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市七届人大三次会议建议

时间:2019-02-25

市七届人大三次会议建议

9402(1)

建议人:张绣云  13574422155

 

关于加大对张家界大峡谷旅游景区

环境管理和服务的建议

 

案由:大峡谷景区是我市旅游胜地的重要组成部分。由民营企业投资,利用独具慧眼和理念打造了世界首座高峡玻璃桥,已成了张家界的一张重要名片。2016年共接待游客170万人次,2017年共接待游客382万人,实现销售收入6.7亿元,上缴税收1.63亿元,2018年共接待游客110万人,实现销售收入19538万元,上缴税费5853.22万元。2016年以来为社会做出巨大贡献。仅2018年2月10日,向所在的大峡谷村一次性捐助帮扶资金200万元,5月15日,向太华山村捐助30万元用于村级项目建设,受到了市委、市政府的表扬。公司解决本地就业人数310人,其中建档立卡贫困户劳力120多人,安排残疾人就业6人。近年来,随着景区的快速发展,旅游带动效应充分凸显,新增客栈40余家,拉动农民返乡创业2100多人。加强景区基础设施建设,投资2000多万元改善景区经营环境,2017年景区商铺招租收入1348万元,40%直接分红给两个村村民,仅此一项周边5个村村民每年人均收入近1750元。同时公司还下大气力改善了村民的基础设施生活条件,投资3000万元修建12公里通村、通组公路、解决了周边5个村出行难问题,公司还出资500多万元为景区周边山区村民接自来水,解决了景区周边5个村长年吃水难问题。利用国家政策增加村民土地财产性收入,景区通过土地流转形式,流转土地200余亩,争取国家生态公益林补助,补助范围达2万余亩,让村民闲置的土地发挥了作用,增加了农民收入。此外,景区还开展教育扶贫,设立了员工教育奖励制度。为了进一步巩固“千企帮万村、助力促脱贫”的成效,使景区扶贫事业可持续发展,设立了以公司总经理命名的“罗嗣清旅游公益基金会”。通过旅游带动扶贫,景区周边双坪、株垭、双垭、吴王坡(现合并为大峡谷村)、太华山两个贫困村,2014年脱贫601人,2015年脱贫672人,2016年脱贫645人,2017年脱贫535人。2017年12月,公司党支部书记、董事长陈志冬同志被湖南省扶贫开发领导小组授予“2017年最美扶贫人物”。

案据:企业的发展为地方带来受益,为百姓带来实惠,为我市“对标提升,旅游活市”战略注入活力。但企业也面临诸多困难,应引起重视。第一,外部环境不理想。1.当地周边村民随意进入景区流动兜售商品,捕鱼、钓鱼现象屡禁不止,机动船与非机船混驶,安全隐患大。2.景区设置的物理隔离设施屡遭破坏,村民、小贩在山上、山林草丛中活动频繁,带来严重的地质破坏和火灾隐患。过去的半年时间里已发生两起因山体落石造成游客伤亡事故。3.村民、商贩流动性的兜售商品和摆摊,影响形象、秩序,也带来食品安全隐患。第二,游客、市民进入大峡谷景区不方便。目前只开通武陵源汽车站至大峡谷景区的公交线路车,且运行时间为7:30至17:00,公交车运行时间与运营时间不匹配。导致黑车多,宰客现象严重。影响张家界形象。第三,创造5A级景区,措施不到位。

建议:一、各级各相关部门要增强服务意识,为企业发展创造良好环境。按照市委经济工作会议要求“民营企业和民营企业家是我们自己人,自己人就要当自己事来做。特别是在经济增长下行压力大,企业发展面临困难挑战较多的情况下,尤其要关心企业,支持企业……”,做好相关服务工作。1.相关部门要加大环境整治力度,确保企业有序、安全、高效运营;2.政府相关部门主动做好安全隐患排查工作和群众工作,建立长效机制和服务机制。长期为企业排忧解难。3.加强管理,规范村民、小贩行为。建立安全的秩序。

二、建议开通张家界市区直达大峡谷景区公交车线路。方便市民和游客自由前往。或先开通武陵源至直达峡谷景区的线路车。时间与运营时间同步。

三、加大力度创建AAAAA级景区创建工作,随着大峡谷景区,特别是玻璃桥运营,国内外知名度不断提高。参观游览人员越来越多。创建AAAAA级景区不仅是企业的需要,更是为我市国际旅游胜地名片添金。因此,政府部门要在外部环境、景区优化、硬件建设等方面下力气,出实招,做实事。

9367

建议人:贾宏图  13307442958

 

关于老旧小区停车难问题的对策与建议

 

引言:近年来,随着经济社会的快速发展,张家界市机动车保有量飞速增长,伴随而来的问题除了交通拥堵,还有越来越严重的停车难题。其中“老旧小区”停车难是矛盾的集中体现之一,“老旧小区”指上世纪八、九十年代至新世纪初建设的住宅小区。当时这些小区环境优美,地理位置优越,但随着私家车的逐渐普及,停车位配置不足的问题开始困扰着居民,甚至已经严重影响到了正常的工作和生活。老旧小区停车难已成为广大居民群众呼声强烈的热点问题.也是一时难以解决的难点问题。

一、问题及原因

(一)小区停车位配建不足

回顾住宅小区的建设历史,上世纪90年代因为小汽车并未普及, 老旧小区在建设时并未注重停车位的配建,对机动车停车缺乏系统的规划,当时的住宅小区基本未配建停车位。

此后随着小汽车的逐渐普及,我市开始注重停车位的配建,在2009出台的《张家界市城市规划技术规定》中开始提出建设项目的车位配建要求,要求每100平方米住宅配建0.5个车位。

近几年我市的城市建设及汽车保有量都进入了高速增长时期,对停车位的配建越发重视,在最新修编的《张家界市城乡规划技术规定》中已经将停车位的配建标准提高至每100平方米住宅配建1个车位。

由此可见,除了近几年按新的停车配建标准建设的住宅小区能够满足停车需求以外,以前建设的小区基本都存在停车难的问题,其中老旧小区问题更为严重,早期的老旧私房片区也是如此。

(二)停车管理不到位

老旧小区内紧缺的停车位资源更加需要细致的管理。一些小区没有划定合理的停车位,能够停放两台车的位置只停放了一台车,导致停车效率低下。交警部门只管城市道路,小区内交通的管理力度不够,车辆停放不规矩、停车乱现象较严重,甚至有堵塞消防救援通道的现象,一旦发生火灾和险情,消防和救护车辆无法及时到位,埋下了重大安全隐患。

小区停车位经营机制不合理,许多地方出现路面与地下停车收费倒挂,形成停车“总体供给不足、路面停车日增、地下车库部分闲置或挪用”的怪圈。因为地面停车不收费,导致大量的业主把车停在地面或者是小区外围的人行道或路边,小区地下车库的使用率低下。而且从交投公共停车场的现行运营状态来看,发现平时使用率不到30%,周边居民宁可将车停在拥挤的小区地面和道路边,大代价投资建造的公共停车场被闲置,不能发挥作用。

二、对策和措施

(一)技术上增加停车位

(1)将有条件的小区道路改为单向环形行驶,在道路一侧增加停车位。此方式易实施,但增加停车位数量很少,一定程度上会延长绕行距离,且须注意不能占用消防扑救场地,避免安全隐患。

(2)将小区绿化用地改造成地面停车位。此改造方式造价低、易实施,但增加停车位数量有限,且对小区绿化破坏较大,会造成不满足《张家界市城镇绿化条例》和《张家界市城乡规划管理技术规定》的相关绿地指标要求。即便增加投资铺设草坪砖车位,或车位中间种植高大的乔木,也不一定能满足绿地指标。

(3)将中心绿地开挖作为地下停车库。此改造方式造价大、实施较难,须注意结构承载力的保障及对周边现有建筑物基础的影响。但能够解决较大量的停车需求,且利用地下车库顶板恢复绿化广场也可确保居民室外活动及绿地指标不受影响。

(4)建设机械式立体停车库。可考虑在现有带状停车位的基础上改建低层简易类机械停车库,也可考虑新建全自动机械停车塔库。此改造方式造价较大、实施较容易、需后期维护,但能够解决较大量的停车位需求。须注意充分考虑消防、景观、日照及噪音的要求。

(二)管理上提高利用率

(1)合理划定停车位,注意避免占用消防扑救场地和应急救援通道,力求停车位布局利用率最大化。由物业管理公司形成准则规范,车辆一律按位置停放,对乱停乱摆的车辆进行教育和处罚,必要时引入交警部门对小区内的违规车辆进行惩处。

(2)实施停车收费管理,利用价格和罚款调节,增加现有车库和周边公共停车场的使用效率。对于地下暂未出售的车位可以由物业公司统一管理,对广大业主提供租赁服务。避免因收费不均衡而导致地上车满为患、地下车库、公共停车场闲置的现象。

(3)鼓励规模小的老旧小区和周边私房片区整合,利用和加强社区统一管理,构成“大封闭综合管理”片区,内部、外部交通统筹规划,加强对背街小巷的停车利用,统一规划、统一管理片区停车位。

(4)鼓励小区与周边企业、单位制定协议,定向错时共享车位。小区附近的单位或停车场晚上存在空余车位的,附近小区的车主可将车子开过来“借宿”,只需支付适当的停车费。错时停车可以提高车位使用率,综合利用社会资源。

(三)配套政策支持

(1)鼓励现状平改立:鼓励现有平面停车改建为机械式立体停车。在试点推广阶段,建议政府按车位给予适当补贴。

(2)政府指导性意见:建议政府部门研究住宅小区停车设施收费、处罚、管理等相关配套政策,形成统一的指导性意见,减小各小区物业公司管理执行的难度。

三、结语

老旧小区停车难问题的综合治理是一项复杂艰巨的工作,不可能一朝一夕即可妥善解决。不止需要针对性的政策、措施和方案,还受到居民意愿、用地权属单位意愿、实施代价等因素的影响,这些都有待在具体实践中不断总结完善。

 

 

9388

建议人:赵武  13807442888

 

关于推进不动产证历史遗留问题的解决

维护购房人切身利益的建议

 

近年来,我市房地产业发展迅速,这对加快城市建设步伐、提升城市形象、拉动全市经济增长做出了积极贡献。但是,由于多方面的原因,造成部分购房人购房后,几年甚至十几年无法办理《不动产证》(原称《房屋所有权证》),影响了购房人不动产转让、户籍迁移、子女上学等。这些历史遗留问题,即影响了我市房地产业的健康发展,也成为影响社会稳定的潜在因素。

综上所述,市政府对此应当高度重视,切实把解决不动产权登记发证历史遗留问题作为重要的民生问题,认真研究解决,切实维护购房人的合法权益。现就不动产登记历史遗留问题提出如下建议。

一、已依法取得房屋所有权证,但没有取得国有土地使用证,当事人申请办理不动产登记的,县国土资源部门应查核土地权属管理资料。对有合法土地权属来源的(包括划拨决定书、国有土地使用权出让合同、用地批准文件等),依法受理并办理不动产登记;对于因历史原因导致土地权属来源不符合不动产登记要求的,应根据取得国有土地使用权时的相关法律和政策予以认定。    二、涉及房屋所有权已转移或多次转移,且均已办理房屋所有权转移登记,但未同步办理国有土地使用权转移登记,国有土地使用证仍为原权利人,当事人提交房屋所有权证和原权利人国有土地使用证申请办理不动产登记的,县国土资源部门在核实房地权属来源等有关材料,依法公告并注销原国有土地使用证后,应当在县政府门户网站公告,公告期满15个工作日无异议后,依法办理办理权利主体一致的不动产权证书。

三、原房屋登记机构已颁发房屋所有权证,但未取得国有土地使用证且无合法土地权属来源的国有建设用地上的房屋,当事人申请不动产登记的,由市人民政府组织市国土、住建、规划等部门进行现场调查,在依法做出处理后,由市国土资源部门凭依法做出处理后的证明材料办理不动产登记。不得为“小产权房”办理不动产登记。

四、国有土地上房改房、单位集资房、经济适用住房已依法办理房屋所有权证,未办理房屋所占土地分摊面积土地使用权证的不动产交易登记。在进行划拨转出让审批、纳税、登记过程中,涉及房改房只须提供房产证、经适房还需提供市发改局批文、集资房还需提供市房改办批文等相关材料。房屋发证时原产权单位已盖章、市国资办已审批的,不再履行原产权单位盖章与市国资办审批程序。测绘部门计算测绘出补办土地证的分摊土地面积后,以土地的市场价格对涉及补办土地分摊面积进行地价核定及税务纳税,补交土地价款,确保国家财税不流失。市国土资源部门依法签订房改房、集资房、经济适用住房划拨土地转出让合同后,直接出具相关权益人的出让批单进行登记发证。

五、对新建商品房办理预告登记、首次登记时,必须坚持一体登记的原则,防止出现新的房地不一致情形,房产部门在办理商品房预售许可时,应依法查验不动产权等土地权属来源情况和土地权利状况,对土地权利来源不明,土地权利存在限制行为或存在改变规划用途,超规划红线等违法行为的,不得核发商品房预售许可证。开发企业申请预购商品房预告登记时,应提交已经房产管理部门和国土资源部门备案的商品房预售合同,确保形成房地一体的唯一不动产单元号。

 

9356

建议人:张绣云  13574422155

 

关于全市加快办理不动产权证的建议

 

不动产权证办理工作事关民生福祉,各相关部门既要充分认识到做好办证工作的重大意义,经调研了解到全市有60%以上的房子交付业主手上后,3一5年都没有办理不动产证,各部门更要认识到其艰巨性和复杂性,严格按照市委市政府主要领导指示精神,做到思想上高度重视,行动上担当作为,切实把这项政治任务不折不扣的做实做好,建立切实有效的工作机制,制定科学合理的实施方案,做到具体问题具体分析,找准方法途径。

因此建议:

1.政府相关部门给开发商规定好办证的时间。

2.各部门监督好开发商在建房时把关好每个环节。

3.取消预售制度,房子验收合格后再卖给业主,确保业主合法权益。

 

9366

建议人:吴化丽  15074495500

 

关于促进青少年健康成长的建议

 

近年来,由于各种消极因素和不良环境的影响,青少年因心理不健康问题而离家出走、群殴、自杀、违法犯罪等事件的发生率呈逐年上升趋势,已成为一个突出的社会问题,给社会、家庭和个人造成严重的危害和巨大的不幸,导致青少年违法犯罪的原因是多方面的,既有家庭、学校和社会因素,也有青少年自身素质不足原因等。应引起我们的高度重视,青少心理不健康而导致违法犯罪问题已引起了全社会的广泛关注,加强青少年的心理素质法制教育预防违法犯罪迫在眉睫,刻不容媛。青少年时期是个体心理发展非常重要的一个转折期,被心理学家称为“心理断乳期”。因此,要围绕社会主义市场经济条件下青少年工作的新情况、新问题、深入基层,深入青少年。有效地研究青少年的思想,心态及需求为,为帮助学生改善心理机能,掌握社会技能,发展个人潜能,从而全面提高学生心理素质,适应社会和国家发展需要。此外,学校教育、家庭教育与社会教育相互脱节甚至冲突矛盾,没有形成有效合力,综上述原因作出如下建议。

一、加强优秀传统文化教育、法制教育和心理引导

1.全面推进以优秀传统文化为主要内容的素质教育,引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。

2.进一步提高学校领导和引导家长对优秀传统文化和法治教育重要性的认识。

3.重视教师队伍的法制教育,提高教师的法制观念和法律责任。

4.学校要充分利用第二课堂和社会实践活动。如播放法制教育电视片,举办法律知识竞赛,开办法制宣传园地,参观监狱,请政法干警进行法制讲座,开展学生“带”“法”“回”“家”普法实践活动等。加强青少年宫、青少年活动中心阵地建设,以丰富多彩、健康向上的活动吸引青少年,营造适合青少年健康成长的生活、学习环境。

二、加大净化社会环境的治理力度

1.公安部门努力整治校园周边环境、社区环境、治安环境,为青少年成长营造一个良好成长的氛围

2.坚持不懈地开展“扫黄扫黑除恶暨黄赌毒工作”。

3.对全市所有的网站、微博、微信、论坛等具有宣传动员功能网络媒体进行登记,加强基础管理;深入开展网络净化工作,严格清理不健康类有害信息,坚决打击谣言和虚假、黄色、欺诈等信息,严肃处理低俗庸俗信息,加强深入整治。

 

9386

建议人:李霞  13974488255

 

关于强烈要求老1801线道路改造的建议

 

省道1801线起自沙堤、新桥、合作桥、许家坊、阳和是原连长沙的重要通道,近年来,随着长张高速、武陵山大道、沙堤大道的相继建成通车。其作为连接一区一县和沿线乡镇的重要交通枢纽作用有所减弱。

建议强烈要求整修1801线:

一、沿线的群众有强烈期盼。由于重车来往把道路损坏严重。晴天时沿线周边群众深受扬尘污染迫害,雨天时路面坑洼积水严重,车辆通行困难,堵车翻车时有发生,严重阻碍老百姓的出行。

二、新桥、合作桥作为我区新型生态农业观光园区,隧道通车后离核心景区武陵源也就只有20分钟车程,起到主城区永定区和核心景区武陵源区的枢纽带作用,可作为“一村一品“打造美丽乡村的示范基地。也是我区蔬菜水果供应的重要基地。

三、振兴乡村,必须要让农村企业持续发展,从而留住人才,发展农村经济,目前的路况严重影响周边企业的发展。

四、致富先修路,农户均以农业种养殖为生活出路,目前该线周边乡镇农产品输出难,成本增加,严重阻碍了老百姓奔小康的美好愿景。

 

9324

建议人:胡家远  13807449618

 

关于治理城市渣土车拖拉机三轮二轮摩托车的建   议

 

市人民政府:

近来,随着张家界市委、市政府“六城同创”调度暨宣传工作推进会的召开,市民积极响应号召,把思想和行动都统一到市委、市政府的决策部署上来,各个部门都积极行动,认真履行自己的职责,打造国家交通管理模范城市,城市面貌有所改观。但是,城市的渣土车仍然没有时间段,整天穿梭在城市中心的大小工地,路面渣土时有显现;拖拉机也没有时间段,整天穿梭在城市的大街小巷,拖砂、运输建筑垃圾;三轮车(电动)违规侵占交通路面;二轮摩托车违规载人穿梭各个社区;这些车辆挤占了城市的各个交通路口,霸占各个人行道,强占了各个公益设施,给市民出行,城市交通带来了许多不利,特别是送快递的、快餐的、载人的、行“s”路的摩托车,埋下了许多不安全的隐患。

建议:

一、城市渣土车应该控制在白天,车子离开施工工地要进行清洗,以免将泥土带入街道路面,减少泥土灰尘的发生。

二、拖拉机、三轮车到城市大街小巷跑运输要到有关单位办理相关手续,严格审核,不能轻易地在城市大街小巷乱跑,要限时限段。

三、摩托车司机要规范管理,必须进行必要的培训,不能更改喇叭,增加遮阳伞,载客等违法行为。

四、对停在城市路边的车辆要采取征收停车费的办法,减少路边停车行为,召开相关部门听证会,确定收费标准;对过期车辆要采取强制报废办法,清除报废车辆的运行;对低速货车、拖拉机、摩托车违法载人等交通违法行为要坚决打击和遏制。

五、为创建国家交通管理模范城市,树立良好地旅游城市形象,建议市区政府出台《张家界市城市交通管理办法》

 

9327

建议人:李霞  13974488255

 

关于加强非法改装摩托车店面管理的建议

 

近年来,随着我市各项事业稳步健康发展,张家界国际旅游城市形象也在发生着日新月异的变化,但因受种种因素制约,各类不文明行为甚至扰民行为时有发生,其中高噪音非法改装摩托车就让人深恶痛绝,当从车流中或居民区附近呼啸而过的那一刻,既存在重大安全隐患,也干扰了人民的正常工作和生活。为有效杜绝此类现象,公安交警部门每年都会开展针对非法改装摩托车的整治行动,甚至警校联动深入市城区所有大、中学校排查整治,查扣大量非法改装摩托车。但因为摩托车销售店面和修车厂不断改装和销售新的非法改装摩托车,导致公安交警部门的整治行动指标不治本。为此,建议由政府部门牵头,工商、质监等市场和技术质量监管部门实施,公安交警部门配合,从市场源头入手,严查店面、修车厂改装、销售非法改装摩托车行为,从源头上砍断非法改装摩托车流向社会的链条,有效杜绝非法改装车上路行驶。

 

9451

建议人:刘江华  13517444098

 

慈利县象三公路提质改造建议

 

内容:案由:象市至三合口公路长约24公里(其中战备公路约6公里),因铁矿和煤矿开采,载重车辆过路车水马龙,这段路现已严重损坏。

案据:象市至三合口公路是连接象市和原三合口乡的主要干道,也是三合镇通往武陵巴蜀之要道,连接规划中的宜张高速国太桥出口,承接东线旅游,利于江垭、象市、三合等乡镇茶叶及其他农副产品贸易运输。在2015年乡镇合并时上级领导也曾经同意将此段路改造升级。其中长约6公里的象旭公路是通往冷水溪海军基地的要道,军事备战意义很大。

方案:交通主管部门早日实施对路面的加宽和油路铺设。

 

9474

建议人:彭万平  13974459088

 

关于支持培育各行业龙头企业

做大做强进而上市的建议

 

作为一座旅游城市,2018年,张家界旅游人次达8000多万,带来了更多的就业,促进了各行业的发展,但富民不富财政,真正创造财政收入的是具有一定实力的民营企业。目前,张家界各行业绝大多数基本上是散、小、乱、标准低、档次差、不规范、不具竞争力,造成政府各职能部门监管难,各种安全隐患大,资源极度浪费,税费容易流失,社会职能严重缺失。

为了认真贯彻和落实党中央、省委、省政府、市委、市政府促进民营经济高质量发展的精神,结合我市各行业现状,特建议市相关主管部门切实在优化营商环境,引导各行业整合资源,同等甚至优先享受国家政策等方面支持,培育各行业龙头(骨干)企业做大做强,鼓励有条件的企业上市,进而发挥龙头企业吸纳就业、创造税收、促进发展等方面的重大作用。

 

9471

建议人:王君  13808424859

 

关于建立健全贷款贴息、担保和风险补偿机制的建议

 

建立健全信贷偿机制,对进一步加大金融对实体经济的支持,发挥财政资金放大作用,引导银行业金融机构加大对小微企业、民营企业、产业扶贫等领域的支持力度,降低企业融资成本,防范化解金融风险等具有重要意义。根据《关于加快金融业改革发展的实施意见》(张发[2017]5号)、《关于进一步深化湖南省民营和小微企业金融服务的实施意见》(长银发[2018]136号)等文件要求,建议市金融办、市财政局统筹各类产业引导、奖补资金,设立重点产业企业贷款贴息资金、民营和小微企业贷款风险补偿基金、融资担风险补保基金,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,引导金融资源向重点领域和薄弱环节流动。

一、设立重点产业企业贷款贴息资金

(一)资金规模及来源。初期资金规模控制在1000万元左右,由市财政局统筹相关部门的重点产业引导、奖补资金设立,每年根据实际贴息金额进行动态调整和补充。

(二)贴息范围。一是乡村旅游业和文化产业。如民宿、农家乐等,具体范围或名单由市文化旅游广电体育局确定。二是科技企业。具体企业名单由市科技局确定。三是战略新兴产业。具体企业名单由市工业与信息化局确定。四是产业扶贫企业、市级及以上农业产业化龙头企业。如带动建档立卡贫困户一定数量的企业,具体范围由市扶贫办确定。

(三)贴息原则。突出重点,择优扶持,额度控制,先付后贴。

(四)贴息金额。贴息率为人民银行公布的同期贷款基准利率。贴息金额=贷款本金*贴息率/360天*实际计息天数。

(五)贴息流程。一是贴息申请。由相关企业和承贷金融机构联合提出贴息申请,分别送市文化旅游广电体育局、市科技局、市工业与信息化局等主管部门。二是贴息审核。主管部门会同市财政局、市人民银行对企业贷款资格、贷款用途、贷款额度进行审核,并将审核结果及时反馈给企业和承贷金融机构。三是贴息兑现。贷款企业每年申领贴息,同一企业每年度贴息额度不超过50万元,享受贴息最多不超过三年,不得重复享受财政贴息。

(六)相关要求。一是制定办法。市财政局、市金融办等部门牵头制定《张家界市重点产业企业贷款贴息管理办法》。二是明确职责。市文化旅游广电体育局、市科技局、市工业与信息化局、市扶贫办等部门根据市委市政府产业发展重点,提前确定好贴息范围,建立企业白名单。市财政部门对相关企业贴息资金申请工作进行指导,做好贴息资金的复核和拨付工作。同时会同相关主管部门加强对企业贷款及贴息资金使用的监督管理。三是加强管理。对采取弄虚作假等方式骗取财政贴息资金的,应当会同有关部门依法处理。建立重点产业企业贷款贴息资金评价制度,市财政局会同相关主管部门定期组织进行绩效评价,并向市政府报告。

二、设立融资担保基金

(一)资金规模及来源。担保基金首期由市财政局统筹安排资金2000万元,每年根据业务发展和基金支出逐步扩大规模。

(二)支持范围。主要支持在我市城区(永定区、武陵源区)经营状况好、信用状况好但缺乏抵押物的民营和中小微企业,特别是重点支持乡村旅游、文化产业、科技、绿色、战略性新兴产业等企业。

(三)担保原则。政府引导,择优担保,封闭运行,风险共担。

(四)担保金额与利率。一是单户对象在担保基金项下所有银行贷款余额总和不超过500万元,贷款期限一般不超过3年。必须用于本企业生产经营,不得用于其他非经营性用途。二是合作银行机构承诺执行优惠贷款利率,上浮利率不超过同期人民银行发布的金融机构人民币贷款基准利率的30%;不另外收取保证金、中间业务费等其他相关费用。三是风险分担比例原则上为基金80%、银行20%。四是融资担保放大倍数原则上不低于5倍,最高不超过10倍。

(五)担保流程。一是当贷款已划分至损失类,银行多次催收或者通过法律途径处置但仍转为不良的,可据实将产生不良贷款的情况和贷款净损失情况形成书面报告,经相关部门签署意见后,连同附件材料报市财政局。二是市财政局对银行机构报送的材料进行初审,对存在疑问的,指定市人民银行、市银监分局进行核查,对符合条件的,签署意见后反馈市财政局。三是对核定的拟代偿机构及金额等内容向社会公示,公示无异议的,市财政局及时开展资金代偿。

(六)相关要求。一是制定办法。市财政局、市金融办等部门牵头制定《融资担保基金管理办法》。二是控制风险。当担保基金实际代偿总额达到基金总额的50%时,暂停新增业务。市财政局在查清原因、落实措施、确保风险可控的基础上,报市政府同意后再行恢复担保业务。三是确保合规。银行机构不得采取变相置换办法获取担保资金。合作银行机构存在弄虚作假等行为的,取消合作资格,并按规定追究相关单位和个人的责任。担保基金接受财政、审计部门监督检查,对弄虚作假、骗取、套取财政资金或不按规定用途使用、截留转移等行为,按相关法规予以处理。四是定期评价。建立《担保基金绩效评价办法》,市财政局定期组织对基金运行效果进行绩效评价,并向市政府报告。同时,将开展担保业务银行机构的指标数据,纳入当年度对银行业金融机构的评价考核。

三、设立民营和小微企业贷款风险补偿基金

(一)资金规模及来源。风险补偿基金首期由市财政局统筹安排资金1000万元,每年根据风险补偿基金支出安排相应资金补足,保持风险补偿基金规模1000万元。

(二)支持范围。市城区(永定区、武陵源区)范围内的民营和小微企业。其中优先支持园区民营和小微企业以及科技、绿色、战略新兴产业等行业企业。

(三)使用原则。风险补偿基金遵循“公开透明、科学规范、协作共赢”的原则,主要用于贷款损失补偿,即银行为民营和小微企业贷款出现风险损失给予适当本金补偿。

(四)补偿金额。商业银行对民营和小微企业贷款过程中,发生贷款本金损失时,银行小微企业贷款增速高于全省小微企业贷款平均增速的,按贷款本金实际损失的50%进行补偿;对单笔业务补偿不超过50万元;对同一机构的年度补偿总额不超过100万元。

(五)补偿流程。一是当贷款已划分至损失类,银行预期尽职管理后仍可能转为不良的,银行机构可据实填写民营和小微企业贷款风险补偿资金申请,经相关部门签署意见后,连同附件材料报市财政局。二是市财政局对银行机构报送的材料进行初审,对存在疑问的,指定市人民银行、市银监分局进行核查,对符合条件的,签署意见后反馈市财政局。三是对核定的拟补偿机构及金额等内容向社会公示,公示无异议的,市财政局及时开展资金补偿。

