化”现象日益严重,不少农村区域的宽带端口利用率不足10%,投资回报周期更长。

三是“最后一公里”接入阻碍重重,农村宽带建设遭遇现实困境。政策支撑力度不够。虽然工信部要求各地国土资源部门将宽带网络建设纳入土地利用总体规划统筹安排,但是宽带接入的政策处理实际上还是由运营商自行解决,宽带建设现场遭遇村民阻扰的现象非常普遍,尤其是对于后进入的运营商来说,得不到地方政府在管道、杆路建设上的支撑,农村宽带建设更加举步维艰。为此,我们建议:

1.加大支撑力度,真正将通信网络纳入基础设施管理。与水、电、路同等地位,一视同仁。开展全市系统性的通信网络基础设施规划工作,由市规划局牵头组织相关部门和通信运营商,开展市区、各县市城区、工业园区的通信网络基础设施规划工作,将基站、管道、杆路等作为基础设施建设纳入同级城乡规划中,与土地利用总体规划、城市设计规划及其他建设规划相衔接。同时,政府相关部门要进一步简化机房建设审批流程,帮助协调杆路落实,降低相关赔补费用,真正为农村宽带发展打开“绿色通道”。

2.加强资源共享,推动市场的有序竞争。一方面,要整合运营商之间的网络资源,整合广电、电力等单位的杆路、管道资源,促进资源的共享利用,尽量减少重复投资。另一方面,加强对运营商之间市场竞争行为的监管力度,对于破坏光缆、随意布线影响村容村貌的行为加大处罚力度,积极引入虚拟运营商参与竞争,确保市场竞争充分合理有序。

3.加快经济发展,从根源上消除城乡“数字鸿沟”。农村宽带建设的问题本质上是经济发展的问题,只有不断提高产品的附加值,让宽带真正为村民带来价值和效益,才能有效刺激农村用户需求,消除运营商的投资顾虑。政府、电信部门要通过大力发展农村电子商务吸引人员回流,将农村产品网络销售,提高经济效益,促使农民脱贫增收,不仅能有效缓解农村“空心化”趋势,也可以间接加快收回运营商的投入成本 。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:吕霞

 

关于加强我市农村公共文化设施建设的提案

 

《中华人民共和国公共文化服务保障法》己于2017年3月1日起正式施行。公共文化服务保障首次以法律的形式明确了各级政府是承担公共文化服务工作的责任主体。

目前,我市群众对文化生活参与度、体验度快速增长,但是公共文化设施基础薄弱,特别是在农村,贫困地区、边远地区公共活动设施投入不足,有些乡村虽有综合性文化服务中心,但利用率不高,已不能满足人民日益增长的文化生活需求,为落实《公共文化服务保障法》,繁荣农村文化,丰富农村生活,提高农民生活质量,活跃我市农村文化氛围,特提出以下建议:

1.尽快编制《张家界市基层公共文化服务规划》,分步实施,建成以乡(镇)文化站为纽带,以村(居)文化室为支撑的公共文化设施网络,在人口聚居地合理规划各村(居)文化活动场所。

2.加大财政投入。将农村公共文化设施建设及活动经费应纳入县市区、镇(街)、村(居)财政年度支出预算,并纳入工作绩效考核的内容。要将公共文化设施建设、图书购置、文物和非物质文化遗产保护、文化人才培训、文艺创作奖励、群众性文体活动补助等经费列入财政预算,使公共文化基础设施和公益性文化事业单位所需的资金得到保障。

3、加快建设农村公共文化文体活动室。在农村居民人口聚居地,群众要有娱乐健身活动场所,各村要有文化文体活动室,农村要整合废弃的学校、村部、粮店等公共资源建设公共文化文体活动室,并配备有娱乐健身活动器材。已经建成的综合性公共文化服务中心,要提高利用率,切实对老百姓开放。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:全得怀

 

关于我市夜市摊点集中规模化经营的建议

 

当前,我市正在实施进行“六城同创”工作,但我市城区一到晚上,各种夜市摊点随处可见:十字路口、居民楼下、小街小巷到处是熏烟味,油烟味,且小夜市摊点卫生不达标,管理不规范,占道经营,交通堵塞,严重影响市民出行,对突发的火灾处置埋下隐患。影响市容市貌,影响我市文明城市工作的创建,让人感觉脏、乱、差。城市品位得不到提升。

夜市摊点实行集中规范规模化经营管理:

一、有利于食品安全的监督执行,为市民、游客提供安全、卫生、舒适、文明的饮食场所;

二、有利于市民的交通出行,火灾的救助,缓解交通压力;

三、有利于城市的综合管理,城市品位的提升;

四、有利于加快我市文明卫生城市的创建工作。

综上所述,建议如下:

一、政府在城区规划三到四个地点,作为夜市集中规模化经营场所;

二、交给有实力的商协会实行规模化的统一经营管理;

三、城市管理部门统一协调并监督执行。

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提案人:刘俐妍

 

关于规范张家界特色产品产业链的建议

 

随着提制升级,打造全域旅游城市的推进,张家界市已经成为世界闻名的旅游城市之一。重点建设旅游配套设施的同时,张家界特色旅游产品的开发,生产,营销,监管却与我市旅游发展的规划不太相符,与快速发展的旅游业不太成正比。没有特别突出和有特色的产业能够带动经济的提升。我认为于此相关的很重要一部分是市面上具有张家界特色的产品不够规范,不具备规模,从而无法形成产业链,带动消费。

存在的问题:

一, 没有规范的特色食品监督。张家界的特色产品众多,如大鲵,茶叶,蜂蜜,葛根粉,腊肉等等,市面上的销售的产品琳琅满目,鱼目混杂。使游客消费者根本不清楚如何选择,没有特别有实力又具有特色品牌的产品支撑,零售商只顾及自己的利润而忽略了产品的质量和品质。往往低廉的进货渠道以高价卖出,都是不具备生产能力的小作坊及不合格的产品。如今盛行的电子商务平台,大量的消费者和购买力带动了当地土特产的销售,但仅仅局限于微商,熟人介绍等有限的销售渠道,一旦需要 上架于正规的大平台,如天猫,京东等等就无法销售,因为他们销售的就是三无产品。

二, 没有统一的规划和包装。在打造本地特色产品的同时,我们的包装营销是弱势,市面上众多的产品不具规模,包装散乱。又或是根本形成不了张家界的特色产品。根本满足不了现如今消费者挑剔的眼光。主要还是因为高昂的设计营销费是生产商望而却步的,亦或是很多企业主根本还未设计考虑的因素。

三, 没有形成规模的产业链。张家界的大鲵,茶叶,葛根产品等等都已经趋于成熟,但在号召 全民创业的同时,特色产品的市场比较混乱,我们没有吧一个特色产品做成产业链,抱团发展,基本都是单打独斗,所以在一定程度上不仅没有提高产品的质量,反而优劣产品不好区分。

因此我有以下建议:

一, 加强对张家界特色产品的规范监督,让劣质伪劣产品不能入市场。加强对小作坊及食品生产企业的监管,有效的保障食品安全生产。加强规范产业园的建设,使创业者能够借助规范的生产设备及厂房生产出合格的产品,从而真正的带动当地的老百姓脱贫致富。使大众创业,万众创新落到实处,无后顾之忧。

二, 打造具有张家界特色的产品品牌,由政府出面引导,设计规划具有张家界风格的包装,与各个领域的产品企业相对接,统一打造品牌,营销及推广,从而把张家界的特色产品打造成和张家界的旅游业一样独具风格精品。

三, 形成有规模的产业链,成立相关协会或监管部门,有效的把相关产业结合起来,联合打造张家界的特色产品,能够形成规模,增加张家界产品的知名度。保障行业领域的有效监管,使特色产品的发展抱团发展,共同提高。

或许我们在张家界特色产品发展的领域已经逐渐重视,但这是一项任重道远的任务。虽然已经有了地标产品,特色产品等等,但和其他旅游城市相比,我们的特色产品的发展远远落后。如重庆的火锅,云南的鲜花饼,贵州的茅台,只要去到那里就要购买的产品,是我们现如今要考虑和着力打造的特色产品,希望在不久的将来,来张家界旅游的消费者能够真正喜欢和认识到具有张家界特色的产品!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:宋彦璋

 

关于更好的举办张家界国际森林保护节的提案

 

我市旅游资源举世无双、品位一流,对境内外游客具有极强的吸引力。近年来,随着旅游基础设施建设进一步加快,旅游服务功能进一步完善,旅游发展环境进一步优化,张家界在国内外的影响力日益扩大、美誉度日益提升。特别是国家明确把扶持旅游业发展作为促进中部崛起的战略举措,为我市加快推进旅游国际化进程提供了难得的机遇。

推进旅游国际化,离不开一定很有意义的节会活动的举办。张家界国际森林保护节是我国目前惟一的以森林保护为主题的节庆活动和公益盛会。自1991年以来,张家界国际森林保护节已成功举办了十多届,得到了国家林业局、国家环保总局、国家旅游局等中央政府机构及湖南省人民政府的肯定和大力支持,其丰富的文化内涵正吸引着越来越多的国际组织和境内外媒体的关注,并逐渐成为全球森林保护事业、构建和谐世界的重要交流与合作平台。但是,近几年,张家界国际森林保护节的“国际性、森林性、保护性”的特征尤其是“国际性”特征越来越弱化。这几年我市又推出了一些节会活动,可是都没有办出持久的国际影响力。森林是我市旅游发展的命根子,森林更是人类赖以生存的基本物质条件。在推进旅游国际化的进程中,我市更应该高规格、高标准办好张家界国际森林保护节,真正实现和增强其“国际性”,始终不断强化和扩大“地球呼换绿色、人类渴望森林”的主题口号的国际影响力,这与国家森林城市完全可以相得益彰。为此建议:

一、在要森林保护节会期间,争取邀请更多国际性机构和国家级相关部委来张家界举办有影响力的森林论坛和环保会议,邀请国家领导人参加活动并致辞,进一步提升张家界国际知名度和美誉度。

二、通过互联网、广播、卫视、报纸和国外设置大型户外广告等多种媒体媒介,面向全球征询张家界国际森林保护节的整体营销策划方案和整体形象宣传广告语,这本身就是一种创意营销。

三、抓紧将“张家界国际森林保护节”作为专有名词进入相应的教科书或词典,并扩大相应的宣传。

四、规划建设较大规模的张家界植物园,作为张家界国际森林森林保护节与相关国际论坛的永久性会址。

 

 

 

 

 

 

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提案人:姚小云

 

关于推进我市“苏木绰”文化旅游品牌建设的建      议

 

2017年初湖南卫视《新春走基层·直播苏木绰》直播活动炒热了“苏木绰”品牌,但短暂的热闹过后,“苏木绰”品牌效应日益消减。在我市实施“对标提质,旅游强市”战略的背景下,如何推进“苏木绰”文化旅游品牌建设,以更好地发挥我市在“锦绣潇湘”全域旅游发展中的龙头作用,引起了社会广泛的关注和热议。

一、“苏木绰”文化旅游品牌建设存在的主要问题

1.“苏木绰”品牌内涵模糊

“苏木绰”是土家语“祖源之地”的音译。但今年1月26日至30日 “直播苏木绰”活动,展现的是鸡笼捕鱼、土家榨油、百人打磁粑、舞动高花灯、毕兹卡相亲会等土家族传统的过年习俗,未揭示“祖源之地”的品牌内涵。在后续的营销推广中,以“苏木绰”命名的文化微信公众平台等新媒体,未明确“苏木绰”品牌内涵,主题不鲜明,有将“苏木绰”品牌泛化的倾向。

2.“苏木绰”品牌规划缺失

一个好的品牌,需要有计划、有步骤地长期规划和建设。“苏木绰”在春节引爆后,后续乏力。一是缺乏专门的部门和机构负责“苏木绰”品牌规划和建设;二是对如何打造“苏木绰”品牌缺乏深入的思考;三是没有制定“苏木绰”品牌建设计划。

3.“苏木绰”品牌效应递减

直播“苏木绰”后,取得了非常高的收视率,并引发了节目录播地石堰坪等地的春节旅游热。但由于后续的品牌规划和营销不力,“苏木绰”品牌效应逐渐递减。主要表现在媒体报道趋冷;人们对“苏木绰”的关注度降低;“苏木绰”旅游项目建设未及时跟进;游客增长率降低等。

二、推进“苏木绰”文化旅游品牌建设的建议

1.明确“苏木绰”文化旅游品牌定位

目标定位:将“苏木绰”建设成为与我市武陵源世界自然遗产、天门山国家森林公园等相匹配的乡村文化旅游品牌。

内涵定位:苏木绰是土家语“祖源之地”音译,具体是指武陵山区土家族居住之源、文化传承和鼎盛之源。从物质层面看,“苏木绰”是土家族吊脚楼之乡;从精神层面看,“苏木绰”是土家族非物质文化遗产荟萃之地,耕读传家、天道酬勤之境。

地域定位:在地理意义上“苏木绰”指以石堰坪村、马头溪村、伞家湾村、木山为中心的张家界市永定区王家坪镇、沅古坪镇等土家族人聚居区一带。

市场定位:将我市旅游市场中文化旅游爱好者作为目标市场,推出“苏木绰——绝版张家界的新圣境”品牌主题宣传语。

2.编制“苏木绰”文化旅游品牌建设规划

建议成立“苏木绰”文化旅游品牌建设领导小组,编制《“苏木绰”文化旅游品牌建设规划》。规划主要包括以下内容:规划背景、环境分析、品牌名称与内涵、品牌主题语、品牌设计、品牌定位、品牌推广;品牌项目空间布局、功能分区、线路组织等。重点突出品牌定位、品牌推广,以及各乡镇乡村旅游的差异化发展。

3.巧抓“苏木绰”文化旅游品牌融合着力点

“苏木绰”土家族古建筑集中,非物质文化遗产项目富集。要积极整合区域民俗文化资源,以“苏木绰”文化旅游品牌为核心,做好“文化+旅游”和“旅游+文化”两篇文章。建议首先申请“苏木绰”省级文化生态保护区和“苏木绰”地域文化品牌保护,在保护的基础上和旅游相融合,将文化资源优势转化为旅游品牌优势。其次,旅游要素要融合文化元素,发展具有“苏木绰”文化特色的旅游民宿、餐饮、购物与娱乐等项目。

4.解决“苏木绰”文化旅游品牌建设瓶颈

“苏木绰”核心区王家坪镇距市区57公里,公路翻山越岭,路面坑洼狭窄,坡陡弯急,经常造成车辆拥堵,导致游客望而却步。交通滞后,是“苏木绰”文化旅游品牌建设最大的瓶颈。建议尽快启动三王公路建设,改善旅游交通条件。同时要做好各旅游乡村公路提质升级。

 

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提案人:冯建华

 

关于加强我市乡村振兴战略规划编制的提案

 

党的十九大提出了实施乡村振兴战略,日前召开的中央农村工作会议,又明确了乡村振兴战略实施的具体政策与目标任务。我市属经济欠发达地区,发展不平衡、不充分问题在“三农”方面尤其突出,乡村振兴基础差,难度大,任务重,实现我市乡村振兴,必须解决规划先行问题。

一、提案理由

目前许多地方的乡村建设,除了办点示范和有实力强大的后盾单位扶持之外,乡村建设大多呈自发状态,导致:一是乡村住房大量更新换代,但杂乱无章无特色,特别是一些古建筑和传统古村落风貌无存,农民建房滥占良田耕地,沿公路做“一字长蛇阵”排列等;二是农村基础设施大量建设,但路、水、电及农业生产设施等配套设施不齐全、功能不健全;三是农业产业结构不断调整,但成规模标准化专业化的基地较少。等等,农村有新房子、新设施、新产业,就是没有新面貌。造成这些问题的根本原因是农村建设规划滞后,尤其是村民住房建设规划滞后,村民建的房子没有地方民族特色,也鲜有现代气息,缺乏科学规划的引导、指导、规范和约束。重视和解决农村建设规划问题,是党委、政府推动乡村振兴战略实施投入少又大有作为,费力少又见效快,操心少又效果好的重要途径;是避免农村无序建设、重复建设、资源浪费和环境破坏的重大举措;也是贫穷落后农村实现高起点、高质量、后发赶超发展的唯一选择。只有坚持科学发展规划的正确引导和强力约束,通过长期的、民众的、社会的一代接着一代人的累计建设,积跬步而致千里,经百年凝成画卷,才能逐步实现社会主义新农村的全面振兴,为我市国内外知名旅游胜地建设和全域旅游发展增景添彩。

二、对策与建议

一是高度重视规划在乡村振兴战略中的引领作用,提高农村规划编制科学化水平。区县党委、政府要把乡村振兴规划的编制、执行和落实摆在当前农村工作的首位,树立一个好的规划就是最大的投资,就是最大的财富,就是一条黄金大道的思想。宁可不建,也不乱建。对经济欠发达地区的乡村建设,必须要有直接超越城市化和工业化的思想,用自然的生态的信息化的理念,制定跨越式发展的乡村振兴规划,才能实现后发赶超发展。实现城乡融合发展、农业农村现代化,要通过规划对农业农村农民发展进行科学地定位、定性和定型,不能让农村城镇化、工业化。要重视并解决好规划制定中的政策、体制、机制等重大问题,加强规划政策制定,优化规划编制环境,努力提升乡村振兴战略实施规划编制的档次和水平。

二是创新规划编制工作的体制机制,逐步完成全市乡村振兴规划编制工作。解决由谁来规划的问题,乡(镇)的城镇发展规划由城市规划部门或设计机构完成。村发展规划由具体旅游规划资质的单位或设计机构完成。解决村镇规划编制的资金问题。区县和乡镇政府要加大对城乡发展一体化条件下的乡(镇)和村全面振兴规划编制的资金投入,解决乡村无钱编制规划的难题。公益事业,完全走市场化的路子,在编制极少数特色乡村的特殊规划时是可以的,但要在全市农村完成900多个村和60多个乡镇的规划编制问题,我们的区县和乡镇政府根本就没有这样大的财力。建议由吉首大学的中国乡村旅游规划设计院和市农业委、市旅外委、市规划局联合,统筹负责全市村级振兴规划编制,抽调专业人员,组建专业团队,政府负责工作经费,在建设和规划部门的指导下,逐步完成全市村级振兴规划的编制。但也要把市场化机制作为乡村规划编制的重要补充,鼓励和引导社会力量来编制村级发展规划,并大力投资乡村振兴建设。

三是切实加强农村居民住房建设规划编制,迅速改变农村建设风貌难题。农村建设的全面振兴规划需要编制,但目前我们认为最重要最迫切的是制定村民住房建设规划,要彻底解决好农民房子建在哪里,建成什么样子(必须突出地域民族特色—如建成梭子丘白族民居特色,或者石堰坪的土家族吊脚楼风格等)的问题。当前我市农村正处于村民建房更新换代的快速发展时期,但建房滥占良田耕地、沿着公路建设、无特色无风格等问题十分突出,如果不迅速用规划引导,让农民穷其大半辈子或者几代人积累的财力物力,等到他们把房子建成再去解决问题,就难度太大,代价太大了,政府也不应该出这样的冤枉钱。因此必须突出我市土家族、白族等民族建设风格,结合支柱产业发展成果或方向,迅速编制好村民的住房建设规划,规划集中建房的居民点,以最大限度地节约土地资源,对分散建房的农户提供统一的有特色的建房图纸和式样,才能从根本上减少农村低水平重复建设,防止因滥建和大拆带来的村民和全社会的财富损失、资源浪费和环境破坏。

四是切实抓好规划编制的落实执行,强化规划对建设的引导和约束作用。要强化区县和乡镇两级政府在乡村规划编制工作中的职责,所有乡(镇)和村级发展规划,必须经区县人大(或人大常委会)批准,成为强制规划,并明确规划落实和执行的责任主体和工作要求。要切实加强对城市周边、景区外围和重要交通干线两侧村庄的优先规划和重点建设,用规划加强对违法违规违章等无序建设的约束,确保与我市国内外知名的旅游胜地建设相协调。要特别注重加强政策引导,在规划中注意加强对我市良好生态,独特资源,优美环境和特色民俗的保护和传承。

五是适应新形势新任务变化,搞好规划法律法规和规划编制的修订完善。根据十九大提出的实施乡村振兴战略新要求,结合当前我市农村建设的实际和实践,积极向上级部门建议,对那些过时的滞后的村镇规划制定相关编制标准进行修订和完善,以便更好的指导规划编制工作。要不断开拓创新,用创新的思路和理念、创新的办法和措施,解决乡村规划编制中的各种困难。又要适应规划不断发展、逐步完善的特性,根据农村经济社会文化生态发展变化的实际,按照严格的程序和要求,进行乡村规划的修编,既维护规划的原则性、严肃性和权威性,又保持规划的开放性、包容性和渐进性,充分发挥规划对乡村建设的引导和约束作用,引导我市乡村振兴走上规划引导和约束的良性发展道路。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:致公党市委

 

关于解决市城区住宅小区居民所购房屋

不动产证办证难的提案

 

随着我市房地产业的快速发展,市城区和两个县城出现了大量以楼盘为主体的新型居民住宅小区。据房管部门统计,截止2017年9月,全市共建成包括集资房、保障房在内的住宅小区400多个,小区物业面积约1450万平方米。但笔者通过调研走访了解到,我市有大量住宅小区居民在倾注了毕生心血和全部积蓄购买住房后,却一直无法顺利办到所购房子的不动产证,时间长的有购房入住十多年后还办不了证。这些有房无证的住户内心很是纠结,甚至是愤怒。因为没有不动产证,他们不能给小孩上户口,小孩不能就近入学,房子不能抵押贷款等,心里很不踏实。不少居民甚至采取到政府堵门静坐拉横幅上访等过激行为维权,成了我市信访维稳的重要对象。为此,妥善处理我市城区居民办证遗留问题成了城区购房群众最关心、最直接、最现实的热点问题,对促进我市城市社区和谐稳定具有十分重要的意义。

经向相关部门了解,初步统计我市逾期未办证的开发项目56个,房屋377栋、31848户、266万m2。包括南庄坪宏天绿城小区(957户)、官黎坪阳光水岸小区(1827户)、张家界国际旅游商业城(2020户)、西溪坪东方明珠住宅小区(2265户)、西溪坪时代港湾小区(958户)等多个商品房开发项目的2万余户,另外还有部分单位自建房、拆迁安置房近万户居民不能办理房屋不动产证。大部分项目都存在违规建设、手续不完善、资料不齐等现象。

之所以不能顺利地办到房屋不动产证,主要是以下几个方面的原因:

一是报建手续不齐或开发商在建设施工过程中擅自变更规划设计,导致验收手续不完善。按《房屋登记办法》及相关规定,办理房屋初始登记应提交土地使用权证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证、建筑工程施工许可证、竣工验收备案证明等资料,有大部分项目均是因为开发企业初始登记资料不齐,或者开发商在建设施工过程中擅自变更规划设计,导致达不到综合验收条件,购房户无法办理不动产登记和办证。

二是开发商拖欠应缴纳的税费,或挪用其代收的税费,导致购房户不能或延期办理不动产证。如欠缴土地使用税、报建手续费、营业税、土地增值税等不能开具正式发票。

三是开发企业涉及非法集资,导致购房户不能办理权证。如有的开发企业本身实力不雄厚,通过非法集资等途径维持项目运作,在市场形势不好的情况下,项目难以运转,形成烂尾楼,无法按设计要求完成施工,导致工程无法通过峻工验收,而购房户实在等不了无奈入住,但却办不了证。

四是开发企业已破产或注销,法定代表人和合伙人已死亡或失联,无办证申请主体,无法提供原始的报建资料,导致不能办理初始登记和办证。

五是因城市建设初期不规范,城区内部分地块,特别是散居片没有完善的土地手续,成为长期遗留问题,也无法办证。

无论是开发商行为不规范还是政府监管不力还是别的什么原因导致老百姓办理不了房屋不动产证,这个锅都不能要购房者来背,他们拿钱买房没有错,让他们为此长期苦恼、焦虑,是不公平的,这些问题也并不完全是办证的法定障碍,通过理顺程序,弥补缺陷,只要是来源合法,安全合格,权属清晰的房子政府就有责任妥善处理好上述问题,并给这些购房户办证。党委政府是群众的靠山,解决问题,还是要依靠党委政府来主导。为此建议:

一、学习借鉴长沙、株洲、永州等省内兄弟城市处理房产办证遗留问题的经验。2015年3月,长沙市委市政府成立了全市房产办证遗留问题协调领导小组,市委书记和市长亲自挂帅,27个市直机关部门为成员单位,市区县均成立专门的处遗机构。2015年一年全市成功处理了6万户市民房产证的办证遗留问题,取得了良好效果,其经验可以直接为我市借鉴复制。建议由市委、市政府牵头,组织住建、国土、规划、城管、税务、消防等部门成立房产办证遗留问题协调领导小组,研究制定出台《张家界市处理房产办证遗留问题实施方案》(以下简称《方案》)和《张家界市处理房产办证遗留问题实施细则》(以下简称《细则》),通过《方案》和《细则》明确处理原则、处理对象、申请主体、责任主体等,并责成各相关部门从各自职责考虑,把群众利益放在第一位,积极寻求妥善的处理方法,拿出切实可行的解决问题的工作措施,努力化解社会矛盾,合力解决房产办证遗留问题。

二、妥善运用法治思维和法治方式解决问题。我们既要以人为本,又要坚持依法治国,通过妥善运用法治思维和法治方式来为广大市民解决实际问题。要坚持行政处理与产权登记相分离,追缴税费与产权登记相分离,区分不同情况,厘清开发企业和具体购房市民的责任,将开发企业的违法违规责任与购房群众办证权益相分离,购房人办证与项目单位补缴税费相分离,依法登记与责任追究相分离,彻底改变让购房群众、地方政府为不良开发企业违法违规行为“买单”的不合理局面。

三、建立联动机制,加快办证工作进度。涉及办证的各职能部门应抽调人员集中办公,认真履职,避免各自为政、互相推诿情况的出现。各职能部门要加大对问题项目的实地走访,通过专题研究,在群众“盼”上求创新,在群众“急”上下功夫,针对不同项目,不同原因进行区别处理。对于需要各部门协调解决的,各部门要积极配合,按程序办好相关手续;对于需要通过司法途径解决的,按司法途径办理。同时应明确设置“一站式”绿色通道,通过实际行动解决广大群众最直接最关心最切身的办证难问题。

 

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提案人:致公党市委

 

关于加强我市住宅小区物业管理工作的提案

 

为了加强对城市住宅小区的管理,2016年5月,张家界市人民政府办公室出台了《关于加强住宅小区管理的意见》(张政办发〔2016〕23号),对住宅小区相关主体间的权利义务关系进行了规范,对小区的治理起到了一定的促进作用。但由于城市住宅小区居民来源广泛,涉及的主体众多,利益关系错综复杂,相关法律法规不完善,特别是基层党委、政府和相关职能部门治理责任缺位,导致不少小区在实际管理中矛盾重重,乱象丛生,严重影响小区居民的生活秩序和社会和谐稳定,亟须引起重视和研究解决。

一、全市住宅小区物业管理现状和存在的主要问题

随着我市房地产业的快速发展,市城区和两个县城出现了大量以楼盘为主体的新型居民住宅小区。据房管部门统计,截止2017年8月,全市共建成包括集资房、保障房在内的住宅小区400多个,小区物业面积约1450万平方米。这些住宅小区已成为我市城市居民居住、生活、学习、社会交往的基本场所和城市社会治理的基本单元。小区内的设施、环境、治安、秩序及综合治理状态,直接关系到小区群众的生活质量和社会的和谐稳定。

(一)部分房地产开发企业不依法依规建设,给后续管理埋下隐患。由于部分住宅小区开发建设手续不齐备,建设及交付过程监管不到位,房地产开发商诚信意识欠缺等原因,导致我市不少小区面临房屋建筑质量不过关,电梯运行安全得不到保障甚至停运,小区基础设施和配套设施不完善,公共设施和用地被违法占用,不动产证长期无法办理等问题。如西溪坪时代港湾小区,共有住房958套,已入住业主500余户。目前,该小区内杂草丛生,道路如同乡村泥水路,大部分路灯不亮,电梯经常发生故障甚至发生坠落使人致残事故,消防通道被封闭,公共用地上建门面房,违规加层。由于达不到竣工验收条件,物业服务企业无法进驻,导致小区居民居住环境极差,基本的人身财产安全没有保障,没人入住的空房子往往成了吸毒人员经常光顾的场所,有三分之二以上的住户反映家中曾被盗,而且大多是白天作案。类似的状况在全市还不是个案。这些房地产开发的遗留问题长期得不到解决,严重侵害了小区业主的合法权益,降低了小区居民的生活质量和幸福指数,迫使部分小区居民到各级政府上访。严重的有拉横幅集访、堵塞交通、扰乱公共秩序的过激行为。据了解,今年1至8月,因房地产开发、小区物业管理矛盾到市委、市政府上访的有29次504人,占整个上访人群的13.7%。全市小区的有序开发建设和规范管理成了小区居民最期盼解决的热点问题。

(二)基层政府和相关职能部门行政指导和监管缺位,小区成了城市社会治理的盲区。张政办发〔2016〕23号文件,明确了各级政府和相关职能部门的监管职责,但落实效果并不理想。一是基层政府属地管理主体责任不到位。张政办发〔2016〕23号文件已经明确区县、街道办事处(镇人民政府)、社区居委会是管理辖区内小区事务的责任主体,但他们大多不想不愿进小区,缺乏主动担当和一线指导,致使矛盾越积越多,有的是积重难返。二是相关职能部门执法监管不到位。相关职能部门缺乏有效的协调整合机制,相互推诿、扯皮现象时有发生,对进小区执法能躲就躲,能推就推,致使小区内乱搭乱建、违法装修、摆摊开店、占用消防通道和公共活动场所等违法违规行为得不到有效治理,造成了小区内成为城市社会治理的盲区和空白。

(三)物业服务企业水平不高,经营粗放,服务质量有待提升。一是物业服务企业规模小、资质偏低。全市共备案物业服务企业126家,其中一级资质企业7家,二级资质企业1家,三级资质企业118家,一、二级资质企业只占6.3%。而且还有大量的小区没有聘请专门的物业企业提供服务。二是服务水平不高。物业服务企业自身管理不规范,诚信不够,服务标准低。员工年龄普遍偏大,缺乏专业培训。企业经营思路狭隘,企业文化建设重视不够,服务创新不够,有偿服务产业没有得到挖掘。大多数小区物业只能够看门扫地,能修剪花花草草就算不错了。三是物业服务费收缴困难。住宅小区物业服务行业整体赢利水平低,全市行业平均收费率约60%,少数项目的收费率不足20%。