(六)相关要求。一是制定办法。市财政局、市金融办等部门牵头制定《民营和小微企业贷款风险补偿基金管理办法》。二是控制风险。当民营和小微企业贷款风险补偿基金实际补偿总额达到基金总额的70%时,暂停新增业务。市财政局在查清原因、落实措施、确保风险可控的基础上,报市政府同意后再行恢复基金业务。三是确保合规。银行机构不得将原有不良贷款转嫁纳入风险共担范围,不得采取变相置换办法获取民营和小微企业贷款风险补偿金。银行机构存在弄虚作假等行为的,取消申报资格,并按规定追究相关单位和个人的责任。民营和小微企业贷款风险补偿基金接受财政、审计部门监督检查,对弄虚作假、骗取财政资金或不按规定用途使用、截留转移等行为,按相关法规予以处理。四是定期评价。建立《民营和小微信贷风险补偿基金绩效评价办法》,市财政局定期组织对基金运行效果进行绩效评价,并向市政府报告。同时,将开展风险补偿业务银行机构的指标数据,纳入当年度对银行业金融机构的评价考核。

 

 

9296

建议人:徐静妮  13807442212

 

关于建立张家界市成品油市场长效监管机制的建    议

 

2018年,成品油市场正常生产经营秩序遭受严重冲击,造成税收收入流失明显。非法经营点及流动加油车,生产设备设施简陋,存在众多安全隐患销售油品不达标,社会影响恶劣。损害消费者利益,与国家大气污染防治工程主旨相违背,社会影响较恶劣。非法经营缺乏有效监管,游离于市场监管体系之外。

为保障我市成品油市场正常生产经营秩序,为广大消费者营造一个安全环保的市场经营环境,建议建立成品油市场长效监管机制,以形成对成品油市场的常态化监管:

1.依法依归严查处,打击不合法经营行为。

2.严格管理成品油运输渠道,从源头上查漏补缺。

3.建立长效监管机制,标本兼治。

 

 

 

 

 

9472

建议人:彭万平  13974459088

 

关于整治城区大街小巷乱停乱摆乱占的建议

 

随着张家界市经济的加快发展,百姓生活水平不断地提高,目前我市城区大街小巷各种往来车辆日益繁多,各种商贩日益增多,更是行人来来往,一派繁荣景象。经调查了解,目前城市管理中存在以下问题:1.很多在临街经营商铺前以设置“停车场”为名,任意停放车辆,严重堵塞了百姓到临街商铺消费出入的通道,更是对一座旅游城市形象的损坏,并造成了利用巨额资金修建的专用停车场极度的闲置和浪费;2.各巷道繁华了,然而本不宽敞的巷道被不同的推车、摆摊等商贩所占,被长期停放的车辆所占,被私自设置的搭建物所占,被蹲点守客的摩托车所占,造成了普遍的巷道长期性堵车,急救车辆不能驶入、消防车辆不能施救,给社区的百姓生活带来了严重的影响。

为此,建议我市相关部门:一要加强整治临街经营商铺前任意停车摆放,确保临街商铺经营通道畅通,规范车辆进入专用停车场,确保商家经营不受损害,全面提升我市旅游城市的形象;二要加强对城区巷道乱停、乱摆、乱占现象的整治, 确保城区各巷道通畅,解百姓生活之所便,解百姓生活之所急,解百姓生活之所救。

9297

建议人:田东君  13574458598

 

关于公安局规范车辆挡道,举报接待职能

及程序建议

 

张家界市内的乱停乱摆,以及停车挡道情况较为严重,而公安警力不够,建议:

1.将乱停乱摆的抄牌任务分给市内的网格员,并按抄牌数量给予网格员一定的奖励。

2.规范、提升挪车报警平台服务功能及效果,保证报警挪车事件,件件落实,突显实效。

 

9300

建议人:田东君  13574458598

 

关于在崇文路宝塔巷路口的斑马线位置

降低绿化带的建议

 

崇文路宝塔巷路口的斑马线位置中心段的绿化带路面较高,导致很多老人及腿脚不便的人士,上绿化带路面时较为艰难,建议将绿化带上人行道降低。

9301

建议人:田东君  13574458598

 

关于建立犬只收容所,加强治理野狗、流浪狗及宠物管理的建议

 

在城区的部分巷道,时常见到:

1.部分市民带宠物随便大小便,便后无人管、损坏绿化和不牵绳致路人恐惧。

2.巷道有野狗、流浪狗出没,而且有些狗极具攻击性,对行人狂吠不止,随时会攻击行人,对市民的人身安全构成威胁,特别对老人和小孩的威胁更大。建议一、由市城管局安排各社区的网格员加强宠物(有主人的宠物)的管理工作,对于乱便(动物大便后不清理)、乱破坏绿化及未尽到监管责任的宠物主人,出台文件进行一定的惩罚。并奖励工作得力的网格员。建议二、区城管局进行一次针对野狗、流浪狗、无人牵绳以及无证养狗的专项治理行动,助力文明城市的创建。  

1.针对城区的无主犬、流浪犬扰民、伤人等情况,成立专门的养犬整治办公室和动物收容所,抽调专人负责,建立了犬只办证点,接受市民所养犬只办证注射狂犬疫苗及年审。向城区养犬户散发《致城区养犬市民一封信》进行重点宣传,同时在居民小区等养犬户相对集中的区域张贴。

 2.成立了专门的捕犬队伍,配备了汽车、捕犬笼及配套工具,在城区进行巡查,重点收容流浪犬、无主犬及伤人犬。所收容犬只全部送到犬只收容所集中圈养。 

3.实行不间断城区巡查,重点收容流浪犬、无主犬、禁养犬。

 

 

 

9302

建议人:田东君  13574458598

 

关于改进危房翻修准建政策的建议

 

张家界市内的老城区,部分房子老化,破损,所居住居民强烈要求改善居住环境。准建资格其中有一项是全家人不得有人是公职人员。居民中有部分公职人员,房子是八几年修的老房子,漏雨严重,也在市内买不起商品房,想将原危房翻修,便苦于一大家中,有公职人员,没有政策,只能住在危旧房中,多有怨言。建议规划和住建局修改旧房改造政策,让公职人员也能享有普通居民一样的权利。

 

 

 

9303

建议人:田东君  13574458598

 

关于加强城区共享单车卫生管理的建议

 

共享单车低碳环保方便,既能节约能源、减少污染,又能益于健康,是一举两得的绿色出行模式,得到了广大市民的喜爱。最近几年共享单车在我市城区也得到快速发展,走到市城区大街小巷,时不时就能看到骑行着共享单车的各色人群,给张家界这座年轻的城市添上一道靓丽的风景线。有了先行者,人们便产生了想要骑行的冲动,可每当我和伙伴们走到存放单车的地点时,便迟疑了、彷徨了、不敢下手了,原因是摆放在停车区的每辆共享单车的车座、车身上都是一层厚厚的灰尘、泥水印记和污渍,令人望而生畏,产生厌烦,又没有随身携带能清理卫生的工具,只能悻悻的离开。很多市民也反映共享单车的卫生情况差、无人清洁,影响一个新型旅游城市的形象,也影响市民的骑行的欲望,又与我市创建卫生城市的要求有距离。

建议有关部门:

1.及时对共享单车进行卫生清理。

2.抓好对损坏单车的及时进行清理、维修和投放。让共享单车真正能为我市城市道路拥堵、人们绿色出行、城市空气环境质量保护增添靓丽风景。

9304

建议人:王攀  15174471616

 

关于优化道路交叉口通行能力的建议

 

我市城区交通拥堵情况日益加剧,很多道路交叉口通行能力不够,特别是一些车流量大的路口,经常需等待几次红绿灯才能通过。对于道路宽度较宽的主次干道交叉口,尚有在现状基础上提质改造的条件来优化提高交通通行能力。例如压缩较宽的中央分隔带、道路中线偏移、缩窄进口车道宽度等以便增加进口车道数;分离左转和掉头车道,提前设置掉头专用车道和信控灯;设置左转和直行待转区等等。此类改造措施造价不高、易实施,但却能有效增加道路交叉口通行能力,减少车辆滞留。 因此我建议,交警部门对我市城区内的主次干道交叉口进行全面的梳理,依据现状车流量和拥堵情况,对有需要且有条件的交叉口进行提质改造,优化道路交叉口通行能力,尽快缓解城市交通拥堵问题。

 

9305

建议人:王攀  15174471616

 

关于建设智能停车系统及手机软件的建议

 

兜兜转转找不到停车位;取车时忘了车停在哪;排队车辆太多被堵在停车场出入口;各停车场收费标准不规范……这些都是城市中居民停车问题的难点痛点。随着信息化的发展、智能手机的普及,以及“智慧城市”建设工作的逐步推进,智能停车手机软件应运而生。此类手机软件可具备地图导航、路况信息、查询停车场信息、提示空余车位、预约车位、扫码支付停车费、自动预缴停车费、场内寻车、查违章、查找充电桩、桥接第三方洗车、短租共享车位等功能。因此我建议: 由政府尽快成立平台公司,启动我市的智能停车系统、推广智能停车手机软件,与各类停车场建立深度合作,并安装配套软硬件设施。以整合现有交投停车场与其它公共停车场的资源信息为第一步,进而向居住小区、商业停车场等登记停车位数量、具体位置及费用等信息,逐步形成覆盖全市的智能信息网,为广大群众停车提供便利。

 

9308

建议人:刘云  13974401838

 

关于修建“澧水人行桥”的建议

 

为了促进城市的旅游功能配套,并带动相关产业发展,故建议在建设中的大庸古城与华天城(市民广场)相隔的河道上修建一座人行桥。其理由如下:

一是旅游功能性强。将大庸古城与华天城、天门山索道广场贯通后,可以让中外游客休闲、购物,实现旅游产业无缝对接。

二是彰显地方文化特色。一座人行桥可以置入地方小戏、小曲、小把戏等,成为水上文化风景线。

三是民生工程。人行桥将市中心与南庄坪、官黎坪连接后,可以惠及市政府及市国土、规划、住建、公安、旅游等相关单位工作人员。此外,可以方便成千上万的学生上学。

四是环保工程。建一座人行桥而减少机动车车辆通行,即减少汽车尾气排放,对于城市空气质量提升是具有现实意义。

人行桥可以是固定的,也可以是浮桥。运用现代科技手段建一座高规格的人行桥,其利在当代,功在千秋。也是体现“以人民为中心”的执政理念,让广大市民、旅行者更有幸福感!

 

9309

建议人:刘云  13974401838

 

关于推进“张家界文化旅游产业园”

项目的建议

 

以旅游为主导产业的张家界缺少文化就是没有灵魂而“魂不附体”,在地区经济发展中缺少竞争力。张家界拥有桑植民歌、张家界阳戏、白族仗鼓舞、茅古斯、摆手舞等国家与省级非物质文化遗产,是旅游业不可多得的宝贵财富。2018年,市文化体育局邀请部分市人大代表考察中发现我市非物质文化遗产保护与传承受到经费、人力,尤其是场地等客观条件制约,从而比较分散与弱势,故建议由市政府牵头、市发改委、市规划局、市国土局、市文体广新局等单位联合组成“张家界市文化旅游产业园”项目论证与筹建小组,并启动相关工作。在“张家界市文化旅游产业园”中兴建张家界大剧院和非物质文化及相关体验、生产与经营等产业带。可以由政府进行土地规划及运用国家对文化产业税费减免的政策优惠与招商引资,力争成为继魅力湘西、天门狐仙后的文化旅游产业发展基地,让世界自然遗产与非物质文化遗产相得益彰。

 

9310

建议人:龚乔  15074492230

 

关于推进我市城区智能化交通建设的建议

 

近年来,随着我市机动车保有量的迅速增长,治堵成为我市城区治理中需要长期关注的命题。治堵是一项综合性的系统工程,除了持续推进路网建设,加大公共交通供给,综合改善拥堵重点路段、区域等交通设施的硬件建设,交通管理软件的提升也必不可少,建立智能化的交通系统是目前交通管理的方向。结合我市城区实际来看智能化主要体现在对交通部分交通违法行为的抓拍,但对大数据的信息采集手段还不足,综合的信息处理应用水平还比较低。因此,建议由政府部门牵头并投资,由规划、建设等部门实施,由交警、交通等部门配合,迅速启动智能化交通建设,建立交通大数据共建共享平台,公安、交警、交通部门实现交通信息、车辆信息、公交信息等各项交通数据的打通和共享,确保我市城市道路交通管理水平跃上新的台阶。

 

9311

建议人:李建春  13907440709

 

关于推进我市中小学书法进校园的建议

 

案由:

书法是中华民族的文化瑰宝,是人类文明的宝贵财富,是基础教育的重要内容。书法教育具有育德、启智、审美、健体等作用,在提高学生思想素质、智能素质、审美素质以及强化人格力量等方面具有其它科学无法替代的优势。通过书法教育对中学生进行书写基本技能的培养和书法艺术欣赏,是传承中华民族优秀文化,培养爱国情怀的重要途径;是提高学生汉字书写能力,培养审美情趣,陶冶情操,提高文化修养,促进全面发展的重要举措。

案据:

1.教育部2013年2月印发了《中小学书法教育指导纲要》,要求各地从2013年春季学期起执行该文件的规定。这被普遍理解为,从小学开始,各学校应面向全体学生开设书法课。据了解,我市中小学校在推进书法进校园工作上虽然也取得了一些成绩,比如规范了书法教材,营造了书法良好氛围,有的学校开展了书法比赛活动,免费进行特长培养,如崇北、三坪、枫香岗小学等做的比较好。

2.目前书法课的开展情况整体仍不理想,开设书法专业课的学校不多,专业师资匮乏,应试压力大,政策落地情况不容乐观等情况,有的学校虽然设立了书法课,但形同虚设,没有一个学校有配备专职教师,因为教师队伍现在稀缺,有些学校甚至连主课老师都缺乏。所以尽管课程表上安排有这堂课,但基本上都是由语文老师兼任,成挂羊头卖狗肉了,教研室是好几年前搞过一次培训,终因资金编制问题而不能使这堂课得以真正落实。要不没有学生去学。不少学生都是在培训机构学习书法。我们希望中小学校书法课程千万不要在实施过程中变成徒具其名而不能长久地坚持下去的“虚拟”课程。

建议:

1.进一步加强顶层设计。根据《纲要》规定,中小学书法教育是面向所有学生,因此必须要安排课时,没有课时保障,“书法进课堂”近乎一纸空文。建议教育主管部门尽快把书法教育发展情况纳入教育督导的重要内容,编写配发《中小学书法教学大纲》以及教材,下发文件要求各学校重视写字教学、重视书法教育,督促学校开设专门的书法课程,至少每周保证一节课的教学。 同时需要建设可供教学、练习并举的书法教室,每所学校最基本应该保证有一间书法专用场地。

2.软笔、硬笔书法课程各有侧重,分两步走。

A 第一步,应该大力优先推广硬笔。小学一至三年级以硬笔为主,硬笔相较于软笔操作简单且更加实用,先培养良好的书写习惯,即把字先写好(诸如掌握正确的“双姿”,笔画顺序正确,书写轻松,字体端庄,卷面整洁等类)。硬笔操作简单,在老师提前备好课的情况下可以上大课,即一个老师可以教几十个学生,不用书法专用教室可以流动教学,能规避软笔教学的局限性。

B 第二步,软笔教学。小学三年级以上开始以毛笔书写为主,重点夯实书写临摹基础技能训练,碑帖欣赏及传统书写格式的实践。多教学生怎样去读帖摹帖,不要着急参赛拿奖。

3.组建精英实验班。书法教育可分为写字教育和艺术教育两个阶段,在写字规范好看的基础上,从各个班级抽调出天赋好有毅力兴趣高的学生集中软笔教学。楷、草、篆、隶、行;晋韵、唐法、宋意、元明态皆可娓娓道来,书法是文化是传统是民族符号不能一蹴而就,也需要时间需要精英需要传承,这就是书法老师应该去告诉和影响孩子们的,面对书法我们应该慢一点、多花一点时间。有了精英班可以举办高质量的展览和比赛,也可参加社会实践活动书写春联、题字赋诗,这样才会兴趣越高氛围越好。

4.进一步明确书法教育目的。书法进校园最基本的是要着重解决小学生的写字问题,学生接受书法教育之后,汉字书写水平有普遍的提高,感受汉字和书法的魅力,从而珍视中华优秀传统文化,增强文化自信与爱国情感。建议小学开始阶段,主要是培养学生的兴趣,不是培养书法家,把汉字毛笔书法和钢笔书法课结合起来,把读帖和碑帖作为固定的教课内容。要让孩子们喜欢写中国字,热爱中国字,把中国字写得端端正正,规规矩矩。要让孩子感到写字不是负担,是玩,是美,培养他们的兴趣。到五六年级或者中学后再称为书法课,逐步深入。

5.配备合格的专业书法教师。目前大多学校没有专职的书法教师,多由语文、美术或其它学科的老师兼任,没有给书法教师真正的出口与入口政策,评职称、骨干、学科带头人等,都是挂靠在其它学科,占其它学科的名额,这对书法教学非常不利。建议建议教育主管部门增加或者调整中小学校书法专业教师的编制,规定每个学校要有书法专业老师,这样可以解决书法教师工作调动、户口迁移、子女入学、事业编制、社会保险金标准及缴纳等存在的一些障碍,使他们没有后顾之忧。

6.提高全体教师的书写能力。“学高为师,身正为范”,教师的书写能力对学生有较大的影响。建议政府及教育主管部门会同我市书协经常举办全市教育培训机构教师书法培训班,规范教学管理,提高教学质量,保证书法教学全面、健康、稳定发展。

7.鼓励名家走进课堂。教育主管部门和学校可根据需要,聘请青少年校外活动中心、少年宫、文化艺术团体、书法协会的书法专业人员根据中小学书法教学要求指导学生学习书法,通过组织开展书法课教学技能展示、书法名家示范教学、书法名家专题讲座等举措,引导广大师生感受汉字和书法的魅力,激发热爱汉字、学习书写的热情和学习兴趣。

8.扶持发展有特色、高水平的民办书法教育培训机构,作为公办学校书法教育的有效补充,给予他们更为优惠的政策扶持,如税收的减免、年检登记手续的简化、展览交流活动的举办、办学场地的审批使用权限以及适当的资金扶持等,提高他们的办学积极性,更好地加强书法教育的内涵建设,促进书法教育健康和快速发展,为我市教育事业又好又快发展做出更大的贡献。

 

9313

建议人:陈思敏  18674443553

 

关于通过购买社会化服务开展我市青少年

心理健康教育的建议

 

近年来,我市对教育事业十分重视,城乡教育基础设施和师资力量得到不断提升,比起过去,我们的教育环境整体好了很多!但是青少年的心理健康教育这块,依然是一个短板!一、我市青少年心理健康教育的现状及不足我市外出务工人员众多,尤其桑植县是外出务工大县,从而也造就了数量庞大的“留守儿童”群体。据桑植县教育局数据统计显示,桑植县全县小学生33647人,其中留守儿童19935人,占比 59.24%,全县中学生16068人,其中留守儿童9233人,占比57.46%,也就是说目前就读学生当中,有一半以上的留守儿童。这部分学生由于缺乏亲情陪护和家庭引导,其出现心理问题的几率比一般学生更高!虽然,近几年我们政府部门也已经逐渐重视起留守儿童问题,也通过各种方式去关心关注这个群体,但是多数是通过物质给予的方式给予关怀,在心理健康教育这部分却缺乏有效的举措。虽然近年来各部门下发了很多相关文件,要求通过采取学校开课、组织志愿者、购买社会服务等方式开展心理健康教育,但实际操作上却缺乏有效性和长效性,通常是各部门各自为战,活动时间、方式和对象都不固定,存在很大的随机性,因此具体的成效无法预估!此外,虽然教育部门要求各个学校配备心理教师,但是很多乡村学校却并没有这个师资力量,多数只是硬性指派的任课教师兼职,但是指派的教师通常不具备相关的业务能力,也缺乏兴趣和精力,无法切实开展相关活动。二、建议通过购买社会化服务开展青少年心理健康教育通过购买社会化服务开展青少年心理健康教育,在发达城市十分普遍,成效也十分明显。同时在桑植县也曾有过相关的成功试点经验。 2013年,桑植团县委联合县烟办、县教育局在澧源镇中学开展了一个心理健康教育的试点项目,就是通过聘请青青果教育的专业心理教师对两个班级(一个城市班、一个农村班)开展为期三年的心理体验项目,项目采用理论讲座+团队体验式培训+户外训练+社会训练四层训练模式同日常课程穿插进行,通过一系列的活动让学生亲身体验真诚、尊重、关爱、信任等观念,并将其内化于心,从而培养其正向、积极、良好的生活和思维方式。三年过后,这两个班级最大的不同就是较其他班级更加团结,遇事采取的应对方式也更加积极向上,性格更加开朗。专业的心理测评结果也显示,试点班级整体在自我意识、自信、人际关系、幸福度等等方面都远高于其它班级。这说明这种教育方式是有效可行的!因此建议,我市能够借鉴此种购买社会化服务的方式,采取“政府统筹、社会机构主导、学校配合”的模式在全市各区县城乡中心学校开展青少年心理健康教育。为减轻财政压力,同时也为了培养出学校自有的一支专业心理教师团队,前期可以由社会机构主导开展,同时提升学校教师心理健康教育水平,培养出一部分师资,后期则由这部分师资开展常规的辅导项目,社会机构则负责研发课程、跟踪指导和对特殊人群的个案辅导!

 

 

 

 

 

 

 

9314

建议人:张辉华  18207446868

 

关于进一步加大张家界荷花机场净空环境保护的建议

 

机场净空环境是事关航空安全的重要因素。由于我机场紧邻市区,周边环境十分复杂,对飞行安全构成很大威胁。近几年来,机场协同相关部门一道开展了系列整治,取得了一定成效,但仍存在一些问题和隐患:一是机场围界现状堪忧。在机场的南面、西南及东北位置共有10处违章建筑靠近机场围界或直接搭建在围界上;围界外5米有3200多株果树苗木紧贴机场围界(其中围界外1米的有1207棵);上述问题违反了民航局《民用机场运行安全管理规定》,严重影响机场飞行及空防安全。二是目前我机场正协同市规划局编制“净空一体化图”,发现机场半径55公里内有600余处超高建筑物没有安装航空障碍灯(其中附件14面以内31处),对航班飞行带来造成安全隐患;2015年1月30日,市长办公会议专题研究机场净空保护问题,并在《关于加强荷花机场净空保护有关问题的会议纪要》(﹝2015﹞6号)中明确:针对45米以上的建筑物,凡未安装设置航空障碍物灯或障碍物灯不符合的已竣工项目,要马上整改到位。

为有效解决上述问题,确保机场运行安全,现提出如下建议:

一、恳请由市政府出面,先期砍伐围界外1米的1207棵树苗木,对靠近机场围界的违章建筑及其他树苗木加大整治力度。

二、建议相关部门严格执法,督促未按规定安装设置航空障碍物灯或障碍物灯的责任主体立即进行整改,先期应将附件14面以内的31处整改到位。

 

9315

建议人:张辉华  18207446868

 

关于加快发展张家界临空产业的建议

 

近年来,市委市政府对我市临空产业发展给予了高度关注,市领导带领职能部门多次调研,协调解决临空产业发展的突出问题,取得了较为明显的成效。

从总体形势上看,当前我市临空产业迎来了难得发展机遇:一是张家界机场航空运输呈现规模化增长的良好态势,2018年机场旅客吞吐量已突破220万人次,正式步入中型机场行列;二是口岸保障功能已趋完善,免税店将于2016年9月份开业,国际货运业务已于2016年10月正式开通,公共保税仓于2018年7月完成建设,四个进境指定口岸(水果、冰鲜水产品、食用水生动物、植物种苗)已于2018年12月完成基本建设正等待行业验收;三是机场周边仍有较大的土地利用空间,利于产业布局。

但因种种原因,我市临空产业发展仍处于起步阶段,航空运输对社会经济的带动作用未得到充分的彰显。张家界机场在全国旅游机场中相对领先地位、位居中部支线机场国际口岸吞吐量第一,加快发展临空经济有着十分重要的现实意义。为此,特如下建议:

一、加强对临空经济整体规划和组织领导

临空经济产业的规划与区域社会经济的发展紧密相连,具体工作涉及方方面面,需在市委市政府的统筹领导下实施。建议参照多地政府工作模式,由市政府领导牵头任组长,成立临空产业经济推进小组,全面统筹规划和推进我市临空产业工作。建议在充分调研的基础上,着手筹划以机场航空运输为带动的临空产业经济布局,从用地、财税等方面出台具体措施,孵化培育临空经济相关产业,拉长航空产业链条,促进我市航空旅游经济向纵深发展。

二、推进快递物流园区建设,助力临空外贸平台建设

抓好机场货运站周边闲置土地的合理规划,用于建设快递物流园区项目,以货站为中心,结合航空运输的便利条件,吸引本地区及周边地区的优质快递物流企业进驻,将园区打造成为湘西北地区的快递企业区域分拨中心。

前期调研表明,以快递分拨为主的物流园区建设,可补齐区域同类园区缺失的市场短板,符合政策需求导向。项目建设对完善城市物流设施、实现区域快递物流业的统筹管理具有战略意义。中短期内,以推进中高端物流项目建设为着力点,将项目建设成为湘西北地区的区域快递分拨中心,大武陵山片区的航空物流集散中心;中长期,通过区域土地的综合开发,大力发展保税经济和口岸贸易,积极打造临空经济保税园区。作为武陵山片区唯一的国际一类航空口岸,项目发展空间可期。

三、加大航空市场开拓力度,夯实产业发展基础

张家界荷花机场本期改扩建工程完成后,已具备接纳年旅客吞吐量500万人次的保障能力,且具有极大的拓展空间。建议市委市政府进一步加大扶持力度:一是从航线航班开发、过夜基地及基地航空公司建设方面给予更大力度的政策支持;二是建议由市政府出面,协调相关单位在国际航线航班开通、口岸准入审批、尤其在72小时过境免签等方面给予支持;三是加大东南亚、欧美等远程高端客源市场开拓力度,进一步提升张家界国际航空口岸运营品质。

 

9316

建议人:覃志齐  15607447988

 

关于治理张家界荷花机场的士车只运输外地

游客,不运输本地市民的建议

 

市人民政府:

张家界是因旅游崛起而兴起的旅游城市,张家界荷花机场也是因旅游而兴建的国际机场,更是张家界交通运输国际口岸,每年接纳中外游客200多万人次,加之武陵山片区及本地市民外出回乡人员众多,而张家界荷花机场是实行封闭管理,而公交车不能进站,只有的士车进出运输。但张家界机场的的士只运输外地游客,不运输本地市民,给市民回城返乡带来不便。2018年并经过市政府对旅游市场的“铁碗”治旅,都没有得到根本解决,这一行为引起广大市民强烈不满。特建议如下:

一是市政府加大对荷花机场的监管;

二是市政府加大对的士出租车公司的监管;

三是要求公交车进入机场运输客人;

 

9317

建议人:覃志齐  15607447988

 

关于加快西线旅游基础设施建设的建议

 

市人民政府:

张家界市是世界闻名的旅游城市,也是国家全域旅游的示范区。近年来,因旅游带动了我市经济的发展和提升,特别是西线旅游开发,已列入市区政府的重点旅游开发项目。教字垭、罗水、桥头与杨家界、天子山、袁家界景区相连,是张家界国家森林公园今后旅游重点开发区域。目前永定区教字垭、罗水、桥头,武陵源区中湖、天子山等区域内9万多人民群众及旅游客人生活用水没有得到有效保障。一是水源短缺。现在只有高竹山、田家峪两座小型水库只能供教字垭、桥头水管站,其他乡镇只能用溪河、山泉作为饮用水的水源。二是水源质量没有得到保障。水源周围居住过多人户,牲畜无限圈养,生活垃圾及牲畜粪便没有得到有效处治。三是供水站设施设备跟不上集镇建设的步伐,资金投入比较薄弱。四是如遇天气干旱,河溪水源断流,人民群众无法取水。根据上述存在的问题,提出如下建议:

1.要求市区政府解决饮用水水源问题,能否将茅溪水库、枞榔峪水库作为饮用水的水源区。

2.要求市区政府集中资金、整合资源,将教字垭供水站提质扩溶,采取集中供水。

3.加强对供水站的监管,提高工作人员履职能力和服务意识,保障饮用水的质量安全。

 

9318

建议人:胡菊芳  13974461975

 

关于加强对出租车驾驶员文明素质

与安全教育的建议

 

出租车是一个城市的宣传窗口,张家界做为旅游城市,又在积极创建省文明城市,更要加强对出租车驾驶员的有效管理,但目前出租车驾驶员在文明行车和安全行车上仍存在一些问题,主要有:

一是拒载严重。很多出租车驾驶员针对远一些的地方,要么拒载,要么要顾客加价。而在火车站和飞机场接站的出租车驾驶员,见本地人直接拒载。

二是出租车不打表的问题仍然存在。遇下雨天,或是上下学高峰期,驾驶员坐地起价,要高于平常两倍的价格。春节期间情况更严重,按人头计算。

三是交通安全问题比较突出。很多驾驶员普遍存在安全意识淡薄和交通知识缺乏等情况。出租车“见缝扎针”、抢占道路、快速变道、强行超车、乱停乱靠等不文明现象司空见惯。

四是文明素质依然较差。由于相关监管部门的管理还跟不上,少数出租车驾驶员服务态度较为恶劣。

针对以上问题,结合我市目前经济实力和城市交通现状,建议:

一是进一步加强对出租车司机的职业道德监管。(一)对全体出租车司机定期开展职业道德培训,强化交通安全知识,教育他们开文明车、做文明事;(二)实行志愿者监督制度,坚持把志愿者监督与部门监管结合起来;(三)加大对出租车不文明行车的处罚力度,全面规范出租车行车管理。

二是进一步强化监督监管,提升出租车驾驶员服务水平。建议进一步强化乘客监督机制,设立出租车举报电话,加强服务质量投诉处理工作。进一步建立行业规范制度,建立出租车驾驶员诚信档案,驾驶员要衣帽整洁,佩戴上岗证,促进出租汽车公司和出租汽车驾驶员提高服务意识和服务水平,切实维护广大人民群众的合法权益,树立出租车驾驶员自身良好形象和对外形象。

 

9320

建议人:钟佩文  13789346731

 

关于解决张家界西线旅游九天峰恋景区周边

往返景区交通问题的建议

 

张家界西线旅游开发是省重点产业项目,其中九天峰恋景区于2018年6月9日“开门纳客”,自开业以来,旅游持续火爆,特别在盛夏,冬暖夏凉的溶洞成为游客争相避暑、游玩的好去处。景区内完善的基础设施和便捷的环保客车为游客提供了舒适便利的游览条件,但周边到达景区的交通条件尚有欠缺,除了自驾旅游和旅行社统一组织的游客可方便往返景区外,其他没有自驾车、没有旅行社统一组织的散客到景区或从景区返回县城却极度不方便,几乎寸步难行。据了解,从桑植县城到九天峰恋景区没有直达的公共交通车辆,即便到利福塔镇中转,也没有从利福塔镇到九天峰恋景区的公共交通车辆可搭乘。

为促进旅游与其他产业深度融合,发掘张家界旅游后劲,推动西线旅游可持续发展,实现乡村振兴、旅游脱贫,特建议解决九天峰恋景区周边往返景区交通“最后一公里”不畅通的问题:

一、交通部门解决从张家界市或桑植县城到九天峰恋景区和利福塔至九天峰恋景区两条线路的公共交通问题。

二、景区开发公司设置张家界市区或桑植县城至九天峰恋或利福塔至九天峰恋景区等周边到达景区的接送专线。

 

9321

建议人:邓丞宏  15174435888

 

关于加大对我市小微企业创业青年扶持力度的建    议

 

一、案由及案据

伴随着社会经济的发展,我市青年的从业情况发生巨大变化,投身于小微企业的青年数量大幅增加。近年来,我市先后出台了许多刺激小微企业发展,鼓励小微企业从业青年创业的优惠政策,但在服务和帮助青年创业和指导就业工作中,我们发现,小微企业创业青年依然面临融资困难、人才短缺、对政策缺乏了解等一系列问题和困境。具体如下:

1.绝大多数小微企业创业青年面临资金短缺问题,且融资困难。由于小微企业创业青年多处于创业初期,经济基础较薄弱,创业资金缺乏,因而企业自身资质不高、缺乏抵押,金融机构为预防放贷风险、减少坏账发生率,不愿对小微企业提供融资支持。

2.小微企业人才难引进。小微企业在软硬环境等方面与大企业无法相比,经常在招人和留人方面面临着很多困难与挑战,时常陷入需要的人才招不到,招到的人才留不住的困境。

3.小微企业创业青年对创业政策不了解。部分青年对于资金扶持、税费减免、创业补贴、培训指导等政府颁布的小微企业创业扶持政策了解程度并不高,许多扶持青年创业的政策得不到落实。

4.意压价、不正当竞争等问题,严重压制了小微企业的生存空间,亟需相关部门加强管理规范。

二、建议

1.搭建平台,加大青年从事小微企业创业的扶持力度。建议推进小微企业创业青年与发改等政府相关部门、金融机构的交流、协调制度,加大信贷等扶持力度,同时整合资源,通过无偿或者低价提供场地、设备等方式,最大限度帮助小微企业从业青年创业。

2.加强培训和指导力度。建议针对小微企业创业青年制定和完善相应的政策法规、专业技能、管理营销等一系列教育培训体系,同时加大宣传,使他们知政策、懂政策、用政策,提升其专业能力和竞争力。

3.加强企业与政府的人才培养对接,解决小微企业人才引进的问题。建议政府相关部门根据小微企业的实际需求,制定相应的人才引进计划,同时加强与高校合作,建立培训基地,培养我市小微企业发展急需的专业技能人才。

4.规范市场管理,为小微企业营造公平公正的发展空间。建议加大针对新兴市场和行业的整治和规范力度,切实解决好行业垄断、恶意竞争等严重影响小微企业生存发展的问题。

 

9322

建议人:覃志齐  15607447988

 

关于规范教字垭镇至中湖乡、中湖至天子山镇客运市场的建议

 

市人民政府:

张家界市是因旅游带动、旅游崛起,在到旅游强市的战略布局、各项事业、经济得到了快速发展,近年来随着市委、市政府将西线旅游纳入重点开发决策部署,旅游的路网得到快速发展。张桑高速建成通车,教罗温公路即将建成,杨家界大道即将开通,黔张常高铁教字垭站2020年即将投入使用,目前教字垭镇至中湖乡、中湖至天子山镇客运市场环境急需规范和治理,特别是摩托车、农用车和私家车无任何许可和相关手续及保障。在此段道路线进行旅游客运运输,交通运输环境极为严峻。作为张家界市是世界绝版的旅游城市,国家全域旅游示范区。更是张家界进入核心景区的西大门,在旅游高峰期每天客运人数可达3000至5000人左右,而众多客人基本都是摩托车、农用车和私家车进行输运,这将给我市的旅游交通运输秩序造成严重的安全隐患。所以特建议如下:

1.交通运输管理相关部门加强对该道路线段的监管和治理,规范客运市场;

2.尽快将该段的客运市场行业由公司进行统一的管理和经营,打造旅游运输的风景名片;

3.政府对该公司尽快办理许可和相关手续,支持民营企业发展。

 

9323

建议人:胡家远  13807449618

 

关于扎实推进七星山旅游项目建设的建议

 

市人民政府:

张家界七星山旅游是市区党委、政府引进的新型的旅游项目,共投资58亿元。它对七星山进行整体包装开发,包括齿轮观光火车、特色酒店群、欢乐谷、植物博览园、森林度假、直升机体验、高山悬崖蹦极、滑草、滑雪等项目,总用地面积18000多亩。今年来,市区领导高度重视,并对该项目进行实地调研,七星山旅游规划设计创意方案基本完成。为了扎实推进天门山先导区建设,加快市区政府“1656”提质升级行动计划,其建议如下:

一是要引起市区领导的高度重视,将七星山旅游项目作为张家界旅游深化改革的新起点来抓,摆上市区政府工作的重要位置,组建一套机构,一套人马,一套班子,一抓到底。

二是要在法律法规允许的条件下,为投资者创造宽松的投资环境,让七星山旅游项目尽快落地建设。

三是落实《张家界市永定区人民政府关于控制天门山先导区开发建设活动的通告》,加快天门山先导区水、电、路、环境、民族风情等高规格高起点的规划设计和基础设施建设。

四是市区政府尽快出台《关于支持张家界七星山旅游综合开发建设的若干意见》和《关于天门山先导区规划区内村民具体安置办法》,为七星山旅游项目尽快落地打好基础。

 

 

 

 

 

9325

建议人:向文红  13707440186

 

关于公交车票价上涨到2元/人次的建议

 

随着国家社会福利政策的逐步推广,老年人、学生及残疾人等优待问题越来越受到重视,特别是给老年人提供了许多福利,比如公交公司为老年人办理了老年卡,凭此卡可以终身享受免费乘坐公交车。

一、存在的问题

(一)据统计我市城区人口已达40万人,老年人占了11.16%,现在老人不光持有老年卡,同时持有老年证,这样就会造成给一个人的福利,变成了两个人的福利,有些没有到年龄的老人凭借别人的老年卡或者老年证也蒙混过关。据调查,目前公交公司办理的老年卡人数达32961人,每月刷卡次数已达36万人次,每年刷卡次数已达432万人次。这样无形中给公司带来了巨大的经济负担。

(二)低票价政策条件下,地方性补贴没有足额到位。经调查,现湖南省乃至全国公交票价基本都是2元/人次,而我市自1999年至今仍然维持1元/人次基本票价,市发改委2017年4月对我市城区公交成本调查报告显示,在不计公交改制成本及利息、发展成本及利息的情况下,市城区公交运行成本已达1.66元/人次,武陵源公交已达1.82元/人次。

(三)实行公车公营以来,公司严格按照国家、省、市有关政策规定,认真落实学生、老年人、残疾人、环卫工人等社会特定群体优惠免费乘车政策待遇。初步统计,公司为3.2万名65岁及以上老年人办理了免费乘车IC卡,另外承担了近3万多名中小学生半价乘车,近1000多名残疾人及伤残军人和550名环卫工人免费乘车等公益任务,这一群体还将逐年增加,导致公交公司亏损严重。

二、建议

一是认卡不认证,只有持有公交公司办理的老年卡才能享受免费乘坐公交车,如果继续一卡一本就有可能发生不必要的驾乘纠纷。

二是及时调整票价,建议乘客每次按照2元/人次收取。中小学生半价乘车,65岁的老人、残疾人及伤残军人、环卫工人免费乘车。

 

9326

建议人:胡菊芳  13974461975

 

关于加快推进丽景小学开工建设的建议

 

丽景小学不仅是丽景天下楼盘的配套设施建设,同时也是西溪坪街道办事处地区解决学位难题的民生工程。

目前,丽景天下一期有住房一千八百多套 ,二期住房一千一百多套,以及周边打鼓台社区还有民安一期、二期,大庸王府,西溪美景等楼盘,涉及人口两万多人。两个社区均没有小学,而小区入住率都已达到百分之八十左右,西溪坪周边的小学均无法满足两个社区的适龄儿童入学需求,因此加快丽景小学的开工建设迫在眉睫,望相关部门力争在2019年底建成丽景小学。

 

9328

建议人:田际明  13707442759

 

关于张家界市、永定区妇幼保健院共建,提质升级妇幼保健事业发展的建议

 

事由:张家界市人大代表、张家界市永定区妇幼保健院院长田际明,关于张家界市、永定区妇幼保健院共建,提质升级妇幼健康事业发展的建议。

内容:妇女儿童健康是民族兴盛的基础,妇幼卫生水平的提高是社会文明进步和卫生事业发展的重要标志,发展妇幼保健事业是提高人民生活水平的重要保障。近年来,在市委、市政府的正确领导下,在卫计部门的具体指导下,全市妇幼卫生工作人员共同努力下,我市妇幼保健事业发展取得了不少的成绩,但也存在一些问题,张家界市妇幼保健院在职在岗干部职工10人,现办公地点在市人民医院东区,无临床业务人员,没有开展保健和临床相关业务,指导全市妇幼保健事业发展职能发挥不明显。永定区妇幼保健院是湖南省二级甲等妇幼保健院,在职在岗干部职工292人,占地面积6177m²,建筑总面积15132.6m²,业务用房面积13698.73m²,现有编制床位150张,年门诊量十余万人次,住院年均近万余人次,新生儿出生4000余名,在开展保健、临床业务工作及指导永定区乡镇妇幼工作中发挥了重要作用,但在医院场地、硬件、环境上还不能满足群众就医需求。

一、问题及分析原因

1.张家界市妇幼保健院受人员、场地限制,无法开展临床业务,保健功能缺失。

2.永定区妇幼保健院受占地面积制约,业务用房紧缺,在现有规模下,医院已经不能满足妇女儿童保健、就诊、住院、分娩需要。

二、由此建议

1.整合张家界市、永定区妇幼保健院资源,实行市区共建,实行两块牌子一套班子。

2.将张家界市人民医院东区作为市区共建妇幼保健院院址。

3.市区共建后,第一有利于集中力量、集中资源,为全市妇幼儿童提供更高质量的健康服务。方便对市区妇幼卫生工作进行全面的管理,发挥指导妇幼卫生健康服务工作的作用,提升妇幼卫生工作的能力。第二有利于争取妇幼卫生健康工作项目,让全市妇女儿童得到更多获得感。如产前诊断技术服务项目和遗传病诊断技术服务项目在我市还是空白,整合后,有益于空白项目的开展。第三有利于妇幼保健三级网络能力提升,提高妇幼信息质量。第四整合后可开发集业务、管理、服务、科研四位一体的张家界市妇幼保健综合管理系统平台,打破业务局限,建立以妇女、孕产妇、婴幼儿健康档案为中心贯穿全程的妇幼保健信息系统,打破市区妇幼保健院局限,建立集中、共享的妇幼保健信息,提高妇幼信息质量,提升工作效率。

 

9329

建议人:宋家桂  13974420495

 

关于健全我市土地流转措施的建议

 

前不久,在永定区、桑植县部分乡镇调查发现,目前农村有大量的耕地抛荒,尤其是冬季耕地抛荒现象更为严重,大片可以种植冬小麦、油菜的良田抛荒,这更应引起我们的高度重视。这不仅影响农产品生产的质量、数量,对社会安定团结也存在潜在的危机。农村耕地撂荒,是当前新形势下“三农”工作中的新情况、新问题,既是一个经济问题,更是一个社会问题,不仅影响粮食生产安全,而且影响农村社会稳定,影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。

耕地抛荒究其原因有三:

其一,农业比较效益低,影响农民生产积极性。耕种效益低导致抛荒。近几年来,中央连续4年出台一号文件对“三农”问题予以高度重视,取消了传承几千年的农业税,并下拨了粮食直补、良种补贴、农机购置补贴,农民种粮积极性本应有很大提高。然而,随着物价上涨,农民种粮的成本急剧上升,种子、化肥、农药不同程度上涨,农民劳资从2000年30元/天上涨到2018年200元/天。经测算,农民种粮除去成本每亩利润不足400元,按每人种5亩计算,年收入不足2000元,远不能满足一家的开销。因此,一些年轻力壮的农村劳动力纷纷外出务工或经商,赚取劳务收入或其它收入,一般每年可赚几万元。由于年轻人大多外出,留在家里的都是老弱妇孺,没有能力耕种田地,因此耕地只好任其抛荒。耕地利润低,收入少,是农村耕地抛荒的根本原因。种田效益低,直接影响了农民生产积极性,这是土地抛荒最根本的原因。 

其二,农村劳动力大量外出,务农的劳力短缺。随着城镇化趋势的进一步加大,农村剩余劳动力“弃田务工”、“弃田经商”的人数急剧增多。此外,一些人为了适应学校布局调整,方便小孩上学,举家外出,抛荒现象日趋明显。农村剩余劳动力向城镇转移,是农村土地抛荒的直接原因。近年来,大量劳动力外出转向二、三产业,以便获得更大的经济效益。致使从事农业生产的劳动力严重缺乏,大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒。

其三,耕地流转不畅,土地承包管理不力。由于我国土地流转制度还不健全,农民对现有流转政策不了解,农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。进城农民认为自己在城镇一旦“失业”后还有回去耕作的资源,宁荒不转。留守农民因为耕地效益低,耕作难度大,又无适当产业支撑,导致农村耕地不能流转。耕地流转机制不健全是耕地抛荒的又一个原因。随着农村社会发生的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等,人口不断发生变化,而人口、劳力、土地等生产要素变化造成部分耕地无力耕种。

建议:

一是提高对土地资源和农业基础地位的认识,增强解决抛荒问题的紧迫感。大力宣传“土地管理法”、“土地承包法”等法律法规。加强督促检查,依法查处耕地抛荒等违法行为,对因工作不力出现大面积耕地抛荒的地方,要予以纠正并追究有关人员责任。

二是加强土地承包管理,加快土地流转。要积极探索健全土地流转办法和措施。妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾。坚持依法自愿、有偿,引导农户通过转包、转让、转租、入股等多种形式进行土地流转,并在资金、物资、技术等方面给予扶持,逐步形成土地流转吸引大户开发,大户带动土地流转的良性循环。

 

9330

建议人:向文红  13707440186

 

关于完善我市农村道路标识标牌的建议

 

近几年来,随着国家和社会各种资金对乡村交通道路改造的持续投入,张家界市农村道路交通状况得到了极大的改善,基本上实现了交通网络全面覆盖,为人们出行、旅游、农产品等流通运输和地方经济发展发挥了重大作用。

2019年,我市将继续全力推进全域旅游,乡村旅游,外地游客和车流量将逐步增多,特别是由于乡村地形地貌相似,道路宽敞状况类同,而目前的农村交通道路兴建较多,但路牌标识建设滞后,将难以满足便利出行需求,特别是很多兴建的乡村道路,很多地方至今没有交通疏导示意图、安全驾车温馨提示、超速提示和限速提示、路口通行和目的地提示等,这将影响司乘行车安全,导致交通拥堵,无法准确选择道路行驶方向和目的地,许多到乡村自驾游的游客即使使用各种导航手段,也很难找到村道,就是本地人现在到其他乡村旅游或办事,找到正确的通行路线也很难,经常在村道路口往返寻找目的地,影响了乡村旅游的开发和人们出行办事,因此,完善乡村道路交通标识建设对推进全域旅游,方便农产品流通、抢险救援和人们平安出行十分重要。为此,对道路交通标识标牌建设提出以下建议:

一是对全市乡镇、村、组的主干道、分支道和交叉路口、分路口要设立道路地名通行方向,目的地标识,方便游客和群众通行。 

二是对主要干道、交叉路口要设置标识可绕行疏通的指示牌或简易地图,方便驾车人员避开拥堵路段。 

三是要在限速路段、危险路段设置完善的限速和危险警示标识,令过往车辆既安全驾驶又避免超速,提高行驶效率,减少事故发生。 

四是道路标识标牌建设资金应纳入道路建设投资方案,在道路建设时一并解决。 

五是道路管理部门和交通管理部门对道路标识标牌设立统一进行规划,按国家有关道路标识规范制作设立、命名,道路管理部门负责维护。 

六是加强爱护道路设施教育,对破坏损害道路设施的要追究经济责任和法律责任。

 

9333

建议人:王强  15074433258

 

关于解决紫元路林场巷居民生活用水困难的

建    议

 

崇文街道办事处禾家山社区紫元路林场巷共有居民三百余户,是市自来水公司城区供水用户,生活用水困难,半数以上用户白天根本无自来水,每天都是凌晨两点左右,全城无人用水后,自来水管才能放出一点水。为了满足基本的生活用水,当地居民有的修建了蓄水池,有的在路边安装了增压泵,造成电线私拉乱接,存在重大安全隐患,严重威胁来往行人的生命财产安全。林场巷的供水管道是上世纪六七十年代安装的,当时只有几十户居民,现在人口增加了几倍,供水管道一直没有增大,给林场巷居民的生活、生产及工作带来了很大不便。对于张家界市这个“山城”来说,有很多居民居住在地势较高的地方,稳定的城市居民供水一直是广大群众的期盼,《城市供水管理条例》规定,城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点,做好水压监测工作,确保供水管网的压力符合国家规定的标准,保持不间断供水。为彻底解决林场巷和其它市城区居民生活用水困难问题,特提三个建议:一是对城区供水管道进行升级改造,加大一次供水水压;二是在城区四周规划修建几个高位水池;三是在解决代家湾居民生活用水时,将林场巷的居民用水一并设计。

 

9334

建议人:许玲莉  13487440696

 

关于优化我市天然气汽车加气站建设

合理布局沙堤新区、经开区城市

管网民生储备站的建议

 

根据我市燃气发展规划,结合我市现有天然气加气站、沙堤新区、经开区城市管网民生储备站的布局建设,经我们调研发现,我市燃气站点布局不合理,有待增加。

一、基本情况说明在市城区应该建设的天然气加气站共为六处,而实际情况是当前建设好的天然气设施仅武陵源新泰燃气和张家界中燃鹭鸶湾储配加气站两处,偌大的永定城区仅有一家加气站。在市城区建设的城市管网民生储备站仅有中燃一处,沙堤新区、经开区并没有布局城市管网民生储备站。

二、存在的问题:1、天然气加气站存在的问题a.永定城区因为只有一处天然气加气站,大量出租车及其他小汽车使用天然气非常不便利,造成鹭鸶湾一带长时间的交通堵塞。b.永定城区共计许可了四处天然气加气站,但另外三处加气站一直处于未建设状态,个别企业囤积居奇,妄图非法贩卖许可。2、城市管网民生储备站存在的问题a.市城区原有天然气供应商供应不足,市城区冬季民生a.市城区原有天然气供应商供应不足,市城区冬季民生用气明显无法获得天然气供应充分保障;b. 沙堤新区、经开区的大力发展,势必会对天然气的需求大幅增加,市城区现有天然气供应商一家经营,更无法满足新区的天然气用气需求;

三、建议:市住建部门及时组织专家论证,调整现有天然气加气站、城市管网民生储备站的规划,真正方便、安全、快捷、惠民。1、撤销原有但未建设的永定城区天然气加气站许可,针对本市行业内专业型经营企业,按照新调整的规划,重新进行许可建设,以方便汽车加气造成城区交通堵塞。2、为提高天然气供应市场良性竞争水平,在沙堤新区、经开区一带增加城市管网民生储备站,应重新引进第二家天然气供应商,切实让用户在天然气质量、价格、服务、供应保障等方面获得实惠。

 

9335

建议人:许玲莉  13487440696

 

关于严格落实新建、改建、扩建道路三同时

制度的建议

 

通过调研了解到,我市城区很多新建、改建、扩建道路没有很好的落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度,既存在重大安全隐患,也给道路交通安全管理工作带来较大的难度。按照《中华人民共和共道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》之规定,为切实保障好广大人民群众生命财产安全,同时推动我市城区道路交通管理工作良性发展,结合我市城区道路交通管理工作实际,建议交通运输部门负责道路交通安全设施建设“三同时”的管理工作,公安、发改、安监、城市管理、规划、公路等部门依据各自职责,负责道路交通安全设施建设“三同时”的相关工作。

具体如下:

1.在道路的规划、设计过程中,规划、道路建设和设计等相关部门应当征求公安部门的意见。

2.规划部门在道路建设时根据国家标准和有关规定提出规划设计要求 ,设计单位应当按照国家规范和相关规划进行设计 ,道路建设单位应当按照设计图纸施工。

3.道路交通安全设施投资应当列入道路工程预算和投资管理内容范围。

4.道路或交通设施管理部门在设置、增加或者调换限制速度、禁止直行、禁止转弯和禁止鸣喇叭等禁令性交通标志、标线时,应当在实施30日前向社会公告,并通过报纸、电视、网站等媒介广泛进行宣传。

5.道路或交通设施管理部门在设置、增加或者调换限制速度、禁止直行、禁止转弯和禁止鸣喇叭等禁令性交通标志、标线时,应当在实施30日前向社会公告,并通过报纸、电视、网站等媒介广泛进行宣传。

6.任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁道路交通安全设施,不得实施影响道路交通安全设施使用的行为。

7.公安机关交通管理部门和安监部门参与道路的竣工验收,组织竣工验收的部门应及时通知公安机关交通管理部门和安监部门参与验收。道路交通安全设施达不到规定标准的,不得通过竣工验收。未经验收或验收不合格的,不得投入使用。

 

9336

建议人:皮珊珊  15174404127

 

关于解决张家界市乡村医生公共卫生服务

补助经费的建议

 

乡村医生这个弱势群体是解放初期的产物,延续至今一直为老百姓所亲耐,不是我们医术有多超群,而是因为我们不分日夜,随传随到,急百姓之所急,想百姓之所想,用我们的生命和汗水一步一个脚印踏出来的,是百姓健康的守护神,是保国家平安健康的基层网底。

近年来,各级各部门高度重视乡村医生待遇问题。2018年2月6日《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中重提及乡村医生问题,《意见》明确,要强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策,加强基层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。2016年,省卫计委下发关于印发《湖南省乡村基本公共卫生服务项目任务分工指南》和《政府购买村卫生室基本公共卫生服务项目协议(试行)》的通知,明确将40%以上的基本卫生公共服务项目工作量交由村卫生室承担。2018年,省财政厅、省卫计委下发《关于下达2018年基本公共卫生服务补助资金的通知》(湘财社指〔2018〕72号),明确2018年人均基本公共卫生服务经费标准为55元/年。

根据相关文件要求,公卫补助村医当年所得不低于当年总数的40%,其中80%应在年初预拨给村医(不纳入考核),剩余20%按考核结果发放,自2014年起,在上年基础上新增五元经费给村医,任何部门不得挪用和截留。比如2018年,人均标准为55元/年,公卫村医补助经费应当为25元。

但自国家卫生部对乡村医生实施公共卫生服务补偿政策以来,乡村医生未能得到国家给予我们的同工同酬的公共卫生服经费,全年领取费用未达到国家标准的十分之一。由于政策不配套不协调相对滞后,乡村医生的待遇却没能随之转变,严重影响和制约着乡村医生队伍的建设和发展,解决乡村医生待遇问题势在必行。特提出以下建议:

一、切实落实乡村医生多渠道补偿政策。各地要综合考虑乡村医生工作的实际情况、服务能力和服务成本,采取购买服务的方式,保障乡村医生合理的收入水平。对于乡村医生提供的基本公共卫生服务,通过政府购买服务的方式,根据核定的任务量和考核结果,将相应的基本公共卫生服务经费拨付给乡村医生。在2014年和2015年将农村地区新增的人均5元基本公共卫生服务补助资金全部用于乡村医生的基础上,未来新增的基本公共卫生服务补助资金继续重点向乡村医生倾斜,用于加强村级基本公共卫生服务工作。

未开展乡村医生和农村居民签约服务的地方,对于乡村医生提供的基本医疗服务,要通过设立一般诊疗费等措施,由医保基金和个人分担。在综合考虑乡村医生服务水平、医保基金承受能力和不增加群众个人负担的前提下,科学测算确定村卫生室一般诊疗费标准,原则上不高于基层医疗卫生机构一般诊疗费标准,并由医保基金按规定支付。各地要将符合条件的村卫生室和个体诊所等纳入医保定点医疗机构管理。

对于在实施基本药物制度的村卫生室执业的乡村医生,要综合考虑基本医疗和基本公共卫生服务补偿情况,给予定额补助。定额补助标准由各省(区、市)人民政府按照服务人口数量或乡村医生人数核定。

二、随着经济社会的发展,动态调整乡村医生各渠道补助标准,逐步提高乡村医生的待遇水平。提高艰苦边远地区乡村医生待遇,对在国家有关部门规定的艰苦边远地区和连片特困地区服务的乡村医生,地方财政要适当增加补助。全面落实国家卫生部自2009年以来对乡村医生实施公共卫生服务补偿政策。

万望各级领导抽出宝贵时间,听听乡村医生们的心声,着力强化基层,落实医疗改革,让乡村医生生存有身份,劳动有保障。

 

 

9337

建议人:许玲莉  13487440696

 

关于加强区县小街小巷秩序管理的建议

 

近年来,区县城市建设、市容市貌发生了巨大的变化,这为我市旅游和社会经济发展打下扎实的基础。因此,搞好城市建设,美化城市环境对于提高群众生活质量、构建和谐社会、促进经济的发展都有着十分重要的意义。但在小街小巷秩序管理方面,区县存在管理不力甚至脱管现象,导致小街小巷被小摊小贩、随意堆放的杂物及乱停乱摆的机车占据,既影响市容市貌和居民出行,也存在重大消防安全隐患。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、住建部《城市容貌标准》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《湖南省城市综合管理条例》和《张家界市城市容貌规定》等规定,提出以下几点建议:1、明确职责,加强领导。小街小巷整治是一项民心工程,与人民群众生活息息相关。各相关部门要高度重视,明确职责,加强领导。建议由政府组织、城管部门指导和管理、属地办事处、社区落实,重拳出击,狠抓落实。小街小巷整治工作要按照“净化、硬化、绿化、亮化、美化”的要求深入推进。要通过小街小巷的改造以提升城市品位,改善城市面貌,促进我市经济社会的持续快速和谐发展。2、广泛宣传,营造氛围。市民群众既是整治的主体,又是整治的对象,只有充分发动群众力量,才能达到治本的目的。在整治过程中,城管部门及属地办事处、社区要增强宣传的力度,充分利用电台、报纸、宣传车、发放宣传资料、等方式开展宣传,争取市民理解支持,使整治工作深入人心,不断提高市民的文明意识和环境意识。3、落实资金,奖优罚劣。区、县人民政府要统筹安排工作经费,确保资金落实到位,同时应对工作突出的单位和个人予以表彰奖励,对工作不力,措施不强、效果不佳的单位和个人予以惩罚。