(四)小区业主主体意识不强,自治功能难发挥。一是部分已达到成立自治组织条件的小区没有依法成立业主大会和选举业主委员会,涉及小区全体业主公共权益的事务无人管理,小区卫生等基本服务都得不到保障。二是个别小区一些别有用心的黑恶势力采取欺骗、威胁、利诱等不正当手段混进小区业主委员会,他们排斥异己,控制和操纵业主委员会,打着为小区居民争取利益的旗号,以所谓业主诉求和拒缴物业服务费为筹码,在车位使用、物业管理、住宅维修金管理使用等有利益可沾的事项上,同开发商及物业服务企业讨价还价,谋取不正当利益,致使小区管理混乱,服务质量下降,小区居民怨声载道。如鑫成君泰小区,业主委员会采取不正当手段迫使原物业公司撤场,未经业主大会同意,违反法定程序强行选聘盛鑫物业公司进驻小区,非法收取物业服务费;煽动、组织业主阻止街道和社区居委会进小区指导和监督;恐吓威胁业主,破坏共用设施,严重影响小区居民的正常生活秩序,而且事态有进一步恶化的趋势。三是由于小区居民来源广泛,相互交流少,市民意识和法律意识欠缺,小区主人翁意识不强,再加上小区内普遍没有建立党的基层组织这样一个坚强领导核心,业主组织化程度低,大家一盘散沙,各人自扫门前雪,对小区管理事务漠不关心。

(五)小区治理法律法规不完善。一是国务院《物业管理条例》中有关业主大会、业主委员会的法律地位和职能定位模糊,业主委员会不具备法人组织资格,其在代表全体业主与开发商、物业公司发生经济往来时会产生法律问题。业委会没有专门的工作经费,难以担负起保障广大业主合法权益的责任。二是现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中有关居民委员会在城市居民社区自治中的法律地位不明确,职责不完善,对如何做好近年来大量出现的城市住宅小区的综合治理工作没有明确规定。对一味追求自治,不服从指导和监督的小区业主委员会缺乏有效的治理手段,无法适应现在城市基层治理的需要。三是我市还没有出台《物业管理条例》,住宅小区相关主体间的权利义务关系不明晰,不规范,对小区内的违法违规行为进行行政监管和处罚的法律依据不够。

二、关于加强和规范我市住宅小区管理的建议

(一)把好竣工综合验收关,杜绝不合格小区交付入住。一是要设立较高的房地产项目开发准入条件。要将实力不强、资金不足、信誉不好的房地产开发企业拒之门外。要建立商品房预售资金第三方托管制度,视房屋建设进展情况分期给开发商付款,严防产生烂尾楼。二是相关部门要切实履行监管责任。房地产开发项目要严格依照法定程序报批报建,按时缴纳有关税费,严格按照规划设计要求建设房屋,配建物业管理用房、文体活动场所以及供水、供电、供气、垃圾收集和清运等公用设施设备。严格落实开发项目资本金和质量保证金的缴存和监管,监督开发建设单位履行法定保修期的保修义务。三是对基础设施没完工、配套设施不完善、达不到竣工综合验收条件的小区,不允许开发商交房给业主入住。四是政府要对城市老住宅区、廉租房、公租房小区和拆迁安置区的公共基础设施给予必要改造,结合整治改造解决停车难等突出问题。

(二)推动小区管理工作重心下移,夯实基层政府和相关职能部门工作责任。一要建立管理机构。按照权随事转、费随事走、权责匹配的原则,尽快研究在区县主管部门建立物业管理指导服务机构,配备管理人员,落实分级管理责任。二要整合管理力量。城管、公安、交警、消防、住建、环保、工商等职能部门的执法力量,要按照网格化管理的要求划定到社区,主动进小区执法。三要落实属地管理责任。在街道办事处(镇人民政府)增设物业管理办公室,在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,配足配强专业管理人员,并依法赋予管理权限,给予一定经费保障,真正使住宅小区管理工作重心下移,不留空白。四要加强考核和督查。市、区县人民政府要把城市小区管理工作纳入绩效考核范围并占有一定分值。政府督查部门要加大督查力度。各级人大和政协要加强专项执法检查和专题视察,推动基层政府和相关职能部门落实有关法律法规和文件精神。

(三)加大物业服务企业评比、帮扶力度,不断提升物业服务水平。一要强化培训。加快培育充分竞争的物业服务市场,严格市场准入、退出及保证金制度。物业主管部门、物业行业协会要组织引导全市物业服务企业加强培训,不断提升自身服务能力和水平。二要规范发展。研究制定《全市物业企业服务细则》,明确服务标准,界定服务范围,加强综合考评,对服务质量好、管理规范的物业服务企业要给予表彰和奖励,对服务不规范、质量差的企业要推行黑名单制度,给予公开曝光,强力推动全市物业服务企业规范发展。三要加强帮扶。对物业服务企业要研究制定专项优惠政策,从融资、招聘用人、用地、用房等方面,给予特殊的扶持和帮助,切实为他们减轻负担、排忧解难。

(四)健全和完善业主自治制度,推动小区业主依法自治。一是要加强指导和监督。街道办事处(镇人民政府)、社区居委会和相关部门要认真贯彻落实张政办发〔2016〕23号文件精神,帮助和指导达到条件的小区依法建立业主大会和选举业主委员会。要切实担负起对小区业主大会和业主委员会日常工作的指导和监督,对不履职或不依法履职导致小区管理失序和混乱的,街道办事处(镇人民政府)、社区居委会应指导和组织小区召开业主大会依法改组业主委员会。二是要探索在小区中建立党的基层组织。应当明确基层党组织在小区综合治理中的领导核心地位,小区中的基层党组织隶属于当地镇(街道)党委或社区党组织管理,允许居住在小区内但组织关系不在社区的党员参与小区党组织活动并到小区成立的基层组织中任职和过组织生活。

(五)制定和修改有关法律法规政策,实现小区管理长治久安。一是物业管理行政主管部门要将《张家界市物业管理条例》立法计划报市人大常委会,争取列入立法计划并尽早出台。二是通过各级人大代表、政协委员和各民主党派积极向上反映,建议修改有关法律法规。1.建议修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,明确中国共产党在城市住宅小区中设立基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持小区业主委员会行使职权,确保基层民主自治与党的方针政策、决策部署相一致。2.建议修订国务院颁布的《物业管理条例》,明晰小区业主委员会法律地位和职能定位,赋予业主委员会法人组织资格,厘清小区党的基层组织和业主委员会的权责边界。3.建议尽早出台《城市社区自治法》,明确规定城区政府职能部门和街道办事处在社区治理中的职责,明确社区载体、社区自治的性质和地位、社区居民和社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:致公党市委

 

关于加快推进我市社会养老服务业的提案

 

党的十九大报告明确提出,要加强社会保障体系建设,实施健康中国战略,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。十八大以来,党和国家非常重视养老事业发展,国务院及各部委先后出台了54个关于养老服务方面的政策文件予以推进。我市旅游资源丰富,自然条件优越,大交通格局正在构建,发展社会养老服务事业大有可为,市场前景非常可观。2017年,致公党市委针对我市的社会养老服务情况进行了专题调研,调查分析我市目前的社会养老服务体系的现状和存在的困难和问题,对如何进一步加快推进我市的社会养老服务提出几点建议。

一、我市社会养老服务的现状

(一)我市正在快速进入老龄化社会。21世纪以来,随着计划生育政策的持续推进和社会经济的快速发展,我国已经全面进入老龄化社会,我市也不例外。相关资料显示:截止2016年底,我市60周岁以上老年人口27.45万人,占总人口的16.15%。一是高龄老年人比例大。我市65周岁以上老年人口19.69万人,占老龄人口的71.73%,占总户籍人口的11.58%。二是城乡家庭空巢化现象明显。截止2016年底,全市空巢老年人口达5.84万人,占老年人口的21.28%。三是失能和半失能老年人口绝对值偏高。截止2016年底,全市失能半失能老年人口数4.12万人。

(二)社会养老服务体系基本成型。一是门类比较齐全。经过多年不懈地努力,我市已基本建成了涵盖公办、民办养老机构,日间照料中心,小型养老机构,农村幸福院等养老机构比较齐全。二是床位数增长较快。截止2017年底,全市现有养老床位11430张。

(三))社会养老探索发展新模式已初显成效。一是探索养老服务示范点建设模式。通过示范点建设来推进全市养老机构规范化发展,譬如永定区建设养老服务示范点4个进行规范化建设和规范化管理,运营效果良好。二是探索日间照料中心建设模式。日间照料中心重点解决老年人们白天娱乐健身活动场所,让老年人们老有所乐。目前市中心城区共建有12个日间照料服务站,覆盖了市中心城区7个办事处和周边乡镇。三是探索社会机构养老服务建设模式。积极鼓励社会资金参与社会养老机构建设,出台了《关于落实养老机构财政扶持政策的实施办法》(张民发[2015]20号)全面落实补贴政策,目前中心城区生命树老年人托管中心和龙洞湖养老公寓已经建成投入使用,孝行天下逐渐走出特色之路,东方红养老服务公司去年已经开工建设,一批养老服务项目正在规划之中

二、我市社会养老服务存在的困难与问题

(一)政策匹配不足,是制约我市社会养老服务发展的瓶颈。对社会养老服务机构提供的具体政策配套支持力度不够,土地、税收等政策基本无优惠,难以形成对养老服务产业的引导与带动作用,致使社会资本进入进程缓慢,大型养老企业落地难。

(二)养儿防老观念根深蒂固,是制约我市社会养老服务发展的难点。由于社会养老意识不强,加上“养儿防老”的传统观念,有儿女的老年人普遍不愿意进入养老院养老需要进入养老服务机构的失能和半失能老年人因费用较高无法进入社会养老机构同时社会普遍认为老年人进入机构养老是儿女不孝顺的表现。这就使社会养老服务难以形成规模市场,造成市场需要与市场供给背向而驰的局面。

(三)信息化管理能力不足,是制约我市社会养老服务发展的关键。我市在社会养老服务信息化管理关注不够,投入不足,没有建立起完整、系统的老年人健康信息管理平台,对全市老年人的资料信息数据掌握不全面,导致全市养老管理体系难以搭建,无法有效实现社会养老服务的科学管理,社会养老服务机构没有能力承担此项工作,不利于我市养老事业的发展。

三、对我市加快推进社会养老服务业发展的建议

(一)政府要迅速全面落实国家、省关于加快发展养老服务业的相关政策与要求,推进我市养老服务进一步快速发展。建议市政府制定支持较为完善的社会养老服务发展配套政策。成立社会养老机构(或康养产业)发展领导小组,将发改、人社、财政、民政、教育、住建、残联、规划、国土等相关职能部门纳入其中,进一步加强部门协同配合,落实和完善相关扶持政策,特别是要加强用地规划保障,还要在政策范围内减免土地征用、基础设施配套等费用。全面落实国家相关减负规定,为养老服务机构减负。

(二)政府要加强城乡统筹,多头并举,构建门类多样功能齐全的养老服务模式。一是要完善旅游服务功能,推进综合养老服务业发展。大力推介我市旅游资源与自然条件,发展旅居养老和康养产业,将我市打造成全国乃至全球健康产业中心,研究和发展公办医养结合、公建民营、民办公助、公民股份联营等养老运营模式,鼓励社会资本进入养老服务业,完善养老服务模式。二要坚持城乡统筹发展,整合各类资源,实现社会养老服务全覆盖。城镇要加快日间照料中心建设,试点社区卫生服务中心开展社区居家养老医疗与康复服务,探索居家养老服务与日间照料有机结合的养老服务新模式;充分利用民办医院资源,发展医养结合养老,成为接收城镇失能与半失能老年人的主要场所。农村要解决敬老院发展过程中的难题,成为接收农村失能与半失能老年人(特别是五保户)养老的主阵地,要尽可能地利用已经废弃的学校、村部、政府、粮站等公共资源,大力发展老年人活动中心。加大政府购买服务力度,引导社会工作机构参与老年人养老服务,成为社区日间照料中心与农村老年人活动中心的有益补充。三是要依托政府信息平台,打造互联网+养老服务系统,实现社会养老服务全覆盖。充分利用现代信息技术,搭建网络信息综合服务平台,构建主管部门监管,服务机构服务,老年人自主选择,家属远程关注的线上与线下相结合的互联网+养老服务体系,满足老年人足不出户也能享受养老服务的需求。

(三)政府要大力营造社会养老服务的良好氛围。一是要进一步解放思想,创新宣传手段与形式,全方位地宣传养老服务新思想、新观念。二是要大力发展老年文化事业,引导老年人积极参与社会事务,丰富老年人精神文化生活。三是要搭建志愿服务平台,弘扬中华传统美德,传播新时代中国特色社会主义正能量。鼓励社会各界人士积极参与养老志愿服务;支持老龄委、团委、社工等社会团体和组织发展临终关怀志愿服务,让老年人有尊严的过完自己的人生。大力宣传尊老养老护老美德,树立社会养老服务中的优秀机构和先进个人典型,给予政策扶持和政府奖励,形成人人尊老,家家养老,处处爱老的社会环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:致公党市委

 

关于在节假日和寒暑假向学生开放中小学校

运动场地增强学生体质的提案

 

强化青少年体质、促进青少年健康成长是关系国家和民族未来的大事。党和政府非常重视中小学生的身体健康。但是如何做到让学生“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子”,教育部门还可以做得更多。现在每逢节假日孩子们由于缺乏户外运动场所和专业的教练指导,只能成天在家玩电脑看电视,玩手机打游戏,或者在各种各样的艺术特长班、文化补习班之间来回穿梭,疲于奔命,这严重影响了他们的身心健康。有专家统计,我国青少年体质已连续30余年下降,肥胖、近视、甚至“三高”患者急增。我们周围有很多中、小学生因学习压力大,缺少运动,而戴着眼镜、大肚便便、少年老成,缺乏青少年应有的青春朝气和活力。

近些年来,虽然我市各级政府在一些居民小区和市民广场建设了一些活动场所和体育设施,但因为种类单一,场地窄小,就连成人市民的体育运动需要都无法得到满足,孩子们想去这些场所运动,更本无法和他们去竞争本就狭窄的空间。但另一方面,由政府投资建设的学校体育设施和场地在节假日和假期完全封闭管理,基本处于闲置状态,造成了资源的极大浪费。为此我们建议校园运动场地节假日和寒暑假应当向学生开放,方便学生进行体育锻炼,进而达到增强学生体质的目的。

一、开放时间。建议在保障教育教学、工作和生活秩序的前提下,全市范围内的公办中小学校、职业学校应当在寒暑假、节假日、双休日,以及上学期间的清晨和傍晚,将校园运动场地向学生全面开放,以提高公共设施的利用率,满足学生的健身需求。

二、开放对象。建议当前各学校体育设施,仅向本校学生开放。一是目前我市义务教育阶段学校已基本实现就近入学,开放对象限定于本校学生基本能涵盖学校周边的中小学生;二是向本校学生开放更容易进行管理;三是限定为本校学生更容易控制进入学校的人员数量,防止学校体育设施超负荷运行。

三、场地管理。学校应安排专门人员负责开放时间内的安全、卫生和秩序维护。为弥补学校公用经费的不足,建议市、县(区)两级政府应对学校开放体育设施给予适当的经费补助,用于设施维护、管理人员补贴、水电消耗等费用,以便调动学校开放体育场地的积极性。

四、安保工作。为防止学生在运动中出现安全事故,校园运动场地节假日和寒暑假向学生开放后更要严格管理,严防严控。建议以学校保安常态化巡查为主,并对保安进行巡查工作培训,树立较强的责任心,教育学生接受其管理;学校应在体育设施周边醒目位置设置器材使用方法、安全须知和警示标志,并切实加强现场管理,维护活动秩序。

五、运动指导。为保障学生进行安全专业的体育活动,及时发现和制止各类潜在的运动安全隐患,在学生本人和学生家长完全自愿的前提下,教育主管部门和学校应允许和支持学校体育教师或体育工作者对学生在寒暑假、节假日、双休日的校内体育活动进行有偿服务指导,收取合理报酬。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:李宗利

 

关于积极创建医养结合养老机构的提案

 

一、案由

“医养结合”作为一种集“养、医、护”三位一体的养老模式,实现了医疗和养老服务资源的整合,能够满足未来高龄、失能、空巢、患病老人的多重生活料理需求,一举解决“老有所养”、“老有所医”的问题。张家界作为全域旅游示范区,探索“医养结合”新型养老服务模式是十分必要而紧迫的。

二、案据

1.“医养结合”养老机构实现了满足老年人衣食住行医疗保障等的一站式照顾,是对社会养老模式的一种创新。张家界自然环境优美,空气清新,2014年上榜“中国十佳最干净城市排行榜”、2015年上榜“中国十佳空气品质城市排行榜”。张家界十分适合建设集旅游、度假、养老、疗养于一体的中高档养老养生基地。

2.张家界市是老少边穷少数民族山区,基础设施欠帐较多,健康养老服务业的发展相对滞后,“医养结合”养老仍是空白。近年来,随着人口老龄化的加速发展,一些“老年病”的常发、易发、多发,患病、失能、半失能老人的治疗和护理问题困扰着千家万户。建设国际水准的健康养老、养生疗养、休闲度假项目,是张家界提升旅游国际化水平的重要举措,也是我市健全完善养老服务体系的有益探索。

三、建议

(一)提高认识,科学规划

“医养结合”是国内外备受关注的养老服务模式。在丹麦、瑞典等旅游发达国家,由专业护理团队、全科医生及医疗机构共同参与的养老院的医养结合模式已经运营多年,国内不少旅游地区也在医养结合方面有了一些探索。目前国内主要的模式:一是将社区医院的医疗资源辐射到养老院。比如,上海在中心城区推行全科医生模式,通过巡诊制和签订协议,将社区医院的医疗资源辐射辖区内的养老院,并通过阶梯医保报销比例,实现医疗资源合理利用。二是公立医院外派数名医生和护士组成的“小分队”,长期进驻养老院,这一模式一般只存在于公办养老机构。比如,陕西省延安市宝塔区中心敬老院的内设医疗机构,通过政府协调,由宝塔区人民医院派驻医生和护士,定期轮换。三是养老机构自行投资医院,由专业医疗团队运营。比如,上海亲和源老年公寓内设的医院由专业的医疗团队运营,不仅对会员开放,也对外提供医疗服务。四是医院团队直接经营养老院。上海闵行区中心医院投资1.2亿元,建设君莲养老服务中心,今年上半年建成后,这将是全国第一家由医院投资、管理的公立养老机构。这一拥有500个床位的养老院由医院专业护理团队提供服务,除了在医疗康复、慢性病防治上具备优势,还提供理疗、补牙、体检等个性服务。张家界应积极进行调研与对比分析,科学规划分批分步实施建设。

(二)加大投入,政策扶持

一是在认真落实国家对健康养老机构已有的优惠政策基础上,建议发改委、商务局积极引进健康养老知名企业、投资商、运营商。二是从降低医保门槛、合理配置医疗资源、实现全环节监管以及建立强制性、统一的失能半失能老人等级评价标准上着手,实现医疗资源与养老资源的互通。三是相关部门应加强合作,协同制定相应的配套政策,建立统一完善的养老和医疗服务标准,规范医疗护理行为,保障老人的养老和医疗需求。

(三)互联网+,信息共享

“医养结合”,核心价值是健康管理。随着科技的高速发展,数字化健康管理可以为老人提供实时的健康管理服务,为医护人员提供在线远程医疗服务平台,为卫生管理者提供健康档案实时动态数据,并将三方有机结合在一起这在一定程度上将大大缓解“医养结合”过程中医护人员不足、医疗资源过度使用等现象,并极大地推动“医养结合”模式的有效实现。逐步建立相应数量与不同层次等级的老年人护养中心。在加强养老机构医疗护理资源配置基础上,对老年人身体状况做定期数据采集,通过互联网与医院各专业专家形成视频会诊机制,以达到及时高效救助的目的。

(四)培训人才,强化监管

加大养老护理机构的人才队伍建设,培养全科家庭医师,养老护理师、心理咨询师、健康管理师、营养师、养护员等不同层次专业养老技术人员。建议人社局推行健康养老专业服务职业资格认证,建立专门的康养服务产业行业协会,建立社区护理和老年家庭护理人员培训体系,制定适宜国内健康养老的各类专业服务标准,加强现有的养老服务从业人员的职业教育培训,争取做到持证上岗,提高“医养结合”型养老服务人员的专业技能和服务水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:杨秀林

 

关于加强我市金镶玉市场监管的提案

 

随着国家《旅游法》在我市的大力贯彻实施,过去旅游市场出现的拉客、宰客、欺诈游客乱象现已得到了有效遏制。导游与销售假冒伪劣金镶玉产品不法商相互勾结,坑害游客的乱象在较大程度上有所收敛,但经营假冒伪劣金镶玉的不法商人则变换了经营策略,将在旅游景点销售的假冒伪劣金镶玉产品,搬到了市内的一些大型超市进行违法销售。据广大顾客反映,市区东门桥步步高超市二楼电梯口“周佳福”金镶玉销售点,采用了在该超市的收银台发放赠品券摸奖中奖的方式诱导顾客进行欺诈营销。他们用劣质的玉石冒充优质的禾田玉,将价值不足千元的伪劣产品,冒充优质产品,以3000—4000价值不等的方式,进行欺诈诱导顾客、旅客消费,严重侵害了消费者的合法权益。该行为如果不采取有力的监管,任其继续泛滥,将严重扰乱我市正常的商业经营秩序,破坏我市旅游胜地梦建设,为了维护广大消费者权利,营造诚信、守规、合法的经营环境。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格法》相关规定,建设如下:

一、由市发改委牵头,组织相关职能部门对我市金镶玉进行大检查,摸清其底数,并组织专家对其销售产品进行价格鉴定,规范商品价格,对销售假冒伪劣商品的不法商人进行依法惩处。

二、市工商局要加强对全市金镶玉市场的监管,严厉打击引诱欺诈销售假冒伪劣产品的不法商人,并建立市场销售诚信机制,对销售假冒伪劣产品的不法商人记入黑名单,注销其营业执照。

三、市发改委、市工商局应尽快采取行动,及时查处东门桥步步高超市二楼电梯口“周佳福”金镶玉销售点,以实际行动还顾客一个公道,获人民一份信任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:民进市委

 

关于加快我市农村电子商务发展的提案

 

当前,电子商务风起云涌,方兴未艾,正成为国家经济增长的倍增器、发展方式的转换器、产业升级的助推器。但受经济社会发展条件制约,我市农村电子商务发展明显滞后于全省全国整体发展形势,迫切需要加快发展来促进其脱贫攻坚和区域协商发展。

一、我市农村电子商务发展存在的主要问题

1.农村电商站店较小,销售农产品少。虽然我市的桑植县和慈利县都获得省和国家第一批电子商务进农村示范县的政策支持,但到目前为止,桑植县只建成37个贫困村村级电商公共综合服务站,只占全县总村数的10.9%,占全县贫困村总数的29.8%,其它村还是电子商务空白村。通过调查,已经建成的贫困村电商服务站,真正能把贫困村贫困户的农产品通过电商销售出去的不足13%,绝大部分乡村电子商务服务站(店),只有接收邮件、网购商品和其它费款代收代缴等功能,还不是名符其实的农村电子商务站(店)。

2.农村劳动力素质较低,电商人才缺乏。目前农村中青年劳动力百分之八九十外出务工,留守在农村的农民整体素质与农村电商发展要求不相适应。根据驻村帮扶工作队抽样调查,贫困村建档立卡贫困人口可以直接或间接参与农村电商的人口不到10%。与此同时,我市各类农业新型经营主体和众多传统农业企业对电商认识不高,能力不足,转型困难。根据西部某市经信委中小企业服务中心统计,全市传统的农业企业完全没有“触电”的比例高达75.8%,无法跟上电商发展新时代。

3.农业农村产品规模化、专业化程度较低。我市农业产业整体呈现“散弱小”的状况,企业与基地规模小、布局分散、实力弱小,专业化和标准化程度不高,专利产品、高附加值产品不多。特别是认证一个“健字号”、“药字号”以及有机、地理标示等产品代价高昂,动辄上100万元甚至上1000万元,深度贫困地区的科技水平和企业实力难以企及,只能守着良好生态和丰富资源过穷苦日子。

4.农村交通物流设施落后,电商缺乏物流保障。我市农村大多地处偏远,交通不便。以桑植县原来的西莲和白石两个乡为例, 20吨以上的运输车进不来、出不去,严重制约其蔬菜和雪莲果产业发展。其次是农村电力不足,许多山区乡镇和村组农户用电线路老化,电压不足,产品真空包装机器无法使用,微信网圈客户无法联系,建设冷藏冻库不敢进行。农村物流配送以邮政为主,作为国有传统公益企业,邮政企业历史包袱重,创新活力不够,快递成本普遍偏高,其配送系统远远落后于非深度贫困地区。

5.农村电商发展政策分散,合力不强。目前支持和扶持农村电子商务发展的各种优惠政策、各种发展项目分散在各个部门、各个层级、各个环节之中,农民普遍有“雷声大雨点小”的感受。如何整合为整体,握紧成拳头,特别是针对农村电子商务,上面千条线,下面一根针,如何形成政策与项目合力,突破重点,点面结合,有序推进,不杂乱、不重复、不浪费,是各级各部门需要认真思考并创新落实的大问题。

二、对策与建议

一要加强规划统筹,整合资源力量,增强动能引擎。建议市委、市政府加强全市电子商务发展特别是电子商务进农村的顶层设计,着眼于湘鄂渝黔四省边区和武陵山片区,针对事关电商产业发展全局大局的重大电商产业园区项目、电商平台项目和全市农村电商渠道体系项目等,加强规划统筹,整合资源力量,避免一哄而上的重复建设、同质竞争和资源浪费,把我市打造成四省边区和武陵山片区的农产品展示交易中心和农村电商中心。对规划建设中的张家界电子商产业园项目、武陵山珍馆项目、市级和区县电子商务公共服务中心项目、邮政大厦电子商务创业孵化园等重大项目,坚持政府主导、企业主体、市场运作,同时又一事一议,一项目一个领导联系,建立项目推进服务责任制度,确保建一个成一个用一个,让其具备电商孵化、技能培训、创业基地、电商管理、后台支持和公共服务的平台基础功能,释放重大项目建成之后的强大带动与辐射能力,力争到2020年全市电子商务年交易额突破100亿元,其中农村电子商务交易额达到30亿元。促进电子商务与其它产业深度融合,成为旅游、农业、工业和商贸流通等经济发展的新动能、新引擎。

二要借势引智招商,共建电商平台,汇合产业集群。依托全市规划的“一园一馆四中心”等电商平台,加强与京东、淘宝等传统电子商务强企合作,加大招商引资引智力度,在较快时间内搭建电商平台和完成电商引资工作。利用供销E家、海外购、邮乐购等网络载体,在电商平台上搭建张家界特色农产品馆,吸引整个武陵山片区71个县(区)的农产品企业加盟。促进市与区县,区县与乡镇、企业与中心(平台)的有机链接,加快与电商紧密相关的物流、仓储、设计、包装等配套产业发展,汇集电商产业,打造产业集群,形成电商生态。同时,加强与吉首大学、张家界航空职业技术学院等地方高校开展产学研合作,发挥人才优势,实现多方共赢。

三要制定优惠政策、推进贴心服务,注入政策引力。借助最不适合搞电商到电商发展但目前电商发展呈星火燎原之势的甘肃庆阳市环县革命老区的经验,市、区县政府要借力全国电子商务进农村示范市和示范县的大政策,制定本地区特定的平台、人才、物流等优惠政策体系,如:迅速建立各个层级的电商发展基金,协调各种强农惠农政策和金融贴贷资金支持电商发展,解决创客们有能力、有想法却没有资金创业的最大难题等。大力推进政府的贴心暖心服务,如在市、区县电商创业孵化中心为电商创业者免费提供办公室场地及相关设施、免费提供各种培训,免费提供一站式证照办理等。依托电商平台,加强与邮政储蓄银行、农商银行等金融机构合作,形成“互联网﹢金融”的新模式,解决电商发展筹资融资等难题。把农村电商作为当前牵一发而动全身的农业供给侧改革的总抓手,从税收、金融、行管、用地、招商、策划、宣传等各个方面制定辅助优惠政策,形成政策洼地,为全市农村电商发展注入强大的政策吸引力。

四要完善基础设施,降低物流成本,破除瓶颈梗阻。加强全市交通、通信、电力、物流等基础设施建设,特别是农村交通、通信、物流等基础设施和公共服务的提质升级,大力改善民生。针对农产品生产布局和季节性收获的特点,合理规划建设农产品分等分级、初级加工、包装运输、冷链物流等基础设施和标准体系,确保更多的农产品有条件有机会变成商品。加快建立适应农村电商发展和生鲜农产品运输需要的分等分级、包装运输特别是冷链物流体系建设,依托邮政、供销和大型物流企业的现有渠道和资源,强强联合,资源整合,提质升级,建立能够同进保证工业品下行和农产品上行的双向物流设施体系,形成城乡一体化、覆盖全市所有村(居)的物流配套网络,打通物流进村出村“最后一公里”。

五要加强人才培育,扶持人才创业,破解发展关键。利用现有的新型职业农民培育、农业农村人才培训和扶贫产业培训等政策,以及农民手机应用技能培训等多样化的培训平台,重点对返乡创业农民工、大学生、退伍军人和城市下乡人群,大力开展农村电商人才培育和农民电商技能培训,培育一大批互联网时代的新型农民。各种电商培训政策和培训服务平台,要进一步提升电商培训效果,针对电商企业要采取“诊断式”培训,帮助他们解决实实在在的问题,针对创业大学生等全面的“触电”人群,要采取“保姆式”培训,让他们边培训边开店边创业,手把手地教,面对对的指导、操作。各级各部门要大力扶持电商人才创办的平台和企业等实体发展,帮助他们解决发展中的资金、政策、科技、项目和环境等困难。引导电商企业消除挣快钱、一夜暴富的思想,建立与农民共建共享共赢的利益分享机制,让企业和农民都挣到钱,才能促进农村电商持续健康发展。要充分发挥电子商务对农村贫困地区脱贫致富的内生能力功能,通过大力发展农村电商带动贫困地区特色优势产业发展,让农产品通过互联网走出贫困乡村,让贫困地区的生态价值、文化价值得到充分体现,转化成为经济优势和脱贫攻坚的重要推动力。