 

9338

建议人:许玲莉  13487440696

 

关于解决摆渡车运营资质的建议

 

目前,张家界大峡谷景区游客的上下摆渡由南方运输公司承担。通过一年多的运行也暴露出管理不到位、服务不到位等方面的问题,影响了游客的愉悦心情。

譬如:

1.游客通过上下换乘及排队一般都要超过半小时,耽误了游客游览时间;

2.目前的摆渡车的费用是由张家界大峡谷公司承担,增加了企业的营运成本,长此以往,将对企业的发展不利;

3.大峡谷公司虽然是购买式的服务,但摆渡车在实际运行中的管理又不棣属于大峡谷,形成了管理盲区。免费运送游客本身就是大峡谷景区理应承担的配套服务,实现景区和旅行社、游客的无缝对接,提高服务效率和市场满意度的必要举措。

建议:

一、由大峡谷景区自身承担摆渡服务,不能额外向游客收费;

二、政府要协调相关部门解决景区营运资质。

 

9339

建议人:朱经伟  13907444880

 

关于将慈利县列入湖南省天然气长线输气管网建设计划的建议

 

慈利县位于湖南省的西北部,总面积3480平方公里,下辖25个乡镇,总人口70.9万人,县城规划区15平方公里,常住人口15万人,常住人口超万人的乡镇18个。

我县为加快城镇化进程,注重改善城镇居民生活品质,县城于2009年开通使用管道天然气,建成储气站一座,储气能力34000立方,铺设管网193.7km,使用天然气的用户2.1万户,全年用气量600万方。预计2022年城区用户可达4.5万户,全年用气量可达1500万方。目前,我县的天然气来源依靠槽车运输,生产不安全,效果不稳定,价格不实惠。

慈利县委、县政府反复争取将慈利县列入湖南省天然气长线输气管网建设计划未果,目前张家界市的永定区、武陵源区、桑植县,与慈利交界的常德市桃源县、石门县均被列入湖南省天然气输气管网建设三年行动计划中,且天然气长线输气管网已铺设至桃源县盘塘乡,距慈利只有四十公里。为了用实际行动落实习近平总书记提出的“以人民为中心的发展思想”和“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”,特提出以下建议:

一、市人民政府安排专门班子和人员协助慈利争取天然气长线输气管网列入《湖南省天然气长线输气管网建设三年行动计划》,彻底解决目前慈利县城居民用气不安全、不长远、不实惠的现状。

二、市政府积极向省争取许可,尽快开工建设桃源盘塘至慈利天然气长线输气管网建设,让慈利人民与周边其他县的人民一样共享改革发展成果。

 

9340

建议人:尹定峰  18707446917

 

关于加强张家界市核心景区主题邮局建设的

建   议

 

一、背景分析

张家界因旅游建市,是国内重点旅游城市,重点景区由张家界国家森林公园和天子山自然保护区、索溪峪自然保护区、杨家界四大景区组成,风景游览区面积264.6平方公里,是中国首批入选的世界自然遗产、世界首批地质公园、国家首批5A级旅游景区。全市已建成国家等级旅游区点12处,其中5A级1处,4A级5处,旅游交通和旅游接待服务设施日趋完善,旅游日接待能力可达3.62万人。

主题邮局是中国邮政在社会文化大繁荣及市场经济大发展的前提下,为了满足社会需求和客户服务而推出的以某一相关主题冠名,附属某一实体邮局的新型邮局模式。主题邮局自诞生以来,得到社会高度认同并深受广大游客追捧,游客平均每天通过主题邮局邮寄风光邮资明信片达400多封,同时也得到国内外媒体的广泛关注。目前,在张家界景区已成功运营的“天门山传奇主题邮局”、“黄龙洞主题邮局”、“宝峰湖大鲵主题邮局”、“袁家界天下第一桥主题邮局”等,已成为张家界景区文化建设中一条靓丽的风景线。

国内外著名景区有许多有代表性的主题邮局,国内比较著名的有厦门鼓浪屿主题邮局、四川熊猫主题邮局,国外则有梵蒂冈主题邮局等,它们除了能给客户提供邮局的包裹、书信寄递功能,还可为游客提供独特的文化收藏、旅游纪念等服务外,同时也为当地的旅游起到了积极的宣传推广作用。

二、主题邮局推广的意义

1.对于国家而言,开发张家界核心景区主题邮局对于弘扬张家界景区文化具有积极的宣传推广作用,可以弘扬地域文化宣传民俗风情,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供正能量。

2.对于张家界而言,将主题邮局融入张家界核心景区,有利于推动“旅游兴市”战略,可进一步扩大张家界旅游资源的影响力,实现旅游与文化的有机结合,立足蕴涵丰富、特色鲜明的旅游文化,不断提升张家界旅游文化的软实力,让更多的游客领略独特的张家界旅游文化魅力。主题邮局将成为张家界对外宣传的新窗口,通过创新建设张家界核心景区主题邮局,可引起社会和各界媒体、自媒体的广泛关注,提高张家界国际旅游文化城市的知名度和美誉度,有利于提升张家界旅游景区的品牌形象,成为对外传播弘扬张家界旅游文化的新窗口、新媒介、新阵地,通过主题邮局丰富的文化产品,扩大张家界核心景区宣传效果,增强来我市旅游的客户体验。

3.对于游客而言,核心景区主题邮局为游客的到访提供了方便,增强了景区的服务功能,主题邮局将每个景区独特的旅游文化与邮政传统的书信、风光明信片、集邮文化有机结合,突出文化旅游主题品牌,为广大游客提供个性化可具收藏的风光明信片、纪念邮戳、文化传媒等产品。主题邮局的产品及服务,将成为张家界旅游文化宣传的独特载体,更具珍藏性和权威性,可承载更多的张家界旅游文化信息。其中景区风光明信片系列,不仅具有收藏、纪念的邮寄功能,可提高游客与亲朋间的互动和参与性以及观赏性,还可在邮寄过程中,搭载各景区独特的促销信息,释放更多的宣传内容,以带动来张家界的旅游人次。

三、具体建议

1.由政府在张家界大峡谷景区、杨家界景区、水绕四门景区、土家风情园景区内提供主题邮局场地,以品牌授权的方式合作,邮政负责提供包括服务人员的培训、邮政元素产品的策划、设计和开发及其他相关配套服务。

2.主题邮局项目对张家界对外宣传形象、景区开发推广、张家界旅游文化传播等方面会起到不可限量的作用。主题邮局硬件部分由邮政建设。邮局产品可分为以下几部分:

(1)开发具有张家界特色的风景人文明信片,在主题邮局、景区和邮政网点进行销售。同时游客可以随时邮寄,将旅游的乐趣传递给亲朋好友。

(2)结合每个旅游景点与当地风土民情开发旅游文化特色产品。以作为景点的特色产品进行销售,也可搭载土特产品进行配套宣传,在增加游客礼品选择的同时,更广泛更持久的进行景区宣传。

(3)大力深挖张家界本地文化资源,开发文化创意类产品。全方位多角度的从本地风物、传说、故事(遗迹、遗址)入手,宣传本地历史文化,吸引更多的游客购买和消费文创类产品,从而有效的再次宣传张家界独有的传奇故事,让更多的游客驻足、停留。

(4)着力打造张家界景区特产线上寄递渠道。利用遍布景区的主题邮局大力弘扬宣传绿色、环保、无公害的土特产品,通过以产品展示、讲好故事等多种形式提升土特产品的美誉度和知名度,同时利用主题邮局的线上渠道(邮乐网、邮三湘)平台,销售和推广当地的名优土特产品,通过线下物流渠道(景区主题邮局、邮政综合网点),轻松实现游客从购买到寄递的零负担,为游客提供一站式服务,把张家界农土特产寄出去。

 

9341

建议人:李璐  18674406828

 

关于学生食品安全教育的建议

 

众所周知,学校周边可谓“风水宝地”,周边的食品经营户形成了特殊的“校园周边经济带”。然而,这些食品经营户提供给学生们的食品安全状况却令人堪忧,销售的产品基本上都属于“三无”产品,甚至于过期产品,已成为长期困扰学校和家长的难题。目前,校园周边食品经营主要存在以下几种现象:

1.校外商店经营者食品安全意识观念淡薄。在学校附近,很多流动商贩的餐饮工具就是一辆手推车加上几个碗碟,这些流动摊贩一般都无证经营,没有办过任何手续,卫生状况不容乐观。

2.进货渠道混乱。校园周边食品经营者进货渠道主要有自购和配送两种形式。经营者在进货过程中大都只考虑价格因素,不注重对食品质量和生产者资质条件的审查,食品质量难以保证。

3.学生消费安全意识比较薄弱。由于学生群体特别是小学生的食品安全意识薄弱,又贪图便宜和好奇心,这也是流动摊点屡禁不止的一个原因。

4.维权难度大。流动摊位经营者也未经城市综合执法部门的登记备案,流动性大,一旦出现问题,很难找到经营者,消费者的合法权益得不到保障。

建议:

市教育局对全市学校加强学生的教育,制止购买问题食品,压缩问题食品生存空间。

 

9343

建议人:尹定峰  18707446917

 

提速农村电商 助推精准扶贫

 

一、我市电商扶贫的现状

根据张家界市统计局发布的信息显示,截止2017年底,全市共有各类电商企业、网店、微店1610家,电子商务年交易额40.13亿元,比2016年增长46.5%,其中,涉农电商企业45家,农村电子商务服务站152个,涉农网店142个,实现年交易额2.83亿元,占全市电子商务交易额的7.1%。

其中:全市贫困村建成电子商务服务站139个,覆盖率38.8%,电子商务服务网点159个,其中参与扶贫占55%;全市贫困村现有的182家企业,通过电子商务销售的38家,占现有企业20.9%。2017年,全市贫困村通过电子商务增加村集体经济收入36.45万元,带动贫困人口9343人,年均增收97.5元。

近年来,市邮政公司积极贯彻市委、市政府建设电子商务进农村综合示范县工作要求,发挥邮政网络和普遍服务优势,大力推进农村电商发展,实施“农产品进城、工业品下乡”,通过加强组织领导、强化工作措施、加大宣传力度,电商试点工作稳步推进,为邮政助力电商扶贫工作探索了路子、积累了经验。目前,全市累计建成352个乡镇有效邮政综平服务站、20个镇级电商中心、3个县区电商孵化园,2018年完成邮乐网、邮三湘线上订单总数10万单、线下线上交易总额达2000万元;在农产品推广中,对桑植马铃薯、腊肉、慈利蜂蜜、柑橘、永定莓茶等50余种农特产品通过线上线下销售约300余万元;2017-2018年增加邮政市到县运输2台5吨车辆,一台3吨车辆;县-乡运输:慈利县、桑植县各增加2条线路变为4条线路全县乡镇全覆盖,永定区增加一条线路全区乡镇全覆盖;乡镇投递:实现乡镇周五班,乡镇以下周三班以上,将步投变为机动车投递增加1.25吨厢式货车13台,厢式货车11台,面包车14台,摩三轮13台用于投递最后一公里,全市增加农村运输配送相关人员9人;邮政储蓄银行累计投放张家界涉农贷款44745万元;2017年对农产品外出寄递的均每单补助3-5元,为创业电商提供免费的办公区域及线上平台。在农民增收、农业增效、脱贫攻坚中发挥了一定作用。

二、我市电商扶贫存在的主要问题

1.电商人员不稳定,个人随意性不强。由于电商专业人才的紧缺及稳定性不强,导致电商实际工作中很难发挥有效作用。

2.农产品进城主要是具备一定规模和体系的工产业加工企业。农户由于其农产品较散、粗,培育体系不够完善。贫困区生产农产品技术有限,当地特色产品推广不足,电商融入农产品的生产、加工和销售过程中,存在各种制约瓶颈。很多农产品因为生产技术达不到现代化要求,生产者接受的信息有限,再加上生产区域较为偏远,导致好的农产品没有市场。例如石门柑橘与慈利柑橘,虽产地毗邻,但由于前期农产品的技术培育、宣传的营销推广、品牌的打造,同类产品销售是大相径庭。

3.乡村物流成本较高。各家物流公司基本服务与县城以上客户,县域以下基本由邮政物流进行运行,农产品由于时效性较强,重量较重,在物流配送方面大幅度增加了运营成本。

三、主要建议

借助邮政点多面广的网络优势,建立市、区县、乡镇、行政村四级农村电商服务体系,实施化零为整的农村电商格局,打造邮政独有、全市共享的农村电商扶贫体系,助推精准扶贫、精准脱贫战略的推进。其中,需要重点解决几个突出的问题:

1.政府加大电商专业人才培训及引进工作。专门安排培训经费,积极对接电商发达地区,采取“走出去”、“请进来”等方式,加大对我市各县区贫困地区返乡大学生、农村创业青年电商知识培训及人才引进工作,力争通过政策引导,吸引思路开阔、有专业技能、有创新思路的创业青年、返乡大学生、务工群体来张家界创业,使之成为电商扶贫工作生力军,同时,对贫困对象较多、发展意愿较浓的贫困村重点打造,着力改造成为“电商村”。借力电商培训、人才引进,帮助贫困对象树立脱贫之志,掌握脱贫之技。

2.加强农产品培育体系,打造政府公信力的农产品品牌。张家界原有农产品种类不多、规模不大、品牌标准低、竞争力不强,同类市场混乱、达到电商化产品标准难度较大,农特产品上行较难,建议通过专业的农副产品企业确保农副产品规模化、品牌化、标准化、电商化生产,政府对农产品质量安全检验检测、产地认证、质量追溯、分级包装等方面给予指导和支持,确保农副产品在电商销售中畅通无阻。

3.实施电商扶贫物流补贴,加强对基层电商扶贫工作的资金支持。通过出台奖励、补贴等激励办法,加大贫困村电商支持力度,确保村级电商正常运行,强力推进全市电商扶贫工作。同时对农品进城物流以邮政为主导,并给予适当的补贴。

4.加强电商扶贫体系建设。建议政府成立电子商务进农村工作领导小组,并协调工商、税务、质检等相关部门,建立健全信用信息共享机制,实现信用数据的动态采集、处理和交换,给予农村电商企业减免税等政策上的扶持,支持并突出中国邮政在发展农村电商方面的作用,以有效利用现有资源,使政府投入实现效益最大化。

5.四层体系建设的政府扶持。市、县农村电商的场地建设,由市县政府进行投入,或者给予征地、建设方面的扶持;乡镇的电商人员,由邮政企业进行安排;行政村的电商人员,由各级政府选派,按照公益岗性质进行安排,这样才能留得住人才。

 

9345

建议人:朱经伟  13907444880

 

关于主动对接武贵高速铁路前期工作的建议

 

目前,湖北省正商贵州省建设武汉至贵阳的高速铁路规划研究工作,这对张家界市来讲,是千载难逢的发展机遇,是解决张家界大交通瓶颈的重大利好。

张家界以旅游立市、旅游兴市,建立30年来,张家界的旅游业是异军突起,有力促进了武陵山区脱贫攻坚。但因受大交通制约,旅游业的发展存在许多制肘。武汉至贵阳高速铁路途经张家界市,必然给张家界的旅游业带来重大发展机遇,为此建议:

一、市人民政府成立专门班子主动对接武汉至贵阳高速铁路前期规划研究工作,争取早日动工。

二、提出线路走向及设站的意见。线路主要控制点为武汉、荆州、石门、慈利、张家界、吉首、贵阳,保证在慈利、张家界设站。

 

9346

建议人:张益中  13789343568

 

关于支持板板龙灯申请国家非遗保护名录的

建    议

 

板板龙灯起源于炎帝时期,主要是教耕种、兴农业而形成的一种农耕田园文化,至今已喻五千多年历史,也是兴农业、治五气、艺五种、度四方等自然规律农村农耕文化。其内涵丰富,文化底蕴厚重,有重要的历史意义和深远的现实意义,歌颂了劳动人民向往幸福生活的美好追求,是一项宝贵的民间非物质文化遗产,对促进民间文化传承和保护,促进我市旅游事业的发展具有广阔的前景。

板板龙灯发源于连续四届被评为“中国民间文化艺术之乡”的龙潭河镇,2006年收录为湖南省非物质文化遗产保护项目之一,也是张家界市重点向国家申遗的项目之一。因此,板板龙灯的保护传承与发展工作势在必行。

2014年5月成立了慈利县板板灯协会,现在会员258人,设理事会、监事会,协会成立以来,多方筹资268万建起了13000平米的传习演艺基地,其中有8400平米的演艺广场,400平米传习所,3000平米传习广场,筹资40多万元从事传承和保护、整理和挖掘工作,搜集、整理一大批板板龙灯的历史渊源资料,板板龙灯实物,组织传承培训15次,其中特别是对青少年培训500人次。2014年6月配合央视二台拍摄专题片《龙的传人》并在央视播出,2016年12月央视4台中文国际频道又来龙潭河拍摄外国人看中国,获得了全国观众关注,板板龙灯所在乡镇龙潭河镇2015年再次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”、2018年又被评为湖南省文化艺术之乡,2016-2017年连续两年元霄节成功举办“张家界一、二届“张家界市千岛龙潭板板龙灯艺术节”,每届观众达3万余人。

板板龙灯是湖南湘西首屈一指的一项大型舞蹈演艺节目,参加人数之多,单靠一个乡镇难以将他作大作强。张家界是湘西门户旅游胜地,做好非遗文化的保护传承,是发展旅游的项目,对促进当地经济发展,促进精准扶贫,将发挥重要作用,市委、市政府发出了“文化强市”的强音,因此,恳请支持板板龙灯申请国家非遗保护名录,使这一民族玫宝发杨光大。

 

 

9347

建议人:罗嗣清  15807441133

 

关于更新改造荷花机场并建设国际私人机场的建    议

 

本世纪以来,“旅游国际化”和“全域旅游”掀起了一股浪潮。张家界将建成国际旅游目的地,建设国际化旅游配套设施就提到了议事日程。张家界荷花机场虽是4C级机场,占地155公顷,但跑道只有2600米,无法接纳全机型的飞机。“空军一号”类型飞机降落的跑道为3600米,空客A380需要跑道大于3000米,国产C919其跑道长度也同样大于3000米。建议更新改造荷花机场,使之适应未来市场的需求。

张家界以后的高端旅游离不开私人飞机场的建设。建议将荷花机场的一部分设立为私人飞机跑道及服务区域。引进如美国PAPILLON AIRWAYS INC彩蝶大峡谷航空公司等国际航空公司进行通用航空(小型飞机、直升机)的运营(可以参照拉斯维加斯的机场设置,正常航班与通用航空航班在同一个机场不同区域,通用航空有一个单独的航站服务区)。

建议:

1.更新改造荷花机场

2.建设国际私人机场

3.加快水上机场的选址与建设

9349

建议人:覃志齐  15607447988

 

关于恢复“官黎坪中学”办学的建议

 

一、官黎坪中学基本情况

原官黎坪中学位于大唐正路与机场路交汇处,是南庄坪与官黎坪城市组团中唯--所独立初中。该校始建于1986年,原有25个教学班,学生1300多,教育教学质量一直居永定区前列,深受广大群众好评,为满足城区及进城务工子女入学做出了很大贡献,2016年因修建“俄罗斯大马戏城”而停办(并入天门高中初中部)。现大成马戏城项目建设已停工近两年时间。据了解,主要有以下三个原因:一是无法拿到项目建设的土地使用权证;二是没有资金对官黎坪中学(国有资产)进行补偿,更无法落实2016年8月2日市长办公会议形成的《移址新建置挽官黎坪中学的会议纪要》;三是马戏城项目建设资金严重短缺,根本就没有进行实质性操作,还要继续“荒”下去,有“圈地”的嫌疑,另一方面又造成了国有资产的闲置和极大浪费。

二、恢复官黎坪中学办学意义重大

1.恢复官黎坪中学办学顺应民心,学校撒并时人民群众是不同意的,也是心痛不已,造成了人民群众就近入学很不方便,现在要求恢复办学的呼声越来越高,特别是官黎坪片区、南庄坪片区的广大人民群众都强烈要求恢复办学。

2.恢复官黎坪中学办学可以使天门中学御下包袱,更好发展。因天门高中与天门初中共处同一狭窄校园,5000余名师生整天拥挤在一起办公和学习,这样的布局极不科学合理,办学条件都严重不达标,并存在很大的管理体制问题和极大安全隐患,已严重制约了天门高中的发展。

3.恢复官黎坪中学办学,可以使得官黎坪片区、南庄坪片区将拥有一所与其他城市片区一样的独立初中学校,城区各片区(组团)之间初中教育发展实现均衡发展。

4.恢复官黎坪中学办学可有效增加学位,随着城市化的快速发展和二胎的全面放开,初中学生每年将以400人的规模增加,国光实验学校、市民中初中部、天门初中、永定中学4所学校已无扩建的空间, 只有恢复官黎坪中学办学才能较大规模增加学位,可满足2019年小升初学位750至1000个学位,(现有教学楼有25个教室,2012年建成),那么2019年小升初入学难即可解决。若通过重新规划建设后可开设60个教学班以上,容纳学生3000 多或更多。对于完成2022年化解中心城区“大班额”“大校额”国家规定的目标任务,满足人民群众对优质教育资源的需求,将起到决定性作用。

5.恢复官黎坪中学办学工作难度较小。虽然大成马戏城项目建设对学校的部分设施已损坏,但主体教学楼尚在,场地更宽(学校原来的后面山已基本推平,周围环境更好,如坟已迁走),更便于重新规划设计,官黎坪中学一旦恢复,原有教学楼稍做维修后即3可投入使用。

总之,官黎坪中学地理位置优越,交通便利,周边无任何干扰,是办学的理想场地,加上有一定的办学基础,不管从现实角度还是长远眼光来看,恢复重建官黎坪中学是化解当前入学难和化解大班额最好方案,恢复官黎坪中学办学意义重大。

三、相关建议

建议市人民政府中止与开发商的合作,从开发商手中收回土地,交由永定区政府恢复官黎坪中学办学,以解决人民群众对优质教育资源的迫切需求。

 

9350

建议人:彭长武  15807440095

 

关于在每年十一月举行长征精神纪念活动的

建    议

 

1935年11月19日,中国工农红军第二方面军(红二、六军团)在贺龙、任弼时、肖克、王震、关向应的带领下,从湘鄂川黔革命根据地桑植县刘家坪干田坝出发,1936年10月到达陕甘宁革命根据地结束,纵横湖南、贵州、云南、西康、四川、甘肃、宁夏、陕西八个省,历时三百六十日,行程两万五千里。是三大红军长征走过少数民族地区最多、高海拔地区最多、翻越雪山最多、损失最少的红军队伍,红二方面军长征的胜利,体现了率领红二方面军长征的贺龙同志,对党、对毛主席、对人民坚贞不渝,坚持与错误路线进行不懈斗争,又顾全大局,维护党内团结。同时还表现出贺龙同志具有无产阶级军事家的超人胆略,不仅有压倒敌人的勇气,而且有驾驭战争的能力,以及红二方面军官兵一致、英勇善战、艰苦奋斗的精神。2018年11月19日,中国工农红军第二方面军长征出发地纪念馆在桑植县刘家坪建成开馆,为进一步弘扬长征精神,缅怀革命先辈们的丰功伟绩,不忘初心,牢记使命,汇聚社会各界力量前来干事创业,支持老区发展,特建议在每年十一月举行长征精神纪念活动。

举办地:桑植县刘家坪白族乡。

举办时间:每年11月19日。

举办活动承办方:张家界市 中国工农红军第二方面军长征出发地纪念馆。

活动参与人:红二方面军革命后代代表、红二方面军长征沿途经过的区、县、乡镇代表。

活动意义:弘扬长征精神,缅怀革命先辈们的丰功伟绩,不忘初心,牢记使命,汇聚社会各界力量前来干事创业,支持老区发展。

建议张家界市人大常委会以法定名义为纪念日活动保驾护航。可以参考河北邢台模式,见图片

9351

建议人:向文红  13707440186

 

关于解决增加卫生监督协管员的建议

 

2018年张家界市创建国家卫生城市面广,量大,任务重。公共场所两区近3000余家,其中住宿场所约1500多家,美容美发约600余家,足浴店110家,歌舞厅及网吧200余家,公共场所卫生许可证持证率达到38%,在推进张家界创建国家卫生城市的工作中取得了显著的成绩。对已经取得的卫生许可证单位进行了量化分级管理,并且完成了国家双随机和重点抽检任务。永定区政府统一组织了百日清无活动,对1280家无证五小场所下达了催办通知,基本确保了公共场所规范管理。两区也在认真贯彻落实<传染病防治法>和<公共场所卫生管理条例>,加强了公共场所卫生监督信息公示;免费发放公共场所监督信息公示栏;对两区学校和托幼机构卫生进行日常监督;也切实搞好病媒生物和控烟工作。对城区重点公共场所张贴禁烟标识警语,设置防四害设施,做了督促和督查,为我市病媒生物工作全面达标做出了很大的成绩。

但是,卫生许可证办理资料及硬件严格,大部分场所达不到必备的条件。很多场所属于红线区范围及违章建筑,因无营业执照而不能办理卫生许可证,导致办证率偏低,在加上卫生监督员严重不足,监管力量薄弱,日常卫生监督覆盖率很难达到全覆盖。因此建议在社会上聘请一部分卫生监督协管员协助管理,来解决卫生监督员不足的问题,确保创建国家卫生城市全面完成。

 

9353

建议人:万正红  13707443453

 

完善农村集镇功能 助推乡村振兴的建议

 

近年来,随着经济的快速发展,城市化的快速推进,人口越来越向城镇集中,但由于农村集镇发展相对滞后,各项功能的不完善,已成为乡村振兴的一大瓶颈。加快集镇建设,完善集镇功能是区域经济发展到一定阶段的必然需求,也是满足群众生产生活的现实所需,更是打赢脱贫攻坚战的重要条件。

农村集镇,除城区周边的集镇城镇化率较高外,其余乡镇城镇化率普遍不高,尤其是偏远山区、少数民族乡镇城镇化率更低,集镇建设速度缓慢,基础设施薄弱,服务功能缺失。近几年来,县乡不断加大投入,完善基础设施,集镇承载功能和聚集效应明显加强。但由于各乡镇基础设施、公共服务功能发展极不平衡,远远适应不了群众的需求。

第一,集镇农贸市场规模偏小,偏远乡镇甚至没有农贸市场,还是原始的马路市场,每逢场期,老百姓只有在街道上进行物资贸易,道路交通拥挤,存在严重道路安全隐患。

第二,大部分乡镇缺少客运车站和停车场,严重影响了集镇交通的安全管理和通畅有序;

第三,供水、污水垃圾处理、强弱电管网等基础设施配套严重不到位,功能缺失,人居环境差,难以发挥其应有的集聚、辐射、带动效应。

发展农村集镇,完善集镇功能是实现乡村振兴的必由之路。恳请市人民政府统筹安排,加大投入,高度重视农村集镇建设与发展,助推乡村振兴。

第一、科学规划,准确定位。要高起点规划、高标准建设,积极谋划安排项目,分批解决小集镇建设的用地指标,完善基础设施建设。

第二、集中财力、整合资金资源,加大对农村集镇建设的资金扶持力度,统筹安排引导资金投入到农村城镇的建设;实施集镇给排水、道路、街道绿化、垃圾处理等公共工程,改善城镇基础条件。

第三、出台政策、阶段实施、分批次打造,按规划实现对农村集镇的改造升级。

 

9354

建议人:张绣云  13574422155

 

关于7路公交车延伸至高铁站的建议

 

城市公交是关系社会民生公益性事业,也是政策性亏损行业,是城市文明形象的窗口。是为广大老百姓服务的交通工具。根据调研了解,7路公交车目前开到新吉大为止,因修路的原因,以前的6路公交车没有办法开往新吉大了,据了解高铁站周边有3大小区和几个居委会,老百姓较多,出行不便。

因此建议政府相关部门将7路公交车延伸至高铁站附近。

 

9357

建议人:林辉  18874407018

 

关于加快打通桑植与核心景区旅游通道的建议

 

桑植作为张家界扶贫攻坚主战场、西线旅游的核心地。全面打通桑植与核心景区的旅游通道,着力补齐西线旅游道路交通建设短板,对激发全域旅游发展新活力,助力经济社会发展和决胜脱贫攻坚战具有重要作用。