六要大力发展产业,打造名牌产品,夯实货源基础。通过电商发展和大数据支持来带动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升组织化、引领品牌化,提高我市农业供给体系的质量效益和竞争力,为电商发展奠定农业产业产品基础。要紧紧围绕市委、市政府确定的全市农产品发展大鲵、茶叶、蔬菜三大重点产业,水果、花卉苗木、中药材和休闲农业等特色产业,以“十强企业”、“十大品牌”和“万亩基地”着培育为重点,整合农业及涉农相关政策与资源,着力培育和发展全市农业产业的龙头企业、知名品牌、专业基地、聚集园区,形成优势产业,打造知名品牌,促进电商发展。进一步规范农村电子商务发展秩序,加强市场和上线农产品质量监管,强化产品认证和标示监管,建立农产品标准化、安全生产、加工流通等环节的质量管控,大力推进农产品质量安全追溯体系和电商诚信体系建设。

七要鼓励创新创业,营造良好氛围,厚植环境土壤。推动当前的张家界农村电商发展,政府要鼓励和推广全市三种创新的电商模式,即武陵源区禾田居生态农业开发公司的定制电商模式,实现生态有机农产品对接大城市的定制化生产营销;永定区苏木绰“互联网﹢乡村休闲旅游”等电商模式,实现外地游客和本地城乡消费者到农村旅游休闲、购买农产品;桑植县周菊珍的“土家亲戚”等农村微商模式,把左邻左舍、本村本乡和邻村邻乡千家万户农民生产的农产品全部卖出去。要积极探索、宣传推介和表彰奖励农村电商发展涌现出来的新模式、新平台、新经验、新典型。建立健全齐抓共管、各尽其责、各尽其力的良好工作机制和发展环境。

 

 

 

 

 

 

69

提案人:民进市委

 

关于加快普及贫困山村学前教育的提案

 

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,也是重要的社会公益事业。办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。近几年,各级党委政府高度重视,我市学前教育取得了较好发展。但在一些贫困山区学前教育发展仍然相对滞后,一些乡镇甚至没有一所正规的幼儿园。

调查发现,当前张家界山村幼儿学前教育发展主要面临以下困难和问题。一是财政经费投入不足。虽然我市在学前教育领域投入逐年增加,但因为幼儿教育被排除在义务教育之外,财政性经费投入总量不足、分配不均,生均经费及公共投入比例偏低,无力对山村幼儿园发展进行持续性、制度化、常态化的经费投入。目前,乡村幼儿园基本上都是自筹资金,自行运转。由于资金缺乏,这些山村幼儿园硬件难以改善,制约着幼儿教育的整体发展。二是师资力量不够。山村幼儿园的师资数量不足,师班之比为 1:1,即一个教师包一个班,既当教师又当保育员;幼儿教育的专业人才匮乏,所有教师虽然经过了岗前培训,但没有专业的知识,平时外出学习和交流的机会少,教育观念滞后,教学方法陈旧,整体素质不能满足学前教育工作发展的需要;教师待遇低,队伍不稳定,幼儿教师成为过渡性岗位。三是管理水平不高。我市学前教育行政业务管理人员和教研人员较少,现有人员中绝大多数缺乏专业背景,难以发挥管理指导职能,也不适应各县市区近百所不同体制幼儿园的管理工作量;管理权限不明确,由于机构缺失,个别行政人员混淆行政管理与业务管理的权限,过多插手幼儿园的业务管理,影响了幼儿园业务工作有序开展。

为全面落实教育优先发展战略,强力推进教育精准扶贫,我市亟需破解山村学前教育发展滞后的难题。提出以下几点建议:

1.加大山村学前教育财政投入。山村学前教育由于其微利性甚至无利性,导致以利益为导向的民间资本很少进入,又由于其公益性,这就要求政府加大财政投入,政府应有兜底决心与觉悟,为学前教育买单,也是教育公平从娃娃抓起的重要体现。一是将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例,在农村人口相对集中的行政村村小及教学点附设公办幼儿园,逐步扩大优质公办学前教育资源。二是加大对农村民办幼儿园的扶持力度,采取以奖代补、购买服务等方式,分担民办幼儿园办园成本,让政府投入担当起农村学前教育的主力军。三是建立贫困家庭幼儿资助长效机制,要做到建档立卡贫困户儿童、孤残儿童全部免费入园接受学前教育,困难家庭儿童适当补助支持。

2.统筹社会资源助力山村学前教育。积极对接中国发展研究基金会发起的“山村幼儿园计划”项目,成立相关协调机构,将这个项目在张家界市普及开来,并有效整合教育扶贫项目、慈善机构捐赠、社会募集、民间资本等渠道资金,设立山村学前教育基金,结合山村幼儿园计划,政府投入和基金运作相结合的方式来加大对学前教育的投入,提升幼儿园的办学层次和师资水平。

3.强化山村幼教师资队伍建设。一是切实保障山村幼教的待遇,争取上级财政对贫困地区幼教的补助,并实现逐年提升,对山村幼儿园教师实施特殊津贴制度,加大山村幼教志愿者在公办幼儿教师招录中的总分加分比例。二是建立全市山村幼儿园教师定向委培机制,委托吉首大学张家界学院面向应届高中毕业生,每年有计划的培养一定数量的乡村幼儿教师,毕业后直接安排到山村幼儿园任教。三是建立师资培训长效机制,设立专项培训基金,通过多种途径,采取措施培养造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍,特别是加大对非公办教师的培训力度,通过自培和他培相结合的办法,使之适应学前教育发展的需要。

4.建立和完善山村幼儿园的管理体制。一是构建完善的山村幼儿园安全管理体系,严格落实依法办园、持证办园、规范办园,加强对无证幼儿园的整治力度,建议教育部门联合综合执法、公安消防、卫生保健、食品卫生监督等相关部门对无牌无证、非法办学的幼儿园进行全面清理整顿。二是教育行政部门建立农村民办幼儿园信息管理系统,针对幼儿园的硬件设施、安全管理、课程教学等问题实行动态监管,指定合理的考核、检查、评估规定,定期进行检查和评估。三是明确乡镇中心园及城镇示范园对山村幼儿园的帮扶、带动,设立支援型岗位,由乡镇中心园及城镇示范园派遣老师进行长期定点帮扶。

5.将山村学前教育纳入张家界市精准扶贫计划。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用将更加突显。我市应坚持脱贫攻坚与山村幼儿学前教育保障有效衔接,统筹城乡学前教育一体化发展。通过编制张家市山村幼儿园发展规划,逐步普及张家界的山村幼儿学前教育,整合各类教育扶贫资金,安排专项资金在永定、桑植等贫困地区率先实施山村幼儿园扶助计划,尽快的让贫困山区的留守儿童有园可上,助推国家精准扶贫战略的实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:民进市委

 

关于倡议在中小企业建立法律顾问制度的提案

 

一、中小企业建立法律顾问制度的必要性

18大、19大以来,国家全面推进依法治国进程,行政机关及国有企业均建立了法律顾问制度。如果中小企业没有专业法律人员的参与,很容易在与其它企业及行政机关交往中处于被动局面。甚至在面临法律问题时不知所措。只有建立法律顾问制度,让法律专业人员参与经营管理,才能做到有底气、不会盲目签合同,也才能在发展经营中立于不败之地。

二、中小企业在发展中面临的法律风险

1.由于中小企业经济规模小,在内部管理,制度建设,资金财力,防范风险的能力方面很脆弱,尤其是中小企业的投资者及经营者对企业法律风险缺乏深刻认识,导致诸多法律风险,主要集中在以下几个方面:

(1)企业设立中的法律风险(2)合同法律风险(3)知识产权法律风险(4)企业并购及融资中的法律风险(4)企业劳动关系方面的法律风险(5)其他方面的风险。

2.中小企业法律风险的形成主要有以下原因:

(1)法律风险防范意识不足;

(2)没有建立防范法律风险的专门机构;

(3)没有建立风险预警机制或者机制没有发挥作用。

三、中小企业如何构建法律体系

1.必须树立全方位法律风险防范的观念

2.必须大力推进法律顾问制度

3.必须建立法律风险防范机制

四、中小企业如何降低自己的法律服务成本

中小企业没有建立法律顾问制度的原因是多方面的,其中没有法律意识、怕花费用等是主要原因。其实,建立法律顾问制度以后,高明的律师一般均会考虑转移律师费的承担问题,譬如在所有的合同中明示违约方承担责任里面完全可以考虑承担一定律师费,一旦案件进入诉讼也可以约定,违约方不仅要承担企业损失,还必须要承担较高律师费、诉讼费等合理费用。这样企业既可以获得法律服务也可以不支付或者支付较少的顾问费,可以一举两得。

总之,建立法律顾问制度,有利于中小企业在日益激烈的市场竞争中游刃有余,中小企业在发展过程中,要高度重视并善于防范法律风险,建立强有力法律风险防范机制,做好风险的事先防范和事中控制,使企业长期处于有效防控,预警状态,为企业铸起一道抵御法律风险的防火墙,最大限度地减少因企业生产经营管理活动中发生法律风险而造成的经济损失,实现企业健康运行和长久发展。

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提案人:代名洪

 

关于尽快实施医师多点执业的提案

 

随着我国医疗改革的深入发展,国家开放了20%的医疗市场让民营经济进入,并在2017年2月3日发布了《医生执业注册管理办法》,2017年4月1日起实施,为民营经济进入市场提供便利,改善了民营资本进入医疗市场的资格准入门槛。而我市医师多点执业的政策由于一些因素尚未完全实施,这对充分发挥民营医院的效能,调动医务人员的积极性,提升人民群众就医便利和诊治质量,减控医疗负担影响较大。

建议:在全市范围内实行医师多点执业注册工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:郁双菊

 

关于更加完善张家界—桑植高速公路标识牌的提  案

 

2017年12月31日,全市人民期盼已久的张桑高速终于建成开通,这本是一条便民路、富民路,但开通仅仅四天,广大群众怨声载道,网络上、微信上吐槽的人很多,原来都是针对该段标识牌的设置。标识牌在高速路上最重要的作用就是方向性的指引,而该路段的标识牌却是实实在在的误导。群众反映,从张家界去桑植跑到永顺方向去了,从永顺回张家界,又跑到桑植方向去了,究其原因,就是在交叉路口,没有看见张家界西、桑植等最该出现字眼,本来半小时的车程,来来回回足足跑了2个小时。

小小的标识牌关系到人民的福祉,政府的公信力,人民的获得感。为此,特提出以下建议:

一、全面对张桑高速公路指示牌的再完善、在补充、再整改。

二、结合群众对原有高速路上地址熟悉的地名,如张家界西等纳入标识牌内容。

三、在交叉路口结合地方地址名称,如桑植方向、教子垭等地名内容。

四、在整改时间上应尽早不宜迟,把不良影响降到最低。

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提案人:黎圣举

 

关于完善城乡医疗救助体系的提案

 

在当前整个社会救助工作中,医疗救助既是社会救助工作的热点也是难点。医疗救助承载的底线公平,不仅是要实现困难群体最低水平的医疗保障,更要体现政府肩负的主导责任。但面前现实还存在一些问题,需引起我们重视。

一、存在问题

一是医疗救助范围、病种有待扩展。在现行政策中,城乡医疗救助有明确的救助对象和限定的病种,目前确定的重点救治重大疾病共有49种,对没有纳入救助范围的困难人群,一旦患上医疗费用较高的病种,就无法及时得到医疗救助,因病返贫所引发的社会不安定因素就会增加,例如,近年来张家界永定区尿毒症患者联名上访事件给我们敲响了警钟。

二是医疗救助程序有待进一步简化。虽然医疗救助一站式一单清结算方式基本实现,但在具体操作过程中,医疗救助的审核、审批都需要一定的过程,需要层层上报,救助资金受监管制度制约拨付较缓慢,医疗救助时效性还较低。

三是医疗救助标准偏低。尤其是对患有大病的贫困对象如恶性肿瘤、白血病、尿毒症患者,由于治疗费用金额巨大,目前的救助水平,远远不能解决他们的实际医疗负担。受救助比例和救助封顶线的限制,有限的救助资金只能体现政府的人文关怀,对患特大恶性疾病的贫困群众杯水车薪,无法从根本上解决其实际困难。特别是农村五保对象,城镇三无对象家境一贫如洗,患病后只能依靠政府全部解决其医疗费用,但对于患重大疾病的需要到市级以上医院治疗的,由于受自付费用、护理、交通、伙食等因素制约,迫使他们不得不放弃治疗。近年来,因病返贫,尤其是重大疾病导致刚性支出较大的家庭呈逐年上升趋势,大病、重病直接影响到贫困人群的生存和就业,影响他们改善生活和融入社会,使他们陷入病-贫-病的恶性循环中。

二、几点建议

一是要适当扩大救助对象范围。除了涵盖城乡低保对象、城乡特困供养对象等原保障群体外,还要兼顾那些因遭遇重大疾病治疗费用支出较大的家庭,如家庭人均收入低于当地最低工资标准,因医疗费用支出数额较大,造成家庭困难的人员。增加相应资金投入,根据财力负担状况,科学制定标准,合理确定应纳入救助的对象范围,使更多的困难人群受益。

二是要加大救助力度、提高救助标准。自城乡医疗救助制度实施以来,经过两次政策调整,五保户在区乡两级报销比例为100%,其它对象住院救助报销比例最高已提高到70%,最高封顶线提高到1万元,但实际效果来看,达到救助封顶线的人员寥寥无几。下一步,我们要根据地方财力和救助资金的总量,适时提高救助比例和封顶线标准,并对城乡低保、特困供养和优抚对象以外的其他贫困家庭成员,经医保和新农合报销后,个人费用超过一定数额的,超过部分按比例给予救助。

三要加大宣传力度,让更多困难群众受益,让更多需要救助的家庭得到及时救助。今年以来有关医疗救助政策咨询及信访呈上升趋势,“12345”市长热线也多次反映群众提出的有关医疗救助问题。因此,我们还要加大医疗救助政策宣传力度,通过全方位多层次地宣传城乡医病救助范围及标准,使广大群众了解城乡医疗救助的申请审批程序以及所需材料等,做到家喻户晓、人人皆知,让这项惠民政策惠及更多的困难群众。

今后,通过加大医疗救助力度,完善救助机制,整合社会资源,创新救助方式,提高救助水平,让困难群众就医更方便,负担更降低,救助更快捷。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:龚志华

 

关于加强我市民俗文化保护的提案

 

文化是民族生存和发展重要力量。我市是多民族居住的少数民族地区,俗有“十里不同风,百里不同俗”之称,各种优秀的民俗文化遍布我市各个地方,滋润着一方又一方土地,养育着一代又一代本土人。但由于各方面原因,现我市的传统民俗文化生存传承堪忧,遍布我市各地的民俗文化缺乏人才及资金的支持,任由自生自灭。保护工作亟待解决。

建议:一是夯实基层文化专干队伍。我市大部份乡镇没有文化专干,有的但也是年龄偏大。一个地方民俗文化活动搞的好与坏,当地的文化专干关系重大。例如永定区的王家坪镇,民俗文化活动带动了乡村旅游,就在于该镇有一位尽职尽责的文化专干;
二是要加大财政投入。现阶段,我市的绝大部份民俗文化活动,基本是民众自发自觉组织,没有系统性的传承计划,也没有“去其糟粕,留其精华”的与时俱进的改造,生命力逐渐丧失。我市对民俗文化保护在财政投入方面迫在眉睫。

三是加快民俗文化与乡村旅游的融合。要想民俗文化可持续传承,既要有财政“输血”的支撑,更要有“造血”自我生长的功能。市政府相关部门要大力布局与倡导民俗文化与乡村旅游,“一乡一韵,一村一艺”兴我市民俗文化活动刻不容缓。

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:贾加文

 

关于彻底清理市城区消防通道

和楼顶乱搭乱建的提案

 

当前,我市"六城同创"正如火如荼进行,城市建设越来越美丽,城市管理越来越规范。特别是今年来,市城区各大街小巷经过相关职能部门的共同努力,联合行动综合整治,已拆除了很多通道和小巷的违章建筑,还给市民一个安全洁净的出行通道和生活环境,取得了喜人的成绩。

但是,市城区还有部分通道仍然被小摊小贩占道经营,给出行和消防带来巨大的安全隐患。如位于文昌阁的浙闽粵酒店、朗豪酒店,处于市城区中心位置,又与中兴商厦相邻,是人流和车流高度密集场所,但酒店两边的巷道多年来一直被小商小贩占道经营,巷道阻塞不堪,出行十分不便,不仅影响了市容市貌,更为严重地是存在安全隐患。而且随着棚户区改造的政策惠济,中心城区的很多房屋屋顶违建乱建又死灰复燃,造成大量的社会资源浪费,同时也存在严重的消防安全隐患,与我市文明创建和国际旅游城市形象格格不入。

为此,建议:

一、加大排查力度。建议城管等职能部门联合各社区,排除阻力,对小街小巷的消防通道进行拉网式检查,发现一处整治一处,不留任何死角,还市民一个安全的出行通道和良好的经商环境。

二、加强综合治理。对屋顶违建实行辖区责任制,落实到各社区相关负责人。对现有违法违章建筑要加大拆除力度,彻底清理,同时加大政策宣传,将违建控制在萌芽状态,还市城区整洁有序的城市形象。

三、建立长效机制。制定和建立长期有效的控违机制,各城市管理职能部门要加强合作和协作,加强综合治理和管理,对控违拆违公平公正,严防死守,不留死角。

愿张家界的城市建设和管理越来越好,早日成功创建文明卫生城市,早日建设成为世界级的旅游城市。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:张建春

 

关于推动我市企业实施知识产权管理规范

(贯标)的提案

 

一、提案背景

1.国家实施企业知识产权管理规范大背景

企业是经济发展的基石,知识产权是企业提升核心竞争力的武器。在当前经济下行压力大、世界经济复苏仍然不明显时期,特别是知识产权作为企业竞争手段的新经济态势中,企业面临的知识产权风险加剧,企业对知识产权的运用和保护需求突显。为提升企业知识产权管理运用水平,规避知识产权法律风险,国家于2013年颁布了《企业知识产权管理规范》编号为“GB/T 29490-2013”,该国标颁布以来,全国专利申请数量和商标注册数量呈井喷式增长,知识产权交易及运用数量也明显增长,企业综合竞争实力明显提升,抗风险能力明显增强。

近年来,全国多省份实行政策奖励助推企业贯标工作初见成效。上海市知识产权局以早启动多宣传快行动为指导思想,实施贯标推动战略性新兴产业发展,取得了1.885亿元专利交易的可喜成绩。广东截止2017831日有1129家企业通过贯标认证,助推企业大大提升了知识产权创造、保护、运用、管理的水平。海南省以企业贯标为推手,大力推动知识产权强省建设效果显著。广西也以贯标为推手,打造中国西部制造品牌。山东、天津等地实施企业贯标政策亦效果显著。在经济相对发达的沿海城市如浙江、江苏等地,是国内知识产权数量最多最为集中的地区,正是因为率先探索施行企业知识产权管理规范,才使得知识产权在城市区域经济发展中发挥了突出的作用。

为将企业贯标有机融入即将修订的国家《高新技术企业认定管理办法》,日前,国家知识产权局、科技部、工业与信息化部、中华全国专利代理人协会等部门相关人员组成联合调研组,已经完成在江苏省高新技术企业贯标工作情况的调研,未来企业贯标将是企业认定高新技术企业的前置条件。

2我省及省内部分地区促进实施企业知识产权管理规范的现状

企业知识产权工作是地方知识产权工作的核心,湖南省知识产权局将企业贯标作为湖南省知识产权示范示点企业评选的前置条件,并对示范示点企业给予较大的政策奖励,目的就是推动企业掌握科学的知识产权管理方法,切实提升知识产权创造、运用、保护、管理水平,使企业提高市场竞争力,夯实经济推动力作用。

我省多地已率先开展奖励政策推动贯标工作。长沙市知识产权局2017年出台了《长沙市企业知识产权管理规范化试点工作方案》,对通过机构认证的贯标企业给予10万元奖励,长沙市望城区对贯标认证的企业给予3万元奖励,长沙市高新区对贯标认证企业给予5万元奖励,郴州市对进入湖南省知识产权示范示点企业通过贯标认证的一次性给予20万元奖励,这些扶持政策将很快使地区知识产权工作推上新高。

二、贯标对企业的作用

1.企业明确知识产权工作目标和发展方向。国标将确立企业知识产权方针和目标作为对企业知识产权管理的强制要求,与之相配合的是企业知识产权中长期发展规划以及年度目标分解,这是整个贯标工作的指导思想和目标,可以明确企业知识产权数量和质量目标,确保企业朝着知识产权强企轨道方向奔跑。

2.提升企业知识产权管理水平。通过企业诊断、编制管理体系文件及具体实施等行为,使企业明晰管理方法及操作流程,并根据企业变化情况不断改进完善管理体系,在管理体系和方法下对各个环节精准开展知识产权工作,确保实现企业知识产权目标。

3.确保各部门的参与配合。贯标涉及企业各个部门,通过贯标程序管理要求,企业可以更好地分配各部门知识产权管理工作,做到有据有依、有责可查,确保完成企业知识产权强企工作和效果。

4.规避知识产权风险。通过知识产权现状诊断、文件编制、管理评审以及内审,帮助企业识别潜在的知识产权风险;通过规范合同管理、研发过程管理、人力资源管理等经营行为,帮助企业填补知识产权管理漏洞;通过检索分析、过程跟踪、信息反馈等有效手段,建立知识产权风险预警机制,形成知识产权风险管控闭环。

三、建议本级政府支持知产管理部门及时出台奖励政策推动企业贯标

根据统计数据,截止201612月我省专利授权累计为234491件,在全国排名第12位,落后于中部的湖北、河南、安徽。

作为地州市,企业知识产权意识、企业管理运用知识产权的能力相对较低,意味着企业没有市场竞争力,地区经济无法取得长足发展。因此,知识产权强企刻不容缓。

之前各级政府都出台了资助专利申请的政策,并且经历了从全面资助,向选择性资助的优化过程,目的是促进企业主动保护创新成果的积极性。相比之下,对专利申请的个案资助,不具有整体提升企业创造、管理、运用合保护知识产权的能力。国家出台的《企业知识产权管理规范》则是能通过帮助企业切实提升知识产权规范管理水平,来从根本上、全局上提高企业运用知识产权的能力。

因此,在当前企业意识和能力均不足的情形下,我市政府应要求有关管理部门及时出台奖励政策,使我市企业在政策推动下逐渐走上知识产权强企道路,争取通过实施企业贯标工作推进我市经济飞跃发展。这也是贯彻落实国家知识产权战略及创新驱动战略的重要工作内容。

 

 

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提案人:吴媛春

 

关于加强对产权式商业楼盘综合治理的建议

 

产权式商业房产是一种所有权与经营权相分离的商业房地产投资产品。通常的做法是房地产开发企业或者整个大型物业现有产权人将大型商业物业,如酒店、百货商场、超市等,分割成独立产权的面积较小的单位出售给投资者,投资者取得所有权,但是在合同约定的期限内不参与该物业的经营管理,而是由专业的经营管理公司统一经营管理,投资者按合同约定取得投资回报或者租金。与传统商业投资房产相比较,产权式商业房产确实有其独特的投资优势,为中小投资者提供了一个新的投资渠道,实现了投资产品的创新。但是,产权式商业房产的出现,也带来了许多未曾遇到的矛盾纠纷,大量投资者因无法按合同约定取得投资回报率而蒙受损失。近年来,我市产权式商业楼盘的小业主与开发商、经营管理公司发生矛盾冲突的事件时有发生,群众反映强烈,社会不稳定因素尤为突出。

产权式商业楼盘主要存在以下问题:

(一)承租经营合同期内的租金支付不到位,引发租赁纠纷。
  (二)承租经营合同期满之后,如何经营管理,继续实现业主投资回报,业主之间、业主与经营公司之间出现严重分歧,利益主体多元,思想很难统一,引发众业主收房或要求开发商回购等纠纷。
  (三)业主和开发商、经营管理公司三者的关系没有理顺,缺少相互沟通和尊重。一旦问题发生,没有换位思考,各执己见,容易造成矛盾激化。
  上述问题产生的主要原因:一是开发商前期高价销售回收资金,造成后续沉重经营包袱,扩大了经营财务成本,同时,开发商为了促销,通常许诺业主高额回报,从而提前透支了经营者受益,一旦后续经营出现困难就会造成违约,无力承担业主租金。二是众多的业主受高额回报的吸引,缺乏对产权式商业房产的了解,当稳定的高额回报成为泡影才如梦方醒,众业主于是抱团维权,或上访,或诉讼,有的甚至采取过激行动,增加社会不稳定因素。三是产权式商业房产业主虽然人数众多,但没有成立业主委员会统一进行物业管理,导致合同一旦期满或提前解除的情况下,便出现物业管理失控的混乱局面。
  为此,建议:
  1.加强职能部门行政指导。街道办事处、社区居委会要帮助产权式商业楼盘加强业主委员会组织建设,引导业主共同面对风险,合理投资回报预期,完善业主公约、物业管理方案,帮助解决矛盾纠纷。对于没有成立业主委员会的,政府住建部门以及街道办事处、居委会要指导成立业主委员会,在取得业主授权后,由业委会代表业主行使物业管理职权,发生纠纷时,由业委会进行协调,避免发生群体性纠纷或物业管理失控的现象。
  2.经营管理引入竞争机制。通过公开招标方式选聘经营公司,规范经营公司的管理行为,接受业主和业委会的公开监督,实行市场化平等交易契约管理,避免物业经营管理中业主以大欺小强迫交易的现象。
  3.严格控制产权式商业楼盘的开发并加强市场监管。首先,政府在对产权式商业楼盘的开发商进行立项审批时,应该综合考虑开发商的经济实力、市场信誉,开发经验,对经营收益和可能面临的市场风险是否有合理预测等;其次,应审查开发商是否有足够的经济实力确保承诺的投资回报率得以实现,是否引进了担保公司对业主的投资进行连带担保。避免房地产开发企业钻产权式商业房产政策的空子,欺骗中小投资者转嫁风险。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:何岚

 

让多彩斑马线点亮张家界

 

斑马线,作为一种交通标志广泛存在于各地交通道路上,是行人过马路的安全线、生命线。近日江苏常州、湖南长沙、浙江省台州市纷纷涌现的“多彩斑马线”、“三D立体斑马线”、“爱情斑马线”成为各城市的靓点,装点着城市风景的同时,更以其强烈的视觉效果、醒目的视觉感受、良好的提醒效果受到广大市民的好评。张家界作为国际知名旅游城市,城区斑马线太过保守、没有新意,有的地方甚至白线脱落不见斑马线的影子,一条条斑驳的斑马线一定程度上影响着城市市容。目前张家界正大力实施“六城同创”,创建交通文明城市,大可借鉴上述三地的经验,在城区主干道上绘制多彩斑马线,让斑马线为生命更好地护航的同时更能用其美丽的色彩和靓丽的图案点亮张家界的大街小巷。

建议:

1.可以先在中小学校、幼儿园门前等非灯控路口、路段设置立体斑马线,式样要相对统一。在设置过程中,要求结合张家界的实际,对能在原标线基础上修改优化的,尽量不要重新施划,避免浪费。同时,交警部门要进一步完善立体斑马线周边配套交通管理设施,最大限度地发挥立体斑马线的作用,最大限度地警示提醒过往机动车驾驶人,最大限度地保障学生上下学交通安全。

2.鼓励设计具有张家界旅游景区特色的斑马线,设置在进入景区的主干道上,以其醒目而具特色的提醒靓化张家界,打造城市特色。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:李峰

 

关于规范我市低速电动汽车管理的提案

 

速电动汽车泛指行驶速度低、续驶里程短、安全技术性能尚达不到现行电动汽车标准的这一类车。低速电动车价格低廉,使用成本低,受到了很多中低收入阶层的青睐,近年来在我市保有量也不断增加,规模不断扩大。一方面,低速电动车产品满足了部分特定的出行需求,但另一方面,由于缺少规范管理,低速电动汽车运营存在着很多的隐患。

1.低速电动汽车质量参差不齐。一些产品的安全性能低、质量差,无法保证驾驶人、乘车人员及行车的安全。

2.低速电动汽车无牌行驶。由于达不到现行电动汽车的标准,这类车往往都不能正常上牌,几乎都是无牌行驶,这不仅不利于车辆购置税的收缴,也不利于城市的交通管理,为城市交通埋下了很大的隐患。

3.驾驶人无照驾驶。低速电动汽车的驾驶人往往都是上了年纪的老年人或身有残疾的人士,这些人很大一部分都达不到驾驶员的身体素质,而且也没有经过严格的驾驶技能和法规的训练,这给城市道路交通安全带来了严峻的挑战。

4.低速电动汽车无证运营。有的低速电动汽车在满足自身的出行需求后,还会招揽生意进行无证运营,这对交通运营市场的规范管理也带来了冲击。

主要建议:

发展电动等新能源汽车是缓解能源、环境压力,发展绿色交通的必然举措,这对于我市国际旅游城市的定位也尤为重要,由此,特提出以下建议,以规范我市低速电动汽车的运营。

1.质检部门根据国家/国际/行业标准,从技术性、环保性、节能性和安全性等方面制定出合理的质量检测体系,确保我市低速电动汽车的质量,严格市场准入。

2.交通管理部门应及时研究低速电动汽车的运行管理问题,包括低速电动汽车牌照、驾驶执照的发放等,及时出台低速电动汽车运行管理办法,严禁低速电动汽车无牌、无照驾驶运行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:姚小云

 

关于在我市城区设置交通劝导员岗的建议

 

近年来,我市城区交通建设日新月异,道路硬件建设和交通信号灯设置日趋科学和完善。但在各交通十字路口调查发现,我市部分市民交通安全意识淡薄,不遵守交通指示灯规定,乱穿马路;老人和小孩不能正确识别交通信号等现象比较普遍,存在较大的交通安全隐患,也影响我市国际旅游城市的形象。

针对这种情况,结合长沙等城市的做法,在“六城同创”背景下,建议在我市城区设置交通劝导员岗位。交通劝导员可分为公益性岗位和志愿者岗位,公益性岗位主要由政府相关部门提供资金支持,建议在生活较困难群体中选拔;志愿者可在退休人员和大学生中召集。交通劝导员主要负责引导市民树立交通规则意识和交通安全意识,帮助老人、小孩等弱势群体通过十字路口,在全市倡导交通文明。交通劝导员可首先选择在澧滨小学、敦谊小学等中小学附近路口,以及解放路、子午路、回龙路等人流集中的地方试点,积累经验后再在市城区主要道路推行。

 

 

 

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提案人:黄颖彬

 

关于实施种养结合促进农业废弃物综合利用的提   案

 

目前,我市种植业和养殖业基本为传统的种养分离模式,在种植业方面,大量农药化肥的使用带来了土壤结构破坏、农药残留农产品质量不高等问题。在养殖业方面,布局不合理,大部分都在村边或者是屋前屋后设置一个养殖的场地,大多将未经达标处理的粪污直接排放,导致人们居住的环境遭受了严重的污染。在废弃物处置方面,秸秆和畜禽养殖粪便均为制造有机肥的原材料,乱堆乱放乱排、随意焚烧,未无害化处理农用,给农村生态环境造成严重影响的同时也造成了很大的资源浪费。

种养结合是一种种植业和养殖业相结合的生态农业模式,通过合理规划,实行种植土地消纳面积和养殖规模相匹配,大量使用秸秆和畜禽养殖废弃物制成的有机肥,减少化肥及农药的施用量,不仅能使畜禽养殖废弃物和秸秆处理无害化、资源化,还能改良土壤,提高农产品品质,改善农村环境面貌,同时养殖业、种植业的发展,必将促进推动农副产品深加工为主的乡镇企业的发展,形成种养加一体化的生态农业综合营体系,提高农村经济综合实力。实行种养相结合并不断强化完善,将不断提高农业生态系统的自我调节能力,最终达到“经济、生态、社会”效益三者的高度统一,有利于农业持续、稳定地发展。

我市作为国家重点生态功能区、生物多样性保护区,农业生产绿色化,减轻农业废弃物对环境造成的负担,促进绿色环境与农业的协调发展,是美丽乡村建设的必然要求,更是绿水青山就是金山银山的充分体现。为此,建议:

1.注重规划,科学引导。以就地消纳、能量循环、综合利用为主线,结合基本农田布局制定详细的畜禽养殖发展规划,配套建设有机肥加工生产线,建立起“畜禽—沼气—作物”“畜禽—肥料—作物”等生态养殖模式。

2.加大种植业方面的药效监管。积极推广使用农家肥、有机肥,减少农田水土流失造成的污染;加大农作物病虫害防治绿色防控技术,大力推广使用高效、低毒、低残留农化产品;加大秸秆和畜禽养殖粪污综合利用技术的研发指导,减少粪污排放和秸秆焚烧随意堆放带来的环境污染。

3.加大农业废弃物资源化利用扶持力度。将农业废弃物纳入农产品市场管理范围,规范价格机制,出台相关管理办法;设立农业废弃物收储运技术专项资金,并引导社会和企业自筹资金,建设试点示范项目,探索规模化、专业化、社会化运营机制,逐步形成秸秆和畜禽粪污的收集、存储、运输、处理和综合利用产业链。

 

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提案人:杨晓曦

 

关于复建市城区澧水临河吊脚楼的提案

 

十三五规划以来,张家界城市建设发展迅速,城市的功能不断完善,城市面貌不断发生改观,国际旅游城市形象不断提升,旅游特色新型城市正在逐步形成,城市文化特色重塑和文化城市建设逐渐成为趋势和热点,而作为张家界城市文明起源和象征的澧水临河吊脚楼却从人们的视线中完全消失,应予以重点关注。为了恢复澧水河岸文化传统和张家界城市文化内涵的重塑,现建议在市城区澧水临河复建土家吊脚楼,具体理由如下:

一、复建临河吊脚楼是张家界传统建筑艺术的传承和发展的需要

张家界城市在迅速发展的同时,地域性特色建筑也在逐渐消失,现在的建筑由于受到外来文化的影响已经失去了对传统建筑的继承与发展,失去了土家吊脚楼这一建筑瑰宝的地域性特色。土家吊脚楼是“干栏式建筑”的一种,形式多样、造型优美,具有较高的艺术价值和审美情趣,是张家界独特的地域环境和气候环境,造就了土家吊脚楼独特的建筑风貌,是张家界土家人对生活的审美意识和情感的反映,是中国建筑史上的一朵奇葩,它除了体现一般艺术所具有的审美个性品格外,还传递着张家界土家人的技术水平、宗教信仰、风俗人情、文化传承等重要信息。所以,在澧水临河复建土建吊脚楼是对张家界建筑文化的传承、发展和延续。

二、复建临河吊脚楼是还原历史生活场景和恢复澧水风貌的需要

澧水河沿岸吊脚楼悠远绵长可追溯到朱元璋于洪武三年(1370年)建大庸卫城,上起大庸桥,下至鹭鸶湾渡口,全长15华里,汇聚了众多商号、商铺、旅栈、饭店、餐馆、面馆、钱庄、会馆、大小码头等,城楼翘角,人头熙攘,水陆城门下的喧嚣、络绎不绝往来的舟船、商客……旧时的大庸澧水临河吊脚楼曾经是湘西商业经济的聚集地,被称作“湘西小南京”承载了张家界千百年来的记忆。然而,这一幕幕场景已经渐渐从人们的记忆中消失,甚至翻遍许多历史记载,也很难找到老东门城墙下、南门口码头那往日的繁华。所以,复建临河吊脚楼能有效还原各个时期大庸老城的繁华生活场景,把张家界这座城市的力量和信心重新凝聚起来。同时,复建临河吊脚楼也有利于加快澧水风貌带的恢复,利于市委市政府“对标提质、旅游强市”战略目标的落实和周边区域数万居民的民生环境的改善。

三、复建临河吊脚楼是满足市民重拾城市记忆和追求美好生活的需要

造型优美的临河吊脚楼能彰显出城市的文化个性,提升城市品位。随着张家界经济的逐步发展,市民的精神文化需求也日益增长,对城市外部公共空间的要求日益提高,市民的关注点从居住功能逐渐延伸至城市复合型功能,使得澧水临河沿岸文化聚集地成为市民迫切需要的一个生活热点。澧水临河吊脚楼的建设不仅能为市民提供开放的休闲、锻炼、娱乐场所,更能提供宝贵的情感交流空间,有利于满足市民的精神文化需求,有利于营造积极、和谐的城市良好氛围。同时,澧水沿岸作为市民的主要集散地,是市民活动的中心,蕴含着巨大的商机,临河吊脚楼建成后结合周边商业配套,在满足人民群众文化生活需求的同时,也有利于进一步带动周边人气、促进消费增长,将对经济的发展产生连锁反应,扩大辐射效应,拉动经济发展,从而达到双赢结果。

四、复建临河吊脚楼是推进弘扬张家界文化、传统和推动文化旅游发展的需要

临河吊脚楼复建后,连同大庸古城项目一起将成为张家界城市文化旅游中心标志性建筑和国际文化旅游城市核心的重要构件,成为“文商旅”融合发展的城市新载体,为丰富张家界文化旅游产业发展提供了条件。临河吊脚楼的建成,能够让更多的历史文化故事走出来,会使张家界的文化旅游更有韵味、更具竞争力、更具吸引力,不但圆了张家界人的一个梦,更会成为我市文化旅游产业发展的一个新起点。

五、推进澧水临河吊脚楼复建的几点建议

1.将复建澧水沿河吊脚楼的工作列入2018年政府工作安排,列入相关职能部门如市水利局、市住建局、市规划局等单位年度工作任务和要求。

2.成立专门工作领导小组,由分管市领导任组长,相关职能部门领导为副组长,组织协调项目业主单位开展申报工作,支持项目业主单位做好项目论证规划设计工作,协助项目业主单位做好项目申报和审批工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:农工党市委

 

关于进一步加强我市中小学生心理健康教育的提    案

 

在我们周围,中小学生厌学、逃学、早恋、网瘾、离家出走,自我封闭等现象屡见不鲜,据调研,对于这些问题,绝大多数学生表示很难自我控制。心理健康问题长期得不到疏导和矫正,就会导致出现心理障碍,行为走向极端,由此引发的校园暴力事件、自残自杀事件让人触目惊心。近年来,青少年心理健康问题已成为社会关注的焦点,心理健康教育问题也成为一个需要普遍重视的问题。我市对中小学心理健康教育工作比较重视,整体工作取得了一些进展,部分学校也做了一些很好的探索与实践,但因各种因素影响,从全市范围来看,这项工作还有待进一步完善加强。

一、我市中小学生心理健康教育存在的主要问题

(一)心理教师编制及具有资质的心理教师严重不足。心理健康教师专职不够,兼职不专,兼职心理老师承担繁重的教学任务,心理辅导工作已无暇顾及;兼职老师们缺少系统、长期的专业培训,甚至很多老师是无证上岗。部分中小学根本没有心理健康教师,教育主管部门缺乏对心理教师的考核,也未落实心理健康教师的职称和待遇。

(二)心理教育课程系统性规范性不强,心理辅导室有名无实。学校心理教育课程缺乏明确统一范本。有些学校心理辅导室就是在校医务室加挂一块牌,只做应付检查用;有的学校有规范的心理辅导室,但是利用率不高,形同虚设。

(三)学校、家庭忽视学生的心理健康教育。目前留守孩子很多,家里缺乏正确的做人引导,缺少日常思想交流、心灵沟通,使孩子心里想说的话找不到对象、想倾诉的委屈找不到地方,进而变得沉默寡言,不断封闭自己。一些学校忽视学生的心理健康教育,学校的心理健康教育课未得到落实,因学生多心理健康教育教师少,也无法开展一对一疏通交流。

二、建议

落实政府及教育主管部门的主体责任,做到学校有专门的心理教师负责学生的心理健康教育,做到人员到位、管理到位、服务到位,使心理健康教育工作落到实处。

(一)政府及教育主管部门要高度重视,制定相关政策,加强心理健康教育师资队伍建设,提高心理教师水平,明确专兼职心理教师的编制、职称、待遇、考核等,对心理教师专职岗位的设置和职称评聘作出明确规定,保障心理健康教师待遇,充分肯定其工作量,加强对心理健康教育工作的考核,使心理健康教育课程落实到位。

(二)加强校园文化建设,加大心理健康教育传播力度。学校要丰富学生的课余生活,为他们提供宣泄内心激情、展示个性天赋和爱好的舞台,加强学生意志品质的培养,提高心理素质;积极开辟宣传阵地,各中小学校要开展多种传播形式和活动,对师生进行心理健康宣传教育,每学期每班举办一次心理健康教育主题班会活动。学校设置心理健康教育专栏橱窗(黑板报),校广播室每周都播放心理健康知识。

(三)抓好心理辅导室建设及普及,同时抓培训、抓管理。努力提升心理教师对心理辅导室的运用技术,逐步完善心理辅导室的工作机制,提高使用实效。提升学校对学生发现心理问题、干预心理问题、解决心理问题的能力。在暂时不具备干预和解决心理问题的学校,建议政府购买第三方专业组织的心理服务,帮助学生健康快乐成长,提高中小学心理健康教育的质量和实效性。

(四)作为学生心理健康教育主体责任的教育部门,应充分认识自身责任,加大宣传力度,让社会各界参与到心理健康教育工作中来。充分调动学生家长参与的主动性,充分利用学生家长会或家长学校等形式,加强对学生家长的培训,逐步转变家长教育观念,使他们充分认识到“孩子的健康比学习成绩更重要”的观念,多与孩子沟通,成为孩子心声的忠实倾听者,充分尊重孩子,走进孩子的心灵,有针对地对孩子进行心理健康教育;充分利用校外教育资源开展心理健康教育,学校要加强与青少年校外活动场所、学生综合实践基地、公共文化机构以及基层群众性自治组织、企事业单位、街道社区的联系与合作,组织开展各种有益于中小学生身心健康的心理素质拓展活动和文体娱乐活动。充分利用社会现实中积极向上的生活素材,对学生开展心理健康教育,实现心理健康教育资源共享,拓宽心理健康教育的途径。从而使家庭教育、学校教育及社会教育密切结合,构成一个有机整体,共同促进学生身心的健康发展,形成家庭教育、学校教育和社会教育的良性互动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:覃恩义

 

关于设立滨河路基督教福音堂段交通安全标志的提案

 

张家界基督教福音堂位于我市滨河路北的观音大桥至宝塔岗地段的中心处;是我市信教群众和国内外信徒在张家界旅游期间游览及参加崇拜活动的地方,又是社会各界人士参观和拍摄婚纱的人文景观之一。该处是老城区连接城东阳湖坪、西溪坪两大片区(包含了永定区政府所在地、汽车东站、火车北站、工业园、高速公路出口、张家界市一中、阳湖坪办事处等诸多主要行政单位和主要事业单位)的交通瓶颈地段,只有一条城市主干道(崇文路)和一条城市次干道(滨河路)承载着人车密度非常大的交通运输道路,给作为既是宗教活动场所又是公共活动场所的张家界基督教福音堂开展宗教活动及市民在此观光游览留下了严重的交通安全隐患问题?因此,设立该地段的交通安全提示标志很有必要。

建议:

针对存在的问题,应当尽快组织班子,深入调查了解、研究可行性方案,尽量早日得到解决。防患于未然。

 

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提案人:民盟市委

 

关于对标提质 加快推进我市旅游国际化的

提   案

 

强力推进旅游国际化进程,是我市实施对标提质旅游强市战略的关键所在,也是张家界建设成国内外知名旅游胜地、在锦绣潇湘全域旅游基地建设中发挥龙头作用的必然之举。今年4-8月份,民盟张家界市委成立旅游国际化课题组,先后对市内主要景区、旅游企业和相关部门进行走访调研,并赴广西桂林、安徽黄山等地考察学习。期间专访了200余名到过张家界和没有到过张家界的境外游客,通过他们的视角、评价和理念,来透视我市推进旅游国际化明显存在的差距和不足。调研报告形成初稿后,我们又召开了相关本土旅游资深人士座谈会,广泛征求了他们的意见和建议。现就有关情况报告如下:

一、张家界旅游国际化进程中存在的主要问题

张家界市拥有绝版旅游资源,旅游接待人次和增幅近年来一直稳居全国同类景区和旅游目的地首位,2016年接待中外游客6143万人次,同比增长21%,其中入境游客447. 33万人次,同比增长33.85%。但是,相比桂林、黄山等国际化程度较高的旅游城市,我市在推进旅游国际化发展方面还有着较大差距。主要表现在:

(一)国际知名度不高。我们在黄山、桂林随机采访了52名境外游客,知晓张家界的只有3人;在爱尔兰、新西兰6名游客自带的旅游指南手册上,中国著名景点标注了西安、丽江、黄山、桂林等城市,但没有张家界。在随后的调研中我们了解到,黄山、桂林在推销宣传过程中采用了有效的新媒体宣传手段,如FacebookInstagramLonely Planet国际旅行杂志等,另外,黄山、桂林在与境外大型旅游集团、国际组织合作方面也投入了大量的精力,如桂林与澳洲的温帝吴(WendyWu Tour)旅游集团、联合国世界旅游组织等均合作紧密,黄山则积极与国际组织合作,多次成功申报国际奖项,大大提升了国际地位和世界知名度。我市在这方面所作的工作却明显不足,国际知名度远不如两对标城市。

(二)高端旅游产品不足。2016年,我市接待国外游客447万人次,外汇创收7.758亿美元,人均消费173.6美元,而桂林去年接待国外游客233.32万人次,外汇创收11.82亿元,人均消费506.6美元,为我市国外游客人均消费的近3倍。究其原因,主要是我市主要以低端观光旅游为主,高端休闲旅游产品十分缺乏。如桂林拥有愚自乐园、法国地中海俱乐部度假村、新加坡悦榕集团开设的阳朔悦榕庄、希尔顿集团开设的希尔顿(欢朋)酒店等多家国际知名的高端旅游度假产品,高端度假产品集群已成为桂林旅游产业转型升级的有力推手。

(三)旅游大交通瓶颈凸显。2016年桂林铁路客运量达到2600. 2万人,其中高铁动车1973. 5万人;航空吞吐量663万人,拥有的99条航线中有9条为国际航线,通航城市63个,另外还开通了自己的航空公司—— 桂林号航空。而我市的高铁尚在建设之中, 2016年铁路客运量只有198万人;我市国内航线只有41条,12条国际及地区航线中定期航线仅有2条,去年航空吞吐量仅为170. 2万人。相比桂林,我市境外旅游发展存在明显短板。

(四)旅游接待环境亟待改善。与对标城市相比,我市旅游接待环境的不足主要体现在:一是对接境外游客的硬软件设施亟待完善,景区、街道、餐饮服务、公厕等缺少多语种标识,导航不清,标识翻译错误时有发生,如市汽车站进、出口Entrance, Exit)被译为进出口货物的英语(Import, Export)。二是旅游服务信息化建设滞后,智慧旅游档次较低,尚未发挥相应效力,旅游高峰期游客排长队等候现象依然存在。三是旅游市场管理欠佳,不诚信经营、追客赶客宰客现象仍然时有发生,游客的安全感、满意度有待进一步提升。

(五)旅游国际化人才不够。数据显示,桂林拥有导游1.26万人,其中涉外达2300人;黄山拥有导游4883人,其中涉外达372人;我市拥有导游5669人,其中涉外导游只163人,涉外导游明显不足。另外,国际化旅游接待人员的瓶颈凸显,在市区华天酒店、大成酒店、阳光酒店、荷花机场的现场调研中,仅有大成酒店前台用英语解决了游客问题,华天三次换人后还是不能有效沟通。适应旅游国际化发展的高端人才更少,严重缺乏对旅游国际化发展的专业研究人员和对接境外营销的国际人才。

二、加快张家界旅游国际化的对策建议

为更好的推进张家界旅游国际化进程,借鉴对标旅游城市好的做法,我们提出以下建议:

(一)创新国际化营销手段,大力提升国际知名度

一是加强与国际知名媒体、出版商的合作,大力宣传推介我市优质的旅游产品,加强与CNNBBC和凤凰卫视、欧美网红博主、LonelyplanetEyewitness Tourism等国际知名媒体、旅游指南杂志等的合作,同时加大网络新媒体的宣传投入,如FacebookYoutubeTwitterInstagram等,并重启政府在境外开设的旅游官网。二是加强与国际文学界、艺术界的合作,邀请知名外国作家、摄影家、画家等来张家界采风,出版外国人眼中的张家界系列外文读物。三是加强与国际组织和境外大型旅游集团的合作,通过策划举办全球性的主题活动,大力推进张家界旅游产品全球销售,不断扩大国际知名度。四是继续巩固已有的推介渠道,包括参加高层次的国际旅展和宣传推介,与我国驻外机构以及外国驻华机构合作投放张家界旅游宣传折页等。五是与国内热点旅游城市合作,建立长期协作机制,实现资源共建共享。

(二)加大高端旅游产品建设,促进旅游产品的转型升级

一是要大力引进国际知名旅游消费品牌。高标准建设文化旅游产业园区和国际高端度假酒店及主题客栈集群。借用国际国内知名企业的管理经营理念和高端客户资源,在优化张家界整个住宿业结构和行业服务管理水平的同时,逐步实现门票经济向度假旅游税收经济的转变。二是要着力打造知名的国际旅游文化品牌。充分利用我市独特文化资源,深挖传统表演艺术、传统手工技艺、传统民俗活动,放大文化在产业融合发展中的作用,拓展旅游消费空间,延长产业链,有效提升入境游客消费水平,用文化复兴战略加快张家界旅游产品国际化进程。

(三)加快大交通建设,改善我市旅游交通的便利性

通过统一登机牌目的地名称、推进144小时过境免签政策、开通长沙至张家界的空中快线对接长沙航空口岸72小时过境免签国家和地区、开辟张家界至欧美澳新的国际航线、鼓励并增加已有国际直航城市的航班频次、设立航线专项补贴基金、加快高铁设施建设等措施,不断改善我市旅游交通的便利性。

(四)完善旅游软硬件设施,提升国际化旅游服务水平

一是提升城市外语环境。成立涉外译文专家审定小组,完善规范我市中英双语旅游交通标识,推行公交、中巴车的双语播报提示和双语标识功能,不断提升城市外语环境。二是完善旅游咨询服务体系。提升热线服务水平,实现全市旅游电话咨询统一号码呼入、自动分区受理、属地解决咨询问题;推进旅游志愿服务,设立志愿者语言援助卡,在机场、车站、酒店和信息咨询中心供国际游客索取。三是提升智慧旅游平台国际化水平。推进全市网络基础设施建设,提升重点场所的免费WIFI覆盖率,打造全国首个WIFI全覆盖旅游城市,建设“自助旅游APP”等智慧服务平台,实现全过程、互动式的自主旅游体验,建设高效的智慧旅游管理平台,实现科学调控、有序游览。

另外,还需积极推进国际信用卡POS机刷卡的网点布放力度,构建境外游客支付便利体系;大力推行城市长效管理,开展多部门常态化联合执法强化旅游市场的监督管理;加大本地媒体的宣传力度,倡导单位、市民和游客共同参与我市旅游国际化建设与发展等,不断提升国际化旅游服务水平

(五)不断拓宽渠道,加快国际旅游人才队伍建设

通过国际、国内校企合作订单式培养等多种人才培养模式;加快国际化旅游人才的培养步伐;同时还要完善旅游人才激励机制,加大旅游国际化高层次人才的培养和引进力度。

推进张家界旅游国际化是一项长期工程,需要我们高瞻远瞩,做好顶层设计,把张家界旅游国际化纳入湖南省创新引领,开放崛起大战略平台,从国家全域旅游中谋划张家界旅游国际化。同时,建立组织领导机构,尽快制定《推进张家界旅游国际化实施方案》并出台相关政策措施,早日把张家界建设成湖南旅游的龙头开发窗口。

 

 

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提案人:简碧海

 

关于在澧水河堤部分地段设置警示牌的提案

 

案由:澧水河古人堤一带的河段河水较深,水流及河底地形复杂,多年来几乎每年夏季都有游泳者在此溺亡,其中多名死者系未成年人,给多个家庭造成无可挽回的悲剧。随着滨河路的建设推进,古人堤一带的河岸也进行了加宽和美化,来此游玩的市民会更多,试图下河游泳的人也会越来越多,出现溺亡事故的风险会越来越高。

建议:为防止类似悲剧重演,请有关部门在古人堤等游泳溺亡事故多发地段的澧水河堤上,设置带有“禁止在此处游泳”,“此处游泳危险,曾有XX人在这里游泳被淹死”等字样的警示牌,给游泳者明确的警告和提醒,尽可能阻止游泳者在高危河段游泳,避免溺亡事故发生。以上出于安全目的的警告方式在国外已被普遍采用。

 

 

 

 

 

88

提案人:农工党市委

 

关于解决我市中小学代课(代工)

人员社会保险问题的提案

 

据统计,目前我国公办中小学有代课教师31.1万人,代工人员更多。多年来,代课教师、代工人员问题一直受到社会的普遍关注,他们的工资偏低,有些甚至低于当地最低工资水平。我市中小学亦有大量代课教师、代工人员。以桑植县为例,目前有代课教师290人,代工人员800余人,他们普遍没有福利补贴、学校未给他们缴纳社会保险。

《中华人民共和国劳动法》第七十二条 社会保险基金按照保险类型确定资金来源,逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。《中华人民共合同劳动合同法》第十七条劳动合同应当具备以下条款:(七)社会保险。所以,用人单位给劳动者缴纳社会保险是国家法定的强制性义务。

为解决我市代课教师、代工人员社会保险问题,提出以下建议:

一、建议我市财政部门应加大对全市特别是农村偏远地区义务教育的资金投入。市级财政建立经费保障机制,将我市中小学代课教师、代工人员社会保险费用纳入教育经费中。

二、建议在全市中小学落实社会保险费用缴纳政策。由市教育局、市人力和资源保障局成立监督领导小组,对全市中小学工作人员,特别是代课教师、代工人员社会保险缴纳问题进行核实,建立以校长为主要负责人的一把手负责制,确保社会保险缴纳制度落实到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

89

提案人:农工党市委

 

关于加大农民工尘肺病患者救助力度的提案

 

尘肺病人分为职业性尘肺病和其它尘肺病。凡是有固定劳动用工关系,签订有劳动用工合同,且参加了工伤保险的劳动者患上尘肺病,属于职业性尘肺病,可以依照《工伤保险条例》的规定,依法享受相应伤残级别的赔偿、补偿、津贴补助,以及职工医保的各项待遇。但对于大量短期聘用、流动的劳动者,以及大量的农民工等没有签订劳动用工合同,因劳动关系无法确定,而不能进入工伤保险保障范畴的职业群体,他们患上非职业性的尘肺病,即农民工尘肺病后,将面临尘肺病诊断、伤残鉴定分级、治疗费与生活补偿的落实等很多政策性障碍。

2017年,我市按照省政府的要求,在全市范围内,对未纳入工伤保险,且长期接触粉尘作业的农民工进行了摸排、体检、诊断和医疗救治。经过初步摸排,全市约有1200名农民工长期接触粉尘,且无法确定劳动用工关系。市疾控中心全年共免费对588名农民工进行了职业性健康体检(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县分别为81、42、218、247人,下同),共诊断尘肺病患者316例(各区县为:30、3、147、136例),农民工尘肺病患病率高达53.74%(37.04%、7.14%、67.43%、55.06%),其中:壹期143例,占45.25%;贰期73例,占23.10%;叁期100例,占31.64%。市人民医院作为全市农民工尘肺病定点收治医院,共收治78例(壹期34例,贰期15例,叁期29例),住院治疗率为24.68%,其中:永定区23人,住院治疗率76.67%;武陵源区2人,66.67%;慈利县26人,17.69%;桑植县27人,19.85%。

参照GB/T16189-2014《劳动能力鉴定、职工工伤与职业病致残等级》标准,农民工尘肺病叁期可定为一级、二级、三级伤残,贰期可定为二级、三级、四级伤残,壹期可定为四级、五级、七级伤残。据桑植县到深圳、珠海等沿海城市打风钻的农民工反映,该县到外地打风钻的农民工群体约有200名左右,截止目前,大约有40多名已经死亡,且全部为青壮年,活下来的大多数也为尘肺病贰期和叁期。2017年桑植县已经诊断的53例叁期农民工尘肺病患者中,有40例来自这个群体,占75.47%。这些农民工尘肺病患者因为各种原因,没有按照规定参加工伤保险和职业健康体检,但他们一样也为社会经济发展做出了巨大贡献与牺牲,他们是高危害、高残疾、高消耗、低保障的社会最弱势群体,他们贫病交加,生活十分困难,属于真正需要脱贫的精准扶贫对象,也是最容易集体上访、长期上访的社会不稳定因素。

新修订的《职业病防治法》第61条规定,用人单位不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人,可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。为了推动精准扶贫与健康张家界战略,帮助农民工尘肺病患者摆脱贫病困境,结合我市实际,提出以下建议:

1.精准识别认定。市、县(区)卫计部门准确识别认定救助对象。一是设定救助认定条件,将“参加城乡居民医保的,确实无法确认劳动关系的,且经过省市职业病诊断机构诊断的农民工尘肺病人”这三个条件作为救助对象的认定标准。二是全面澄清底子,掌握农民工尘肺病患者群体的人员分布、健康状况、贫困现状,为制订相关救助政策提供依据。三是做好与安监、人社、民政、残联等部门的协调,为出台救助帮扶措施提供依据,并确保落到实处。

2.给予综合救助。切实履行以人民为中心的执政理念,以实际行动构建健康张家界。一是建议残联和人社部门参照GB/T16189-2014《劳动能力鉴定、职工工伤与职业病致残等级》标准,给予伤残认定,将壹期、贰期和叁期农民工尘肺病患者最低分别定为七级、四级、三级伤残,并给予相应伤残救助。二是建议各区县扶贫办将农村中的农民工尘肺病患者纳入建档立卡贫困户的帮扶范围,给予精准扶贫的各项帮扶措施。三是民政部门将符合低保条件的农民工尘肺病患者家庭纳入城乡低保范围,做到应保尽保。建议至少要将贰期和叁期农民工尘肺病患者纳入城乡低保范围。对生活确实有困难的尘肺病患者及其家庭给予临时救助与社会慈善援助。

3.提高医疗救助。一是设定门诊医疗补助,凡是在省市职业病定点救治医院诊疗的,建议将尘肺病门诊报付封顶线设定为:壹期病人1000-2000元/年,壹期合并结核和贰期病人2000-3000元/年,贰期合并结核和叁期病人3000元/年及以上。二是提高住院医疗费用报销比例,建议农民工尘肺病患者享受建档立卡贫困户的住院起付线和报销比例等方面的同等优惠,对符合条件的农民工尘肺病患者的合规医疗费用,主动及时地给予基本医保、大病保险、民政救助、财政补助等阳光医疗保障政策,力争予以全部解决。三是认真落实省政府农民工尘肺病患者的专项救助要求,最大限度降低不合规医疗费用,切实减轻患者疾病医疗负担。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:农工党市委

 

关于加强我市传染病防治工作的提案

 

传染病防治服务全社会,覆盖全人群,贯穿人生全过程。市委市政府始终把防控传染病作为保障人民群众健康安全的大事来抓,取得了重大成就。一是传染病防治全面推进。建立健全各类传染病防控预案,堵住了境外新发传染病,消除了甲类传染病,稳住了重点传染病,控住了重大传染病。二是疫情监测水平不断提高。建立了覆盖市、县、乡、村的四级监测体系,市人民医院为国家流感监测医院,市疾控中心建成了流感监测、艾滋病确认等国家级实验室,慈利县、桑植县疾控中心分获县级甲等、乙等资质。三是传染病防控成效显著。连续20年无脊髓灰质炎,18年无甲类传染病,13年无重大突发公卫事件。5年来,全市传染病总发病率低于全省同期水平,未发生埃博拉等国际输入性传染病,艾滋病、狂犬病防控成为全国典型,麻疹、禽流感防控成为全省先进。四是全面落实预防接种。接种门诊全部实现信息化管理,年免费接种12种疫苗46万剂次,疫苗针对性传染病发病率大幅下降。五是防控水平整体提升。规范传染病诊断报告管理,紧抓食品饮用水安全,城乡供水合格率分别达95%、70%。落实艾滋病、结核病、麻风病的免费查治,先后获得国家艾滋病防治先进单位、实验室能力一等奖、疾控英模、最美接种医生等表彰。