2017年市委、市政府下发了《关于重点支持桑植县打赢脱贫攻坚战的意见》(张发〔2017〕6号),明确指出“补齐西线旅游道路交通短板”“加快澧源镇至洪家关(贺帅故里)公路、产业大道(桑植县城至高铁站)两条干线公路建设,由市经投集团公司担任业主承建,力争在2019年建成使用”“加快定大公路桑植段建设”“确保桑植瑞塔铺至中湖公路、桑植竹叶坪至武陵源黄龙洞公路、桑植人潮溪公路至慈利县三合镇公路2017年内开工建设”。但受防范重大风险等政策影响,上述公路建设一直处于停滞状态。

为贯彻落实好党中央、国务院支持贫困老区打赢脱贫攻坚战的有关精神,确保桑植顺利脱贫摘帽与全市同步建成小康社会,建议市委、市政府在对西线旅游一期工程景区景点建设和支持力度不减不松的基础上,加快推进瑞塔铺至中湖、竹叶坪至黄龙洞、定家峪至大溶溪、三合口至人潮溪公路、澧源镇至洪家关(贺帅故里)公路、产业大道(桑植县城至高铁站)等六条公路前期工作,并由市里担当业主承建,争取2019年开工建设。

 

9358

建议人:林辉  18874407018

 

关于桑龙高速尽快开工建设的建议

                 

桑龙高速属于国家高速公路规划G5515张家界至南充高速公路的一段,是湖南省规划的“七纵九横三环”高速公路网重要组成部分,湖南西北部一条重要高速大通道。按工可设计路线推荐方案,路线起点在张家界桑植县境内与张桑高速桑植西互通对接,一路向西南方向绕开张家界大鲵国家级保护区核心区,沿有利地形布设线位,终点于龙山县茅坪乡与龙永高速“T型”交叉设置茅坪枢纽互通,主线全长60.708公里,共设置互通式立交4处,服务区2处,投资估算(含连接线)约101.22亿元。桑龙高速建设对于打通湘、鄂、渝、川省际通道,完善湖南省西北部高速公路网,发挥高速公路综合经济效益,促进武陵山西部地区旅游、自然资源开发利用及经济社会发展具有重大意义。

一、脱贫攻坚的迫切需要。桑龙高速与张桑高速对接,在龙山县境内与湖北恩施至湖南吉首省级高速公路连接,并顺接湖北咸来、恩黔等省际高速和黔张常铁路,是一条推进武陵山地区经济社会发展之路,精准扶贫攻坚之路。桑植和龙山两县作为国家扶贫重点县对这条高速路的建设需求极其迫切,因目前国家高速公路G5515张南高速沿线的恩黔高速、龙永高速、梁忠高速、南大梁高速、张桑高速均已建成通车,黔石高速也于2015年正式开工建设,如果桑龙高速不能尽早启动建设与其连通,势必形成张南高速较长时期断途路的局面,既对现有湖南西北部公路交通压力的缓解和高速公路综合经济效益的发挥造成影响,又不利于张家界、湘西自治州两市州脱贫攻坚计划的完成。

二、项目前期工作稳步推进。该项目已完成工可设计报告修编及复审、水保环评报告编制、初步设计详测报告编制及地勘,大鲵保护专项环评省级专家初审通过,下阶段需加快环评及设计评审、行业意见、用地预审报批及项目立项等前期工作进度,2019年内项目前期工作均可完成。

三、项目相关问题及请求。一是请求进一步加快该项目前期工作进度,督促并协调相关部门加强对该项目工可、初步设计和环评(包括大鲵保护专项环评)报告评审批复以及行业意见、土地预审报批、项目立项等前期工作的推进力度。二是考虑桑龙高速公路项目的特殊性、紧迫性和重要性请求给予重点支持,尽快明确投资方式和项目业主,将桑龙高速列入2019年正式开工计划,实质性开工建设。

 

9360

建议人:欧阳国斌  13907442652

 

关于尽快启动张家界市公安局交警支队

直属一大队部分中队营房建设的建议

 

张家界市公安局交警支队直属一大队主要担负着永定区24个乡镇办事处道路交通安全管理工作, 系全区人民群众生命财产安全于一身。因经费、征地困难和支持重点工程建设等原因,该大队部分交警中队至今无办公营房,很大程度制约了公安交通管理工作健康有序发展。

一、张家界市公安局交警支队直属一大队基本情况

大队管辖永定区24个乡镇(办事处),户籍人口47万余人,公路里程达2141.305公里,其中国道170.903公里、省道164.943公里、县道382.171公里、乡道563.414公里、村道840.274公里、专用公路19.627公里;机动车保有量为113731台,其中汽车51340台、摩托车59378台、农用运输车715台、危险品运输车66台、大型旅游车981台、大型公路客运车463台、校车46台、重型货车742台;共有各类持证机动车驾驶人146616人。大队现有民警70人、职工14人、协辅警186人,下设交警中队7个,其中三岔、温塘中队营房需要修缮,官黎坪、沙堤(为支持武陵山大道建设拆除)中队、事故处理中队无办公营房。

二、建议

2010年,国家颁布了《公安机关业务技术用房建设标准》(建标130—2010),明确规定公安交警中队用房均属于公安业务技术用房范畴。近年来,交警一大队自筹资金,新建了部分中队营房,但因此类用房及场所建设均未单独立项,财政也未安排立项资金予以补助,造成交警一大队部分中队办公营房建设难以实质性推进,既不利于开展工作,也不方便群众办事,且达不到公安部“三基一化”工程建设要求。为了确保交警一大队官黎坪、沙堤中队交通管理工作有序开展,进一步促进工作又快又好的发展,为“对标提质,旅游强市”战略目标作出新的贡献,建议市、区两级党委政府督促相关部门尽快启动该大队无房中队选址、规划、征地拆迁、建设等工作。

 

 

9362

建议人:谷晓华  13327246663

 

关于加大深度贫困县教育投入的建议

 

桑植县是全省11个深度贫困县之一,是全市脱贫攻坚的主战场。近年来,桑植县通过免费师范生政策等一系列措施,积极开展教育扶贫工作,取得了良好的成效。2019年桑植县即将迎来国家义务教育均衡发展评估验收和省全衔接“两项督导”评估考核,对照相关考核要求和验收标准,桑植县实现教育脱贫目标还十分艰巨。一是学校标准化建设任务重。全县学校基本办学条件与标准化学校建设差距大,特别是生均校园面积、运动场和教学辅助用房等达不到“两督”评估考核及义务教育均衡发展评估验收标准。二是化解大班额学位紧张。预测到2020年该县城区义务教育阶段学生将达23000余人,亟需在现有基础上继续实施城区学校扩容工程,相关项目建设资金需求总量巨大。三是师资队伍建设不均衡。教师缺编严重,特别是农村学校专任教师不足,跨专业跨学科任教现象普遍,影响教学质量。按照湘编办发〔2017〕18号文件和《湖南省中等职业学校机构编制标准》,桑植县普通中小学应核编制4024名,实核编制3434名,缺编590名;职业高中应核编制222名,现核编制145名,缺编77名。四是教育信息化建设滞后。我省已启动教育信息化2.0行动,但桑植县仅有部分学校实现“班班通”,教育信息化“三通两平台”建设还未全面启动,需资金6633万元。五是教育发展历史欠账较多。县级财政困难,教育经费投入严重不足,缺乏专项经费保障,历史欠账较多,偿债压力大,是制约当地教育发展的主要原因。桑植县教育债务已达2.35亿元,其中,基本建设负债1.95亿元,人员经费负债0.4亿元。要推进城乡义务教育一体化建设,实现义务教育均衡发展,确保桑植按时完成教育脱贫攻坚任务,还需要市的大力支持。

现就加大教育投入,支持深度贫困县教育发展,提出以下几个方面的建议:

一、帮助桑植县完善县城区教育基础设施建设。在资金方面给予适当支持,确保桑植顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收和全省“两项督导”评估考核。

二、帮助桑植县向省里取深度贫困地区政策支持。

(一)加大转移支付力度。整合相关资金,加大对深度贫困地区教育基础设施建设的投入力度。

(二)研究出台相关政策,开辟教育投入的融资渠道。

(三)取消有关政策性限制。一是取消深度贫困县教育建设项目县级资金配套政策,由省级统筹保障教育建设项目经费。二是提高深度贫困县贫困学生资助比例,将建档立卡家庭就读学生“补天窗”资金纳入省级统筹。三是出台相关政策,提高深度贫困县地方性教育债券比例,解决教育经费不足的问题。

(四)加大人员保障力度。一是适当放宽深度贫困县农村学校编制配备标准,增加编制数,保证农村学校的教师数量。二是提请省编制部门加快中小学教师编制统筹调剂进度,尽快将深度贫困县所缺的中小学教师编制核增到位。三是将深度贫困县特岗教师工资全部纳入省级财政预算予以保障。

 

9363

建议人:欧阳国斌  13907442652

 

关于成立小区内联合执法队伍的建议

 

近年来,随着我市城市建设的推进、社区建设的加强和物业管理的推行,住宅小区内的问题层出不穷。根据《张家界市永定区城市范围内住宅小区物业管理全覆盖工作实施方案》(张定政办发〔2018〕6号)及《关于进一步加强物业管理工作的通知》(张定政办函〔2018〕80号)等文件相关规定。结合我市目前各住宅小区存在的问题,现申请成立小区内联合执法队伍,依法查处小区内存在的违法建设等问题。

1.工作目标。

及时有效的解决各住宅小区出现的各类问题,避免出现重复投诉事件,从而减少住宅小区内的投诉率。

2.目前各住宅小区所存在的问题。

(一)私自改变房屋结构、改变房屋用途。

(二)占用公共绿地种菜养鸡,或在公共区域堆放杂物、堵塞消防通道。小区内车位不够的,乱停乱摆现象尤为严重。

(三)部分商家(或者业主)在住宅内大量存放易燃易爆物品,成为小区内的安全隐患。

(四)住宅小区租金相对便宜,缺乏监管,现在很多不法商人都租赁小区住宅为经营场所,既产生了大量的噪音油烟污染,又不办理执照,逃避政府监管,偷税漏税,制假贩假等,严重干扰市场经济。

(五)由于小区房租租赁没有纳入政府监管,属于业主与承租人私人行为,承租人的目的不清楚,有可能成为卖淫,嫖娼之场所,也有可能成为传销人员场所,甚至有些成为违法犯罪份子的法外之地。

3.明确各部门职责,联合执法。(具体各职能部门分工《关于进一步加强物业管理工作的通知》(张定政办函〔2018〕80号)内有)

按照“属地管理、街道为主,部门保障、依法处理”的原则,执法大队由街道办事处牵头,社区居委会、城管、公安、住建、环保、税务、工商等部门联合组成。各部门各司其责,加强业务指导和执法保障,提高住宅小区突出问题综合治理工作实效。同时,各物业服务企业以及业主委员会也要积极配合行动,对日常生活中发现的问题要及时制止并上报。

5.加大宣传,健全通报督查机制。

主管部门要加强对日常执法工作的监督检查,对发现的问题及时予以通报;对群众反映强烈、媒体曝光的重点问题实行挂销账管理;对经多次督办仍未落实整改要求的,移送监察部门依法调查追责。同时,对于典型事件,联系自媒体进行宣传报道,从而扩大影响力。

 

9370

建议人:蔡双林  15074430018

 

关于贯彻实施好《张家界市八大公山国家级

自然保护区条例》的几点建议

 

《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》(以下简称《条例》)已于2018年10月26日经市七届人大常委会第十五次会议审议通过;11月30日经省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议批准, 2019年3月1日起施行,为了宣传、贯彻实施好《条例》,特提出如下两点建议。

一、认真做好《条例》宣传

各级各部门要认真学习、宣传《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》,开展形式多样效果明显的宣传活动。特别是《张家界日报》要全文刊发,市、县广播电视台进行系列新闻报道并以起底滚动播出的形式播放活动标语,张家界市、桑植县门户网站、官方微信微博等官方媒体开展《条例》网络宣传。

二、厘清部门职责,支持自然保护区可持续发展

财政投入上:

2014年,湖南八大公山国家级自然保护区进入市级预算户,保护经费20万,随着经济社会发展,原有财政预算无法缓解发展的需要,现请求增加财政预算100万元;桑植县政府也要增加对保护区的财政投入。

森林保护与科研:建议林业主管部门

1.搞好防火督查,完善配备相关防火装置;

2.支持保护区加强有害生物防治和林地保护及区域规划工作;

3.支持保护区科研监测等项目的申报。

生态环境监管部门:由市、县生态环境部门

1.协调自然保护区的环保督查、生态环境监管执法工作;

2.支持保护区实行垃圾分类收集和处理,并予以项目上的支持。

城乡建设和规划上:由县级主管部门

1.加强自然保护区村庄管理,逐步采取生态移民等措施,对迁出自然保护区的居民予以妥善安置;

2.规范保护区内林农建房管理报批制度。

 

9371

建议人:彭法开  18608446702

 

关于加快“老区一廊一带”交通工程建设的

建    议

本建议案所提“老区一廊一带”交通工程是指从武陵源区天子山镇——桑植县走马坪——(经栗山垭、麦地坪)——马合口——芙蓉桥——刘家坪——洪家关——(经南岔)——利福塔——永定区茅岩河镇的交通工程。所谓“一廊”是指通过上述交通工程的建设和改造,将革命老区桑植县的5个白族乡(走马坪、马合口、芙蓉桥、刘家坪、洪家关)连成一线,形成一个独具特色的白族风情走廊(据史料记载,这条线路也是1928年2月贺龙元帅发动桑植起义前后多次走过的线路);所谓“一带”是指通过上述白族风情走廊将武陵源区、桑植县和永定区乃至全市范围的绿色旅游、红色旅游、民俗旅游、康体旅游、趣味旅游、东西线旅游联成一体,形成一个优势互补的旅游经济带。通过“一廊一带”的打造,带动全市全域旅游的大发展。

现有的刘洪公路(刘家坪至洪家关)、官瑞公路(官地坪至瑞塔铺)都是二级公路。桑植南岔到利福塔的公路建设标准也不低。但是,天子山镇到走马坪乡、利福塔镇到茅岩河镇的公路标准等级太低,公路两旁及周边的悬石陡坎太多,行车安全标准太低。走马坪经龙洞坪、麦地坪到马合口的公路还是乡村道路,要翻越栗山坡大山,山高坡陡路险。若要形成通畅、快捷、安全的白族风情走廊,建立名符其实的、具有本地特色的旅游经济带,急需尽快加快“老区一廊一带”交通工程建设。

发展全域旅游必须立足本地资源、发挥本地优势、突出本地特色,张家界市特别是桑植县作为全国、全省知名的革命老区,在全域旅游建设中既要在全省乃至全国起到示范引领作用。上述白族风情走廊打通后,将形成走马坪、马合口、洪家关三个重要的结点。走马坪可以联结辐射武陵源核心景区、柳杨溪、江垭水库、三官寺、大峡谷等东线旅游景区景点;马合口可以联结辐射娄水峡谷、白石南滩草场、廖城古城(村)等东线旅游景区景点;洪家关不仅可以联结辐射九天洞、峰峦溪、渔潭水库、槟榔谷、茅岩河、猪石头等西线旅游景区景点,还可以联结辐射八大公山、芭茅溪、五道水、澧水源头等北部旅游景区景点。

通过“老区一廊一带”的打造,在我市可以形成红、绿、白、粉、蓝“五彩缤纷”的旅游新格局。“红”是指以贺龙故居和纪念馆、红二方面军长征出发地为主体的红色旅游;“绿”是指以武陵源核心景区和其它森林景区为主体的自然风景旅游;“白”是指以白族风情为特色的民俗体验旅游;“粉”是指以欣赏桑植民族歌舞、传递人间美好情爱的文化旅游;“蓝”是指以体验湖南四大水系之发源地的澧水蓝天碧水旅游。 因此,加快“老区一廊一带”建设对于促进我市全域旅游发展具有重要的战略意义和现实意义。要使“老区一廊一带”建设取得明显成效,关键和重点取决于交通工程建设的基础保障。在此,特提以下建议:

1.市和桑植县政府及有关部门或单位要尽心尽力、齐心协力做工作,把走马公路(走马坪白族乡至马合口白族乡)尽快纳入省、市、县“十四五”规划。

2.市和武陵源区、桑植县及有关部门或单位对已经纳入“十三五”规划的天汩公路(天子镇至走马坪乡的汩湖)要尽快启动,加快建设进度。

3.市和桑植县政府及有关部门或单位要认真搞好洪家关至桑植县城公路建设的提质改造,切实改善元帅家乡面貌。

4.市和永定区、桑植县政府及有关部门或单位要积极主动、相互协调、相互配合,把利福塔镇经青安坪到茅岩河镇的公路提质改造工程纳入重要议事日程,尽快启动建设。

5.市和区县政府及有关部门或单位要积极向国家、省里做工作,争取国家、省对我们这个革命老区、深度贫困地区、少数民族地区实实在在地支持力度。

 

9372

建议人:张绣云  13574422155

 

关于组织非遗传承人定期健康检查的建议

 

各级非物质文化遗产代表性传承人是非物质文化遗产的重要承载者和传递者,掌握着非遗的丰富知识和精湛技艺,是非遗活态传承的代表性人物,在非遗保护传承中发挥着决定性作用,其身体健康状况直接关乎着每个非遗项目的传承状况。目前,我市共申报认定县级以上非遗传承人515名,其中国家级非遗传承人4名、省级17名、市级74名。

一是传承人整体年纪偏大。我国现行非遗传承人采取自下而上逐级认定机制,非遗传承中具有代表性的多为传承时间长年纪偏大的传承人,且申报级别越高,该现象越突出。我市列入四级名录的传承人中,60岁以上的超3/4,80岁以上的近1/4,30至45岁的青年传承人屈指可数。二是传承人身体欠佳。我市80岁以上的传承人多数因身体问题已基本失去传承能力,省级非遗传承人已有3人去世,市级传承人已有6人去世。很多非遗属独门绝技,往往因人而存、人亡艺绝。三是缺乏必要体检治疗服务。部分列入精准扶贫户的传承人,所能享受的由乡卫生院提供的简单体检服务无法全面深入掌握身体状况,更无有效治疗服务。其他连简单体检服务都无法享受的传承人,多数没有体检了解掌握身体健康状况,很多传承人常年带病坚持传承,精神可嘉,令人感动。目前,北京、天津、黄山、佛山等多地都已为非遗传承人提供了免费健康体检服务。

【因此建议】

1.定期组织非遗传承人进行健康检查。市政府责成有关部门组织非遗传承人健康体检,每两年按照属地原则,分级负责市级以上非遗传承人由市级负责,区县级非遗传承人由区县负责,费用由市、区、县财政列支,就近到设备先进功能齐全的指定医院,同时组织专家开展义诊辅助服务。

2.提供免费健康指导服务,确因重大疾病需治疗的,按照有关政策标准予以科学精准的全面治疗,并尽可能减轻非遗传承人的经济负担。

 

9373

建议人:宋迪雄  13574466928

 

为贯彻落实市委市政府“对标提质、旅游强市”战略 要求加快撤销市城区主干道

及人行道停车位的建议

 

近年来,我市提出“对标提质、旅游强市”战略,明确“11567”总体思路,年度旅游人次突破8000万,旅游事业的飞跃发展不仅对城市旅游承载力与服务力的考验,更是对国际化旅游城市形象的塑造提出了新的挑战,为维护张家界国际旅游城市的美好形象,特建议加快撤销市城区主干道及人行道停车位。

一、严重破坏旅游城市形象。在市城区主干道及人行道设置停车位的做法既违背了市委七届三次全会审议通过的《在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用的意见》中关于“国际精品城市建设”的指导思想,严重影响张家界旅游城市市容市貌形象,同时也与建设“畅达、休闲、生态、智慧、文明”城市,推进景城一体化的打造“五城一体”的国际旅游精品城市的总体要求相抵触。

二、严重影响车辆行人安全。在市城区主干道及人行道设置停车位后,大量车道被挤占,极易造成车辆拥堵,严重影响市民出行效率和安全。人行道上设置的车位则让行人“无路可走”,被迫走在机动车道上,极易发生交通意外;与此同时,部分路段人行道因停车造成地面损坏严重,盲道形同虚设,既破坏了公共设施,造成市政投入的极大浪费,又损害了广大群众的生命财产安全。

三、造成公众资源被长期私占。在市城区主干道及人行道设置停车位的初衷是缓解市城区“停车难”的矛盾,但实践中却发现很多公共车位被私家车长期霸占,沦为私家车位,而市城区很多停车场要么门庭清冷,要么处于关闭状态,造成社会资源极大地浪费。这样的结果与初衷背道而驰,容易导致新的社会矛盾的产生,也对社会公平造成负面影响。

四、极大阻碍“六城同创”。眼下,我市正在大力开展落实“六城同创”工作,其中交通管理是重中之重。但在市城区主干道及人行道设置停车位,以及由此引发的矛盾和问题,必然会极大影响“六城同创”工作。窥一斑而知全豹,细节决定成败。经过调研对比,以常德市和吉首市为例,这两个城市的街道井然有序,绿化到位,干净整洁,城市主干道及人行道更是没有胡乱划停车位让车辆占道停放的现象。虽然这两个城市的旅游品牌力比不上张家界,但它们的城市形象却给游客留下了美好的印象。

张家界作为旅游城市,更应重视城市软实力的提升与建设,从细节入手,将道路的公共属性归复于车辆行驶,将人行道还给行人,杜绝美丽的张家界成为一个巨大的停车场,让千万游客真正感受到“平安满意在张家界”。

 

9374

建议人:宋迪雄  13574466928

 

关于尽快改建“永定西溪坪至慈利溪口公路”的建议

 

永定西溪坪至慈利溪口公路(X014县道)起于永定西溪坪,途径关门岩、金岩,终于溪口,全长28公里,涉及沿线近十万群众。此条公路较为狭窄,因年久失修,破烂不堪,是我市一条“涉及群众最多、失修时间最长、群众呼声最高”的跨区县亟待整修的主干线,已经严重威胁到了沿线群众的出行安全,相关情况如下:

1.涉及群众最多。永定西溪坪至慈利溪口公路(X014县道)跨越永定区和慈利县,涉及近十万群众的出行,是目前张家界区域内尚未整修的涉及群众最多的一条主要通行线路。其中西溪坪关门岩、金岩乡和溪口沿线群众到市内完全依赖于此条公路通行。由于常年得不到整修维护,加之修建高铁时工程车的碾压,导致道路损坏更加严重,部分路段坍塌或被洪水冲毁,此条公路已经不具备安全通行条件,严重威胁出行群众的生命和财产安全。

2.失修时间最长。近年来,张家界社会经济建设日新月异,一大批公路建设项目相继建成通车,甚至一些边远山区的道路建设都得到了极大的改善。但永定西溪坪至慈利溪口公路(X014县道)位于城市圈辐射地带,又是跨越永定区和慈利县的重要干线,但不知何种原因,近十年来此条公路的整修改建工作始终搁置,严重阻碍了沿线群众的出行,也给沿线乡镇的经济发展形成了阻碍。

3.群众呼声最高。多年来,沿线群众对永定西溪坪至慈利溪口公路(X014县道)整修改建的呼声日益迫切,相关乡镇基层干部也多次奔走呼吁,为此付出了极大的心血和努力。特别是慈利县金岩乡是张家界市的深度贫困地区,目前溪口的九渡溪大桥成为五类危桥,限制客班车和货车通行,慈利澧水渡口的轮渡己报废,金岩乡和溪口镇4万群众无法出行,医疗救护车进不去,贫困群众的农产品运不出来,严重制约贫困群众脱贫。随着社会经济的发展,人民群众对美好生活的向往之情日益强烈,这条路已经成为沿线近十万群众的一块心病,有群众通过网络向省长、市长信箱反映,交通部门也做出过答复,但一直没有动工整修,沿线群众翘首企盼此路的整修改建工作能早日落实。故此建议恢复开工建设永定西溪坪至慈利溪口公路已招标的慈利段,2019年开工建设西溪坪至金岩路段。

特此建议!

 

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建议人:赵武  13807442888

 

关于加强城区自来水水质监管,保障居民

饮用水安全的建议

 

一、背景

水是生命之源,安全可靠的水源直接关乎到群众的身心健康。饮用水安全是实实在在的民生实事,事关千家万户。这不仅有利于维护人民群众的利益,而且对建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展,加快实现全面小康社会的建设目标也有着重大现实意义。

随着经济社会快速发展、人口持续增长、城镇化率逐步提高和城乡供水一体化的全面推进,我市集中供水需求逐年增大。近年来,我市作为水源保护地之一,加大了水资源保护和环境保护力度,水资源保护工作取得了一定的成效。城区有两间自来水厂,生活饮用水的水源均取自澧水河、仙人溪,但取水点不同。根据《生活饮用水卫生标准》,目前我市城区居民饮用水方面存在一些管网老旧,水源保护水水质、自来水出厂水质和居民家中的终端水质质量不一的情况,居民饮水安全受到威胁。因此,加强我市城区自来水质监管保障饮用水安全迫在眉睫。

二、我市城区饮用水安全存在的问题

威胁我市城区饮用水安全主要存在以下几个方面:一是随着我市经济社会的发展,农业的面源污染和生活污染,沿岸农田施用的化肥、农药、养猪场粪便、养鱼场水体大量流失进入河流,加上沿岸居民生产生活产生的污水等未接入城市污水管网,直接流入河道,对地表水、地下水带来影响,水质呈富营养化趋势;二是目前饮用水卫生标准中检测指标已达106项,但是我市绝大多数监管部门和自来水厂不具备全指标检测能力,而且大部分是出自自来水公司的自测自检。三是抽检的水质大部分是水厂的出水水质,很少是居民家中使用的终端水质。而从部分居民家中终端水质看,水质时有混浊、颗粒物存在,特别是春季雨天,打开水龙头有杂质,怕喝了后对身体有问题,存有一定的社会反响。四是部分管网老旧影响水质。存在的这些不安全因素,使我市城区居民饮用水水质存在较多隐患。

三、加强城区自来水质监管保障饮用水安全的对策和建议:

(一)加强水源地保护工作。

加强农业面源和生活污染治理。农业面源和生活污染直接危害到饮用水的水质和安全,大力发展有机、绿色和无公害农业,着力提高农作物病虫草害的预报率和准确率,推广无公害综防技术,科学进行防治,减少用药次数和用药量;加快低毒低残留无公害农药和生物农药的研制与推广,强化高毒高残留农药和禁用农药的执法和管理力度,从源头抓好农药对土壤环境和农产品的污染。在控制化肥的施用上,积极研究推广配方施肥、平衡施肥等高效施肥技术,努力提高肥料的利用率,同时大力提倡应用生物有机肥,减轻化肥对土体和水体的污染,进一步加强对水源地的保护工作。

(二)加强对供水单位的监管。

加强对供水单位管理,指导供水单位强化制度建设,完善操作规程;加强对管理人员的业务培训;定期、不定期组织开展水质监测等措施,对水质化验不合格的供水单位,责令企业落实整改,并将水质不定期监测结果向社会公布。

(三)加大水质监督和检测力度。

充分引入相关检测单位作为第三方水质检测方,定期检测或视情随机检测,在加强对自来水公司出厂水质检测的同时,增加供水终端取样(居民自来水出口)检验,并形成常态检测机制,检测结果向社会公布。

(四)加大老旧水管网的改造更换力度。

从调研的情况来看,城区部分陈旧老管网也是威胁城区居民饮用水安全的元凶之一。特别是在老城区,更是要加大对老旧供水管网改造更换力度,确保不因管网原因而影响水质。

(五)搭建投诉平台。

加大对举报破坏水资源,尤其是偷排污染的奖励力度,加大对违法排污的执法查处力度,切实加强对饮用水水源地的保护。同时要对水质、水压等投诉予以受理,相关问题由有关部门责成办理。

饮用水安全工作是一项综合性、系统性工程,涉及到社会方 方面面,也关系政府多个部门,建议通过政府统一领导,各职能部门密切配合,建立有’效的联合执法机制和联席会议制度,共同保护饮用水源地水质安全和加强城区自来水安全监管,确保让 广大群众喝上干净、合格、放心的饮用水。

 

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建议人:李启慈  13036760658

 

关于村级小学恢复的建议

 

目前,由于生源减少,师资队伍薄弱等原因,我市偏远地区,农村村庄小学教学点已经基本撤销,但是,这给当地学生的学习和生活造成了很多不便,因此恢复农村小学村级教学点很有必要,也是十分可行的。

1.出于对村落偏僻的地方,大部分学生距离集市都在10公里以上,有的甚至在20公里以上,如果采取走读的形式的话,对一个五、六岁的孩子来说,上学便无疑成为了一个巨大的挑战。

2.出于对孩子生活自理能力方面的考虑,若是寄宿孩子普遍偏小、甚至出现生活完全无法自理的情况,对孩子增加了很大压力,他们更需要关爱。

3.出于对孩子交通安全问题方面的考虑,学生往返路程达数十公里,即便在乡道有慢慢游接送,那也非常危险,将心比心,在寒风凛冽的冬天,独自一人在晨曦初露的荒野行走,然后不顾一切的奔向一辆早已严重超载的黑车,你又将会有怎样的感觉,这一切对他们的安全来说简直一场严峻的昌险。