虽然取得了重大成就,但也存在一些问题,主要是:

一、宣贯不力,部门缺位。《传染病防治法》及其《实施办法》宣贯力度不够,对防控传染病的重要性、艰巨性、复杂性、紧迫性认识不足,宣传缺乏广度深度。职能部门未全面履行职责,医疗废物废水无害化处理存在漏洞。武陵源区生活饮用水供应不足,自备供水、二次供水监管不力;城区污水直排没有得到根本性整治,介水传染病播散蔓延的危险长期存在。餐饮具集中消毒管理不到位,酒店业餐具与公共用品用具的消毒不落实,食品安全事件与肠道传染病频发。病死畜禽无害化处理问题突出。学校卫生落实不到位,流感、腮腺炎、结核病等呼吸道传染病校园内传播得不到有效控制。

二、投入不足,能力滞后。专业防控机构人员少、能力弱。疾控中心编制少,财政保障率仅62%,双高人才少,政策安置与无职称人员多。财政投入严重不足,人员经费投入少,卫生监测、免费查治、重大疾病防控、疫情与突发事件应急处置经费未列入财政预算。国家取消了疾控所有收费,二类疫苗也实行“零差率”,防控工作缺乏绩效激励,疾控机构面临前所未有的生存危机,严重影响了传染病防治的顺利开展。

三、基础不牢,风险难除。实验室能力不足、防控网底不牢。两个区疾控中心未取得相应的实验室资质,不能开展病原学检验。基层防病任务繁重,普遍存在专干缺乏、素养不高、分配不公、待遇偏低、惧怕纠纷、变动频繁等问题,网底队伍不稳、积极性不高,服务质量低下。防控基础薄弱、重点疾病危害加剧。学校校医严重不足,传染病防控、健康教育、学生体检难落实,学校疫情多发。艾滋病危害日益加剧。艾滋病人自感染到死亡,一直有传染性,且长期隐匿传播。我市艾滋病感染者占全省的6%,发病率是全省的3倍,全省社会。( 治”建设染病发生、传播、蔓延醉滋病防治城进个人设永定区为全省第一。艾滋病村、艾滋病孤儿、老年艾滋病、同性恋与学生艾滋病、艾滋病相关疾病、艾滋病犯罪、歧视遗弃艾滋病人等社会问题日趋严重,经济损失达20多亿元。结核病防控难度加大。我市结核病人占据传染病的一半,传染性肺结核,尤其是耐多药肺结核的传染性强,危害十分严重。我市还属于麻风病一类防控地区,未达标区县占全省20%,在册、存活、现症、新发病人分别为全省的16%、15%、18%、22%,国际国内形象差,与旅游胜地的名声严重不符。病人医疗负担加重,社会危害突出。传染病诊疗服务移交到定点医院后,主动发现病人的能力下降,传染病隐匿传播危害加大;病人诊疗费用快速上涨,报销比例相对下降,经济负担不断加重,病人脱治脱管、失访失联,社会危害日趋显现。

传染病危害世界安全,欧洲鼠疫、西班牙流感的破坏力远超世界大战;艾滋病在全世界流行,已造成六千万人感染、两千万人死亡,损失数万亿美元。近年来,新传染病不断出现,旧传染病死灰复燃,境内外传染病传入风险不断加大,挑战也不断加大。为此,我们建议:

一、加大宣传,提高认识。党委、政府要面向全社会,多形式、分层次、有重点地免费普及传染病防控法律法规和防治常识,倡导科学文明健康的生活行为方式。树立以人民为中心的政绩观,客观看待疫情与防控的辩证关系,针对传染病种类多、数量多、群体大的特点,动员全社会参与,营造部门联防联控、社会群防群控的良好氛围。

二、夯实基础,提升能力。加强能力建设,为传染病防控提供组织保障与政策支持。推进领导班子、防控队伍、人才培训的专业化建设,保障人才引得来、留得住、用得好。解决防控机构编制数,增加全额编,提高保障率。健全四级网络,加强基层队伍建设,提高素质,提升能力。构建长效稳定的财政投入机制,破解财神跟着瘟神走的怪圈。增加健康教育、疾病监测、应急处置的投入,兑现重大重点传染病免费查治政策,落实重点疾病、重点人群、重点场所的综合防治管理。

三、履职尽责,重点突破。加大履职督办和责任追究。不断完善预案,提高应对处置能力;抓好预防接种,提高疫苗接种率;推动无偿献血,防控血源性传染病;加强餐饮具与公共用品用具消毒管理,加大公共场所卫生、食品饮用水卫生监督执法。落实艾滋病“四免一关怀”政策,推动医疗机构艾滋病检测全覆盖和防艾知识进学校、机关、社区。全面落实结核病、麻风病免费查治,营造“政府关心、社会关注、家庭关怀”和“发现一个、治愈一个、管好一个、关爱一个、保护一片”的防控局面。落实禽流感综合防控措施,加强专业化畜禽交易市场建设,推行畜禽集中宰杀。严格管理流浪犬,落实动物免疫接种、重大疫病控制、病死动物无害化处置。配置好校医或保健员,落实学生健康体检、晨午检、因病缺课登记、接种证查验。依法监管医疗废水废物无害化处理和饮用水源防护,从源头管控病源。抓好口岸卫生检疫、反生物恐怖,落实输入性传染病的防控职责。提高并落实传染病患者门诊及住院医疗费用报销比例和额度,减轻病人负担。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:农工党市委

 

关于全市公立医院服务价格及时调整的提案

 

据医改的总要求,全市9家二级以上公立医院按照 “总量控制、结构调整”的原则,“控总量、腾空间、调结构、保衔接”的路径,全部实施取消药品加成、降低大型医疗设备、规范医疗行为、药品(耗材)带量采购等控费腾出空间的基础上,启动医疗服务价格调整工作,重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目,全市各公立医院医疗服务价格结构得到优化,初步建立了以成本和收入结构为基础的价格动态调整机制,医院收入来源为医院服务价格、政府补助两条渠道。基本扭转了公立医院“以药养医,以药补医”不良局面。

经过两年多时间运行,公立医院服务价格调整也存在的许多困难及问题:一是价格改革相对滞后。新增医疗服务无收费项目。目前,全面启动了医疗联合体建设、远程诊疗等改革,但价格管理部门未出台相关的收费项目,医疗联合体、远程诊疗等改革工作不仅增加了公立医院经费投入,还需要公立医院另筹资金为医务人员付劳动报酬,导致公立医院及医务人员对医疗联合体建设、远程诊疗等改革积极性不高,影响了医疗联合体、远程诊疗等建设进程。二是医疗服务项目收费标准低。公立医院除价格改革时调整的医疗服务项目外,其他的医疗服务项目仍执行2002年的收费标准,与经济社会发展规律不相适应,没有全方位的体现医务人员劳动价值,影响了医疗机构的创收能力和医务人员的薪酬水平,也成为我市医疗技术人才“难引进,难留住”原因之一。三是公立医院价格动态调整不及时。随着经济社会发展、大型医疗设备检查(包括医用耗材)降价和取消药品加成等改革不断推进,公立医院价格动态调整未及时跟进。截止目前,全市所有公立医院仅调整1次医疗服务价格。公立医院医疗服务格价结构与医改推进不同步、不协调,公立医院仍靠不合理医疗行为(多收住院患者、多检查、小病大治等)来创收。四是价格改革未上下联动。目前,医疗服务价格调整仅在公立医院实行,而乡镇卫生院的医疗服务项目全部执行2002年的收费标准,同时,乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度,创收能力大幅下降,大部分乡镇卫生院负债运行,导致乡镇卫生院人员流失严重,并形成恶性循环。同时也影响了分级诊疗制度、医疗联合体制度、家庭医生签约服务等改革措施在基层有效落地。

根据各公立医院集中反映的困难和问题,为确保公立医院改革获得预期目标,全市医改工作取得明显成效,增强人民群众对医改成果的获得感,提出以下建议:

一、强化医疗服务价格动态调整机制。根据《湖南省推进医疗服务价格改革实施》(湘发改价服务〔2016〕966号)精神,加强对公立医院价格调整后医疗费用监测,各公立医院及时分析价格调整情况,并向价格管理部门提出价格调整意见;价格管理部门每年至少组织一次各公立医院价格调整效果评价,并根据公立医院的建设、评价情况和医改要求,对公立医院医疗服务价格及时进行调整。

二、制定新的医疗服务项目收费指导价。向上级价格管理部门申请,结合经济社会发展情况,制定新的医疗服务项目收费指导价目录,确保公立医疗机构对政府指导价的医疗服务项目收费科学、合理,提升公立医疗机构合理创收能力,体现医务人员劳动价值。

三、出台新的医疗服务项目及收费指导价。根据医疗联合体建设、远程诊疗等建设和发展情况,及时出台新的医疗服务项目及收费指导价,推动医疗联合体建设、远程诊疗等合理运行和发展。

四、推进乡镇卫生院医疗服务价格改革。根据乡镇卫生院运行及相关改革情况,及时调整乡镇卫生院的医疗服务价格或增加相关医疗服务项目,有效缓解乡镇卫生院负债运行问题。

 

 

 

 

 

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提案人:孙忠贤

 

关于加快推行禽类集中屠宰的提案

 

2017年,发生在永定区、慈利县的2起人感染H7N9禽流感疫情虽然得到了有效控制,但也给我市养殖经营户造成了数千万元的经济损失。现代流行病学的研究结果证明,活禽市场是H7N9、H5N1、H6N3等各类禽流感病毒传播的主要来源,也是禽流感从禽向人传播的重点场所。国家现有的法律法规规定,一旦在活禽市场检测出H7N9等禽流感病毒,就要对活禽市场进行强制关闭、休市消毒、活禽扑杀和无害化处理。关闭活禽交易市场,推行禽类集中屠宰,是全面实施“食品放心工程”、防控禽流感的一项重要工作,我国大多数的城市已经推行实施了禽类集中宰杀。活禽集中屠宰好处多:一是可以有效切断禽流感向人传播的途径,减少病毒与人的接触机会,从源头上减少新型禽流感病毒的发生发展;二是对禽类疾病的监测、检疫、预防更加方便,禽肉类产品更加安全放心;三是一旦发现有禽类禽流感疫情发生,能迅速采取应急处理措施,且宰杀废弃物的合理处理还能减少对环境的污染。

在我市推行禽类集中宰杀,对治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”、防控禽流感等方面都有着积极的意义。目前,我市推行禽类集中宰杀的条件已经基本具备,厂房建设、设备购置及人员培训等都可以实现,其推行难度主要在于改变市民的消费习惯,同时,更需要政府提供政策与法律支持。为此,建议:

一是提供政策优惠。政府要尽快出台《禽类集中屠宰管理工作意见》,经贸委、财政、国土、建设、商务、农业、食药监、卫生、工商、环保、物价、地税等职能部门要大力支持禽类集中屠宰场(店)的建设,先在市城区开展禽类集中屠宰试点,然后用1-2年的时间在全市县以上城区关闭所有活禽交易市场,全面推行禽类集中屠宰。

二是建立工作目标。城区禽类集中屠宰率达90%以上,禽类产品检疫率达95%以上;有效防止禽流感等疫病在屠宰加工环节传播;城区农贸市场、超市、餐饮店、食堂等公共场所的活禽宰杀现象得到全面禁止;销售染疫、病死、变质和注水的禽类及其产品的违法行为得到全面遏制,确保群众舌尖上的食品安全。

三是严格质量标准。严控家禽类屠宰场的设置数量,市城区周围建2-3个,区县城区周围设1-2个。场所建设要符合动物防疫条件和食品卫生、环保条件。车间布局和屠宰流程要符合相关标准要求,要坚持屠宰加工标准化、检疫规范化、竞争市场化和运行全冷链化,以及出场产品可追溯化管理。按规定做好宰前和宰后禽类检疫,并出具合格证明和检疫标识,检疫不合格产品严禁上市,并做好无害化处理。

四是加强监督管理。加大宣传力度,充分利用新闻媒体,多形式广泛宣传开展禽类集中屠宰工作的必要性和重要性,宣传肉品安全消费的法律法规知识,加大对集中屠宰工作成效的报道,增强消费信心,营造良好的社会氛围,取得经营者、消费者的理解、支持、参与,引导群众逐步转变生活习惯与消费方式。积极实施“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的生产消费新模式,让群众吃得健康,吃得安全。农业、食药监、卫生、工商等部门要建立举报奖励制度,及时受理群众举报投诉,加大对非法屠宰点的打击力度,对违反规定擅自宰杀禽类,或对禽类注水或注入其它物质的,对使用沥青、松香进行褪毛,以及擅自宰杀或收购或销售未经检疫或染疫、病死、变质禽类的,严格依法依规予以查处。

建立禽类集中屠宰场(点)并不容易,单从屠宰管理要求这一点来看,就必须满足  我市已经有部分企业正酝酿着参与到这场家禽肉类市场供给方式的变革中,试点禽类集中屠宰后,冰鲜加工能力要受到极大考验。因为冰鲜鸡的保鲜一般只有4-7天,加上冷链物流的各个环节,一旦时间过长或者冷藏的时候出了问题,食物本身出现了腐坏变质,会影响整个产业的口碑。

有意向的企业在提出书面申请的同时,还要提交工商营业执照、企业基本情况、禽类集中屠宰场(点)建设地点和建设初步方案。详细说明投资企业的现状和优势,说明企业投入资金的筹措情况,要求资金筹措不少于2000万元。因此,虽然有不少养殖大户、企业有意向投资建设集中屠宰场,但这笔投入资金确实不少。

近几年,养鸡业就一直处于亏损状态。现在要投入这么多钱去搞屠宰线,确实有困难。你看,房子投入是必须的,接下来是设备的投入。后期则还有各种人工费用的开销以及污水处理的成本。建立禽类集中屠宰场(点)资金的投入有些无奈。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:程建国

 

关于加强居民小区安全稳定问题源头治理的

提    案

 

近年来,我市房地产行业发展迅速,开发了大批住宅小区,改善了城镇居民居住环境,提升了城市品位。但与此同时,住宅小区在建设、管理、物业服务等方面引发的不稳定问题日益突出,出现了“新建住宅小区越多,安全稳定问题越多”的现象。有的住宅小区业主购房多年却办不了证,有的住宅小区建筑质量问题长期得不到解决,有的住宅小区因电梯质量问题存在全安隐患,有的住宅小区业主与物业矛盾突出,等等。不少问题都是相关职能部门事前监管不力,开发商将问题遗留给业主,导致“小事拖大,大事拖炸”。

对此,我们要高度重视,将解决住宅小区安全稳定问题作为“民心工程”来抓,充分发挥国土、规划、住建、质监、城管、工商等主管部门职能作用,加强源头治理,促进社会和谐稳定。一要建立政府主导的专门领导组织。建议由市政府办牵头,组建有国土、规划、住建、质监、城管、工商、公安、信访、纪检、维稳等职能部门为成员的住宅小区安全稳定工作领导小组,专门协调解决相关工作。各区县也要成立相应的领导机构。二要积极解决历史遗留问题。市、区县两级领导小组要成立由纪检、国土、规划、住建、质监等部门参加的住宅小区问题调研工作,按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则,对辖区内居民小区全面开展调查摸底,发现的问题逐一现场研究和解答,逐个小区建立安全稳定问题台账,并明确解决问题的责任单位、责任人员和时限,推动我市住宅小区矛盾纠纷问题的解决。调查中,发现职能部门有不作为违纪的,坚决从严查处,责令整改。三要坚决预防新问题的发生。国土、规划、住建、质监、工商等部门要各司其职,变“事后处置”为“事前事中预防”,把好住宅小区建设审批关、施工过程监督关、问题未解决不得销售关,坚决把矛盾纠纷问题解决在萌芽状态,决不把监管不到位引发的问题推向社会,让群众承担。同时,要摸清问题责任对象,及时向社会公布引发问题的开发商、物业管理企业、行业管理部门,并规定遗留问题未解决的开发商、物业管理企业不得进行新住宅小区的开发建设和管理。

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:冯亮

 

关于恢复贺龙体育中心游泳馆项目规划

与建设的提案

 

贺龙体育中心原规划为一场两馆,即体育场综合馆和游泳馆。建设单位为市经投公司。在推动项目建设过程中,经过招商,以土地出让的方式转让由投资商续建项目,并将167亩用地划为一场两馆用地,将南侧40多亩土地调整为商业开发用地,取消了游泳馆项目。后因投资方资金链断裂,涉嫌非法集资导致体育中心项目停滞。现经法院审理终结后项目再由市经投公司接管。

张家界是国内外知名的旅游城市,加快体育场馆建设,完善体育基础设施,是建设国际旅游城市,提升城市品位的需要;是举办国内外大型体育赛事、配套比赛场地的需要;是满足市民和游客的健身需求,提高全民健康水平的需要。修建游泳馆是必要的。如另选址建设,不仅场馆的集聚效应、综合利用效能较差,而且维护成本更高。建议市政府重新审视游泳馆项目,恢复贺龙体育中心一场两馆的原规划,适时启动游泳馆项目建设。

 

 

 

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提案人:丁宁

 

关于加大机动车灯光违法执法力度的提案

 

目前我市机动车灯光违法乱象丛生,表现在以下几个方面。一是城区路灯明亮区域内,众多机动车持续使用远光灯,会车不变光,部分机动车前后雾灯常亮,行驶中滥用远光灯、雾灯现象比比皆是。二是部分机动车违法改装灯光,许多小车改装氙气灯不加透镜,许多货车加装腰灯扫地灯,许多摩托车、电动车加装射灯、霓虹灯、高音喇叭。三是灯光损坏不修复现象多,一些小车和货车成了独眼龙,其他车辆误以为其为摩托车,错误判断其宽度造成事故隐患;一些货车尾灯全坏,加上超载龟速行驶,极易造成小车追尾,实为黑夜马路杀手。四是部分结婚、自驾游的民间车队或公务车队违规使用双闪警示灯。这些车辆开启双闪灯后,转向灯即无法发挥作用,在超车、并线、转向等情况时无法告知其他车辆行驶意图,造成安全隐患。

建议相关部门加大对机动车灯光违法的执法力度。一是建议引入针对远光灯违法的智能查处系统,实现机动车滥用远光灯违法行为的自动识别、抓拍、上传全套动作的自动化。二是最交警日常执法活动中,重视对于各类灯光违法现象的查处。严查不按规定使用灯光的违法行为,对违规使用远光灯的司机进行现场教育,对滥用远光灯的危害进行现场体验,对违法行为进行处罚。三是结合我市六城同创”——“国家交通管理模范城市创建活动中,开展正确使用机动车灯光知识的宣传。四是建议交警、工商等相关部门,对违规改装机动车的汽车4S店、修理店进行清查。对非法改装机动车店铺进行查处,涉嫌犯罪的,应依法追求刑事责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:丁宁

 

关于充分发挥建档立卡贫困人口生态护林员职能作用的提案

 

建档立卡贫困人口生态护林员项目是贯彻落实脱贫攻坚“生态补偿脱贫一批”的要求,通过让符合条件的贫困人口转化为生态护林员,实现就地精准脱贫的重点民生项目。2017年,我市作为湖南省的试点市之一,629名生态护林员经培训上岗,享受1万元/人/年的工资待遇。在试点工作中,对于生态护林员管理开展了一系列的探索,积累了一定的经验,也产生了一些问题急需解决。

一、需加强生态护林员管理的原因

(一)现阶段生态护林员工作过于轻松

生态护林员是林业队伍最基层的力量之一,其作用应在于宣传林业法律法规,制止和报告盗伐滥伐、乱捕滥猎、乱采乱挖、非法毁林开垦和侵占林地的行为。同时,在森林防火、森林病虫害防治中发挥作用。一方面,我市生态护林员政策刚刚试行一年,对于生态护林员的培训、录用、管理和考核都还处于摸索阶段,生态护林员工作任务不多,考核机制不健全,个别生态护林员外出打短工,少数生态护林员偷懒怠岗不巡山不护林,管理和考核机制不健全。另一方面,乡镇林业站体制改革后,林业站工作人员按照乡镇的统一安排,将主要精力放其他乡镇中心工作中,未积极落实各项林业工作,对于生态护林员的日常管理不到位。另外,区县林业局、乡镇政府、乡镇林业站对生态护林员工作责任划分不够明晰。从而导致生态护林员工作过于轻松,各项职能未有效发挥。

(二)需平衡生态护林员职位在贫困村的地位

目前,我市大部分贫困村和脱贫巩固村均有一名生态护林员。生态护林员的工资为每年一万元,与村干部年收入大体持平。生态护林员工作量目前远低于脱贫攻坚一线的村干部,而工作难度和考核压力要轻松许多,耗费的个人时间与精力也少许多。若不加大生态护林员的工作量,领取着数量大体相当的财政劳动报酬,工作量却大相庭径,一方面将使个别村干部感觉不公平,觉得当个村干部还不如当个贫困户,工作积极性受挫。另一方面,不加强管理、增大工作量和考核力度,将生态护林员政策成为“养懒汉”政策,生态护林员职位成为只领钱不做事的“香馍馍”。在更多的贫困户意识到这一情况后,生态护林员职位的争夺将变得激烈,将破坏村内关系的稳定团结。

(三)加强生态护林员的管理是加强森林生态建设的需要

二、加强生态护林员管理的建议

(一)完善管理机制。实行生态护林员乡镇政府(林业站)、村委会双重管理机制。建立以乡镇为单位的生态护林员工作例会制度,每月到乡镇林业站召开两至三次生态护林员例会,加强工作调度,防止生态护林员脱岗。

(二)接收村级领导。将生态护林员充实到村级脱贫攻坚工作中去,接受驻村帮扶工作队和村支两委的领导。贫困村和脱贫巩固村的驻村帮扶工作队、村支两委工作千头万绪,在脱贫攻坚、精准扶贫工作中需开展大量工作,需完成各项临时、急办事项。将生态护林员力量充实到村委会的脱贫攻坚工作中去,既又分担了村内脱贫攻坚的工作,又可从工作中锻炼生态护林员综合能力。个别年轻、能力突出的生态护林员,还可成为村干部的后备力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

97

提案人:释怀梵

 

关于加强我市宗教场所商业化现象的治理

和预防的提案

 

关于加强我市宗教场所商业化现象的治理和预防的建议。 近期, 国家宗教局、中央宣传部、中央统战部等12部门近日联合下发了《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》的文件,全国各省、市有关部门都学习了该文件,并作了充分的布署。 我市这些年,由于经济的发展,旅游的兴起,宗教场所商业化现象也存一些问题,具体体现为:

一、一些宗教场所被投资、被承包的现象还存在。

二、一些宗教场所产权不明。

三、一些场所仍在假冒的宗教教职人员。

四、市直、及各县区存在冒充的宗教教职人员在大街小巷或农村以表演武术,看相治病,赠福化缘等方式敛财。 这些现象,严重影响到我市宗教界的形象,建议有关部门全面贯彻党的十九大会议提出的“保护合法,打击非法”的宗教工作方面的精神。加强治理我市破坏宗教形象的商业化现象,充分贯彻十二部委《意见》和《宗教事务条例》。我们宗教团体对各场所也要自查自整,达到一个合格的宗教场所,对有关部门治理宗教场所商业化现象起到正面作用。在治理的同时,建议有关部门要加强宗教场所商业化现象的预防,严把审核审批关,坚决不让商业资本流入宗教场所,以免导致投资方与政府及团体的纠纷矛盾和司法诉讼。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:龚厚钦

 

关于硬化沙堤办事处高桥社区熊家坡组

(江泽民总书记视察的园艺场)

道路的提案

 

1995年3月18日,时任中共中央总书记江泽民同志前往永定区沙堤乡高桥村园艺场视察柑橘产业,让所属地熊家坡、凉亭组无比自豪。

二十多年过去了,原来的沙堤乡高桥村已经发展成为沙堤办事处高桥社区,以前的公路原1801线几经改造维修后正在建设沙堤大道,而当年总书记行走的落线依然处于原始机耕道状态,不仅桔农生产很不方便,而且附近的熊家坡组群众出行极为不便。每年柑橘收获季节,外地运输车辆在运输过程中更是怨声载道。

如今,农村公路正在实施“组组通”行动,但这一段道路除了住在这里的农民自发简单填补外,从未得到相关部门和组织的重视,完全被遗忘,成为了市城区各办事处内唯一的一条没有硬化且无人过问的道路。

为此,建议方案如下:

1.市政府将沙堤大道至熊家坡组的道路列入沙堤大道的附属工程,同步施工,同期验收交付使用。

2.永定区政府将该道路列入2018年小街小巷改造项目或农村公路改造项目(农业产能项目) ,尽快组织施工。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:满益鸿

 

关于慈利汉剧的保护与传承的提案

 

慈利汉剧是沅水、澧水流域的重要的地方戏曲剧种,相传起源于明代,距今已经500多年历史,它包含音乐、舞蹈、灯光、服装、美术、书法、武术等多种优秀传统文化元素,有唱、念、奏、打四种表现形式,有生旦净末丑等行当。是张家界独具特色的文化资源,也是张家界的非物质文化遗产。由于经费、人才、场地等原因,该剧种面临前所未有的发展瓶颈。

一、慈利汉剧的历史沿革。慈利汉剧是汉剧的重要组成部分,汉剧在发展中形成了四个有影响的班,即瑞凝、文华、同乐等;“瑞凝班”是四大汉剧班中建班最早的戏班之一; 1953年瑞凝班为华容县接管,定名“华容县剧团”,1956年调慈利,更名“慈利湘剧团”,1959年安乡曙光剧团与之合并,改称慈利汉剧团。建国之前,居无定所,四处流动演出,建国后在党和国家的关怀下,条件逐步改善。瑞凝班落户慈利后,对培养汉剧人才、宣传党的政策、优化社会风气、活跃群众文化生活发挥了重要作用。在漫长的实线中,踊现了一批优秀的名演员和优秀剧目。1957年至1990年先后招收了4批学员。每期学员中都有突出的演员,演出的节目深受群众喜爱,产生了深远的影响。六十年代一批老艺人,积极创作,为民服务,有朱明禄所演的《贵妃醉酒》在全省获奖。八十年代初,汉剧《杨八姐闯幽州》《状元媒》应邀参加湖南电视台戏剧节目录制,轰动一时。

二、慈利汉剧的社会影响。有广泛的群众基础,人民群众喜闻乐见。2015年,创作的大型现代花灯戏《莫家寨》,参加第五届湖南艺术节优秀剧目展演,获得好评,主演田曼漫荣获田汉表演奖;2017年,原创小戏《赈酒风波》和《龙脉》,代表张家界市参加全省小戏小品巡回展演。2017年11月,党的十九的召开之后,慈利县委宣传部在著名戏剧作家蔡上矢家乡—许家坊土家族乡浮石村组织了一场宣传十九大的汉剧专场演出,四乡八寨的群众都来观看,深受广大老百姓喜欢,之后这台节目在全县演出20多场。保护传承好汉剧对丰富张家界旅游文化内涵,扩大国内外游客对张家界本土文化的了解都具有深远的意义。

三、慈利汉剧的现实问题。一是场地小。2012年5月,剧团转企改制,成立慈利县瑞凝演艺传播有限公司。公司虽有建筑面积2000平方米,但仅有不到50平方米排演用地,和有限的办公用地。更不用说演出场地了。二是人才缺,在职职工49人中能够上台演出的不到20人,年纪大的将近60,小的也快40,后继无人。三是经费少。公司经费来源主要依靠财政拨款、门面租赁、演出创收三大块,约160万元。开支100多万元,剩下近60万元用于49人的全年工资发放,及退休人员生活补贴等。

习近平总书记在党的十九大报告中,强调了中国特色社会主义新时代坚定文化自信的极端重要性,号召我们要担负起新的文化使命,做中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。具有显著地方特色的慈利汉剧保护传承刻不容缓,因此我们建议:

一、培养新生力量。建议设立汉剧班,每年安排70万元专项资金,每年招收30名学生,下大力气培养接班人,以保证时代相传。

二、成立保护中心。在市非遗保护中心下设戏剧艺术传承保护中心。

三、加大财政投入。一是市、县政府加大购买力度,保证年戏剧演出场次不低于150场(含送戏下乡、戏曲进校园);经费不少于100万;二是市、县政府设立艺术基金,制定出具体奖励办法,加大对精品戏曲等文艺作品的奖扶力度,不断推出精品力作。

四、落实优惠政策。落实现有对经营性文化事业单位转企改制的各项税费优惠政策,鼓励企业拓宽市场。

五、建好汉剧院。市委、市政府要把建设汉剧院纳入张家界市文化建设项目,高起点规划,高标准设计,高规格建设,让慈利汉剧成为张家界的旅游文化名片,让汉剧这一古老的传统地方戏剧与张家界绝世风光相得益彰,相互辉映。

 

 

 

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提案人:周照明

 

关于争取桑龙高速2018年开工的提案

 

桑龙高速是国家高速公路网张家界至南充高速公路的一段,是湖南省高速公路网规划“七纵九横三环”中新化至龙山高速公路的组成部分,该项目已列入交通部“ 十三五”前期工作三年滚动计划,随着张桑高速于2018年正式建成通车,桑龙高速与其对接尽快启动,对于打通湘鄂渝省际通道,完善湖南省西北部地区高速公路网,促进武陵山区域性旅游经济开发,加快张家界及周边地区脱贫攻坚步伐,将发挥极大的保障作用。该项目在组织前期工作中因张家界大鲵国家级保护区问题,工可设计在澧水中源桑植县陈家河镇境内多次调整和修改线路走向,先后拿出多套方案。

桑龙高速与张桑高速对接形成湖南出省大通道意义极其重大,是一条促进武陵山地区经济社会发展之路,精准扶贫攻坚之路,桑植作为国家扶贫重点县对这条高速路建设极其迫切,因为桑植县大部分贫困对象都分布在以陈家河镇为中心的周边地区(12个乡镇),对方便近20万人民群众出行,拉动周边地区物资流通,促进旅游经济发展和城镇化建设,打赢脱贫攻坚战将发挥积极作用,功在当代,利在千秋。

建议市直相关部门加大争取力度,力争桑龙高速列入2018年开工计划。

101

提案人:王艺

 

关于在中小学校建立“留守儿童之家”的提案

 

近年来,随着工业化,城镇化的进一步推进,农村留守儿童日益增多。虽然留守儿童的问题已经引起了社会各界的广泛关注,很多爱心人士也为留守儿童做了很多义举,但要彻底改变留守儿童的境遇,让他们的心灵有归属感,在各中小学校建立“留守儿童之家”无遗是关爱留守儿童最有效的办法。

一、“留守儿童”成长存在的主要问题

留守儿童一般都具有三个基本特征:一是无人看管,缺乏监护;二是家不完整,缺少家教;三是远离父母,缺少关爱。他们面临着五大问题:

一是生活问题:与其他孩子相比,他们缺少父母的照顾,容易在营养状况、身体健康等方面受到影响。特别是在年幼的阶段,孩子的养育、保护显得更为重要,如果不能与自己的父母在一起生活,问题容易出得多一些。现在大部分留守儿童是由自己的亲戚或隔代老人看管,有的留守儿童甚至实际上就没有监护人。

二是心理问题:由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少,许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象,又很少与外界接触。久而久之,有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感,内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在,容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。

三是教育问题:由于父母外出打工,家务劳动甚至一些农活都落在了留守儿童身上,不能保证孩子们的学习时间。临时监护人对孩子学习的督促帮助不够、方法不当,也容易使孩子产生厌学、弃学现象。

四是道德问题:在儿童成长过程中,家长的言传身教、潜移默化有重要的引导作用,往往会影响孩子的一生,儿童的许多行为习惯、道德素养都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起,缺乏及时的指点和帮助,一些错误行为和做法不能及时得到纠正,容易养成一些不好的习惯和道德品行。

五是安全问题:没有父母的监护和指导,留守儿童缺乏应变和自我保护能力,成了安全问题的高危人群。

二、建议:

1.在各中小学校建立“留守儿童之家”,让留守儿童在周末和假日有经典可读,有专业老师指导学业,养成良好的学习习惯,走出自卑,找到自信。

2.“留守儿童之家”配备专门的生活老师,让留守儿童的生活起居得到很好的照顾,养成良好的生活习惯,同时也能防患搭载农用车、溺水等安全事故的发生。

3.“留守儿童之家”聘请专家或安排有经验的教师担任心理医生,及时帮助“留守儿童”解决心理上的困惑,让留守儿童不会因为爱的缺失而出现心灵的扭曲。

留守儿童数量庞大,留守儿童问题是现今社会必须面临的一个重大问题,孩子是我们国家的未来,也是我们民族的希望。建好“留守儿童之家”,让每个留守儿童的心灵都洒满爱的阳光,惠及千家万户,功在当代,利在千秋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

102

提案人:黄颖彬

 

关于对我市部分村组严重破损道路优先实施

提质升级改造的提案

 

农村道路提质升级改造是乡村振兴战略、美丽乡村建设,逐步缩小城乡基础设施差距的重要举措之一,目前我市大部分村居已开始对村主干道路实施窄路加宽改造,但部分村组路面破损严重、通行十分困难的道路还未列入近期改造计划,给周边群众出行带来不便,同时道路扬尘也对环境空气质量带来很大的影响。如:永定区西溪坪办事处关门岩村的村道坑坑洼洼,车辆路过在晴天时尘土飞扬,在雨天时泥泞不堪,两边的树木都已看不到本色,周边老百姓苦不堪言;慈利县高峰乡甘洞河村, 从村主干道刘家湾至羊儿坡组黎家堡约2.5公里的通组道路路基窄、路面破损严重,车辆行走不便,尤其是在雨天已基本无法通行,给沿线三四百村民的出行带来很大的困难。

为切切实实解决实际困难,满足老百姓日常生活的需要,减轻破损道路带来的扬尘污染,进一步改善农村环境,提高农民群众的生活质量,建 议:

1.对永定区西溪坪办事处关门岩村、慈利县高峰乡羊儿坡组等破损严重的道路优先实施提质升级改造。

2.因地制宜的逐路段做好绿化规划,确保乡村道路与农田林网建设、村庄绿化相生相融,为美丽乡村建设增姿添彩。

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提案人:周宇

 

关于澧水新码头三水厂搬迁的提案

 

目前,我市中心城区饮用水水源地主要为澧水,有取水口两个,分别是位于大庸桥的澄潭二水厂和城中心的新码头三水厂,在澄潭取水口上游3公里至新码头三水厂取水口下游500米范围内分段划定了饮用水源水域一级保护区3公里、二级保护区9.55公里,陆域一级保护区0.12平方公里、二级保护区0.51平方公里。按水源保护区相关规定,在饮用水源一级保护区范围内应无与供水设施和环境保护无关的建设项目和排污口,无从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染水体的活动,在二级保护区范围内无排放水污染物的建设项目和排污口。

受城市化进程加快、旅游开发力度加大、城市基础设施薄弱等因素影响,我市城市水源地存在环境问题日益突出,致使饮用水源保护监管难度加大,水质安全受到威胁。主要为:一是三水厂取水口位于城区中下游,受城市管网雨污分流不彻底影响,一定比例的生活污水直排入河,二水厂虽位于城市上游,但取水口周边及水源保护区范围内居民较多,城市污水管网建设滞后,大量生活污水和少量养殖废水未经处理下河,造成饮用水源地一定污染。二是两个水厂水源保护区范围大部分属城市人口密集区域,居民生活垃圾入河污染水质现象难以杜绝,涉危涉化交通运输存有一定安全风险。三是新开发的澧水航道旅游项目部分区域在两个水厂的饮用水源保护区范围内,不符合水污染防治法中饮用水源保护的相关规定。

饮水安全事关广大人民群众的身心健康,是重大的民生问题,国家规定,城市集中式饮用水源地水质须百分之百稳定达标。我市作为新兴国际旅游城市,市民和游客饮水安全保障更应放在首位。为此,建议:

一、将三水长整体搬迁,在花岩电站大坝以上重新选址,新建城市水厂。

二、加大基础设施建设力度,完善澧水河澄潭饮用水源保护区两岸城市截污干管建设,实施雨污分流,将澄潭饮用水保护区范围内的生活污水全部集中收集处理,全面保护好我市城市饮用水源地。

 

 

 

 

 

 

 

 

104

提案人:周宇

 

关于我市农村危房改造工作的提案

 

一、基本情况

农村危房改造工程是一项重大的民生工程,是当前扶贫攻坚的重要措施之一。近年来,我市农村危房改造工作有序开展,成效明显。2015年至2016年,我市完成农村危房改造任务14223户,累计投入77517.75万元。2017农村危房改造任务8030户,截止目前11月,已开工建设7486户,完工7807户,累计投入8631万元。

二、存在问题

(一)危房改造工作政策宣传、监管力度不够。我市危房改造还存在宣传力度不够,部分群众不够了解或了解不够全面,致使部分群众知情不够,积极参与与监督不够。少数乡镇、村(居)有关工作人员存在法律意识淡薄、工作纪律性不强,优亲厚友等违规违纪问题,监管部门抽查审核、监管力度有待加强。

(二)危房改造任务重、资金压力大,政策落实欠到位。一是截止目前,我市还有农村危房改造户3.2万户,农村危房改造工作还非常艰巨;二是市区危改资金配套不足,补助资金少,农户需要自筹大部分资金,部分贫困户难以启动危房改造工作。如永定区将精准扶贫户危改指标不限,但对补偿总额限止,造成乡镇金额分配难度,至使农户补助更少;三是危房改造与异地扶贫搬迁补偿政策差距较大,很多农户持观望态度。

(三)危房户的精准识别有待加强。一是农村危房的出现具有动态性,一次性排查,分年度实施不太科学;二是部分乡镇的失地农民户口成建制转为城市户,部分危房户享受城市低保,他们具有双重身份,这部分贫困群体难以界定;三是在危房改造对象的确定中,部分基层程序欠规范,正常公示、群众监督不到位,存在将不符合条件的对象列入危改户的问题。

(四)建设标准、质量保障有待进加强。一是部分危改房由没有经过安全生产教育培训、无营业执照、无施工资质的施工队伍承建,质量无保障。部分贫困户在财力不足的情况下,急于求成,购买价格相对低廉甚至是报废建材,给危改房增加质量安全隐患;二是危房改造面积和标准的控制还需进一步加强。

三、建议

(一)强化监督,加大宣传力度。制定科学的实施方案,明确职责,责任到人。完善督查、考核、激励、监管等工作制度,实行监督检查常态化,监管追责全覆盖。宣传上,从“深”“细”上下功夫,采取大会小会、广播电视、公告公示、入户告知等有效方式强化培训学习,将宣传工作落到实处,确保政策透明、农民知情。

(二)精准识别,严格把握危改对象。一是加强身份核实工作,全面掌握申请人身份信息,开展群众走访,逐户核实,防止“四类对象”纳入危改对象;二是规范审批程序。坚持公正、公开、公平原则,严格按照“一申二评三核四批”的程序确定对象;三是全面落实三级公示制度,将申请对象家庭情况、评议情况、改造方式、补足金额,按要求张榜公示;四是健全危房改造“一户一档”,确保违改档案及时、全面、真实。

(三)科学组织,加大资金投入。一是要科学规划,将农村危房改造与小城镇建设、美丽乡村建设、新农村建设相结合,与异地搬迁、生态补偿相结合;二是整合项目和资金,千方百计加大资金投入,提高补足标准;三是广泛宣传,争取社会公益资金、社会捐助支持;四是采取引导或出面组织等措施,实施集中采购建房材料,调动村民义务投工投劳等办法,降低危改成本;五是加强危改户的思想教育,树立自力更生、艰苦奋斗思想。

(四)严格标准,抓好建房质量。一是职能部门要因地制宜,科学设计,为农户设计多套实用危改房户型,为危改户节约资金;二是要做好引导、组织和统筹工作,落实由有资质的建设单位或工程队承建危改房,杜绝劣质或不合格材料进入危改房建设;三是严把工程质量关,建立质量安全巡查机制,事前宣传、事中检查、事后验收,定期不定期深入危改户,进行检查和技术指导,确保工程质量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:王艺

 

关于加快张家界西线旅游支持力度的提案

 

张家界西线旅游是“三星拱月,月照三星”全域的重要组成部分,桑植作为从张家界扶贫攻坚主战场,西线旅游核心地,建议:1.以更大的魄力、更快的速度推进西线旅游开发,统筹推进刘家坪、芙蓉桥旅游资源和利福塔、洪家关核心景区建设,集中资金,用三年时间基本完成投资计划,确保到2019年贫困县摘帽时形成成熟的旅游景区。2.根据市政府关于游客中心体系建设规划,桑植县境内布局的张桑高速东、西互通门店和高铁站广场三个门店已纳入全市23个规划建设门店范围。建议2018年开工建设这三个县级游客中心,确保在张桑高速和黔张常高铁建成通车时同步投入使用。3.加大对桑植县发展乡村旅游的支持力度。一是建议市乡村旅游发展有限公司牵头,联合全市知名旅游企业和市级融资平台公司,从2018年开始每年选择一个旅游资源丰富、保存完好的乡村旅游点结对扶持开发,带动桑植县乡村旅游开发升温。二是建议市经投集团和张旅集团分别结对扶持利福塔土家风情小镇和五道水生态度假小镇,推进桑植县旅游风情镇建设。4.加大桑植县旅游招商的宣传推介。一是将八大公山原始森林和溇水风景区的旅游资源开发,纳入全市招商引资宣传平台,并作为重点旅游招商项目对外发布推介。二是针对桑植县户外运动资源丰富、文化演绎底蕴厚重、饭店酒店发展滞后等实际,从市级层面重点推介户外运动、文化演绎、饭店酒店等旅游招商项目。5.在旅游项目申报和旅游扶贫资金分配方面向桑植县重点倾斜。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

107

提案人:丁宁

 

关于开展农村“厕所革命”的提案

 

长期以来,我市农村厕所建设较为滞后,许多农村老百姓还没有用上卫生的厕所。有的厕所就是在房前屋后搭个简易棚子,有的就是在猪圈、牛棚旁边挖个坑。地方政府相关部门提了多年“改厨改厕”,自己办公楼的厕所却一直没改。部分乡镇机关、中小学、敬老院厕所设施也相当落后,没有蹲盆和洗手池,没有冲水系统、排水化粪系统等厕所设施,再加上管理清洁不到位,臭气熏天、蝇虫遍地,卫生条件很差。许多到乡村旅游的游客,也因在农村找不到干净卫生的厕所而苦恼。这些农村厕所问题,长期危害着农村干部职工、中小学生、老人和其他群众的身体健康,急需开展农村“厕所革命”,建设现代化的厕所,补齐这块严重影响群众生活品质的短板。

建议相关部门迅速启动农村“厕所革命”,从以下几个方面开展工作。一是开展农村厕所建设规划设计。迅速启动农村厕所状况的摸底调查,重点做好乡镇机关、村级服务平台、学校、敬老院等公共服务机构厕所的调查,根据调查结果做好农村厕所建设规划。研究制定现代化农村厕所的建设标准,确保新建的农村厕所能够达到各项要求。二是建设乡镇公共厕所。在乡镇的街道上,规划建设公共厕所,并做好乡镇公共厕所的维护和管理。三是将农村厕所革命开展情况纳入考核。可纳入绩效考核、全面小康建设考核、脱贫攻坚考核等考核中,倒逼地方政府和相关部门重视并务实开展厕所建设。四是多渠道筹措建设资金。以开展农村厕所革命为项目,积极争取国家、省的相关扶持资金。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

108

提案人:钟四有

 

关于加大红二方面军长征出发地建设的提案

 

二万五千里长征,一次改变中国命运的征途,是人类战争史上的奇迹。它充分表现了中国共产党人的艰苦卓绝的斗争精神。这种精神是中国共产党和她所领导的红军发展壮大的巨大精神力量,并给了全国人民以巨大的影响,具有永恒不变的历史价值和光照千秋的缤纷异彩。红二方面军长征出发地--刘家坪白族乡位于桑植县城东北部,距桑植县城15公里,距省会长沙城区400公里,与贺龙故居--洪家关紧紧相邻,是全国30条红色旅游精品线路之一,是全国100个红色旅游经典景点之一。刘家坪长征纪念馆被命名为省级国防教育基地青少年爱国主义教育基地,龙堰峪司令部旧址被列入国家级文物保护单位。如此重要的红色旅游资源,却并没有在我市全域旅游建设中占得应有的地位。主要原因是:一是受交通制约。桑植县是国家级贫困县,长期交通基础设施投入不足,多年来桑植一直是无高速、无国道、无铁路的三无县,导致来刘家坪来的旅客不多。二是规划定位不清。由于多年来没有重视长征出发地的规划建设,导致长征出发地周边建房布局零乱,停车场、公共厕所等设施不够完善。三是对长征出发地的历史地位和作用重视不够,投入不足,项目争取不力,导致红二方面军长征出发地——刘家坪在全国三个长征出发地中发展最慢、规模最小,没有发挥长征出发地应有的历史地位和作用。随着官瑞公路、高速连接线、刘洪公路等高等级公路的建成,红二方面军长征纪念馆建成使用,必将开启了张家界红色旅游新的篇章。为此,为建设好红二方面军长征出发地,延展红色记忆,弘扬长征精神,让红二方面军长征出发地融入我市全域旅游示范区建设,我们建议:

1.丰富文化底蕴,打造优质旅游品牌。即红二方面军长征出发地这一红色旅游品牌,打造好红二方面军长征纪念馆、指挥部、贺龙铜像广场及长征纪念园,让桑植的红色旅游成为张家界山水旅游的有力补充;丰富民族文化底蕴。要进一步挖掘红二方面军长征故事,围绕白族同胞与长征渊源,深挖白族传统文化,传承优秀非物质文化遗产,寻求白族文化与红色历史、自然生态资源的有机契合。

2.加强组织规划,成立推进小组。紧抓十三五发展机遇,由相关领导牵头,调动市发改局、市旅外局、桑植县政府及相关乡镇主要班子成员,形成项目发展推进组,有计划、有重点地开展资源调查、规划、基础设施配套及招商、管理等工作。 3、加大基础设施建设,不断完善配套设施。启动长征纪念园建设项目、酉水沿河休闲风光带项目、官瑞线道路老路改造及沿线建筑穿衣戴帽项目、污水处理厂、刘家坪长征学校改扩建、公共服务及基础设施等项目。

3.丰富民族文化底蕴。缺乏文化底蕴的城市是没有魅力的,要进一步挖掘红二方面军长征故事,回顾历史,珍惜生活,在科学保护历史、革命文物,传承优秀非物质文化遗产的同时,寻求与现代公共文化、自然生态资源的契合。红二方面军出发地是白族乡,同时围绕白族同胞与长征渊源,修建白族特色的综合性文化服务中心,深挖白族传统文化、创新白族文化产业、完善宣传和保护工作。

4.打造五彩花海观光。丰富红色文化旅游资源的同时,积极推进四季花海产业。一是计划在新长征纪念馆与禾佳生态农业产业园周边打造一个500亩的四季花海基地;二是借助省致公党的内联外引作用,计划在贫困村双溪桥村建设一个200亩的紫薇花海基地。以红色资源为基础,依托张家界旅游品牌,围绕红色文化、白族底蕴、绿色产业打造三色刘家坪,让红二方面军长征出发地——刘家坪成为全国青少年爱国主义教育基地,与贺龙故乡——洪家关的全国干部爱国主义基地形成大融合,实现红色旅游圣地梦。

 

 

 

 

 

 

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提案人:唐莉敏

 

关于加强城市道路建设质量监管提升城市

道路建设质量的建议

 

城市公用事业工程是基于政府的责任和义务,为社会公众提供的有偿或无偿服务的公共产品,是城市生存和发展的物质基础,高质量的城市基础设施已经成为了一个城市的名片和象征。毫无疑问,城市道路工程因投资巨大,服务面广,承载着太多的公众预期,它为城市所提供的服务无可替代,公众关注程度最高。然而,社会公众一般又很难以专业的视角来把握城市道路工程应该具备的能力跟水平。我们在肯定其为旅游经济和社会全面发展所做出的重大贡献的同时,我们也要冷静地看到问题和不足,抑或是再找找办法,把城市名片做得更漂亮些。

客观地讲,我市城市道路建设速度是很快的,成绩是主要的。但也要清醒地看到,政府投资的实际效果还很不理想,一些项目上这种投入跟产出不成比例的问题还十分突出。有的规划论证不足,已经成为了城市的硬伤(澧水大桥);有的路面质量病害频发,车辙、推移、沉陷、波浪等超限变形,大面积龟裂、网裂、坑槽、唧浆反复修补,修补接茬以及路面与窨井盖等设施的结合部不规整不平顺,非高即低(永定大道、崇文路等);有的刚刚通车就大面积返修,造成巨额投资浪费,且路面颠簸不平,到处是补丁,观感极差,破坏了城市形象(张联公路、滨河路思善桥段)。这些城市道路的所表现出来的问题表象,究其实体质量,无外乎以下二个方面:

一、路基工程施工质量不过硬

路基工程施工周期较长,环境条件波动性很大,质量影响因素多,管理和控制环节容易发生问题。填料质量及压实工艺要求不具体,现场把关不严,分层压实控制不到位。如不按设计要求和技术规范施工,不区分路床不同部位和不同层位,不遵循土工试验指导,盲目施工;填料超粒径、含水量含杂量过大、CBR值不合格;不同性质填料不当混填、填层超厚、压实功能不够,压实度不合格,回弹弯沉不进行季节修正,软弹处治及补强措施不到位,纵断高程、路拱、超高和平整度指标不达标等等。以上一种或多种不利因素的叠加,质量检查和评价体系脱离实际,验收把关不严格,极易导致路基工程强度储备、稳定性、耐久性等技术状态先天不足,在这样的路基上铺筑路面,因其已经失去了坚实的基础支持,必然会反复出现质量问题。

二、路面工程施工技术不过关

路面工程设计理论,目前来说应该是比较完善的。优秀的设计是工程的灵魂。但再完美的设计方案,也只停留在图纸上,关键是要靠从业单位通过施工过程一步一步、一个分项一个分项出来。设计、监理、施工各环节的质量控制任务,就是在严格遵守强制质量技术标准要求的同时,依据项目实际情况在成本和质量双指标控制下合理取舍,就是理论和实际结合的过程。通常应注意三个环节:

(一)设计质量控制。设计人研究当地水文地质、气象条件、材料供应、料源特性、生产能力和道路服役状态等不够深入,简单地照搬条文,造成设计脱离实际,施工中经常又伴随仓促变更,这种在缺乏充分论证、比选和系统分析所作出的变更,容易埋设和掩盖质量隐患,而不是相反。我市地处南方亚热、降水充沛地区,冬夏温差很大,冰冻常见。在进行沥青砼路面设计时,应该重点模拟城市道路的实际服役状态(基于环境卫生及降尘需要,城市道路的路面基本处于潮湿或饱水状态),我们认为除遵循规范一般规定以外,还要认真进行热稳定性和水稳定性研究(浸水马歇尔稳定度试验),目的是检验当地材料配制的沥青砼混合料的矿料级配和水稳定性(抗水损害、油膜抗剥落能力),据此设计的配合比,才具可行性。合理设置密级配结构层和封层,为了提高密级配沥青砼的使用性能,应设置抗滑耐磨表面层,严格控制的空隙率,确保足够的抗疲劳、高温抗车辙和低温抗开裂能力。

(二)施工质量控制

路面基层的典型结构是水稳层,质量保证的唯一途径就是要完善质量检验体系,运用试验检测手段,用科学的数据实施高效监管。通过试验,验证并提出施工配合比,水泥剂量和无侧限抗压强度是控制重点。在原材料选择和半成品生产过程中,容易出现管理真空问题。如母岩风化程度、加工特性、含泥含杂量不清楚,拌和站分仓计量不严,集料级配就会出现超限波动。对于水泥初终凝时间、剂量、运输方式、最佳含水量、环境温湿度、虚铺和压实参数、养生措施等方面没有认真检查核准,甚至不加控制,都会对水稳层的施工质量造成不可弥补的缺陷,甚至可能是重大隐患。

沥青面层施工中,经常也是不择时日,雨雪天气、夜间、在泥泞和积水中铺筑路面工程的场景,热气腾腾,好不壮观,相信市民们都有印象。这是不可接受的野蛮施工行为。一方面,技术规范和施工组织中明确要求严格控制热拌热铺沥青混合料的材料质量、除尘措施、油石比、各阶段加热温度、出料温度、摊铺温度、下承层清洁干燥、粘层可靠等等关键要素和工序质量,另一方面又有很多的施工行为在违背着技术标准和操作规程,不按规范要求施工的情况比较常见。

(三)路面弯沉控制

多层弹性层状体系理论是路面结构的基本设计理论,要确保建造出来的工程实体与设计很好地贴合,应严格实施层间结合技术。基层之间(底基层、中基层、上基层)、面层之间(沥青混合料下面层、中面层、上面层)以及基层与面层之间的粘结层的施工质量一定要严格把关,这是各结构层协同工作的最后保障,同时,要严格控制各层回弹弯沉,要严格检查和验收程序,确保各结构层的整体强度和刚度储备安全。

围绕以上两个方面的内容,建议相关行政主管部门加大对城市道路建设质量的监督管理力度,把好前期审查关、日常监督检查关及交工竣工质量检测评审关,督促项目建设单位、施工单位、监理单位、检测单位等履行好质量主体责任,教育从业人员增强质量意识、守法意识。通过严密监管、严格考核、严厉处罚,解决在监管工作中存在的种种不足,切实提升我市城市道路建设质量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:雷霞

 

关于加强我市食品安全监管的提案

 

“民以食为天,食以安为先“。然而近年来,食品安全却成为争议最大、批评最多的民生问题之一。食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全,事关社会和政府形象,是一项十分重要的民生工作。虽然我市近年来没有出现较重大的食品卫生安全事故,但当今人群各种疾病如癌症、结石、肿瘤的高发病率与食品卫生却有着密不可分的关系,食品卫生与我们每个普通百姓的生活质量、身心健康息息相关。

现状:

一、据报道,目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌,毒过砒霜100倍。而我市的各种餐馆、夜市遍布大街小巷,地沟油是否流入我们的餐桌百姓无从知晓,有关部门也没有通过报纸、电视台、网络等媒体公开有关食品卫生安全监测结果,饮食卫生安全着实令人担忧。

二、食品生产加工存在隐患。我市有很多的家庭式小作坊,这些作坊具有小、散、乱等特点,设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范,生产人员达不到相关要求,有些不具备生产合格食品的必备条件,有些造假、滥用添加剂等,食品安全隐患较多。如我们市民每天早餐都离不开的米粉,从加工原材料的安全、生产流水线的卫生整个环节都让人担忧。

三、餐饮业点多面广,从村宴、乡村学校、快餐店到流动饮食小吃摊点,已成为食品安全的薄弱环节。如油炸摊点的油反复煎炸(食用油反复煎炸会产生致癌物)、碗筷未消毒重复使用、群众卫生意识淡薄等都是当今人群身体健康的隐形杀手。

建议

一、构建从源头到餐桌的全程监控体系。从农田或养殖场再到终端的餐桌,食品安全监管必须着眼全环节和全过程,制定严格的食品安全监管措施与对策。在食品流通环节,加强食品添加剂销售、运输、仓储的管理,切断非法添加物的供应渠道,全市餐饮单位不仅要向卫生监督机构备案使用的食品添加剂名称,还应在店堂醒目位置或菜单上,向消费者公示。同时不定期对全市餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房进行全面检查。

二、加快食品安全检验体系建设。建设食品安全检验检测、安全评价和风险监测体系。制定年度食品安全检验检测计划,落实检验检测经费,提高食品安全检验监测水平,积极开展食品检验检测和风险监测预警工作。将食品安全监管责任落实到具体负责人,将食品安全纳入各级政府目标责任考核体系。

三、加强舆论宣传,营造氛围,以全民参与确保食品安全。一是部门宣传。食品卫生监管部门要积极利用报纸、电视台、网络等媒体,定期对我市的食品安全监管信息予以发布,使广大百姓能吃上放心饭。二是建立全民监督奖励机制。建立专项资金,鼓励对违法违规生产销售食品的行为进行举报,对经过查实的食品安全案件举报人予以奖励。监管部门要设立投诉举报中心,一旦接到举报立即查处,如若属实,即刻要求企业关停整改,同时将此企业加入黑名单,在今后的监管工作中重点监管。造成重大食品安全问题,应直接关闭,追究相关责任人的法律责任。 四、加强培训,提高监管人员执业素质。加大对从事食品安全监管人员及基层协管员(信息员)的食品安全知识培训。从食品生产、流通和餐饮等各环节许可、监管知识及食品安全宣传、收集食品生产经营信息、反映食品质量情况等方面进行培训,使监管人员更好的履行职责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:姚俐伶

 

关于在我市建设智能公交电子报站台的提案

 

作为世界知名的旅游胜地,近年来,我市知名度不断提升,旅游观光的游客逐年上升。同时,在深入实施“对标提质、旅游强市”战略,全力推进“六城同创”的大背景下,对城市相关设施也提出了越来越高的要求。公交车作为市民和游客出行的重要交通工具,也在无形中影响着整个城市的形象。 为进一步提升我市的城市品质,方便群众绿色出行,建议在我市建设智能公交电子报站台。据了解,智能化公交电子报站台可为候车乘客提供实时准确的车辆到站预报,让乘客在等车时能够心中有数,更加合理地安排出行计划。

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:郭金玲

 

关于同步完善新建崇实北校周边学生安全

进出通道的提案

 

近年来,政府为加快城区学校建设步伐做了大量工作,规划合理,中小学校建设成绩有目共睹。崇实北校整体搬迁,新校址选定在永定区崇文办事处军分区南侧,附近居民小区云集,方圆约1.5公里内有中天鹭鸶湾、紫荆园、华宇新村、江畔佳苑、玉恒龙岸、东方家园、欣业家园、天健佳苑,通达花园、东岳新外滩等十多个小区,还有市人大、市电大、市自来水公司等机关单位宿舍及民居,为孩子就近入学将提供极大方便,深得附近居民青睐。

崇实北校整体搬迁位置的确是合民意、遂民愿、得民心的民生工程,目前学校抓进度,抢工期,主体工程进展顺利,学校建设自然成了附近居民围观谈论的议题,居民对学校内部建设效果图很满意,但还存在一些不尽人意之处,那就是忽略了学校周边环境设施的配套建设。新校区周围道路四通八达,小区密集,一路之隔的通达101广场已动工建设,几百米之远的鹭鸶湾大桥处是通往一中新校区、西溪坪单位居民、长张高速车流进出市区的要道,是车辆行人聚集地,崇实北校学生交通是个极大安全隐患,特别是上学、上班或放学、下班高峰期,仅靠交警保障将难以解决交通拥挤、学生进出安全问题,必须引起高度重视。

因此建议:搞好校区主体工程建设,同步完善新建崇实北校周边学生安全进出通道。

一、尽快规划修建学生安全方便进出校园通道。吸取一中新老校区、澧滨小学、崇实南校等学校建设经验教训,在新校区启用前做好相关工作,解决学生上学、放学高峰时段因横穿马路造成拥堵或交通事故的问题。

二、合理规划周边道路公交车线路及站台设置,方便学生就近乘车。

三、修建停车场或预留停车位,满足接送学生车辆临时停靠的需要。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:陈贤德

 

关于加快推进武陵源核心景区交通路网建设的提    案

 

一、项目建设的重要性

(一)提升游客出行体验、巩固武陵源旅游龙头地位。2017年,武陵源区实现旅游接待2674万人次、增长17%,一次进山游客407.62万,同比去年同期略有增长。但是,核心景区五大门票站之间没有一条公路可以直达,在旅游旺季期间,游客在吴家峪、森林公园门票站排长队,而天子山、杨家界、梓木岗门票站却没有发挥应有的分流作用。推进核心景区交通路网建设,能够实现有效分流,提升游客出行的舒适度和体验感,更有助于巩固武陵源旅游龙头地位。

(二)有力推动西线旅游发展。市委、市政府正在推进“月照三星、三星拱月”战略部署,大力推进西线旅游发展。桑植、永定等西部旅游资源丰富,但受核心景区大交通瓶颈限制和制约,景区的可进入性和通畅性不够,进出游客不便。推进核心景区交通路网建设,推动武陵源与桑植、永定交通路网互联互通,对于发展、推动西线旅游,丰富旅游产品,满足不同层次的旅游需要意义重大。