4.可行性论证,现在有他村学校都还有配备、校舍以及课桌椅配套硬件都还存大,能为学生提供舒适安全的学习环境,群众的支持,恢复村级教学点让边近的孩子们就近入学。

5.求于各级领导给予支持孩子们成长和学习健康,给予祖国的未来地发展

 

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建议人:赵武  13807442888

 

关于加强我市食品安全监管工作的建议

 

食品安全监管工作,事关人民群众生命安全和身体健康,事关发展和稳定的大局,保障食品安全,是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度,以对人民群众高度负责的精神,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

我市高度重视食品安全监管工作,多次开展产品质量和食品安全的专项整治,近年未发生重大食物中毒事件,但食品安全监管面临点多、线长、面广的难题,远非高枕无忧,主要表现在:

1.农村和城乡结合部存在监管死角。农村集贸市场销售人员流动性大,加工场所大多不固定,很难达到卫生标准。一些加工点雇用的临时工人没有健康证,场所异味熏人,露天制作的油炸食品却没有防蝇、防尘设施。一些不法经营者甚至以假充真,以次充好。

2.小企业、小作坊隐患依然较多。小作坊的存在,客观上方便了城乡居民生活,促进了就业,但也存在小、散、差等问题,其加工的食品质量很难得到保证,对城乡居民的身体健康和饮食安全带来了很大的隐患。如有些企业生产技术落后,生产条件简陋,检测检验技术手段欠缺。

3.部分餐馆食品卫生状况令人堪忧。有些餐饮店进货渠道混乱,甚至用变质的原材料加工食品,卫生设施投入不足,缺少清洗、消毒设备,从业人员培训不到位,体检率低,着装戴帽不规范,生熟食品混杂,食品采购台账记录不全。部分单位食堂因不对外营业,不用办工商执照和许可证,成为新的食品安全隐患。许多酒店、排档、食堂均不同程度使用来历不明的散装食用油。

4.监督保障投入明显不足。一是人员编制不足。目前卫生监督所编制人员还未完全到位。二是专业技术人员数量较少。食品安全专业技术人员数量少,承担本区域安全监督检测工作能力较弱。特别是地处偏远的农村更是由于卫生监督力量薄弱,成为监督盲区,不少伪劣食品流入农村。三是检验检测设备缺乏。食品卫生监督专项经费也不足,监测仪器和监督取证设备陈旧落后,对关系食品安全的一些农药兽药残留、添加剂含量指标等关键项目就出现检不了、检不全的问题。

5.执法部门监管还需到位。由于目前监管体制原因,针对食品制售企业的生产、加工、运输、储存、销售等各个环节,农业负责农产品种植养殖,质检部门负责生产加工,工商部门负责食品流通,卫生部门负责食品消费,食品药品负责食品工作的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。食品监管体制的多头性,使众多执法主体难以形成紧密的监管链条。尤其是早市、夜市和流动小吃摊点无证经营,不具备消毒和卫生条件,食品卫生安全隐患突出。一些学校门口小吃摊点云集,危害学生健康,群众反映十分强烈。

6.食品的安全信息渠道不通畅。一些地方开展食品、农产品抽样监督检测,食品生产加工企业的安全生产销售等情况,没有进行信息公开。日常监督检测或专项整治的结果,仅供领导和有关部门决策参考,没有固定的渠道向社会公开。执法部门联合执法、相关信息通报等方面,也存在缺漏。

建议:

1.强化责任意识,健全食品安全工作问责制

首先,要把食品安全工作纳入重要议事日程。以责任追究为重点,引导和督促各乡镇、各部门不断加强食品安全工作力度,切实担负起保障本地区食品安全的责任。其次,要落实部门监管责任。“古今兴盛皆在于实,天下大事必作于细。”强化责任意识,关键是要细化责任,科学合理划分监管责任,建立食品安全定期评估分析体系和制度,加强食品安全监测,逐年加大对食品安全工作的投入,提高本地区食品检测合格率。第三,要落实企业主体生产者的责任。规范企业生产经营行为,落实食品安全事故责任追究制度,杜绝重大食品安全事故的发生。

2.加强监管能力建设,从“被动应付型”转向“主动保障型”

一是要加大经费投入。加强执法队伍建设,充分专业技术人员,解决好食品安全执法交通工具、快速检测装备、取证工具和信息化设备的配备。

二是合理利用社会检测资源。制定鼓励措施和相关政策,充分利用有关企业的检验检测设备和人才力量,为食品安全检验检测提供服务

三是转变监管思路。由重事前审批、轻事后监管,向审批与监管并重转变。由重集中整治、轻日常监管,向经常化、制度化监管转变。明查与暗访相结合,加大执法处罚力度,不让黑心经营者有可乘之机,尤其要全面禁止散装食用油在我市流通。

四是强化薄弱环节监管。加大联合执法检查力度,重点加强对小作坊、小加工厂、小餐饮店、熟食品加工厂使用生产原料、添加剂的检查,采取切实措施加强农村食品卫生监督力量,关注乡镇、农村的食品安全薄弱环节,特别是城乡结合部位,避免部门间执法交叉或出现监管盲区。

3.完善监管机制,实现“从田头到餐桌”的食品安全

一是严格实施食品安全市场准入门槛。要将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入制度化轨道,深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等专项整治,严格审核企业生产条件和餐馆卫生条件,严格现场核查、发证检验、审批发证,将食品的生产、加工、包装、运输、贮藏、销售等一系列环节处于完全监控之下。

二是建立企业食品安全信用监管体系。要把食品安全问题作为构建社会信用体系的一个重要方面,建立企业诚信档案,对所有食品生产企业进行信用等级考评并进行公布。建立不良企业登记制度,对达不到生产条件和卫生标准的企业,坚决不允许其从事食品生产经营活动。设立专门的举报电话,鼓励群众对食品生产企业进行举报和监督。支持行业协会充分发挥自律作用,引导和约束企业诚信经营。

三是做好食品安全突发事件的应急处理。充分利用电子化、信息化、网络化的现代化办公手段,完善突发事件应急平台建设,建立食品安全重大公共突发事件应急预案,提升食品安全突发事件的应急处理能力和水平,形成协调统一、反应灵敏的应急处理机制。

4.健全信息公开与通报制度,引导公众趋利避害

实践证明,尊重消费者的知情权,做好食品安全风险信息的公开披露,能够使有关部门及时采取对策,让消费者了解食品安全的真实情况和增加自我保护能力,既避免造成不必要的恐慌,又能更好的实现理性消费,从而使风险的危害降低到最小程度。建议:一是建立我市食品安全信息发布制度,实施食品安全检测例行公告,及时向民众公开或发布食品安全的突发事件、检测公告、风险评估、安全预警、食品检验等信息;二是健全信息通报机制,定期召开食品卫生安全监督管理联席会议,加强协调与沟通。

 

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建议人:李启慈  13036760658

 

关于农村机耕现状与建设对策的建议

 

近年来,中央实施机耕补贴等一系列支农惠农政策,极大地调动了农民购置和使用农业机械化的积极性,全国农机拥有量及机械化作业水平赠长很快,但农村田间道路的现状,还远远不能适应农机化发展新形势,机耕道还有几十亩,甚至还有上百亩的农田,农机下田难的问题,在全市反映突出,已成为制约农机械化发展的瓶颈因素,这一问题引起多方面重视,2019年中央一号文件首次明确,提出启动农业机械化推进工程。

要实现农机化,先要修好机耕道,这是农民尤其是农民和农机手的共同呼声,建好机耕道,满足农业机械作业要求,还要各级政府农机主管的支持。

 

9380

建议人:李启慈  13036760658

 

关于解决农业设施建设用地的建议

 

近年来,中央及各级党委政府,大力支持农业发展。我市也一直在发展旅游农业、休闲农业及现代农业,先后出台了如“523行动计划”等诸多举措,取得了很好的效果。但随着国家政策的调整,特别是土地政策的收紧,对设施农用地管理日趋加强,我市在设施农用管理上已经到了让农业企业无所是从,难以维系的境地。一是国家对基本农田的严控及“增减挂钩”政策推行,设施农用地无处规划,农用设施无地建设。二是随着我市农业企业的发展壮大,更多的机械需要厂房、仓储等农用设施场地,供需矛盾日益突出。三是作为旅游大市,旅游农业与休闲农业的发展势在必行,政策的限制使之寸步难行。

根据《湖南省国土资源厅 湖南省农业委员会关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(湘国土资发〔2015〕46号)第二部分“促进设施农业节约集约用地”第四款,“鼓励集中兴建。因地制宜鼓励农业专业大户、家庭家场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,互相联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约使用。”结合其他的法规政策,建议市政府尽快制定我市设施农用地管理办法,依法解决农业企业对设施农用地的需求,促进我市设施农业健康快速有序地发展。

 

9381

建议人:李启慈  13036760658

 

关于对张家界刘明灯古墓群石像保护的建议

 

张家界是一个以自然景观而闻名世界的观光型城市。实际上,张家界的文化底蕴深厚。只是没有得到充分的挖掘和展现。而民族文化恰恰是一个地方实现可持续发展的源动力。前不久,笔者参观了邢家巷刘明灯古建筑群,牌坊及石像群。刘明灯,字简青,张家界永定区木讷里人。生于清道光戊戍年(1838)十二月初三,卒于光绪二十一年(1895)二月十二日。曾随左宗棠征战于湘、粤、赣、浙、闽、陇等地,战功卓著。同治五年,调补台湾总兵,镇守台湾,为抗击美殖民者作出重大贡献,历代被台湾人民尊为英雄。

刘明灯家族墓地石雕群现存有7个点,包含石牌坊2座,神道碑4座,石人、石马、石狮等26尊,石桅杆4根。这些场景让人看后让特别震撼,但又很痛心、遗憾。震撼的是这建筑群很庞大、壮观;痛心遗憾的是后人没有保护好,损毁遗失现象严重,保护现状堪忧。殊不知,2002年,省人民政府还将刘明灯墓石雕群定为省级文物保护单位。

为此,笔者建议:加大对刘明灯古建筑群的保护开发力度。

一是由区文物部门牵头,对刘明灯古建筑群进行专题调研,写出专题报告供区委、区政府领导参考;

二是对刘明灯古建筑群的文物开展一次清理和挖掘;

三是采取招商引资的办法,对刘明灯古建筑群进行保护开发,鉴于刘明灯家族墓地石雕群及其在台湾的影响,为促进对台旅游文化交流,让沉睡的历史文物成为张家界的文化新风景,建设一个刘明灯大观园。将所有的石牌坊、神道碑、石人、石马、石狮以及石桅杆等进行部分集中管理或者分散式管理,对被损坏的文物进行修复。同时,建设刘明灯大观园展馆,对其传奇故事、所存遗物等进行搜集整理,供游客参观和进行爱国主义教育。

 

 

 

 

9383

建议人:赵武  13807442888

 

关于进一步加强旅游市场监管工作的建议

 

随着生活水平的提高,人们对旅游的需求日益增长。近年来,一些旅游景区发生客栈宰客、导游强迫消费甚至殴打游客、追客赶客等事件,引发社会高度关注。为推动旅游业高质量发展,需要建立规范的旅游市场秩序,加强旅游市场监管工作。

建议:

一是严格依法监管。我国的旅游法、消费者权益保护法都对旅游经营者、导游、消费者等的权利义务作出了规定,导游管理办法也在今年正式实施。促进旅游业持续健康发展、维护游客和旅游经营者的合法权益,关键在于认真执行这些法律法规。包括旅游、工商、公安等部门在内的旅游市场监管主体,应当依法对违法经营的旅行社、酒店、购物商场、景区等旅游经营者进行查处。监管部门只有严格公正执法,让违法者付出代价,才能形成威慑,预防和消除违法行为,切实保护游客合法权益。

二是加强日常监管。应将功夫下在平时,对违法行为做到防患于未然。平时不加强监管,对一些轻微的违法行为失察、放纵,就会给旅游经营者释放错误信号,导致更严重的违法行为。因此,对旅游市场中的欺客宰客等乱象,不能只简单地通过事后处罚来整治。因为这种事后处罚的方法容易让违法经营者产生侥幸心理,监管部门只要稍一放松,乱象就会复发。

三是创新监管方式。应注重运用现代信息技术搭建信用监管信息平台,对旅游经营者实施动态监管。比如,对旅行社、旅游餐饮经营者、旅游景区经营者、旅游住宿经营者等进行信用评价,建立守信激励、失信惩戒的旅游经营信用监管信息系统。同时,可以动员社会力量协同治理,形成以政府部门为主、社会相关力量共同参与的旅游市场监管机制。比如,依法组建旅游协会、导游服务组织,依据协会章程、行业规范对存在违章、轻微违法行为的会员企业和个人及时进行培训、引导、提醒、劝诫和整治。

四是营造守法氛围。应对旅游经营者开展普法教育,引导其树立 法治观念,自觉遵守法律。旅游市场监管主体不仅要严格执法、常态化执法、创新执法,还要在执法中善于开展普法教育,加强对旅游法等法律法规的宣传,让旅游经营者知晓行为的法律边界。同时,也要引导 广大游客了解自身的合法权益,做到明明白白消费、合法合理维权。

 

9384

建议人:李彬  13974466897

 

关于对乡镇区划调整后身份证、户口薄信息

变更问题建议

 

乡镇区划调整改革是事关基层政权建设和农村经济社会发展的重大改革。2016年,张家界市乡镇区划调整力度比较大,范围比较广。撤并乡镇的任务数是30个,其中永定区7个;合并建制村545个,其中永定区115个。可以说,行政区划调整,这是国家或者各地根据发展需要,作出的重大战略决策。但从现实来看,永定区区划调整后,给老百姓徒添无穷烦恼。

一、存在的问题

一是学生身份证和其他身份证丢失的群众,需要重新办理身份证,由于原来的村已经合并,其乡镇也不属于原来的乡镇。虽然公安部门声称区划调整后居民户口本、身份证等证件依然有效。但如果再次按照原来的办理,身份证办理必然会造成今后上学报名和生活诸多不便,并且现在的身份证有效期一般都是长期。特别是小学升初中、初中升高中,都需要填写学生毕业生登记表和学籍档案,如果继续按照原来的户口薄和身份证填写,势必带来很多麻烦。

二是由于公安机关的人口信息系统现在还未更新,无法录入新乡镇名称,暂时不能提供更换身份证和户口薄信息的服务。原因是永定区新设立的枫香岗街道办事处、阳湖坪街道办事处、沙堤街道办事处、后坪街道办事处虽然市里同意设立,但是省政府、省民政厅没有批复同意,导致现在处于这四个街道办事处的居民,原来的身份证、户口薄不能及时更正。很多因诸多事情急需上户口的群众想去上户口,已经两年了却不能按照现在的新地名上户口,只能按照原来的上户口,群众对此特别不满,认为区划调整后,这些最起码的基础性工作应该同步到位。

二、建议

作为政府部门应引起高度重视,采取必要措施,由永定区政府牵头,成立有公安、民政和民族宗教局、各乡镇街道办事处等部门参加的身份证、户口薄信息变更领导小组,及时给省政府、省民政厅汇报,争取早日批复,实现新旧身份证和户口薄重新变更。希望政府有关部门能通过提升服务质量和能力,最大限度降低行政区划调整给公民带来的不利影响。

 

9385

建议人:钟佩文  13789346731

 

关于进一步深化改革,规范全市户籍信息管理实现大数据共享的建议

 

2018年是改革开放40周年,我市全面推进“放管服”改革,“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革取得重要成效,重点改革领域实现新突破,新政务大厅的启用极大的放便了群众。但目前仍有基层群众反映办理户籍信息困难等问题。

通过调查发现,我市户籍工作还存在户籍管理不规范等问题,主要体现在:1.履行一次性告知制度不到位,群众办理户籍转移、信息变更等业务多次跑路;2.户籍档案修改制度不健全,办事需打奇怪的证明,尤其跨区县办理更为困难。3.户籍信息不准确,没有定期采集、更新数据库信息,给群众生产生活造成极大不便。4. 跨区县、跨部门各自为政,公安部门数据不能与其他部门共享,其他部门人口数据与公安部门户籍数据存在很大差异。

户籍与全市所有人民群众生产生活息息相关,规范、准确和科学的户籍管理,对方便人民群众生活、维护社会治安稳定具有重要的作用。为进一步深入推进深化改革,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸,让群众切实享受到“最多跑一次”改革的成效,特提出以下建议:1.规范户籍管理工作,建立健全制度,统一户籍数据信息变更条件和要求。2.提高服务意识,严格履行一次性告知制度,对于尚未办结的户口工作,采用有效方法,交接跟进办结。3.规范户籍数据信息采集工作,及时更新数据库,保证数据信息准确。4.实现大数据共享,提高工作效能。全市所有职能部门协调统一,均以公安部门数据为准,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑路”。

 

9387

建议人:赵武  13807442888

 

关于尽早出台商住小区配建幼儿园

中小学校政策的建议

 

商信小区配建幼儿园、中小学校国家早有政策,发达地区早已落实到位,但本地因种种原因一直没有落实,开发产因无政策硬性约束。如:规划设计时教育部门没有参与和监督;有的开发商不在商住小区第一期配套建设而是放到最后一期进行;有的最后迟迟不建或没有建导致承诺落空;有的建成后不移交给教育部门进行管理和使用(挪作物业办公用的房、门面等他用或高价租售给私人办高价园),离国家规定的“公益普惠园”要求相去甚远,将本该承担的责任和义务甩给政府,而区政府财力有限,导致城区“公益普惠性”公办园建设速度跟不上城市发展速度,“公益普惠性”学前教育学位严重不足,只能选择去收费高昂的民办园就读,人民群众叫苦不迭。

建议:借鉴发达地区经验,尽快出台新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的办法,落实小区配套幼儿园、小学规划建设,并在规划、设计 、施工、竣工、验收教育设施的整个过程中,要有教育部门参与,确保与小区同步规划、同步建设(分期建设的小区必须在第一期开发建设时配套建设幼儿园和小学),建成后无偿交付区县教育部门举办公办幼儿园、小学,保证人民群众就近入学需求。凡是未按要求同步建设的,住宅工程不得进行竣工验收。

 

9389

建议人:李彬  13974466897

 

关于对张家界市餐饮油烟进行综合整治工作的建    议

 

为了切实改善城市空气质量,加强餐饮油烟的达标排放,针对目前油烟净化器的安装情况,特提出以下建议:

一、了解本市餐饮企业油烟处理突出的问题

1.有部分餐饮企业为节约成本,未按国家相关规定安装油烟净化设施,或者主观上选择净化率不达标但价格便宜的油烟净化器,再利用城市的雨水管网系统偷排,造成了大气和水资源的污染。

2.有的厂家为了利益,默许甚至配合经销商把售价低的高空排放系统当作低空排放出售给不明真相的餐厅业主,虽然价格便宜点,但给清洗和后期维护带来困难,另外高空作业还增加了安全隐患。

3.安装商随意夸大处理器的风量,但又未按标准安装匹配的排烟管和风机,烟管直径不能和排烟量相匹配,直接影响到排烟效果。

二、结合实际提出如下整改建议

1.重视先期介入,新开业和扩建的餐馆在装修期间应及时报城管局备案,建议由第三方非盈利机构指导餐饮业主安装合格的低空排放系统,杜绝以次充好的劣质产品以低价倾销的方式扰乱市场。

2.落实政府关于安装油烟净化器的补贴资金,公开评选油烟治理示范单位,或者绿色饭店,树立榜样,严控油烟污染。大型餐饮企业和单位食堂必须安装合格的油烟处理装置,带头执行国家的相关政策。

3.针对油烟投诉较多的餐饮企业,要求整改到位,包括禁止煤和柴火作为燃料,排放不达标的净化器要换成合格的低排油烟处理器,油烟不能从高空或者利用下水道排放,小区内的餐饮店为减少居民因油烟异味的投诉,建议加装异味处理器。

 

9390

建议人:李彬  13974466897

 

关于加快推进市中心城区农贸市场规划

及建设的建议

 

农贸市场是基本的民生基础设施,也是展示城市文明形象的重要窗口。当前,市中心城区的农贸市场存在很多问题和隐患,严重影响了全国卫生城市、国家食品安全示范城市的成功创建,直接影响市民日常生活。必须采取有效措施,加大对市中心城区农贸市场的规划建设力度。

存在的问题:

1.市中心城区农贸市场规划建设滞后,功能布局不足。市中心城区现有7个农贸市场:永定办事处辖区新峰、中商农贸市场、崇文办事处辖区航院过渡市场、大庸桥办事处辖区大庸桥和鑫溢临时市场、官黎坪办事处辖区黄金塔农贸市场、西溪坪办事处辖区西溪坪农贸市场。崇文街道、南庄坪街道辖区内因建设选址未确定,无标准化农贸市场。由于规划建设缓慢,居民的需求得不到较好的解决。

2.建设进程比较滞后。奇峰市场已于2017年6月15日关闭,至今尚未开工建设。

3.现有农贸市场基础设施薄弱。现有农贸市场除西溪坪、黄金塔、中商农贸市场基础设施较为完善以外,其他市场基础设施薄弱,有的市场还存在严重的安全隐患,急需提质改造。

建议:

1.市政府要尽快制定出台《张家界市中心城区农贸市场规划及建设方案》。

2.加快奇峰市场的建设进度,以尽早投入使用。

3.加大中心城区现有农贸市场提质改造力度。市政府要加大资金投入和政策扶持力度。

 

 

9391

建议人:李彬  13974466897

 

关于加强河道管理,禁止捕鱼的建议

 

《中华人民共和国渔业法》规定,禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞,对这种违法捕捞行为没收渔获物和违法所得,并处相应罚款,追究相关人员责任。但在高额利益驱动下,我市一些不法分子仍然无视法律及危险存在,躲避执法人员的检查,私下使用电瓶在河道、滩涂、沟渠等进行非法捕鱼,这种现象十分普遍,危害极大。

首先,电捕鱼破坏渔业资源。电极所到之处,鱼几乎被电死的也因性腺被破坏而繁殖活动受限,甚至造成基因突变、后代出现畸形、发生病变的概率加大,对渔业资源是一种严重的破坏。

其次,电捕鱼危及人身安全。电鱼人员大多安全意识偏低,使用简易的捕鱼器安全性能差,安全隐患大,不光是捕鱼人自身安全,还有经过这片水域的路人,都有可能成为直接受害者。现实中,因电捕鱼导致触电身亡,酿成惨剧的案例也屡见不鲜。

再次,电捕鱼危及水域生态。电鱼这种“灭绝式”的捕捞方式,违背了生态自然规律,照这样无休止、高频繁地捕捞下去,必将导致局部水域生物链条断裂,局部水域生态环境遭人为破坏后难以恢复。

为此建议:

一是提升宣传教育广度。加大相关法律法规的普及和宣传教育的力度,通过电视、网络、发放宣传资料、悬挂横幅及标语、办黑板报等方式在全市范围内开展《渔业法》、《野生动物保护法》等相关法律、法规的宣传,提高居民的法制意识,进一步提升生态保护自觉意识。让其充分认识到使用电瓶捕鱼,是一种违法行为,不仅危害自身安全,也对生态资源造成严重破坏,必将承担相应的法律责任。

二是建立长效监管制度。要进一步加大对农村非法电鱼户的定期摸底排查。鉴于农村电鱼行为分散、隐蔽和流动性,建议实行群众有奖举报机制,查实后给予举报人一定物质奖励,让非法电鱼者无法立足、无处藏身。

三是对澧水河中所有渔船、地笼拦网开展专项。情节严重的按照相关法律法规予以入罚。

 

9392

建议人:李彬  13974466897

 

关于加强社会工作专业化发展和社工人才队伍建设的建议

 

社会工作是在一定的社会福利制度框架下,根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。社会工作专业人才是指具备一定社会工作专业知识和技能,在社会救助、社区建设、婚姻家庭、残障康复、教育辅导、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、纠纷调解、网格化管理等领域直接提供社会服务和管理的专业人员。

张家界正处于脱贫攻坚的关键期,预计2019年全市的两区两县均要脱贫,在打赢脱贫攻坚这一战役后,做好弱势群体的服务工作,是维护社会稳定的根基。加快社工人才队伍的建设迫在眉睫,社会工作所服务的人群之广,每个人的生活中都离不开社会服务,特提出加强社会工作专业化发展和社工人才队伍建设的建议。

1.民政部门加强对现有社会工作者的培训力度,每年定期开办培训班,对相关工作人员进行专业培训。

2.民政部门制定出台针对民政系统工作人员及街道社区工作人员,考取社工资格证的奖励政策,对通过取得资格证的给予一定的物质奖励。

 

9394

建议人:李彬  13974466897

 

关于我市非物质文化遗产保护传承的建议

 

非物质文化遗产是我国广大普通民众智慧,审美内涵和无限创造力的结晶,是中华民族生生不息的见证,是中华传统文化的宝贵财富,凝聚着人民群众的文化认同,显露着不同时代的文化沉淀,是坚定文化自信的重要内容,是推进中华优秀传统文化传承发展,乡村振兴,精准扶贫的重要抓手,保护传承非遗迫在眉睫,刻不容缓。

建议:

1.夯实非遗保护基础工作。开展新一轮非遗普查,全面掌握非遗的种类、数量、分布、生存环境、保护现状,抢救保护和申报认定一批非遗项目和传承人,针对项目特点分类保护。征集具有历史、文化和科学价值的非遗实物资料,运用文字、录音、录像等形式,在各公共文化设施平台常态化传播和展示。

2.加大各级、支持投入力度。一是继续争取整体保护政策,调整文化生态保护(实验)重点方向。二是制定有关社会捐赠和赞助的政策措施,引导鼓励社会通过捐赠等方式设立非遗保护基金。

3.强化非遗保护队伍建议。一是定期开班培训或在高校相关院系设立相关专业,并定向培养非遗传承人队伍,拓宽眼界视野,提升技术能力。二是通过培训、交流等方式,锻造一支热爱民族文化,专业知识丰富,具有奉献精神的相对稳定的非遗保护管理队伍。

 

 

9395

建议人:李彬  13974466897

 

关于加大对我市全日制民办教育扶持力度的

建    议

 

民办教育是教育体制改革创新的重要成果,是公办学校教育资源不足的有力补充。近年来,随着国家和省、市不断完善民办教育发展优惠政策措施,加大扶持力度,积极推进民办教育发展。全市民办教育快速发展,现已成为我市国民教育体系的重要组成部分。

目前,全市共有各级各类民办学校500多所,其中全日制民办学校12所、民办幼儿园200多所。随着我市民办教育的迅猛发展,一是拓宽了教育投资渠道,形成了多元化办学格局,有效地缓解了公办教育投入不足和班额大、入学难等问题。二是走出了一条教育为地方经济社会服务的新路子。民办职业教育学校和幼儿园,为维护社会稳定做了大量工作,为多渠道帮助青少年实现就业培训拓宽了渠道。为解决当前大中专毕业生就业提供了空间和平台,不仅减轻了社会压力,而且为社会培养出了大批的有用人才。三是形成了教育竞争机制。民办学校的发展为教育创造了一个竞争环境,民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争,增强了学校的效率意识、责任意识和危机意识,为深化教育改革注入了新的活力。但也还存在着不少困难和问题。

一是投入不足,办学条件有待进一步改善。部分民办学校居无定所,教学设施设备落后。学校仅采取租赁等方式办学,房屋设施老化,无固定投入,办学无长足保证,存在着安全隐患。职业技术学校实训场地缺乏,呈小规模化发展,办学特色不明显,办学水平不高。二是师资队伍稳定性差。由于民办学校是自收自支单位,其教师和公办学校教师在待遇上存在一定的差距,很多新进教师都将其作为另谋工作的跳板或过度,加之在医疗、养老、失业等社会保障方面没有得到很好落实,教师有后顾之忧,队伍不稳定,成为当前民办学校存在的突出问题。三是发展不平衡。学前教育虽发展迅速,但普惠性民办幼儿园办学艰难,办学环境厄待改进,缺乏专业教师、玩教具等设施设备。民办义务教育阶段学校办学举步维艰。四是管理不够规范。部分学校内部管理不够规范,规章制度不够健全,在教师招聘培训、表彰奖励、福利待遇、职称评定等方面未得到很好落实。

建议:

一、政府要进一步加大对民办教育的关心和重视。进一步提高对民办教育重要性的认识,定期或不定期专题研究民办教育,切实帮助民办教育机构解决他们存在的困难和问题。 

二、每年由市财政纳入专门的财政预算,给予民办教育按服务人头设立专项扶持资金。

三、进一步加大政策扶持力度,优化民办教育发展环境。要针对民办教育在发展过程中不断出现的新情况和新问题,建议市教育行政主管部门尽快代市人民政府起草或修改我市贯彻执行《中华人民共和国民办教育促进法》和《湖南省民办教育条例》的实施意见、规划或办法,指导全市开展好工作。 