(三)改善群众居民出行条件。目前,中湖乡、天子山街道与城区均无直通公路,也没有客运班线车。辖区居民群众往返武陵源,分别需要绕道教子垭、市城区,桑植县汨湖乡、竹叶坪乡、慈利县赵家岗乡、三官寺乡,往返近四个小时。推进核心景区交通路网建设,有助于改善居民出行条件,方便群众生产生活。

(四)助力乡村旅游发展。中湖乡、天子山街道依托核心景区,乡村旅游蓬勃发展,培育了“五号山谷”、“回家的孩子”等一大批品牌民宿,但由于交通不便,道路通达性不够,发展受限。推进核心景区交通路网建设,将全面打破道路瓶颈,助力乡村旅游发展。

(五)加快景区移民搬迁进程。据统计,袁家界、天子山片区仍有317户1186人生活在核心景区。为加强核心景区遗产资源保护,坚决完成中央环保督察整改要求,武陵源区委区政府正在全力实施核心景区移民搬迁。推进核心景区交通路网建设,配套完善基础设施,让搬迁居民看到中湖、天子山的发展前景,有助于打消居民疑虑,加快景区移民搬迁进程。

二、正在开展的工作

(一)市交通运输局正在启动环景区北线(黄龙洞至竹叶坪及支线项目)前期工作,目前正在进行施工图设计。竹黄公路全长38.114公里(主线25.75公里,天子山支线9.252公里、索溪峪支线3.112公里),按二级公路标准修建,路基8.5米,路面8.5米,隧道1道3080米,项目总投资10.6亿元,原计划2018年开工建设。

(二)环武陵源景区公路南线分为马公亭至插旗峪段和兴隆至马公亭段两部分,其中马公亭至插旗峪段已开工建设,预计2018年6月份竣工。兴隆至马公亭段(全长15公里,新建路段)属永定区范围,暂未启动。

(三)中天公路(中天大道)全长约11公里,是杨家界大道与环景区北线的连接线,是环武陵源景区公路的重要一段,现为四级公路,该道路正在进行规划认证。

建议:

一是建议市政府尽快启动张家界环武陵源景区公路北线(竹黄公路)建设;

二是建议市政府尽快实施环景区公路南线兴隆至马公亭段项目;

三是建议市政府尽快启动中天公路提质升级建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:李腊君

 

关于显山露水,建好山水园林城市的提案

 

建市30年来,张家界的城市建设取得巨大成就,城市规模极大扩展,城市面貌明显改善,特别是近十多年来,城市建设突飞猛进,一座座高楼拔地而起,一条条街道被拓宽、拉直和延伸,一个个居民小区应运而生,一座现代国际旅游新城正以日新月异的风姿展现在世界面前。在城市建设过程中,我市先后提出了建设“森林城市”、“山水园林城市”等切合实际的城市定位。确实,我市市城区及周边有着非常丰富的山水资源,山方面,如五子坡、禾家山、子午台,以及热水坑和沙堤片区众多的大山、小山;水方面,除澧水河外,有黄沙泉水库、仙人溪水库、土木溪水库、黄茅溪水库、茅溪水库等,以及从这些水库发源而汇入澧水河的东门溪、西门溪、甘溪河、杨家溪、陈家溪、无事溪等众多大小溪河。这些宝贵的山水资源,为我市建设“森林城市”、“山水园林城市”提供了得天独厚的有利条件。

但是,随着城市建设的迅猛推进,这些本应成为城市美景的宝贵资源正一个个面临着灭顶之灾:山头不是被推平建房,就是被高楼遮挡,溪流不是被覆盖变成下水道,就是干涸於塞、杂草丛生、垃圾遍地,如任其发展,用不了多久,这些宝贵资源将会彻底从人们的视野中消失,我市建设山水园林城市的目标将成为无法实现的梦想。

为了保护和利用好这些不可多得的山水资源,把我市真正建成美丽的山水园林城市,我们建议:

一、编制和完善山水园林城市建设规划。“山水园林城市”不应该只是作为一个口号喊在口头上、写在横幅上,而应该作为城市的定位与建设目标体现在城市建设规划上、展现在城市风貌上。山水园林城市的建设应该充分保护、利用和展现城市的山水自然资源,城市建筑应该依山傍水、显山露水,而不能占山填水、遮山盖水;应该是在山水之间建城、城中有山水风景,城景交融、景城一体,整个城市就象是一座山水园林。山、水、森林、绿地是构成和展现城市风貌的主要因素,既充分保留原有的山水生态体系,同时因地制宜以小桥流水、亭阁、森林大道和草地等要素构建城市人文与生态景观。严格限定山边建筑高度,让山显出来;严禁在堤岸与河道修建房屋和覆盖河道建房,以防重蹈东门溪与西门溪复撤,让水露出来。

二、结合城市总体规划,制定详细具体的城市生态水系保护与建设规划。东门溪与西门溪因历史原因已经被覆盖,以控污治理为主,重点加强对澧水河以及甘溪河、杨家溪、陈家溪、无事溪等的治理和保护,严禁向溪河倾倒垃圾和排放污水。

三、加强对源头水库的养护,加强水土保持,清淤扩容,增加蓄水量。加强对溪河的治理,清淤、清污、筑堤,保持河道通畅、水质清澈、四季长流。

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提案人:唐华椿

 

关于推行政府购买校车服务的提案

 

学生交通安全问题事关诸多学生的人身安全,事关社会和谐稳定大局,是广大市民最关心、最直接、最迫切的现实问题之一。随着我市城市化进程加速及人民生活水平的提高,现有的公共交通工具的配置不能满足市城区中小学学生上下学的需要;且我市中小学教育资源配置不平衡,致使就近入学政策的落实不完全,均导致大部分学生由家长开私家车、摩托车接送,部分学生拼坐出租车或摩的,而且在小学低年级放学时接送人员众多拥挤,不仅存在学生上下学重大安全隐患,更导致校园周围交通严重拥堵等问题。

为此,建议如下:

1.将市城区中小学校车纳入政府购买服务范畴。政府应引导和鼓励社会资本投入校车服务行业。

2.加强政府对校车监管力度。对违法的校车运营企业坚决予以查处,消除安全隐患,确保学生人身安全。

3.加大财政税收扶持力度。对提供校车服务的企业,在税收上予以优惠,并按照企业提供的服务数量和质量进行财政补贴等。

 

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提案人:宋娟

 

关于成立张家界艺术学校的提案

 

一、目前我市主要演艺节目及演员来源分析

分布区域现有演艺剧场名称永定区

《天门狐仙·新刘海砍樵》

《梦里张家界》非遗旅游晚会

武陵源区

《魅力湘西》

《梦幻张家界》

《烟雨张家界》

《摆手堂》(溪布街)

即将入驻的演艺集团

分布区域

永定区

《庸城忆事》(南门口老街)

武陵源区

《张家界千古情》

《溪布老戏》(溪布街)

演职人员来源:

1.张家界旅游职业学校200人。

2.红舞鞋文化艺术学校48人。

3.个体演员252人。其中外地户口244人,张家界籍8人。

4.5个剧场共540人,平均每个剧场需要舞蹈演员108人。

(以上数据由各剧场提供)

二、现有演艺市场的演职人员队伍问题现状

1.本地演员不够专业,永远只能当配角。

比重最大的旅游职业学校在实景演出《天门狐仙》音乐剧,演员距离观众相对较远,动作难度小,对舞蹈演员要求不高,主要是音乐和场景吸引观众。如果是观众离舞台仅仅三米甚至更近,演出的质量可能难以让观众满意。

2.外地演员专业好,但队伍稳定性不高。

上面的数字已经显示,我市演艺场所演员的主要力量还是外面的个体演员。演员群体的稳定性差。第二,逢年过节,也是央视、卫视来我们张家界做节目的大好时机。多年来,我们市的重大活动,各演艺场所参与度非常有限(因为首先要满足自身演出需求),经常遇到演职人员不足,演职技能不够专业的问题。

3.演职人员需求逐年增加。现在已经存在的演出和即将推出的演出大约为8台大戏(不包括溪布街摆手堂),就按目前剧场对舞蹈演员需求,每个剧场平均108人,至少需要864人,再加上杂技演员、歌唱演员、非遗传承人等其它演员,实际上我市的旅游演艺市场场所需的演艺人才已经超过1000人,甚至更多。
综上所述,旅游演艺市场前景广阔。但目前,我市旅游演艺市场存在演员不够、人才缺乏、机制不活、生存危机等问题,也就是不能满足日益增长的旅游演艺市场需求。

三、建议

组建成立张家界市艺术学校(各剧场的演员培训基地)理由如下:

1.担供就读机会。张家界市艺术学校为中等职业学历教育,既学了一技之长,又可拿到职高学历。目前,全市参加中考的学生每年约为8400名,普通高中录取的约为7000名,剩下1400名的学生绝大部分进入市技工学校、旅游职业学校、协力技工学校等职业学校,及少部分缀学,要不去打工,要不流于社会。初中升高中中考以后,可以结合当前精准扶贫政策,帮助农村贫困家庭精准脱贫。可以招收一批学习成绩较差,又有艺术梦想的学生进入艺术学校,解决他们继续读书问题。

2.培养艺术人才。十九大报告提到舞蹈进校园,针对我市、区舞蹈教师极缺的现状,让市艺术学校的学生走上舞蹈教师岗位,无疑又是一次很好的就业机会。

3.政府重大文体活动有保障。随着我市全域旅游的全面发展,各项文化事业都将蓬勃发展,各种大型活动都将拥进我市,专业的艺术学校可以为各项宣传活动提供演职保障。

4.更好的做好非遗传承与保护工作。目前,大部分非遗传承人都属于散兵游勇。有的在家务农,慢慢衰老。有的在不同的演艺场所、剧场打工,甚至在外地(桑植民歌传承人向佐绒一直在重庆武隆)谋生,没有固定收入,这对非遗项目和传承人无疑是一种伤害。成立了这样的一所专业艺术学校,可以将一部分非遗项目引进校园,成立非遗传习基地。将部分非遗传承人召集起来,统一管理、教学,进行资料挖掘、整理,及时传授给青年学生,更好的推动我市非遗传承、保护工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:卓亚

 

关于促进我市农村青年返乡创业的提案

 

随着国家不断加大对三农的投入,农村大量剩余劳动力、丰富的自然资源和生态资源等诸多优势逐渐显现,特别是现在国家扶贫政策支持,使得农村正成为一片创业热土,而返乡青年正是这批创业大军的主力军。但是现在吸引农村青年返乡创业还存以下问题。

一是创业资金缺乏是青年创业面临的首要问题。大多数农村返乡创业青年创业资金以自我积累为主。虽然为鼓励青年就业创业,近年来,在各级政府和团组织的努力下,出现了较为优惠的创业小额贷款项目,但仍然有如贷款条件、贷款金额、还款时间、利息等客观因素制约或影响了青年贷款的积极性。

二是创业扶助体系不健全是影响青年创业的社会因素。近年来,我市在出台扶持青年创业政策方面取得了很大成效,服务措施和创业教育也取得了较大进展,但是在提供创业信息和创业指导等方面还存在着很难满足青年创业者的需要的情况,一套较为完善的创业帮扶体系并没有形成。各种优惠政策和信息不了解、不知道,在一定程度上影响了青年创业的效率和质量。

三是传统择业观念是影响青年创业的文化因素。在农村地区,受传统思想的影响,稳定、体面、有保障的工作是青年择业的普遍价值与取向,创业作为一种新型的就业模式还未得到社会的广泛认同。农村青年返乡创业除了承担创业失败的风险,还要承受来自家庭和社会的舆论压力。

为促进农村青年返乡创业的几点建议

一是制定鼓励农村青年返乡创业的政策措施。首先,在创业融资方面,由政府等有关部门推动建立青年创业基金,并合理吸纳社会资金,为创业青年提供各种降息、贴息和无息创业的贷款等优惠政策有意识地向青年倾斜;其次,工商、税务等部门对青年创业提供政策支持;第三,简化再就业小额担保贷款的操作程序,建议小额担保贷款优惠政策扩大范围,为青年创业起步搭建良好的平台。

二是营造青年创业的社会氛围。要大力讴歌青年创业,倡导新型就业创业观念,强化青年创业典型的宣传。一方面用身边成功创业事例、典型人物来引导教育青年立足实际、勇于创业实践。在创业中实现自己的人生价值和社会价值,进而实现自己的理想。要引导青年从实际出发,选准创业门路。另一方面,聘请律师和有关专家为创业青年提供劳动保障等方面的政策、法律、法规咨询服务及权益保护等方面的指导。组织创业青年与成功实现创业的青年企业家进行“一对一”的辅导,增强青年的创业信心,提高青年的创业能力。

三是继续加强青年创业培训。提高青年创业素质和创业能力。不断提高培训的针对性、 实效性和有效性。帮助青年通过培训掌握创业技能和本领,形成以培训促创业、以创业促就业的良性机制。确定一批经营规范、业绩良好的企业为创业青年提供就业创业见习实践基地,增强他们创业的信心和本领。在有条件的基础上,建立青年创业孵化园。并根据农村创业青年的实际需要和自身特点为其确定创业导师,对其进行“一对一”的创业帮扶。提升创业成功率,使之形成一套完备的青年创业培训服务网络,帮助更多创业青年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:胡雄勇

 

关于建立涉外管理部门监管与服务合作机制的提    案

 

近年来,为应对国际经济形势变化给涉外经济带来的冲击和风险,应对跨境电子商务等经济新动力的发展和挑战,国家出台了系列利于加快涉外经济发展的便利化政策,海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局等部委已共同签署《关于实施信息共享开展联合监管的合作机制框架协议》。立足张家界市“对标提质旅游强市”战略,突破单个管理部门各行其是的监管服务局限,建立涉外管理部门之间信息共享、联合监管、联动服务的工作机制,对实现跨管理部门协调合作便利化,优化对外资企业项目的招商引资服务,打造高端综合的国际化口岸,支持和拓展对外旅游及进出口贸易,助力张家界市外向型经济健康有序发展具有十分重要的意义。

为此,建议市政府牵头促建涉外管理部门监管与服务合作机制。由市政府(商粮局)牵头,有商粮局、发改委、工商局、海关、外汇局、税务局、旅外委等涉外管理部门组成,建立“服务联动、信息互换、监管互认、执法互助”的合作工作机制。

一、成立联合监管服务专项工作小组。建议市政府牵头成立专项工作领导小组,各涉外管理组成部门的主管领导作为专项工作小组成员,负责督导和推动联合监管与服务工作,商务局牵头定期召开专项工作小组联系座谈会,实现信息共享、优化服务、务实合作。

二、联合签署《涉外业务监管与服务合作备忘录》。建议由商粮局牵头联合签署《涉外业务监管与服务合作备忘录》,本着平等合作、相互配合、互认互换、共同促进原则,明确各涉外管理组成部门信息共享、合作协调的具体事项。

三、搭建涉外监管服务工作交流微信群。建议由商务局牵头搭建联合监管服务工作交流微信群,借助便捷的网络平台,在法律、法规允许的范围内,适时分享改革便利政策、关注需求情况、协助交流信息等。

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:谷成才

 

关于加强停车位建设管理的提案

 

张家界是以旅游为主,旅游经济是全市的支柱。旅游经济对社会稳定和一个地区治安秩序、优美环境很重要。随着城市经济飞速发展和城市化进程的加快,机动车已广泛进入寻常百姓家庭,停车难已成为我市面临的重大问题,有的甚至到了“一位难求”的地步,停车问题已对现有的生活、生产、环境、安全等造成了极大的影响。

主要表现在:

1.车位不足影响市内交通。不少车主将车停在了小区或办公区周边道路上的临时停车位里,使道路狭窄,造成交通不畅。

2.乱停放的汽车占了道路和绿地,既使环境、绿化遭受到破坏,又影响了城市的形象。

3.防灾能力降低。车辆乱停放,道路拥堵,影响了道路的通畅,一旦发生火灾,消防车根本无法通过,不能及时救援

造成停车位少的原因主要有:

一是停车管理制度和引导措施不力。在城市化进程中,由于对城市静态交通管理的忽视,在停车管理上没有形成完整、科学的管理法规,如部分单位和小区对停车位管理不善,或停车位使用不方便,造成业主停车时倾向于就近地面停车,甚至不按划线、标志、规定停车,导致配套停车位没能最大限度发挥作用。目前,我市许多地方的办公区和生活区共处同一院内,部分院内的单位多、生活居住人员复杂,物业管理不够完善,乱停乱放情况较突出。

二是小车购买量加大,车位需求相应加大。许多地方以前未规划停车位,现有的停车场不能满足。

三是已配建的停车设施被不合理占用。由于缺乏有效的规章制度的限制,部分业主将车库用于出租或挪为他用;停车位购买价格高,车主不愿购买车库;部分小区内的停车位收费过高,为节省开支,部分住户将私家车停在小区外的路边、绿化带等地。

为进一步解决好停车难的状况,特建议:

一、建立健全停车管理规章制度。严禁车辆在严管街、主次干道上停放,在部分非机动车道、人行道合理施画停车泊位,实行规范化管理。合理规范停车收费价格,提高现有停车位(库)的使用率。相关部门对乱停乱放车辆要进行严格处理,使车主养成规范停车的好习惯。

二、提高停车管理手段。目前我市的停车场是平面停车场、地下停车场和停车库,科技含量低,建议有条件的地方可引进科技含量较高的机械立体停车库来提供更多的停车位。通过商业运作和市场化手段,解决修建经费,大力建设多层停车场。

三、科学规划设计停车位。充分利用空地,既要保障有停车位,又不减少单位绿地,比如地面停车位可建成四个点位栽四棵树,三边栽上灌木丛,地面铺镂空的地砖,可种植小草,这样既增加了车位,又保障了绿化。

四、充分发挥停车收费价格杠杆调剂功能。实行借道静态停车差别化收费,对街面临时借道停车泊位和主体式停车泊位实行分区域、分时段定价收费。提高交通拥堵区域停车收费标准,收费标准高于同区域附近其他专用停车场收费标准,按照“先地下、后地上”的原则,引导和鼓励机动车优先选择到地下停车场停放。

五、充分利用现有车位,提高使用效率。可实行错峰停车,即:在单位职工下班以后,附近居民的车可有偿停入,在单位上班之前离开。

六、建议市内或景区要设置免费停车位,不准收取费用,以方便居民以及游客。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:舒娟

 

关于开展垃圾分类工作的提案

 

关于开展垃圾分类工作的提案 近年来,随着人们环境保护意识的提高以及响应国家环保的号召,我市在环境保护工作方面做了大量的工作,其成效也有目共睹的,但毋庸置疑的是环境保护工作任重道远,仍需要社会各界长期不懈的共同努力。 垃圾分类处理国家已经提了很多年,但真正将垃圾分类工作落到实处的少之又少。张家界市作为旅游城市,除了自身的人口,更多的是来自五湖四海的游客。张家界市现有人口已达170万人,年接待的游客数量去年更是达到了7250万人次,每年所产生的垃圾数量也是相当巨大。众所周知,垃圾中有很多可以利用的资源,比如废塑料可回炼柴油,废纸可再生,易拉罐熔化后能结成很好的铝块等等,生活垃圾中有30%~40%可以回收利用。而且,垃圾中的其他物质也能转化为资源,如食品、草木和织物可以堆肥,生产有机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等,各种固体废弃物混合在一起是垃圾,分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力,甚至能够形成完整的收集、收购、运输、加工、成品市场等组成的再利用产业体系,不仅能有效减少垃圾总量还能从中获取社会、经济、生态三方面的效益。但目前我市的垃圾处理工作无论是从投放、收集、运输、回收直至处理都还处于一个相对原始的状态。全市各处虽都设置了分类设置的垃圾桶,但均是简单的可回收和不可回收,没有一个较为细致的分类,市民的垃圾分类意识较弱,很多都是不加选择的随便乱扔,有分类意识的也不是很清楚哪些东西究竟该如何分类,市民家里每天产生的垃圾也是未经任何分类直接投放。如果能将每天产生的这些垃圾从始至终进行分类处理,既能有效的将垃圾变废为宝,也能减轻垃圾处理造成的环境压力。 《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部〈生活垃圾分类制度实施方案〉的通知》(国办发〔2017〕26号)指出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措……采用部分重点区域先行的方式,到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。”垃圾分类处理工作已得到了国家层面上的重视,张家界市作为目标定位国际化的旅游城市是否更应该在此工作上先行?因此,建议有关部门尝试探索一下我市开展垃圾分类工作的可行性,探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制,如能开展,将开创我市垃圾处理工作的新局面。

 

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提案人:罗国荣

 

关于提升城市文明形象整治斑马线,打造旅游城市新风景的提案

 

市民过马路走斑马线、车礼让行人是体现一个城市、特别是旅游城市的文明形象,张家界作为旅游城市在这方面做的很不够,尤其与我市提出的加快实现“旅游胜地梦”的目标还相距甚远,当前必须下大力气整治,提升市民素质、提升城市文明形象,打造旅游城市新风景,加快实现“旅游胜地梦”。

存在的问题:

1.行人不走斑马线。在过马路时,不走斑马线乱穿马路的现象时有发生,老人不知道走斑马线,年轻人为了方便快捷明知故犯不走斑马线,有的行人甚至在斑马线上聊天、低头看手机。

2.车不礼让行人与行人抢道。

3.斑马线设置不规范。有的绿化带挡住了斑马线路口,有的斑马线设置欠科学,有的斑马线已老化不清。

建议:

1.整治行人不走斑马线和不按交通指示灯过斑马线问题。加强文明劝导,从思想上提升市民素质,引导市民养成“过马路走斑马线”的习惯。

2.整治车不礼让行人问题。一是加强交通整治宣传,举办驾驶员培训班,文明倡导车礼让行人,规范“车让人”行为,让“礼让斑马线”更深入人心;二是交警在市区斑马线前现场摄像,对“斑马线前不让行”现象进行重点整治,在无信号灯斑马线前设置电子警察,对未礼让斑马线的机动车进行实时录像,作为处罚依据。三是典型引路作用,开展公交车、公车率先带头斑马线礼让行人带动的士、私家车礼让活动。四是立足长远将斑马线“礼让行人”写入地方性法规,从文明倡导升格为地方法条款来管控。

3.整治斑马线设置不科学、不规范问题。

4.开展“斑马线礼让行人”异地调研活动,借鉴学习“斑马线礼让行人”搞得好的城市,如杭州“斑马线礼让行人”的成功经验值得学习取经。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:联络联谊委活动组

 

关于尽快启动我市城乡污水综合治理的提案

 

水是生命之源,水环境质量事关人民生命健康和经济社会可持续发展。近年来,随着经济社会的高速发展和城乡基础设施建设的逐年推进,我市城乡环境日新月异,人居条件发生了深刻变化。但是,城乡水环境污染的问题也随之日益凸显,已经成为一个人民群众日益关注,迫切需要解决、刻不容缓的社会问题和民生问题。

一是城乡污水直排造成的历史欠账由来已久,积重难返。据调查,全市主要河流比较集中的排污口共计137个,除了全市现有的五个中心城区污水处理厂以外,还有132个排污口多年来都是未作任何处理直排入河,水污染形势严峻,不容乐观。

二是有的党政领导对水污染造成的严重危害认识不够,治理信心不足,紧迫感不强。全市城乡水污染点多面广,涉及面广,利益纠葛复杂,治理难度大,因此,有的领导就认为,在目前条件下,只能治标,不能治本,不愿意主动作为破解难题。

三是污水治理建设严重滞后,项目推进极不平衡。从城市看,排污管网规划先天不足,建设严重滞后,覆盖面不广,污水收集度低,已建成的5个污水处理厂设备和工艺比较落后,利用率低,排放标准不高。从农村看,仅有5个乡镇(永定区教字垭、沅古坪、尹家溪,慈利县二坊坪,桑植县官地坪)建有污水处理厂。其他列入办实事项目,要求在2019年底前建成污水处理厂的40个重点乡镇,仍然停留在前期工作上,尚未动工。

四是大鲵保护区、水源保护区调规障碍重重。土地报建困难,严重影响项目后期国土颁证。合作桥乡、茅岩河镇、罗水乡、新桥镇、尹家溪镇污水处理厂厂区选址均在大鲵自然保护区缓冲区内,教字垭镇污水处理厂还涉及水源保护区,按规定均不得设置排污口,且对项目环评有所影响。

五是污水治理资金需求量大,资金来源缺乏保障。据了解,一座中等规模的污水处理厂和配套收集管网,动辄投资过千万元,每年的运行费用至少也要近百万元。而且污水处理厂建成后,运行和维护成本也十分高昂。城市污水管网建设的投入成本更大。若是没有国家明确的资金来源和项目支持,仅凭市区县财政难以承担。

六是人才缺乏,规范管理无法到位。受工作环境、薪酬待遇等因素的影响,目前,城乡污水处理厂的运行管理人才十分缺乏,设备的使用、维护、药品的投放等专业技能培训不到位,出水品质根本无法保障。

为此,我们建议:

一、部门联动、形成合力,破解机制障碍。建议各级党委和政府尽快将污水综合治理工作切实纳入重要议事日程,高位推进。落实《水污染防治行动计划》,明确住建、环保、水利、规划、国土、财政、发改委等有关部门的主体责任,建立污水综合治理部门联席会议制度,加强各部门间的横向联系,及时协调解决污水处理相关问题,形成部门联动的长效工作机制。

二、加大联合执法力度,强化考核问责。加强城乡水环境的日常监管和水污染案件的及时查处;将污水治理列入各级各部门生态文明建设绩效考核的重点内容,逐级签订《目标责任书》,保障污水综合治理工作责任落到实处;将考核结果作为对各级减排考核和综合绩效考评的重要依据,实施跟踪督查和目标管理,严格考核兑现奖惩。对工作失职的应坚决进行问责,切实加大责任落实力度。

三、加大投入,拓宽融资渠道。坚持“两条腿”走路,创新建设运营模式,多渠道筹措资金。一方面要按要求将污水处理经费纳入市区县财政预算,并逐年增加。另一方面,出台投融资扶持政策,落实中长期政策性开发贷款,鼓励和规范社会资本投入。建议以区县为基本单元,采取政府投资、政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等建设、运营模式,整体打包实施污水处理项目,委托专业公司规模化运营。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。

四、规范管理,建立长效机制。巩固国家环保督查成果,严格控制新增污染。全面建立污水治理项目跟踪督查、定期通报和目标管理考核制度。建立污水排放台账,动态监测排污情况,确保达标排放。在全市范围内选择1-2个措施有力、群众受益、运转成功的污水治理项目,大力推广普及规范管理经验,做到以点带面,点面结合,稳步推进全市城乡污水综合整治工作。

五、普及宣传,全民参与社会监督。加大宣传力度,增强广大城乡居民水环境保护意识和主人翁责任意识,增强全社会参与污水治理的责任感和主动性。深入持久地动员和组织广大居民积极参与以河长制为抓手的水环境整治行动,打一场水污染防治的人民战争。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:李湘

 

关于进一步加快我市幼儿园建设的提案

 

随着“全面二孩”政策的放开,近两年来,托幼服务和学前教育正逐渐上升为千百万家庭的新“刚需”与此同时,“入园难、入园贵”也成为困扰老百姓的“操心事、烦心事”,并制约着学前教育的健康发展。为此,国家先后启动实施了两期《学前教育三年行动计划》,要求地方各级政府明确学前教育发展目标,围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排一批工程项目,并纳入为民办实事工程大力推进。

按照国家行动计划要求,我市近年来也克服困难新建了一批幼儿园,全市城乡幼儿园学位紧张的局面得到了一定程度的缓解。但是,依然存在一些突出问题:如中心城区幼儿园布局不合理;新建住宅小区配套规划幼儿园政策落实不到位,先批后改,改变用途的情况比比皆是;公办与民办幼儿园比例失衡;幼儿园收费过高,老百姓经济负担重;大多数民办幼儿园是“家庭作坊式”办园,硬件和软件条件普遍较差,有品质、成规模的少;农村幼儿园覆盖面低、条件差,办园水平低;从业人员专业化水平低,办园质量无法保障;幼儿师资队伍素质普遍存在“素质低”“待遇低”的“两低”问题;教学监督缺位和安全隐患问题并存。由此而导致的“入园难、入园贵”以及“入园难,入优质公办幼儿园更难”的民生难题,依然没有得到根本改变。为了破解困扰老百姓的这一“操心事、烦心事”,特提出建议如下:

一、将加快幼儿园建设纳入民生实事项目,大力扶持和发展公办和普惠性幼儿园,扩大优质学前教育资源供给。

按照国家深入推进学前教育改革与发展的要求,尽快启动实施第三个“学前教育三年行动计划”。以新建一批公办幼儿园为主,大力扶持发展一批普惠性幼儿园和托幼机构,不断改善和提升老城区薄弱幼儿园办学条件,扩充优质幼儿园数量,限制民办幼儿园收费,不断做大优质幼儿教育资源总量。逐步实现老百姓的孩子能够就近实现“有园上、上好园”的目标。力争到2020年,全市学前教育普及率如期达标,学前教育和托幼条件得到根本改善,“幼有所育”目标基本实现。

二、科学规划幼儿园建设布局,严格执行规划,全力保障学前教育用地。严格维护幼儿园规划的严肃性,对于已建成小区未按规划配套建设幼儿园,擅自改变用地性质的,规划部门要严格执法,责令整改,无法整改的,要依法从严处罚;对于新建小区,一律要求在项目规划设计报批和竣工验收环节,由规划和教育部门联合审批,并形成常态化制度规定。规划部门应当充分听取教育部门意见,统筹做好义务教育学校和幼儿园的规划布点,要坚决把守好规划红线,杜绝随意侵占和改变幼儿园规划用地的行为。

三、学习借鉴长沙经验,积极推进小区配套幼儿园的建设与移交管理试点。小区配套幼儿园产权一律移交政府,再由教育部门统一标准,建成公办幼儿园,或通过竞标办成国有普惠性民办幼儿园。并且在用地及建设、税收、供水、用电、天然气方面享受一系列优惠政策。

四、加大政策扶持力度,优先支持普惠性幼儿园建设。政府应当千方百计提高对普惠性幼儿园的财政投入份额,采取零租金、以奖代补、限价收费等措施,降低普惠性幼儿园的办园成本和百姓家庭经济负担,确保学前教育的公益性和普惠性。教育部门应当切实加强对各类幼儿园和托幼机构的行业监督管理,实现城乡办园标准统一和质量一致。大力推行示范幼儿园达标创建,优化师资结构,强化师资培训,切实提升师资和管理水平,做到硬件和软件同步提升,切实改善办园质量,办人民满意的学前教育。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:龚厚钦

 

关于提升洞溪七姊妹辣椒品牌建设的提案

 

洞溪七姊妹辣椒是张家界特有的优良乡土蔬菜品种。2014年入选国家地理标志保护产品,2016年入选张家界非物质文化遗产和湖南省地方标准,2017年入选张家界礼物和硒有慈利公用品牌。2017年12月,市委书记虢正贵在视察张家界洞溪七姊妹辣椒生产企业时强调,以品牌推介和产业扶贫为重点,精心开发“张家界礼物”,打好“张家界蔬菜”等特产品牌,促进贫困地区贫困人口致富增收。目前,受观念、管理、市场等多种因素影响,这一产业面临品牌建设发展瓶颈。

一、洞溪七姊妹辣椒资源现状分析

市政协主席汪业元联系张家界洞溪七姊妹辣椒开发有限公司。根据2017年市政协组织开展的专题调研,目前,洞溪乡七姊妹辣椒种植面积稳定在1500亩左右,年产量1000吨左右,产业从业相关人员2000人以上,全乡农民人均种植辣椒收入达到2000元,辣椒产业综合产值达8000万元。全乡有一定规模的辣椒加工企业6家,家庭小作坊20多家,其中“洞溪七姊妹”、“邹胡子”、“田家农庄”和“吴嗲”等4家加工企业已注册商标,产业发展欣欣向荣。

二、洞溪七姊妹辣椒产业存在的主要问题

1.基地规模较小,农民积极性不高。洞溪乡位于四县交界处,交通不便,位置偏远,农民收入以外出务工为主,是慈利县深度贫困乡。洞溪七姊妹辣椒目前呈零星分散种植状态,2-3年轮作1次,虽然加工企业对椒农实行3元/斤的保底收购价,最高收购价为5-10元/斤,辣椒平均产值在3000元/亩左右,但农民积极参与性还没有通过市场配置、政府调控得到真正调动,全乡大面积种植的仍然是玉米、水稻、烤烟等传统、稳定的农经作物,辣椒还停留为留守老人、妇女在家种植的附属产业,而没有形成贫困地区脱贫致富的“一乡一业”。

2.加工能力不足,产品附加值不强。剁辣椒加工以手工加工最佳,机械加工次之,每年只有9月-10月的适宜加工期。目前,张家界洞溪七姊妹辣椒有限公司是全乡最大的加工企业,日加工能力为5000斤,而正常日收购量为10000斤,加工能力不足引发收购不力、仓储增加、价格不稳等系列问题。与此同时,现有产品以剁辣椒、干辣椒、水辣椒等简单加工为主,张家界洞溪七姊妹辣椒开发有限公司生产的剁辣椒成品出厂价为28.5元/瓶/斤,其他企业同类成品出厂价在10-22元/瓶/斤不等,围绕张家界旅游商品市场的综合加工开发利用还是一片空白。

3.品牌打造不力,市场开拓不够。近年来,洞溪七姊妹辣椒虽然在从无到有的品牌建设中取得一定进展,但与行业发展目标、市内外同类产业相比,还存在非常大的差距。缺乏核心技术,缺乏强势品牌,对于企业而言,就是缺乏生命力和竞争力,而对于一个地方而言,就是经济发展中的最大“软肋”。而当前,制约洞溪七姊妹辣椒品牌建设的深层瓶颈,也是最需要下定决心并及早解决的问题是:如何理顺“洞溪七姊妹辣椒”地标与商标的关系。“洞溪七姊妹辣椒”既是慈利县政府所拥有的这一国家地标产品的名称,同时又是张家界洞溪七姊妹辣椒开发有限公司在其成为地标产品之前所注册的公司产品商标。地标是一个公用品牌,需要大家共同使用和推广,而商标具有排他性,别的企业未经授权不能使用。所以目前除张家界洞溪七姊妹辣椒开发有限公司正在使用地标产品标识之外,其它企业都注册了各自商标,市场开拓各自为政,无法抱团取暖,推陈出新。

4.“地标”意识不强,行业管理较弱。当前除了一家企业在使用地标产品标识以外,其它在品质保护、宣传营销、行业管理方面都存在“地标意识不强”的问题。比如:为提高产量,有些企业就引进了在海南省等地提纯复壮的洞溪七姊妹辣椒品种,甚至是外来杂交品种,严重影响了地标产品品质,甚至可能毁掉地标产品招牌;慈利县人民政府制定了《慈利县七姊妹辣椒地理标志产品保护管理办法》,但难以执行到位。有的企业满足于“小富即安”,对贴“地标”兴趣不大,有的企业想贴“地标”,又担心与“洞溪七姊妹辣椒”商标注册企业产生侵权纠纷,与此同时行业监管缺失,没有联合的专业协会或相关机构,整个产业链条处于“春秋战国时期”,导致生产方式粗放,恶性竞争加剧,椒农受益不多。

三、发展洞溪七姊妹辣椒产业的思考与建议

1.要打造地标品牌。建议市委市政府把洞溪七姊妹辣椒作为乡村振兴的一项扶贫产业和品牌农业来抓,由政府出资买断张家界洞溪七姊妹辣椒开发有限公司的“洞溪七姊妹辣椒”商标,一劳永逸,不留后患,让其公司另外注册产品商标,其他辣椒加工企业依据《慈利县七姊妹辣椒地理标志产品保护管理办法》,在完善企业标准、通过产品检测和达到行管规定之后,统一使用地标产品标识。

2.要保护独特品质。建设洞溪乡洞溪七姊妹辣椒种质资源保护园,用传统方法进行提纯复壮并进行推广种植。成立洞溪乡洞溪七姊妹辣椒种植联合专业合作社,实行品种、栽培、设施、防治、品质的统一标准。建立由食药、农业、政府和联合专业合作社等共同参与行业管理的联席工作机制,定期召开会议,规范行业管理,杜绝以次充好、以假乱真行为。

3.要扩大基地规模。继续培育竞争力强、带动面广的龙头企业,政府支持国家高标准农田建设项目落地洞溪乡,建设一个洞溪七姊妹辣椒标准化生产示范基地,改善道路、农田、水利及其配套设施等问题,解决农民肩挑背负、生产资料运输和产品收购环境等实际困难。定期开展技术培训,聘请科技特派员驻村到户,实时指导解决问题。

4.要提升加工能力。政府从农业产业化发展引导资金中拿出一定资金,鼓励和引导现有6家加工企业引进高端机械加工设备和先进加工工艺,改进产品包装,提升产品质量、档次和附加值,先做专做精,再做大做强。加大联合科技攻关力度,探索抑制产品二次发酵(涨气)的技术方法,解决产品储存运输与流通中的毁损与变质等问题。

5.要加大宣传力度。帮助企业提高经营管理水平,增强宣传营销能力,在高速公路、进乡通道、重要节会和各类媒体等制作大型地标产品宣传广告牌、地标产品网页或宣传广告,定期举办辣椒文化节,挖掘辣椒文化,打响地标品牌。通过组织种销大户和乡村干部外出参观学习,组织企业走出去展示展销,建设门户网站,搞好电商销售等,让企业走出大山,让产品畅销世界。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:张京华

 

关于建立“政银保担投”合作机制 金融助推

“三年行动计划”的提案

 

2017年,我市存贷款规模均保持全省首位的高速增长,预计2018年仍将保持较快水平增长,但贷款增速会下降,间接融资成本仍然居高,政府性债务压力进一步加大。2018年,央行稳健货币政策保持中性,对地方政府性债务进行严格管控,银行信贷规模逐渐趋紧。按照市委经济工作会议部署,要有效强化我市金融支撑作用,落实市委“11567”总体思路三年行动计划,必须突破传统融资方式,运用现代金融多元化手段,建立“政银保担投”合作机制,争取更多直接融资和间接融资支持落地,破解融资难题,增强服务实体经济能力。

一、尽快成立“政银保担投”合作机制协调领导小组。建议由市政府主要领导或常务副市长任组长,分管金融副市长具体抓,市金融办牵头负责、财政局、发改委、经开区、人民银行、银监分局、保险业协会及主要金融机构、担保机构、经投、交投集团等负责人为成员。上半年出台印发“政银保担投”合作机制实施工作方案等配套措施制度文件,每半年召开一次联席工作会议,每季度召开一次重大产业项目调度协调推进会,遇有重大决策事项可由市级领导适时组织召开。

二、明确各方参与主体职责、功能作用,形成统一协调、相互协作、各司其职、风险共担、利益共享的合作机制。市合作机制协调领导小组及其办公室负责抓好上下衔接、项目对接、组织协调和监督考核;银行机构负责拓宽融资方式增加对产业项目的资金支持;保险机构负责提供对接产业项目的保险保障;融资担保公司负责提供银行对接产业项目的贷款风险敞口的适当补偿;融资平台公司负责通过撬动社会资本,增强对接产业项目投入。

三、研究出台“促进我市重点产业项目金融服务三年行动实施方案”。每年以市委市政府名义举办“全省主要金融机构支持张家界经济社会发展座谈会”,邀请省级领导及金融管理部门、主要金融机构主要负责人出席,签订总体战略合作协议及一批重点产业项目专项合作协议,推进省内主要银行机构及其集团总部、信托投资公司、融资担保集团在风险可控和商业化自主经营原则下,设立引入一批服务我市园区经济、市政基础建设和新型工业发展的产业发展基金、信托项目。

四、研究出台“促进我市小微企业金融服务三年行动实施方案”。推进建设我市小微企业金融服务改革创新平台机制,组建融资担保集团,做大做强小微企业贷款风险补偿基金,建立建全小微企业融资服务平台,为小微企业发展规划、财务管理提供专业辅导和技术支持,引进省融资担保集团、省农业信贷担保公司来张开展异地业务或设立分支机构。支持鼓励银行、证券、保险机构在张挂牌成立小微企业金融服务中心,推动银行、保险机构针对小微企业特点设立或引入缓释银行风险的特色金融保障产品。

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提案人:赵继普

 

关于进一步增强政企互信,切实维护民营企业合法权益的提案

 

目前,张家界正迎来空前的发展黄金期。“国家旅游综合改革试点”、“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点”、张家界航空口岸全面扩大对外开放、立体交通网络即将形成等一系列重大机遇,使得本地和外地的企业争相投资。而与此同时,仍然存在有个别因政府违约导致企业和公民财产权益受损的不和谐音符。

例如:前两年,因张家界云顶酒吧项目建设,将张家界锦华药业(集团)有限公司(以下简称锦华药业)位于张家界市机场路口一处国有出让土地(9.3亩)换至大庸桥五只角。根据锦华药业与张家界经投公司签订的协议及补充协议,锦华药业在五只角地块享有置换土地(9.3亩)的合法权益,有权竞拍五只角地块其他土地,并且同意锦华药业在该宗土地上投资兴建专科医院和养老公寓。

锦华药业自签订协议之日起多方筹集资金,积极开展相关准备工作,为此付出了巨大的人力物力。近日,锦华药业收到张家界经投公司的口头通知,张家界经投公司拟对五只角地块实施开发,锦华药业的置换土地一并归入其使用。锦华药业多次与经投公司交涉,表示公司的置换土地不愿意交由经投公司开发,有能力自行开发建设,希望经投公司能够遵守协议,但是,经投公司表示无法履行与该公司达成的协议约定。

锦华药业作为张家界市本土企业,对于当初张家界市的发展建设作出了力所能及的支持。政府说换地做地标建筑,锦华药业二话不说就把自己的土地换了出去,而和政府签订了协议置换土地,明确约定转换的该土地可以自主开发,结果却不可以,这样的做法难免令企业寒心。假如企业对政府失去了信任,那么经济环境、投资环境还会好吗?

近年来,国家一直致力于保护和促进非公有制经济的发展,省政协去年也有“优化非公经济法治环境”调研课题。2016年11月27日,《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中明确,“大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任……对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形,进一步完善赔偿、投诉和救济机制,畅通投诉和救济渠道。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度”。

2016年12月22日国发〔2016〕76号《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》规定:“强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。”

更有最高人民法院2018年1号文,《关于充分发挥审判职能作用为企业家营造良好法制环境的通知》,其中第三条规定:“依法保护诚实守信企业家的合法权益。妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求。妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件,对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的,依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土体使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的,依法予以支持。对企业家财产被征收征用的,要综合运用多种方式进行公平合理的补偿。”

诸多文件均表明国家对于政府与企业间诚信履约的重视。故,特提出本提案,请求市政府相关领导对于锦华药业与张家界市经投公司土地置换事项给予监督,督促张家界市经投公司诚信履约,使企业的合法权益得到保障,以更进一步增强政府的公信力。

 

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提案人:张京华

 

整合财政涉农资金 创新金融产业

扶贫融资方式

 

近年来,在市委市政府坚强领导下,我市全面实施脱贫攻坚“1332”行动计划扎实有效推进,金融精准扶贫工作取得明显成效。截止2017年11月末,全市小额扶贫贷款余额6.75亿元,新增2.3亿元,惠及贫困户15952户;发放扶贫项目开发贷款11.1亿元。但应该清醒看到,我市脱贫攻坚任务很重、压力很大,特别是产业扶贫领域创新产业扶贫机制工作仍然是突出短板和弱项,存在“大水漫灌”问题,很大程度上影响了金融对产业扶贫领域支撑作用的有效发挥。

中央和省委经济工作会议指出,坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位。通过特色产业扶持,帮助有劳动能力和生产技能的贫困人口脱贫。市委经济工作会议要求,要扭住产业扶贫这个关键,发挥全域旅游带动作用,发展特色优势产业,壮大村集体经济。突破传统融资方式,运用现代金融手段融资,通过延伸产业链条整合涉农资金。近年来,我省一些地方比如怀化麻阳、邵阳洞口等地在金融产业扶贫发展工作中探索创造了一些好的经验模式,值得学习借鉴,变分散投入为集中使用,变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”,推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革,带动农民收入稳定增长。根据市政府办公室印发《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》,结合我市实际,提出以下建议:

一、尽快开展专项调研考察工作。由分管金融副市长牵头,市农委、金融办、人民银行、银监分局及各区县相关负责人、涉农银行和保险金融机构、融资担保公司等参加组成专项工作调研考察组,赴怀化麻阳等地实地考察学习,向市扶贫领导小组作出专题汇报,按照“财政贴息、风险补偿+银行信贷+保险补偿+融资担保”四方联动扶贫模式,提出具体工作思路措施。

二、成立市级金融产业扶贫发展指导协调小组。市扶贫领导小组召开专门会议,专题听取调研考察组情况汇报,成立指导全市金融产业扶贫发展组织协调机构,研究出台具体工作方案,并就各区县落实统筹使用财政涉农资金、创新金融产业扶贫融资机制作出统一部署,并将此项工作纳入对各区县年度绩效考核。

三、各区县出台并上报“统筹使用财政涉农资金创新金融产业扶贫融资机制”具体办法。包括但不限于:成立区县财政涉农资金统筹整合使用管理平台领导机构、金融扶贫服务中心;设立产业扶贫发展基金、扶贫贷款风险补偿基金、担保基金;制定产业扶贫项目规划及产业扶贫项目储备库、产业扶贫培训计划;完善出台《扶贫经济组织管理办法》、《产业扶贫资金管理办法》、《扶贫资金违规使用责任追究办法》等。

四、其他相关配套措施建议

1.各区县设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款的风险补偿。

2.加强扶贫产业规划、扶贫产业模式和项目培育。针对各县区重点特色产业完善全县(区)扶贫产业发展规划,探索建立“自主发展”、“委托发展”、“股份合作”等扶贫产业开发模式,努力实现“一乡一业”,“一村一品”目标。

3.加快贫困地区社会信用体系建设。各区县分别建设1个金融精准扶贫示范乡(镇)、若干个金融精准扶贫示范村、若干个金融精准扶贫示范点。规范产业扶贫经营常态化管理,构建产业扶贫制度保障,加强对财政涉农资金管理和银行配套信贷资金联合监管、风险管控和考核奖惩工作,确保财政资金、信贷资金安全、规范、精准、有效使用。

4.相关银行、保险金融机构按照国家及上级有关政策提供全方位金融支撑。督促落实省政府《金融精准扶贫规划(2016-2020)》,积极支持贫困地区特色产业发展,对带动贫困人口就业创业人数多、发展前景好的新型农业经营主体,提高贷款额度;林业、果业等回收周期长的种植业,贷款期限最长可放宽至15年;支持提供“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金”的金融产品;稳妥推进“财银保”金融扶贫业务,大力发展“扶贫特惠保”工作,开展扶贫贷款保证保险和产业项目保险业务,根据农业产业项目生产周期较长等特点延长保险期限至5年以上,防范和化解贷款风险。

根据我市《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》,根据我市《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:市政协经科委

 

关于大力发展我市普惠金融建议的提案

 

2015年,中央提出大力发展普惠金融,并出台了《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》。2016年以来,我市金融机构积极贯彻落实党中央、国务院战略部署,以金融精准扶贫为重点、以普惠金融服务竞赛活动为抓手、以普惠金融服务中心(站)为平台,统筹推进普惠金融发展,出台了全省首个市州级《普惠金融发展五年行动计划(2016年—2020年)》和《普惠金融中心建设指导意见》,工作卓有成效。

一是不断扩大了金融机构网点覆盖面。目前,全市银行机构网点由2014年217个增加到233个,已建立21个普惠金融服务中心(站)、8个扶贫再贷款示范点;建成358个金融扶贫服务站,提前两年完成贫困村全覆盖,助农取款服务点实现全市874个行政村全覆盖,发放2754台助农POS机。积极尝试金融扶贫服务站、农村电商服务站和助农取款服务点融合发展,降低了农村经营主体的生产成本,提高了资金周转效益。全市银行卡人均持有量达到3.6张,手机银行用户2.7万户,网上银行用户3.1万户。

二是加大了创新和加强金融扶贫服务的力度。我市创新推出“道德贷”“续力贷”“助保贷”、“扶贫小额贴息贷款”等信贷产品,三年来共发放支农贷款13.2亿元,其中扶贫再贷款8.5亿元,涉农贷款、小微企业贷款年均分别增长13.4%、42.6%。实施“一线一片”金融精准扶贫战略,2016年银行机构对沿线区域项目新增贷款36.2亿元,同比增长14.5%,高于全市贷款增速0.8个百分点,带动54个贫困村2.8万贫困人口基本脱贫。

三是积极落实了财政普惠金融奖励。为激励金融机构服务“三农”、支持农村扶贫,市财政根据金融机构发放相应贷款情况,2016年向省财政厅争取涉农贷款增量财政奖励174万元、新型农村金融机构定向费用补贴资金197万元。2017年争取涉农贷款增量财政奖励478万元,同时提前争取下达2018年中央和省财政普惠金融发展专项资金344万元。

四是不断提高了消费者金融素养。市人民银行联合市扶贫办分区县组织三期金融精准扶贫培训班,各乡镇村参训人员320人。印发《金融精准扶贫政策知识手册》6000余份。在全省率先启动了4期“金惠工程”志愿者培训,协助中国金融教育基金会举办了4省71县“金惠工程”志愿者培训,目前我市“金惠工程”志愿者队伍已达120余人。

尽管我市普惠金融工作取得了一定的成绩,但是也存在着不少问题和困难,主要体现在以下四个方面:

1.普惠金融服务广度不够。目前,银行和非金融机构都可以为农村地区提供金融服务,但农村地区金融服务品种不健全,层次比较低,难以满足“三农”发展的金融需求。分布在乡镇及以下的银行业金融机构主要是农信社或邮政储蓄机构,这些机构提供的金融服务品种较为单一。

2.商业银行发展普惠金融动力不足。因小微企业、城乡低收入群体的贷款,单笔额度小、成本高、风险大,边远农村金融基础设施建设投入大、回报低,商业性金融机构在维持盈利水平与履行社会责任之间难以取得平衡,开展普惠金融服务动力不足。金融机构维权胜诉案件执结率偏低,2016年仅为49%,一定程度上挫伤了金融机构的积极性。

3.小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织难以发挥普惠金融作用。他们为了追求自身的可持续发展,经营方向与设立初衷出现了偏差,出现了“使命漂移”,贷款有“嫌贫爱富”的倾向。小额贷款公司贷款成本在20%以上,村镇银行贷款利率为10%左右,与较低的农业收益相比借贷成本较高,没有充分体现普惠性质。全市3家小额贷款公司由于多种原因经营困难,难以有效发挥作用。

4.弱势群体存在融资难、融资贵。小微企业和弱势群体因资产规模小、财务和信用信息不充分、抵(质)押物不足,信贷需求得不到满足。尤其是小微企业和农民因自身缺乏银行认可的抵押物,寻求外部抵押、担保或过桥贷款,拉长了融资链条,提高了融资成本。另外,我市融资担保机构较少,且规模小,担保能力不足。我市的民间借贷中介机构仍处于缺乏监管、良莠不齐、野蛮生长的状态,容易转向民间高息融资,存在一定的风险隐患。

针对上述状况,就大力发展我市普惠金融提出如下建议:

(一)建立健全普惠金融发展协调机制。一是建立全市普惠金融发展联席会议制度。由市人民银行、市银监分局、市发改委等部门组成,建立协调机制,制订促进普惠金融发展的重大政策措施,协调解决重大问题,推进相关政策落实。二是成立金融维权领导小组,出台金融维权司法保障联动实施办法,通过各成员部门信息共享、重大事项会商协调,重点在专项清收、案件执结行动上形成联动机制。

(二)落实财税普惠金融政策。通过差别税率、财政贴息、风险补偿等财政税收政策手段,降低贷款风险,增加收益。一是对农业贷款实行财政贴息政策,引导信贷资金向农业领域倾斜。二是由政府部门出资建立农业风险投资基金和风险补偿基金,补充扶贫小额信贷、“两权”抵押贷款、创业担保贷款等各类风险补偿金,建立多重风险缓释机制,撬动信贷资金投入。三是落实微型金融机构财税优惠政策。对小额贷款公司等微型金融机构适当降低税率,其所得税和增值税实行先征后补。同时税务部门应明确小额贷款公司金融机构地位,对其税费参照农商行、村镇银行进行收取。降低或者取消股东分红的个人所得税,避免重复征税。明确小额贷款公司参照金融企业按照一定比例计提贷款损失准备金并计入成本。四是建立担保公司代偿补偿机制。市、区县政府均可按照担保机构在保余额的5‰安排代偿补偿专项资金,推动政府、银行、保险、担保机构合理分担风险。

(三)深入推动普惠金融产品和服务创新。一是培育和规范发展网上支付、借贷、消费等互联网金融新业态,支持外地互联网金融企业来我市发展业务。引进网络借贷平台落户我市,引进网络支付机构在我市设立办事处,发挥其推动传统金融转型提质的“鲶鱼”作用。二是创新推动订单农业质押、应收账款质押、存货与原材料质押等贷款种类,破解小微涉农企业担保抵押物不足问题。三是深入推动“三站”融合发展。选取电子商务较为活跃、金融服务需求较为旺盛的行政村进行试点,探索金融扶贫服务站、农村电商服务站和助农取款服务点“三站”融合发展模式,提高贫困农户金融服务可得性,解决农村金融、农村电商“最后一公里问题”。四是加大对城市贫困人口的关注力度。结合城市贫困人口对额度、期限、还款方式等方面的需求特点,开展多元化、差别化、定制化的普惠金融产品创新,让普惠金融更好地惠及城乡居民。

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:致公党市委

 

关于推动张家界北线旅游发展的提案

 

近年来,以天门山为核心的南线、以大峡谷为核心的东线,先后成为张家界旅游的新传奇,以茅岩河为主轴的西线旅游振兴计划正在实施,全市“双核三级多点”的全域旅游布局业已形成。那么,乘着“全域旅游”的东风,在现有“三星拱月、月照三星”格局基础上,以溇水风光带为核心,包含慈利江垭镇、桑植人潮溪乡(包含白石、西莲)在内的张家界北线旅游,如果能够得到合理的规划和开发,不仅让张家界真正实现“东西南北中”皆可旅游,为游客提供丰富多元的旅游产品,拉长在张停留时间,增加旅游消费,还能够通过“旅游带动”惠及当地村民,推动老、少、边、穷、红的桑植县早日脱贫。

一、北线旅游资源现状

“北线”,在民间早就是一条成熟的户外线路,即江垭平湖游—穿洞—金藏河-中里石林—廖城—南滩草场。线路涉及的风景资源包含:一条流淌着岁月的河流——溇水,自古就是重要的水上交通,现在看来是美丽的水上画廊,还可以回味着淌在流水中的号子声,一首首歌唱当地历史的民歌就是最真实的记载。一个历史文化名村——廖城,是三面环水、一面绝壁的古村落,不仅有民族英雄带领村民抗击入侵,成功击退来犯敌人的历史佳话,还流传着夫妻岩的美丽传说。在多次调研中,我还发现廖城是一个美丽的云中村,地势较高,气候变幻不定,经常一阵晴一阵雨,连绵不绝的山脉,常年云雾缭绕,生活在山顶,犹如人间仙境。两处风景如画的峡谷——白石大峡谷和中里大峡谷,绵延数十里,激流险滩相连,飞瀑流泉跌出,气势磅礴,神秘而壮观,沿线溪沟暗河时隐时现,绝壁奇峰,幽邃险峻。其中,以落箱潭为代表的瀑布景观蔚为壮观。峡谷间有绝壁山路可通往山顶海拔千余米的古村落,在挂壁山路间行走,有时要在瀑布中穿过,行人似乎成了画中画,景中景,非常有趣。可以说,这条峡谷有金鞭溪之幽、大峡谷之秀、十里画廊之美。盆景村里的中里石林——处处是“盆景”,山山藏宝贝。石林所在的中里村,处处怪石嶙峋,形态各异,被驴友们称为“盆景村”。这里的石林不仅可以开发成景观游览,还可以打造成为大理石雕刻出来的村寨。20万亩的南滩草场——在张家界,亦能领略草原风情。进入南滩,仿佛置身于内蒙古草原上。尤其是长草的季节,绿油油一望无际,如有成群的牛羊,让人顿生穿越之感。因为地势的原因,南滩早晨的云海、日出景象非常壮美,是很多本地及周边摄影师的宠儿。

这里植被多样,气候适宜,负氧离子含量极高,加之尚未开发,资源原貌和生态保护非常好。这里的优质农产品,高山蔬菜、有机茶远销国内外。这里地处高山,日出日落景观醉人,雨后云海更是壮观。较之武陵源及东、西、南线,北线资源的多样性,可满足大众旅游时代多层次的体验需求。因为交通瓶颈,目前客源可分为三类:户外爱好者、摄影达人、张家界及周边的旅行者;主要进入方式为自驾车,一般停留时间为2-3天;住宿大多为扎帐,或野炊,或在附近农家乐,或农户家中用餐,成规模的农家乐也极少。

二、建议和对策

(一)成立北线旅游发展推进组。该项工作要得到重视,必须将北线的发展写进全市旅游战略中,由相关领导牵头,调动桑植、慈利县政府、旅游局及北线相关乡镇主要班子成员,形成北线旅游发展推进组,有计划、有重点地开展资源调查、规划、基础设施配套、宣传、招商、管理等工作。

(二)编制北线旅游发展详规。全盘考虑,对北线区域进行详细规划,应包括:1.整体设计北线产品,把北线打造成为集户外休闲、养生康体、农业观光、民俗体验、历史科考为一体的旅游区。2.功能和片区的设置,如观光景区、户外体验区、露营地、停车场、餐饮和酒店布局。3.水、电、路、网等基础设施配套。4.其他因为旅游的发展对当地居民生活方式、环境保护等方面的约束性的规划引导,等等。

(三)紧抓“十三五”发展机遇,破除交通瓶颈。一是迅速启动已在张家界市交通规划中的新道路建设。庄塌——西莲——人潮溪公路,人潮溪——汨湖——空壳树——瑞塔铺公路,人潮溪——汨湖——天子山——武陵源公路,人潮溪——汨湖——竹叶坪——三官寺公路,人潮溪——汨湖——竹叶坪——茶垭——江垭公路。借此彻底打通北线核心区域与江垭方向连接东线旅游、与桑植县城连接西线旅游、直接连通武陵源核心景区,以及桑植高铁、高速站的路程。二是拓宽、硬化原有的进入道路。在大交通网络尚未形成前,满足小型旅游巴士、自驾车的畅通进入。三是围绕北线旅游“服务区”,规划北线几个景点之间的交通连接方案。除了修路,可采取市场的办法,规划修建观光小火车、空中缆车等。

(四)借助精准扶贫,发展乡村旅游,引导农副产品品牌化发展。充分利用市、县两级精准扶贫单位的支持,重点培育高山蔬菜、有机好茶等名优农副产品品牌,让来自北线的名优特产通过张家界的大平台走进海内外游客的视线。或土地流转经营,或鼓励当地居民入伙,发展集体经济,进行规模化种植,打造种植观光体验园,让农业观光和体验带动当地的乡村旅游热。

(五)宣传造势,为北线招商和未来发展预热。一是制定官方推荐的游览线路,通过媒体进行持续的宣传造势,推介旅游风景资源。二是配套沿线标识标牌、公共厕所、露营地、水源等基本设施,鼓励当地有资质的户外俱乐部做好线路包装和推广。三是拍摄宣传照、编写旅游推介词,印制宣传册,在桑植县、慈利县及市级旅游招商活动中进行北线资源招商推介,还可到长三角、珠三角地区邀请风投机构、大型资本召开招商新闻发布会,寻求合作伙伴。

旅游的发展是一个循序渐进的过程。我相信,有这样的资源优势,借助全域旅游示范区创建、旅游精准扶贫、武陵山片区大发展等机遇,如果能有更多委员争做“吴冠中”,北线一定可以走出深闺,张家界旅游胜地梦、全面小康梦也会越来越近、越来越美!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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提案人:龚厚钦

 

关于根治市城区澧水河岸“牛皮癣”的提案

 

市城区南庄坪办事处所辖澧水河岸,被少数市民围河造地,种满了各种蔬菜,有的还建有储粪池,一年四季,产生的各类垃圾直接被丢入河中。不仅十分有碍观瞻,更是严重的污染了水质。

建议:永定区人民政府责成南庄坪办事处牵头,市直城管、水利等部门配合,彻底根治澧水河岸的这一“牛皮癣”。