四、各职能部门要结合工作实际,加大工作力度支持民办教育。如采用特岗、支教等公益性岗位支持民办学校,让民办学校在教师培训、职称晋升、评优奖励等方面与公办教师享受同等待遇。

 

9396

建议人:李彬  13974466897

 

关于教师职称制度改革的建议

 

教师职称制度一直是教育管理人员及广大教师关注的热点,职称评审方式不仅影响教师的切身利益,更影响教育活动创造力的发挥,对我国整体教育有着重大影响。科学、合理的职称评审制度,能够充分让教师队伍散发活力,确保老师热心从教、安心从教,避免教师(尤其是老教师)流汗又流泪。就我市现行的职称评审制度,我提四条改革建议。

【建议:】

一、取消指标限制,改变“僧多粥少”的局面。畅通职称晋升之路,变挤“独木桥”为走“康庄道”。松开口子,取消职数限制,只要工作业绩突出,具备相应资格条件,均可直接晋升。

二、职称评审应向老教师倾斜。在评审的条件中,调高教龄和任职年限的分值,降低赛课、优岗等奖项分值。年龄大的老教师在赛课、学科带头人培养等方面机会很少,导致打分打不过年轻教师,严重挫败了老教师的积极性。如一次教学比武获省市县级奖励的分值,相当于教龄12—8年的分值;一个优岗2分)的分值也等同于五年的教龄(0.4)分值。

三、职称评审应向一线教师倾斜。要加大对一线教师的倾斜力度,教师职称评审的最终目的还是要让中小学教师更加专心教学工作,提高教育质量,并实现相应职称教师价值最大化。如今年的评审条件中,担任中层干部以上的行政管理人员,有额外的加分。这与职称评审向一线教师倾斜的最新规定相违背。

四、为了鼓励和肯定青年教师,吸引和留住优秀人才,对于教育教学教改工作有杰出贡献的,职能部门制定一套破格晋升的方案,这样使教师这个神圣的职业更具吸引力和成长前景。

 

9397

建议人:陈皎  13974459960

 

关于渣土扬尘污染源头治理的建议

 

随着我市城市化进程的加快,今年市城区工程建设进入新一轮高峰期,一批市政重点工程和房地产开发项目纷纷开工。据统计,市城区在建工地有50多处,但绝对大部分施工单位环境保护责任意识淡薄,在未按要求配备工地“五要素”的情况下野蛮施工,每天都有大量的渣土车、运砂车不按要求拖运渣土、砂石,导致尘土飞扬和路面二次污染的现象经常发生,既影响了我市旅游城市整体形象,又产生了大量PM2.5,造成城市空气质量严重下隆。

施工工地渣土运输作为渣土扬尘污染的主要源头之一,管理好工地可以起到“四两拨千斤”的效果。目前,我市已全面启动“六城同创”因此建议各相关部门要建立长效机制,加强管理,严格执法,全力做好对工地和监管,从而达到从源头上控制扬尘污染的目的。

1.把好审批关。严格按照规定的程序和条件审核办理相关手续,把好审批关。对不符合要求的工地,坚决不予办理审批。

2.坚决严管重罚。要在加强日常管理监督的同时,在法律法规许可的范围内加大处罚力度。特别是对不按要求落实“工地围挡、配备洗车设施、过水槽、进出口道路硬化专人保洁”等五要素的工地和无证无牌营运的渣土车、运砂车,要做到查处一起,重罚款起,坚决要求整改到位后,方可开工作业。

3.加强资源整合。渣土车、运砂车的监督管理涉及交警、运营、城管、住建等多个部门,因此需要整合各部门资源,形成合力,进一步加强联合执法,这样才能取得更好的执法效果。

4.做好技术改造。一是加强对渣土车、运砂车的密闭化改装力度,有效避免沿途滴、漏、洒现象的发生;二是运用现代科技手段,对所有渣土车、运砂车安装GPS监控,及时跟踪查处不按规定路线运行的违法车辆。

做到全民监督。建立群众举报渣土污染的平台,设立有奖举报机制,做到全民参与、共同监督。

 

9398

建议人:吴化丽  15074495500

 

关于进一步加快机动车驾驶人考试中心项目

建设的建议

 

一、项目基本情况

张家界市机动车驾驶人考试中心项目选址位于永定区后坪办事处荷花社区汤家山地段,项目建设用地面积200375.1平方米(约300.4亩),计容总面积1255974.3平方米(含考场和停车场用地),拟建设机动车驾驶人科目一、科目二、科目三考试场地及相关配套附属设施等。

项目进展情况

该项目自2015年6月25日省人民政府核发了“农用土地转用、土地征收审批单”(2015)政国字第87号后,先后成立征地拆迁协调指挥部,落实了征地拆迁补偿资金2100万元,目前补偿资金已发放到位;该项目的地质勘察工作已于2017年11月底完成,2017年11月9日与项目施工设计单位签订了《建设工程设计合同》,项目建设工程设计工作有序进行;2017年12月18日对项目的场地清理及外围山沟泄排水管等前期建设工程已确定了建设单位,并定于2017年12月23日实施开工建设;该项目整体施工建设审批,到目前为止还没有进展,工作效益极低,严重影响项目进度。

此工程到现在为止整整四年多时间。目前,人民群众要获得驾驶证业务办理,需要到高桥考科目一,在荷花社区考科目二,在阳湖坪考科目三,在高桥考科目三安全文明常识,百姓东奔西跑,经济负担增加不说,大大浪费了工作效益,给群众带来极大的不方便,随着社会的进步,人民对美好生活的向往与追求,驾考基础建设跟不上的问题也给群众带来极大的困扰。

该项目已列入张家界市重点工程建设项目,多年来代表们呼吁的民生焦点问题,建议市委市政府高度重视,加快修建考场项目落地,确保项目早日建设完工,提升驾考效益,让群众早日受益。

 

 

 

9399

建议人:李启慈  13036760658

 

关于修建花岩自来水厂保障城乡群众饮用水

安全的建议

 

水是生命之源,生产之要、生态之基,民生之本。民以食为天,食以水为先,饮水安全,乃民生大计。为了加强饮用水水源保护,保障饮用水安全,维护人民群众身体健康,国家出台了《中华人民共和国水污染阶治法》、《中华人民共和国水法》,湖南省人民政府2017年11月30日出台了《湖南省饮用水源保护案列》。习近平总书记强调“不能把饮用水不安全问题带入小康社会”。在湖南省十一次党代会描绘的建设富绕美丽幸福新湖南的发展愿景中,农村饮用水安全被提上了议事日程,引起了省委、省政府及与会党代表的高度呈现,将农村饮用水安全,作为全面建设小康社会及脱贫攻坚的重要内容全力推进,特别是“十三五”以来,我国启动农村饮用水安全提升巩固工程,在加快建设好工程的同时,更加注重保障饮用水安全,措施得力,使农村群众对农村饮用水安全工程有了新的更热切的期盼。

一、目前农村群众饮用水存在的严重问题

据代表们在永定区后坪街道、道枫香岗街道调研,广大农村群众自生产责任制承包到户以后,水利设施多以废弃。农民种庄稼只能自己在田边挖井解决,饮用水都是用的这种水。目前农村饮用这种水出现了很多问题,一、是由于新建的房屋粪水都是直排,没有修建固定储粪池,下雨过后,人畜粪便冲得到处都是,通过渗漏进入了地下水井,二、是加油站、油库、制药、轻工业、服务业、食品加工作坊的污染,三、是农民种田、种地、种西瓜使用剧毒和高残留农药、激素、化肥。四、是牲猪、水产养殖户用宾馆的脏水、粪便、碳胺施肥养鱼、家禽、家畜养殖;五、是新建、改建、扩建工程排放的污染物,农村垃圾的堆积排放等等。这些污染源大都通过地表进入了地下水井,农村群众长期饮用水,这些被污染的井水,疑难杂症,癌症病人逐渐增加,医院床位吃紧,饮用水问题关系到千家万户农村群众的生命健康,理应引起市委、市政府的高度重视,将农村群众安全饮用水工程提上重要的议事日程,尽快作出安排规划,早日落实到位。

二、解决此类问题的建议

建议在永定区花岩电站大坝以上修建大型自来水厂,此处,一、是在市区污染的上游,没有受到工业、建筑垃圾的污染,水质洁净量大,二、是方便后坪街道、枫香岗街道近4万多人民群众就绪安装自来水管线。三、是可为张家界市提供洁净的饮用水,保障广大市民的身体健康。

如果长期困绕农村群众的饮用水问题得到解决,使农村群众从无水到有水、从苦水到甜水、从挑水到自来水,农村饮水安全工程就成了名副其实的“民心工程”、“德改工程”。必将成为我市全面小康社会建设的亮点,成为农村群众幸福生活的新起点。

自来水进了农户,必将带来与水有关的生活习惯和思想观念的变化,使农民用上了洗衣机、坐便器、使厨房、浴室整洁、厕所干净。而饮水工程的综合利用,为适量发展庭院经济和工农业提供了水源保障,促进了种、养殖业发展,成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施,极大的提高了农村群众的幸福指数。

另外,建议在新建造的自来水厂工程中,要使用球墨铸铁管,杜绝自来水第二次污染,建设好二次供水标准化泵房,启动户表改造,让农村群众用上放心水。

党的十九大报告指出:“要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”,我们要认真贯彻十九大精神,以“品质张家界”和“世界名胜风景区中心城市”创建工作为契机,始终以安全、优质供水为使命,有序推动全国卫生城市的创建,努力打造我市放心水、优质水、满意水工程,满足人民对美好生活的期盼,不断提升人民群众的获得感、幸福感、有促进农村经济社会与城市经济社会同步健康发展。

 

9400

建议人:龚乔  15074492230

 

关于深入推进乡村振兴工作的建议

 

乡村振兴是党的十九大提出的大战略。我觉得,把握这个战略,必须回答好这样五个问题。什么是乡村振兴战略?为什么实施乡村振兴战略?乡村能不能实现振兴?乡村振兴战略振兴什么?怎样实施乡村振兴战略?

我初步理解,乡村振兴战略是:新农村建设实践的升华,乡村发展规律的把握,习近平三农思想的结晶,现代化强国大战略的布局,农业农村现代化的行动指南。

党的十九大报告强调,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这就表明,乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。基于这样的认识对此项工作提出几点建议如下:

一、加强对乡村整体布局和建筑风貌的引导。包括明确村庄整体布局,完善交通,基础设施配套,确定村庄建筑风貌特色等。目前农村地区建筑大量仿冒城镇建筑,“城不城,乡不乡”。新农村建设一定要走符合农村实际的路子,跳出传统工业化、城市化的思维,从生态文明和文化多样性角度,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注重乡土乡味,保留乡村风貌,留得住青山绿水,更要记得住乡愁。需要从各地实际出发,选好载体,发挥优势,体现特色。

二、出台适度的财政补贴政策。对进行村庄特色风貌整治的乡镇和农户,可给与适当的财政补贴。对于沿街沿河沿路乃至于游客必经之地特色风貌突出,工作开展的好的乡镇,通过申报或创建等方式,可给与适当的荣誉和资金奖励支持。具备旅游开发等发展前景特色乡村,可在建设用地指标、招商引资、税收政策等多方面给予积极的政策支持。

三、推进产业发展创新,培育新型农业经营主体,发展多形式适度规模经营。完善农业支持政策,支持新型农业主体的发展,一次带动小农户的发展。

四、通过深化农业集体产权制度改革,保障农民财产安全,壮大集体经济,让集体经济成为脱贫攻坚和乡村振兴的重要力量。

五、人才振兴,发掘“达人”,挽回“浪子”,欢迎“外人”。聚人才能聚气,最终聚业。

六、治理有效是支撑点。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。建立和完善以党的基层组织为核心、村民自制和村务监督组织为基础,集体经济组织和农民合作组织为纽带,各种社会服务组织为补充的农村组织体系,着力解决乡村社会“散”的问题。

 

9401

建议人:李彬  13974466897

 

关于促进我市家政服务业发展的建议

 

家政服务业是消费升级形成的新兴产业,对提高人民生活水平,改善生活质量,促进就业,扩大内需具有积极的作用。家政服务业是我市女性创业就业的重要领域,是吸纳下岗女工,农村留守妇女和贫困妇女就业、巩固脱贫成果的有效途径。当前我市家政服务业处于起步发展时期,还存在诸多问题,需要进一步改进和完善。

一、市场主体发育不充分。家政服务企业数量少、规模小。2017年末,我市成立家政服务协会,到目前为止入会企业仅28家,从业人员不足千人。

二、家政服务员队伍小、服务水平参差不齐。家政服务从业人员大多未经过岗前培训,自发上岗,专业服务能力不足。

三、家政服务企业管理不规范,员工待遇得不到保障。有些家政企业没有资质、不正规,发展很不稳定。家政人员待遇保障方面只有极少数企业实行员工管理,参加了社会保险。大部分企业的就业人员没有社会保障。

建议:

一、培育龙头企业,发挥示范引领作用。市政府要在政策、税收、资金等方面予以扶持,培育壮家政龙头企业,发挥示范引领作用。

二、壮大家政服务队伍,建设家政服务人才培训基地。将家政服务专业人才队伍建设列入人社部门职业技能培训的主要内容,建立家政服务职业技能鉴定和培训机构,坚持先培训后上岗,推行职业资格考试认证制度,提升家政服务专业水平。

三、加强对家政行业的引导和规范管理。制定家政服务产业发展规划,规范家政服务行业市场秩序和行为准则,引导家政企业遵章经营,遵守经营范畴,推动家政服务市场有序发展。

四、推行员工制管理,健全完善行业保障机制。

建立与推进家政服务行业员工制,落实从业人员的社会保障,保证家政服务员的利益,稳定家政从业人员队伍,推进家政服务业的健康持续发展。

 

9403

建议人:谭贤兵  13974485818

 

关于加大环境治理力度、提升张家界旅游

国际化进程的建议

 

案由:张家界因旅游而立市,历届市委、市政府围绕旅游立市,旅游强市做出了巨大努力,取得了巨大成就。特别是本届市委、市政府提出了“对标提质,旅游强市”战略。这是符合我市市情的一项正确决策。做好旅游文章,特别是打造国际旅游城市,除张家界自身具有的“绝版”风景外,还要具备各项硬件条件。我认为一个国际化旅游城市,除了交通、通讯、宾馆、餐饮、休闲养生等旅游条件外,环境保护至关重要。据统计,欧洲各国的环境质量在世界范围内排名前列, 2018年全球环境质量指数排名,依次为瑞士、法国、丹麦、与其他瑞、英国、卢森堡、奥地利、爱尔兰、芬兰分别排在前10名。美国排27名,中国排120名,其中,地中海移民新贵马耳他的EPI指数在全球180个国家排名中名列前茅。那么,马耳他这么小的国家凭什么能够在全球这么多国家的EPI指数中排在前列?一是水资源管理排名全球第一,尤其在水资源管理上,特别是污水的处理方面值得称赞;生态活力全球排名第六。良好的生态环境,是最普惠的民生福址。天更蓝、水更清,生活也会更加美好;在自然资源,环境治理和环境保护方面领跑全球;近年来,马耳他投资移民成为欧洲的移民新贵。各项投资都钟情于这里,抛开其经济、医疗、教育等优质的人文环境不说,主要与其得天独厚的自然环境、生态环境分不开。我国环境最好的城市依然是香港、澳门、厦门、大连、柳州排在前五名。我市的环境状况虽然经过中央、省委巡视组督查整改,取得了阶段性成果,但与国际化大都市的要求、与绝版张家界相匹配、与中央要求、与过去我记中的“河水捧起来就能喝,挑进家就能煮饭、下河就能摸着鱼”的环境相差还远。

案据:通过一段时间的实地调研发现我市环境污染问题还比较严重。

一是环境问题的重要性没有引起全社会的重视。特别是部分居民的环保意识几呼为零。澧水河沿途两岸居民的生活垃圾都是直接入河,或直接随意排放,造成河水污染和土地污染。

二是环境问题治理投入不够,没有长效机制。因我市财力不足,安排环境治理方面的经费不够。环保人员(含保洁工)不够,专业人员和知识不够。

三是环境污染物处理措施不够。各种垃圾的分类及处理,方法简单、处理简单、设备落后。

四是随地吐痰、随意丢弃纸屑、烟蒂、瓜子壳、槟榔渣、车上往外随意丢垃圾普遍存在,还有随意大小便现象。无论对环境、空气、城市美容甚至河流、土地都造成了严重污染。

五是治理成果有待进一步巩固。河道、生活区卫生死角还很多,小作坊、小饮食和食品摊贩以及景区流动兜售商品存下污染物、杂物等,沿河两岸附近餐饮业处理不彻底,甚至还有新开业的餐饮业。已审批的餐饮业的排污处理不尽人意等等。

方案及建议:按照“碧水保护,蓝天保卫,净土攻坚,大地增绿,城乡洁净”的基本要求

1.我市各级政府部门要响亮的提出“保护澧水母亲河”的口号。把澧水河定为“母亲河”。制定相关保护措施,厘清相关责任,建立奖惩制度。

2.加强法律法规政策宣传教育。“污染防治”是党中央提出的三大攻坚战之一。我市拟出台 “扬尘污染防治条例”和“张家界爱国卫生条例”各相关部门要加大宣传力度。并抓好贯彻落实。

3.加大环保资金投入。投入较大资金购进世界较先进的垃圾分类、中转和垃圾处理回收设备。总之,一要加大投入;二要整合资金;三要建立资金来源长效机制;四要引进先设备和技术。

4.壮大环保人员队伍,加强环保人员培训。使环保人员成为环保专家。重点是加大宣传教育,使全社会都重视环保,人人都是环保员。

5.建立环境保护长效机制,从农户、农村、社区、城镇、区县逐人逐户逐级抓起。使爱护自然、保护自然、维护生态平衡成为人们追求的目标和重要内容,从而使爱护环境、维护生态平衡成为人们一切活动的基本准则。使优美的张家界环境与绝版张家界相得益彰。这样张家界旅游会迎来飞汗如雨摩肩接踵的动人画境。

 

9404

建议人:徐智晖  13707440606

 

关于加强张家界经开区廉租房小区电力管理的建    议

 

张家界经济技术开发区廉租房小区在2009年就陆续建成投入使用,主要目的是解决园区企业职工的住房需求,现有住户1000多户2000多人。小区建成以来小区的电力管理都是通过经开区管委会创业中心统一管理,一方面直接向入住户去收取电费,另一方面再与电力部门进行结算,在这种管理模式的过程中就不可避免地出现了一些问题和矛盾:如创业中心人员不足尤其欠缺专业技术人员,入住户电费至今未实行阶梯电价,电力设施的更换程序太繁琐,因服务不到位、不及时导致用户不满意在收取电费时而产生矛盾等等。

目前,经开区范围内的自有土地经营的企业用电和市中心城区的廉租房小区都是电力部门直接管理、安排专门人员定期抄表到户、设施出现问题第一时间上门服务,得到了广大广大用户的一致好评。为此,建议:

请将张家界经济技术开发区廉租房小区电力管理参照市中心城区其他廉租房小区同等模式管理,由电力部门安排人员直接管理、服务,让广大入住户享受到贵部门的良好优质服务。

请市电力公司答复。

 

9405

建议人:刘曦  13337242975

 

关于洞溪七姊妹辣椒品牌建设的建议

 

内容:(案由)

洞溪七姊妹辣椒品质独特,特色明显。2014年入选国家地理标志保护产品,2016年入选张家界非物质文化遗产和湖南省地方标准,2017年入选张家界礼物和硒有慈利品牌产品,2018年国家质监总局批准贴标。目前洞溪七姊妹辣椒种植面积遍布洞溪、溪口、高桥、金岩、龙谭河5个乡镇,其中洞溪乡种植面积稳定在1500亩左右,年产量1000吨左右,产业从业相关人员2000人以上,椒农人均种植辣椒收入达到2000元,辣椒产业综合产值达8000万元。全乡有一定规模的辣椒加工企业6家,家庭小作坊20多家,其中“洞溪七姊妹”、“邹胡子”、“田家农庄”和“吴嗲”等4家加工企业已注册商标,产业发展欣欣向荣,也面临一些发展困境,值得市委、市政府高度重视,重点支持这一国家地理标志农产品品牌建设。

(案据)

基地规模较小,农民种植积极性不高。洞溪乡位于四县交界处,位置偏远,交通不便。全乡大面积种植的仍然是烤烟和玉米等作物,洞溪七姊妹辣椒生产呈零星分散种植状态。虽然加工企业对椒农实现每斤3元的保低价格收购,目前收购价格达到3.2元/斤,辣椒平均亩产值一般在3000元左右,而且2-3年需进行轮作。因此,农民的种植积极性普遍不高,只是作为补充的和附属的产业种植。特别是2015年全乡种植面积达到最高的2000亩时,出现过卖椒难和价低伤农等情况,目前产业还处于恢复期。

加工能力不足,产品附加值不高。剁辣椒加工以手工加工为最佳,机械加工次之,且全年只有2个月的加工时间。目前,洞溪七姊妹辣椒有限公司日加工能力只达到5000斤,而当前的日收购量为9000斤。邹胡子剁辣椒加工厂投资近300万元新建设的加工厂,日加工能力也只能达到4000斤,与日最高收购量上万斤相比,企业机械加工能力有待进一步提高,否则会导致收购不力,仓储设施增加,辣椒价格不稳定等问题,影响产业发展。随着农村青壮年劳动力外出务工,做为辅助加工的手工加工,则由于劳动强度大,劳动力生产成本高,家庭作坊式的加工则呈下降趋势。

品牌打造不力,行业管理不够。洞溪七姊妹辣椒的品牌打造出现了非常一个棘手的问题,需要下大决心且及早解决,那就是“洞溪七姊妹辣椒”既是国家地理保护标志产品的名称,同时又是在此这之前张家界洞溪七姊妹辣椒开发有限公司注册的公司产品商标。地标产品是一个公共品牌,需要大家共同使用,共同宣传,而公司商标具有排他性,别的企业不能使用。目前除张家界洞溪七姊妹辣椒开发有限公司在使用地标产品标示之外,其它五家企业都有自己的注册商标,都在开拓自己的市场,没有使用地标产品标示,也对使用地标标示心存顾虑,怕惹纠份,市场开拓各自为政。

(方案)

要保护独特品质。建议市农业部门在洞溪乡建设洞溪七姊妹辣椒种质资源保护园,用传统方法进行提纯复壮并进行推广种植。在洞溪乡成立洞溪七姊妹种植联合专业合作社,全乡实行种植品种、栽培技术、农业投入品、病虫害防治和产品收获定级等标准统一,保护地标产品独特品质。建立食药、农业、政府等相关职能部门和联合专业合作社进行行业管理的联系工作机制,定期召开会议,制定行业管理办法,确保不使用外来品种和杂交品种来贴牌地标产品标示,以次充好,以假乱真。

要扩大基地规模。建议相关部门帮助洞溪乡争取国家高标准农田建设项目落地,建设一个洞溪七姊妹生产的标准化示范基地,改善基地生产道路、农田水利和配套设施建设等问题,解决农民肩挑背负,生产资料和产品收购的运输等困难。建议农科教办定期到洞溪乡组织农民种植和加工技术培训,并聘请科技特派员驻乡驻村,实时指导和解决产业发展过程中出现的各种技术问题。

要提升加工能力。建议市政府从农业产业化发展引导资金中拿出一定资金,鼓励和引导现有6家加工企业引进高端机械加工设备和先

进加工工艺,改进产品包装,提升产品质量、档次和附加值,先做专做精,再做大做强。加大联合科技攻关力度,探索抑制产品二次发酵(涨气)的技术方法,解决产品储存运输与流通中的毁损与变质等问题。

要加大宣传力度。帮助企业提高经营管理水平,增强宣传营销能力,建议市政府和企业共同在高速公路、进乡通道、重要节会和各类媒体等制作大型地标产品宣传广告牌、地标产品网页或宣传广告,加大宣传力度,打响地标品牌。通过企业走出去展示展销,建设门户网站,搞好电商销售等,让企业走出大山,让产品畅销世界。

 

 

9406

建议人:杜华荣  13517441208

 

关于恢复修建慈利公路X086线的建议

 

慈利金岩土家族乡位于慈利西南部,该村太平山村与永定区王家坪乡相邻。历史上金岩土家族百姓与永定区王家坪、沅古坪镇来往密切,经济文化互相交融,但交通不便,阻碍了交流发展。

为了更好的加强两地的交流,促进经济发展,湖南省政府在十三五规划中立项建设X086线(慈利金岩土家族乡三元村---永定区王家坪乡宋家溪村),该线路总长22公里,2016年已完成金岩乡三元村至九渡溪村大潭坪6公里的拓宽硬化,完成大潭坪至和风垭3公里的拓宽,2017年由于资金被挤占,慈利路段工程被迫停工,永定区王家坪镇宋家溪路段已经建设完成。

该线路途径金岩土家族乡九渡溪村、落风村、金鸡村和太平山村四个村,收益人口6000多人,其中贫困人口2600多人,也开通了慈利至沅陵的另一通道,有利于当地贫困人口脱贫致富。

据悉该工程是慈利县十三五规划工程,且资金已由省政府划拨到慈利县交通局,我们建议慈利县政府按规划实施十三五计划,恢复X086线的建设。

 

 

9407

建议人:朱桂贵  13397442777

 

关于恢复修建慈利县溪口九渡溪大桥的建议

 

慈利县金岩土家族乡位于慈利西南边陲,东北与张家界永定区比邻,乡政府所在地离慈利县城68公里。由于地处偏僻,历史上这里交通闭塞,现仅有一条县道X014火溪线(张家界火车站-溪口)与外界相通。金岩土家族乡走这条线路到达县城需过渡澧水河或者跨溪口九渡溪大桥。目前澧水轮渡已经停运,溪口大桥被鉴定为危桥限高2.2米,货车和救护车辆无法通过。

通路变天堑,给整个金岩土家族乡1.8万人口和大半个溪口镇1.1万人口(其中贫困人口6000多人)生活带来极大困难。目前这地区班车和货车需绕道张家界北站走高速G5513线才能到达慈利县城,时间和里程成倍增加。

县道X0144线是该地区的一条出行路、一条生命线、一条黄金道,它的阻断给我们的出行带来不便,我们的病人不能及时送到医院救治,运输成本增加,物价上涨,造成生活水平下降,大好的精准扶贫成果难以保持,也给今后的农村振兴计划的实施带来更大的困难,百姓对此怨声载道,也成为该地区的不稳定因素。

据悉,澧水渡口恢复轮渡解决该地区交通问题,本人认为不适合当前的社会进步的形势,且安全隐患巨大。

建议政府能够体恤民情,克服困难继续完成投资计划,尽早恢复九渡溪大桥建设。

 

9408

建议人:吴国林  13974443955

 

关于请求为杉木桥镇建设汽车客运站的建议

 

杉木桥镇位于慈利县城西北32公里的战马溪畔,东邻通津铺镇,西接象市镇,南与高峰乡隔河相望,北抵三合口镇。辖17个行政村,2个居委会,总人口28954人。

杉木桥镇现有往慈利客运班车9辆,农村公交线路11辆,目前无汽车客运站,乘客直接在集镇沿线乘车出行。因S305线穿镇而过,客运班车停靠存在占道现象,极易引起交通阻塞,且存在较大安全隐患。

为着力实施城乡客运交通一体化,公路客运交通与县城公交规范化,衔接有序,资源共享,建设汽车客运站势在必行,且客运站的建设将带来显著的经济效应,会促进公交和货运行业的发展,也可以繁荣乡镇经济,提高就业率,吸聚商家经营,促进城镇一体化发展。

现请求市交通运输主管部门给予支持,尽快批准立项并组织实施。

9409

建议人:胡申琼  18797517989

 

关于尽快解决我市中小学生、幼儿上下学交通的建议

 

现状:

目前,我市大部分中学生、小学生、幼儿上学、放学均用以下几种交通方式:

1.大部分孩子(乡镇留守儿童占总学生人数的85%)租用乘坐两轮、三轮摩的、面包车、公交车。

2.家庭条件好的部分学生采用私家车接送;

3.父母、祖父母用自行车、摩托车接送;

以上三种形式均存在诸多交通安全隐患问题:

一是家长、学生的交通人身安全问题;

二是在上下学时间段校园门口所有车辆交通堵塞问题;

建议:

1.督促迅速落实”校车管理细则”,由政府牵头,组织成立校车经营管理公司,接送学生交由校车公司负责运营;

2.政府积极争取相关政策,对购买的专业校车每年适当补贴燃油费;

3.相关职能部门对所有摆停校车的地方画专门校车标志线;

4.学生每天乘坐专业校车上学、回家。让其在校安心学习、让家长放心、社会稳定。

 

9410

建议人:李鹂  13574492283

 

关于加强我市网络诈骗犯罪打击力度的建议

 

现状:

目前,网络诈骗犯罪现象越来越猖狂,我们每个人的身边基本上都存在亲朋好友被诈骗的现象,而且受骗人群中不泛有知识有学历者,受骗数额少则损失几千,多则损失几十甚至上百万,给我市人民生活带来极大伤害,并扰乱了我市的经济发展环境。虽然我市网络诈骗犯罪比较普遍,但由于其具有一定科技含量和隐密的特点,破案率很低,甚至是报案后就再无下文,故该类犯罪越来越猖狂。

建议:

1.公安部门对网络诈骗犯罪案引起高度重视,并在立案破案过程中给报案人必要的案情反馈;

2.公安部门对网络诈骗犯罪案件投入更多的人力、物力和财力;

3.公安部门加强对破案人员的技术业务培训,增强侦破能力;

4.司法行政机关、市场监督机关、教育部门、基层自治组织通过多方式多渠道加强对如何防范网络诈骗的宣传力度。

 

9411

建议人:陈皎  13974459960

 

关于在我市中小学开展非物质文化遗产传承

教育的建议

 

非物质文化遗产我市广大普通民众勤劳智慧、审美内涵和无限创造力的结晶,是中华民族生生不息的见证,是中华优秀传统文化中的宝贵财富,凝聚着人民群众的文化认同,显露着不同时代的文化积淀,是坚定文化自信的重要支撑。保护传承非遗是实现人民基本文化权益的重要内容,是推进中华优秀传统文化传承发展、乡村振兴、精准扶贫的重要抓手。保护传承非遗迫在眉睫、刻不容缓。目前,我们张家界市非物质文化遗产项目已挖掘出10大类818项:如慈利龙潭河板板龙灯、桑植民歌、张家界阳戏、张家界高花灯、土家摆手舞、土家湘绣、传统手工技艺、传统医药等等,内容十分广泛。非物质文化遗产不仅是民族文化的重要组成部分,也是张家界市区域文化有别于其他地方文化的特点。传承非物质文化,关键在于教育。广大中小学生是教育的重点,各级学校又是青少年受教育的主阵地,为使我市的非物质文化遗产得到更好地传承,我们建议:

一是开设非物质文化遗产教育课

建议由政府主导、教育主管部门牵头,会同文化部门有选择性的组织编写《张家界市非物质文化遗产读本》,作为我市各校校本课程的内容,学校开设民间艺术课程,聘请民间艺术家来学校讲课,做现场表演,使中小学生了解非物质文化遗产,从中感受我市非物质文化遗产的魅力。

二是加强专业和兼职教师队伍,培养非物质文化遗产课程的教育质量取决于教师水平

多年来由于我市忽视非物质文化遗产教育,目前教师自身对非物质文化遗产传承保护了解和认识水平难以承担此项教学任务,因此,搞好此课教学必须从培训教师入手,尽快培养一支熟悉我是本地非物质文化遗产项目的中小学教师队伍。

三是培养一批民间艺术小传人

在中小学校成立腰鼓乐队,剪纸等兴趣小组的基础上,学校可根据学生的个性、爱好,有意识地创办特色学校,造就一批民间艺术的传承人。同时在校外设立一批民间艺术传承教育基地。

四是组织各类民间艺术竞赛活动

国家已将每年6月的第二个周六列为文化遗产日,教育部门要积极开展非物质文化遗产的教育活动,通过举办民间艺术节目展演,民间游戏竞赛等系列活动,寓教于乐,促进青少年对家乡传统文化的认同,推动中小学生对张家界市非物质文化遗产的了解,保护和传承。

 

9412

建议人:陈皎  13974459960

 

关于加速开展我市中小学生课后服务的建议

 

现状:

目前,我市中、小学生下午3点半左右放学,这些孩子的父母下班要5点半以后或者更晚,没有时间接孩子回家,更谈不上辅导孩子作业。有条件的家庭由爷爷奶奶接孩子回家,但是家庭作业辅导成了大问题;没有爷爷奶奶的只能化高昂的费用将孩子寄居校外托管或者由在职的教师代管学习辅导。2017年2月24日,教育部发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》明确指出:学校要开展课后服务!

据调研:我市永定区已有试点课后服务,但是服务机制不太健全,服务行为不规范等问题。其他几个县、区小学生课后服务没有开展。开展小学生课后服务,是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措,是进一步增强教育服务能力、群众更多获得感和幸福感的民生工程。

存在的隐患及担忧:

1.学生放学自行回家无人看管,存在无人看管的空档期,人身安全隐患大。

3.寄居在社会举办的托管班里,很多没有餐具消毒、食品储存、炊事员健康证等;大部分托管班租用居民楼,存在消防通道狭窄、民房电路老化等安全问题。

3.校外培训机构费用高,大部分家长承担不了高昂的托管费用。

4.由于家长所需,教师家教家养的现象又会卷土重来。

建议:

1.为解决家长的后顾之忧,建议由政府主导,教育主管部门结合当地实际积极作为,充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,“主动承担起学生课后服务责任”,让中小学课后服务积极迅速落到实处。

2.通过“政府购买服务”、“家长购买服务”、“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。要求各学校加强课后服务校园安全管理,按照学生自愿、家长申请、班级确认、学校统一实施的原则细化课后服务工作流程,制定并严格落实的考勤、监管、交接班制度。制定完善的课后服务应急预案,确保场地设施安全,完善校外人员入校身份核查和登记制度,将学生参与课后服务纳入校方责任险和附加无过失责任保险范围。

3.课后服务要优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等亟需服务群体。对于家长要求在校外另行实施的,学校要主动提醒家长选择有资质、有保障的课后服务机构。

 

9413

建议人:黄兴吉  13974460023

 

关于加快推进张家界西线旅游干线公路建设的建    议

 

西线是我市全域旅游规划布局的重要旅游区域,有茅岩河平湖游、茅岩河漂流、茅岩河温泉、天泉山森林公园、七年古寨、九天洞、槟榔谷等景区景点,是张家界市重要游客集散地。“十三五”规划的旅游公路项目三条,即鸭坪至三家馆公路、桑植定家峪至永定大溶溪公路、教字垭至温塘公路。根据市委“对标提质、旅游强市”决策部署,为加快张家界西线景区景点开发,为境内外游客创造“畅、安、舒、美”的交通环境,建议市政府:

加快推进项目前期工作,2019年开工建设鸭坪至三家馆、桑植定家峪至永定大溶溪、教字垭至温塘(二期)旅游干线公路。

 

9414

建议人:陈皎  13974459960

 

关于加强我市幼师队伍建设的建议

 

我市现状:

儿童是国家的希望、民族的未来,他们的健康成长备受关注。近年来,随着“全面二孩”政策的实施,学前教育的供需矛盾更加突出,资源配置面临新的挑战。当前和今后一个时期,学前教育既要扩大资源供给,又要提高质量,这就对幼儿园教师的素质提出了更高要求。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出要“全面提高幼儿园教师质量,建设一支高素质善保教的教师队伍。”

存在的问题:

1.数量严重不足,缺口持续扩大。

2.专业化水平低,保教质量令人担忧。

3.无编制、待遇低,人才流失严重。

4.缺少专门法律规范,政策保障力度不强。

建议:

一是保控本市幼师培训机构的人才外流,以补充新的血液壮大我市幼师队伍。

二是要加大财政投入。加大公共财政对师资队伍建设的投入力度,包括对学前教育专业学生进行学费减免,将幼儿园教师职前培训和继续教育学习等费用纳入财政专项预算等。

三是明确身份定位。出台编制标准,明确公办幼儿园教师的事业编制,提高民办幼儿园教师的社会地位,吸引更多优秀人才“愿意来、留得住”,建立一支稳定的、高素质的幼儿园教师队伍。

四是要加强权益保护。参照中小学教师工资水平划定幼儿园教师的最低工资标准,制定出台从事幼儿园教师职业的奖励措施,切实提高幼儿园师待遇和地位。对各级各类幼儿园保障教师工资和“五险一金”等福利待遇落实情况开展督查。

五要开展督导检查。对幼儿园教师保教质量进行动态检查和考评。对师德修养差、不适宜做幼儿园教师的人员予以清退,取消其幼儿园教师资格。

 

9415

建议人:黄兴吉  13974460023

 

关于支持张官高速工可选线选定A线方案的

建    议

 

张家界至沅陵官庄高速公路是国道G59呼和浩特至北海中的一段。目前工可选线A线、K线两个备选方案。其中K线起于张家界西交通枢纽互通,经马儿山、枫香岗、二家河至大坪,穿越张家界市城区一级饮用水源保护区、天门山先导区、国家5A级风景名胜区天门山景区、国家级大鲵保护区缓冲区等敏感区域,环评等审批层级高、难度大。A线方案起于张家界东互通,经阳湖坪、西溪坪、沅古坪等地,沿线无涉及环保的敏感区域,可带动周边多个乡镇街道贫困人口脱贫致富,受益人口10多万人,且利于苏木绰、张家界大瀑布、马头溪等景区景点开发。建议:

市政府积极对接省政府,支持张官高速工可选线选定A线方案。

 

9416

建议人:陈皎  13974459960

 

关于规范我市户外杆线设施的建议

 

随着经济社会的快速发展,我市的电力网络,有线电视,通信等基础建设发展迅猛。目前已基本覆盖城乡地区,极大地惠及民生,改善了城乡居民的生产生活质量,提升了生产生活水平。综上所述各个运营机构快速发展的同时,不可避免的出现了一些问题。杆线多杂乱不堪。如不及时解决,任由发展势必造成城乡发展的障碍。同时存在极大的安全隐患。应引起上级部门的高度重视。

目前存在的问题:

一、线多且烂。

1.各种线路随意交叉。

2.随意捆扎,杂乱无序。

3.多处可见脱落的断线头。

4.不少已破旧的线仍在使用。

5.用户外墙上线路支撑不规范且杂乱。

二、杆多无序。

1.不少破旧杆无人处置。

2.有竹竿木杆的不规范杆仍在投入使用。

3.杆上有多种功能线捆绑随意。

4.有少数杆立在路中或离路面很近的地方,妨碍交通,影响安全。

5.各立各的杆,有的一处可见多种高低不同的水泥杆,既妨碍生产生活又显杂乱。

建议:

1.成立整治领导机构,制定整改方案,确定整改时限。

2.让各个运营机构迅速按照整改方案实施,及时整改到位。

 

9417

建议人:陈皎  13974459960

 

关于取消对购房者收取房屋评估费的意见

 

多年来,减轻群众负担,取消不合理收费,坚定不移地推行惠民政策是党中央、国务院高度重视的工作。近年来,强化房地产市场管控,严防损民坑民等损害群众利益的现象发生更是国家和老百姓共同关注的事情,特别是老百姓难以承受的高房价问题成了社会公众关注的焦点。然而,我市却还有一项不合理的涉房收费更让人雪上加霜,那就是对购房者通过各种途径和套路收取房屋评估费,执收单位和房地产开发商的收费手段可谓是“煞费苦心”,他们通过强制捆绑、不公正合同、霸王条款等多种方式逼迫购房者乖乖就范,群众意见极大。老百姓购买一套在社会上公开销售的房屋居住,自己没有房屋评估意愿,房管局凭什么向购房者强制捆绑收取房屋评估费,这不就是类似于“强买强卖、强取豪夺”吗?请问公理何在?

为系民情、解民难,解决这一不公平的涉房收费问题,特提出如下意见:

1.市政府及房管等职能部门应当立即停止对购房者收取房屋评估费,并将向购房者已收取的房屋评估费迅速清退。

2.市政府及市房地产主管部门要积极主动作为,加强对房地产市场各种乱象的管控和查处力度,对房地产开发商制定的协议合同进行严格排查审查,有效遏制开发商制定霸王条款、骗取购房者签订不公正协议合同的行为。

 

9418

建议人:黄兴吉  13974460023

 

关于制定出台7至11座小型客车道路运输

行政许可政策的建议

 

全市农村边远山区客流量小,运输企业投入大型客车营运导致经营亏损,目前由7至11座小型客车违规营运以满足沿线居民出行和学生上学的交通需求。运政部门依法打击取缔,导致沿线居民无车可乘;如不依法监管,道路交通安全隐患大、潜在风险较高。为解决这一矛盾,目前全国部分城市已放开7至11座小型客车道路运输行政许可,统一纳入道路交通安全生产隐患清零联网联控管理。建议:

市政府交通运政主管部门,在认真组织调研的基础上,制定出台7至11座小型客车道路运输行政许可政策。

 

9419

建议人:吴若文  13974422968

 

关于设立张家界国家级旅游新(特)区的建议

 

张家界因旅游立市,旅游是张家界的特质和生命线。国家级开发区已成为所在城市及周边地区经济发展最快、投资环境最优的现代化产业和创新集聚区,不仅是承接国际产业链转移的重要载体,促进创新转型、引领创新发展的旗帜,同时也是招商引资的重要平台。湖南省共有国家级园区21家,张家界没有1家,而同为旅游城市的桂林、舟山、黄山等都设有国家级园区。目前,我市旅游产业大而不强,产业集聚度不高,带动性不强,发展动力不足,游客服务体系不健全,与国家全域旅游示范区不相称,特别是黔张常高铁开通后将带来游客激增,部分区域会形成涌堵。为化解这些问题,加快推进“对标提质,旅游强市”发展战略,迫切需要设立一个跨行政区划跨行业领域高位统筹创新引领的发展平台。为此建议:

一、设立统一的管理机构。建议借鉴湘江新区模式,以沙堤高铁片区和市经开区为主体,整合天门山先导区、大峡谷旅游经济区和西线旅游开发区,设立张家界国家旅游新区,致力于打造成为“三区一基地”,即现代服务业集聚示范区、景城一体化发展先导区、乡村振兴试验区和旅游产品创新研发基地,促进城市、景区、乡村融合发展,统一进行规划编制、招商引资、项目建设、基础配套、产业发展、旅游综合执法,在旅游资源整合、产品开发、市场共建、旅游营销、旅游交通服务、旅游执法等方面整合,以切实提升张家界市旅游发展竞争力。

二、建设环景区旅游观光火车。可在中心城区和武陵源景区的外围,分阶段规划建设联通沙堤高铁站、客运总站、天门山景区、常张高速阳和出口、索溪峪镇、大峡谷景区、江垭镇、竹叶坪乡、天子山镇、中湖乡、教字垭镇等重要节点的观光铁路环线。在观光铁路环线途经区域规划建设休闲度假区、田园综合体、温泉康养区、体育休闲运动特色小镇、文创产业园、户外运动基地、社区式民俗、集群式客栈,打造一批旅游风情镇,发展一批特色村庄和旅游社区,实现城区、景区、乡村一体化发展,文化、农业、旅游多产业融合。

三、设立新区开发建设企业集团。通过资产重组,盘活国有资产,优化资本结构。建立起以沙堤高铁片区建设开发和环景区旅游观光火车为依托的国有资产经营公司和企业集团,构建内生发展机制,实现滚动发展。同时,在财税、投融资、土地、行政管理、对外开放等五大类政策上全力争取国家支持。

 

9420

建议人:洪丽  18174495150

 

关于分段实施“三人”公路(慈利段)的建议

 

一、基本情况

慈利县三合镇至桑植县人潮溪镇省道,简称“三人”公路。根据项目初步设计方案,“三人”公路(慈利段)路线起于慈利县三合镇西庄社区,与G241慈利通津铺至石门泉坡平交形成路网,向西展线途经新车村、水田村、小溪村后朝北展线途经三合口村、造化村、划子村、双龙村后朝北展线穿越山体经沙塘村至本项目终点,终点为位于慈利县和桑植县交界处的西莲乡丰合村,与慈利县三合镇至桑植人潮溪公路(桑植段)顺接,全长25.009公里。

根据前期项目规划设计,“三人”公路(慈利段)分一、二期工程实施,其中该路线起点(三合镇西庄社区)至三合口村(原杨柳村)路段,途径三合镇茶叶主产区茶马村、牧羊冲村、三合口村等,全长15.4公里,预计投资约3.5亿。

二、分段实施“三人”公路(慈利段)建设的理由

(一)偏远地区合并乡镇的发展需要:三合镇位于慈利县西北部边界,地域面积253.6平方公里,属慈利县面积第三大乡镇。自2015年下半年启动撤乡合镇以来,三合镇各项工作的实施都存在着路途遥远、交通不便的困难,人民群众出行办事也极为不便。考虑到这类实际困难,市、县领导在撤乡合镇时就曾对启动“三人”公路(慈利段)项目建设有过承诺。三合镇也迫切需要建成一条外通内联、布局合理的联县通镇道路,从而真正实现合镇、合力、合心的目的。

(二)防范化解金融风险的要求:“三人”公路(慈利段)全长25.009公里,按二级公路标准建设,全线建成预计投资7.18亿。为了缓解各级政府部门的财政压力,建议对“三人”公路(慈利段)进行分段实施。其中,路线起点(三合镇西庄社区)至三合镇三合口村(原杨柳村)路段,人口居住较为集中,人口数量近1.8万,道路建成后沿线受益人口将达5万余人。近年来,随着当地群众生活水平不断提高,私家车成为越来越多群众出行的首选交通工具,但公路路况和人民群众对美好生活向往的追求相距渐远,该项目的建设受到了群众高度关注,期待新公路的早日建成通车。

(三)茶旅融合发展及乡村振兴的需要:

1.三合镇作为张家界市茶叶主产区,2018年被评为湖南省特色茶业产业小镇。全镇现有茶园面积3万余亩,大部分茶园位于三合镇西庄、茶马、牧羊冲、三合口等村(居),即前文所述的15.4公里道路沿线村(居)。该路段的早日建成,对于促进三合镇本地茶叶产业发展,推动优质高山茶“走出去”有着积极影响。

2.三合镇不仅拥有渊远流长的茶马古道文化,其独特的高山云雾气候也营造了当地绿水青山、风景秀美、气候宜人的生态环境。早日建成该15.4公里路段项目,能够加快推进三合镇的茶乡旅游产业发展。同时,该路段的实施建成对于促进全市西线旅游开发,构建全市全域旅游的新格局,确保如期完成武陵山片区经济强县也有着重要的意义。

3.党的十九报告中明确提出实施乡村振兴战略,而农村公路是乡村振兴的基础。在当前形势下,加快构建外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通对于推动三合镇的经济社会发展有着极为重要的意义。

三、建议

1.由相关单位及交通主管部门负责该项目的实施,并从市、县两级政府一般债券内安排资金早日启动该项目建设。

2.敬请市、县各级领导高度重视,积极与省政府、省交通运输厅汇报、对接,争取最大支持。

 

 

9421

建议人:吴文初  13787444648

 

关于加快改造慈利县金岩土家族乡中学的建议

 

利县金岩土家族乡中学位于慈利县乡西南部,属于慈利县偏远薄弱学校。该校现有占地面积43000多平方米,建筑面积8400平方米,现有1-9年级学生1383名,26个班级,现有在职在编教师65人,特岗教师12人。

该校是一所农村九年制寄宿制学校,目前办学条件远远不能满足教师、学生的生活需要,其困难表现在:1.学生寝室严重不足,目前学校需要寄宿的学生为1090人,但现在仅有寝室面积1200平方米,床位530张;2.中学功能室教学楼是1996年修的一栋预制板砖混结构的楼房,已经千疮百孔,破乱不堪,已成危房;2.中小学学生没有食堂,中学现有食堂是1993年修一栋砖木结构的房子,已成危房;3.教师无宿舍,目前学校老师住房是1997年修的24套住房,安排了28名教师住宿,小学一栋教师宿舍是1994年修的砖混结构的房子,已成危房,目前住有15名老师,另有22名教师在外租房;4.小学没有功能室用房;5.寄宿学生无浴室;6.学校欠缺绿化硬化,一年四季尘土飞扬。

在国家大力督促义务教育均衡发展的今天,该校仍然没有得到改造的机会。自2006年以来,中学仅仅修建了一个校门和320平方米的食堂操作间,再无其他改造,投资仅为60多万;小学2016年投资100万改造了一栋1986年修的砖混结构的房子和运动场。

2017年,学校获得国开行扶贫贷款建设项目资金4300万元,计划修建中小学科教楼、中小学学生食堂、中小学教师宿舍、改造学生寝室和学生运动场地,项目已经完成前期的设计规划工作,但在2018年被压缩投资,所有工程停建。

2018年7月19日,张家界市邹副市长到我校视察,面对破乱的学校很是震惊,曾指示一起陪同的慈利县满副县长要加大对该校改造的力度和进度,力争在最短的时间里完成学校改造。

农村薄弱学校改造是关系百姓孩子的读书教育问题,是百姓关心的民生问题,所以建议政府尽早启动该校的建设项目,让1000多名师生在一个安全的环境里学生、生活。

 

9422

建议人:李琼  15807442298

 

关于加大三合镇茶叶产业扶持力度的建议

 

慈利县三合镇地处“黄金产茶地带之称”的北纬30度附近,茶叶种植条件及基础良好,目前全镇共有茶叶面积近3万亩,是全市茶叶面积最大的乡镇。

茶叶产业是三合镇的主导产业,是慈利县茶叶主产地,发展好茶叶产业是提升农业效益,增加农民收入的有效途径。近年来,茶叶发展存在品牌效益低、经营分散、项目资金投入少等问题,结合湖南省茶叶千亿产业规划及县、镇发展规划,通过深入走访,充分调研,县、镇计划进一步整合资源,集中优势,大力发展万亩茶园,精心打造茶叶之乡,实现富民强镇。一是不断壮大茶叶基地;二是着力发展高山有机茶叶;三是整合现有分散合作社,打造张家界统一品牌,抱团出海,提升茶叶产业竞争力,建成“省级茶叶基地”;四是茶旅结合,打造牧羊冲茶马古道户外生态旅游线。

目前正在打造张家界茶叶品牌,慈利县三合镇是张家界茶叶的重要生产基地,建议市委市政府及相关部门对慈利县及三合镇茶叶产业发展予以政策倾斜,加大项目投入和资金扶持力度。

 

9423

建议人:吴文初  13787444648

 

关于恢复修建慈利县溪口九渡溪大桥的建议

 

慈利县金岩土家族乡位于慈利西南边陲,东北与张家界永定区比邻,乡政府所在地离慈利县城68公里。由于地处偏僻,历史上这里交通闭塞,现仅有一条县道X014火溪线(张家界火车站-溪口)与外界相通。金岩土家族乡走这条线路到达县城需过渡澧水河或者跨溪口九渡溪大桥。目前澧水轮渡已经停运,溪口大桥被鉴定为危桥限高2.2米,货车和救护车辆无法通过。

通路变天堑,给整个金岩土家族乡1.8万人口和大半个溪口镇1.1万人口(其中贫困人口6000多人)生活带来极大困难。目前这地区班车和货车需绕道张家界北站走高速G5513线才能到达慈利县城,时间和里程成倍增加。

县道X0144线是该地区的一条出行路、一条生命线、一条黄金道,它的阻断给我们的出行带来不便,我们的病人不能及时送到医院救治,运输成本增加,物价上涨,造成生活水平下降,大好的精准扶贫成果难以保持,也给今后的农村振兴计划的实施带来更大的困难,百姓对此怨声载道,也成为该地区的不稳定因素。

据悉,澧水渡口恢复轮渡解决该地区交通问题,本人认为不适合当前的社会进步的形势,且安全隐患巨大。

建议政府能够体恤民情,克服困难继续完成投资计划,尽早恢复九渡溪大桥建设。

 

9425

建议人:朱晓琴  15874493456

 

关于我市构建全方位反电信诈骗体系的建议

 

习近平总书记在党的十九大报告中强调:“健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线”。加强我市支付领域金融风险防控,是维护我市金融安全、防范系统性金融风险的重要内容,具有重大现实意义。

一、电信诈骗现状

通过前期调研,仅慈利县目前就有130笔左右电信诈骗报案,县公安局通过努力但仍然有一百笔左右未侦破,破案率仅为17%,目前每周都有市民报案。

二、电信诈骗成功原因

(一)公民防诈骗意识薄弱

支付诈骗方式层出不穷。电信诈骗中,诈骗人员一般利用亲人、朋友、同事、领导、国家工作人员等方式,通过一系列对话,获取公民信任,进而实施诈骗。公民因其对“身份”的信任,对汇款或扫码未能引起警觉,放诈骗意识薄弱,忽略了核实身份的重要性,导致支付诈骗案年年上升,目前慈利县每周都有电信诈骗报案。

(二)银行重视程度不高

事前预防是当前银行的防范诈骗风险的重点,但却忽视了事后处置。甚至部分银行高层对人民银行相关防范文件不重视,直接导致银行员工对文件不清楚,对系统不熟悉,在百姓出现诈骗损失后,无法做好止损工作。

2018年4月29日,全国人大代表和省人大代表、市人大代表联合在湖南省慈利县调研基层电信诈骗情况。代表们了解到有一位客户受骗,便立即前往银行调研。该行李客户在给诈骗人汇款前,咨询建行工作人员,跨行转账何时到账,建行工作人员回答24小时到账。随后客户进行了汇款,在汇款至外地工商银行账户后几分钟之内即发现被骗,要求建行工作人员撤销汇款,但该行工作人员未做紧急止付,让客户去工商银行要求冻结收款账户。工作人员一是未分情况回答客户跨行转账到账时间,误导了客户。二是在客户提出撤销汇款时,工作人员表明无法撤销。三是明知客户去工商银行无法冻结诈骗账户的情况下,让客户去工商银行,耽误了最佳报案时间。调研时,代表提出,建行为何未按照《关于建立电信网络新型违法犯罪涉案账户紧急止付和快速冻结机制的通知(银发〔2016〕86号)》文件要求,做好紧急止付等工作,张家界市建行相关处理负责人对代表表示,建行未有跨行转账紧急止付系统不存在过失,因为人民银行联合发文的《关于建立电信网络新型违法犯罪涉案账户紧急止付和快速冻结机制的通知(银发〔2016〕86号)》文件,其仅是指导性文件,不是规范性文件。

上述文件,是人民银行2016年联合工业和信息化部、公安部、工商总局发文《关于建立电信网络新型违法犯罪涉案账户紧急止付和快速冻结机制的通知(银发〔2016〕86号)》,要求“各银行业金融机构(以下简称银行)、公安机关通过接口方式与电信网络网新型违法犯罪交易风险事件管理平台(以下称管理平台)连接,实现对涉案账户紧急止付和快速冻结、信息共享和快速查询功能,获得网络支付业务许可的非银行支付机构(以下称支付机构)应于2016年12月31日前,通过接口方式与管理平台连接”、“被害人向银行举报的,应出示本人有效身份证件,填写《紧急止付申请表》,详细说明资金汇出帐户、收款人开户行名称、收款人帐户(以下简称止付帐户)、汇出金额、汇出时间、汇出渠道、疑似诈骗电话或短信内容等,承诺承担相关的法律责任并签名确认。同时,银行应告知被害人拨打当地110报警电话。公安机关110报警服务台应立即指定辖区内的公安机关受理并告知被害人,被害人将110指定的受案公安机关名称告知银行,银行应立即将《紧急止付申请表》以及被害人身份证件扫描件,通过管理平台发送至受案公安机关。”

金融机构是防范诈骗电信诈骗的关键一环,我市存在部分银行侧重在事前预防支付诈骗风险,却忽视了事后处置,其防范支付诈骗金融风险的功能待提高。

(三)技术薄弱,联动机制未建立,系统不健全。

破案率低的原因主要在于技术限制,仅能追溯一级账户(即只能追溯到骗子账户,无法追溯骗子账户转账后期的账户)。并且,当前我市尚未真正形成公安、电信、银行的联动机制,信息未能实现实时共享。

三、构建我市构建全方位反电信诈骗体系

(一)银行方面。一是建议市人民银行、银保监局检查各大银行是否严格执行《关于建立电信网络新型违法犯罪涉案账户紧急止付和快速冻结机制的通知》(银发[2016]86号)的规定,银行是否开通紧急止付功能;银行是否接入反电信诈骗管理平台;客户向银行举报被骗的,银行是否按照文件规定立即将《紧急止付申请表》以及被害人身份证件扫描件,通过管理平台发送至受案公安机关,建议人民银行检查商业银行消费者投诉处理流程,检查银行对电信诈骗的投诉处理,对于未及时处理的要求及时督办处理,保护消费者权益。二是建议银行出台本行紧急止付和快速冻结操作规范流程;加强银行从业人员专业素质培训,在客户发现被骗在银行申请紧急止付时,不得拒绝被骗客户紧急止付申请、不得误导客户给出错误处理流程;定期和不定期宣传反电信诈骗,在营业厅内布放反电信诈骗手册和转账提醒。

(二)公安方面。

一是建议市公安局向上级申请,成立反电信诈骗平台。学习山东青州模式,引进先进技术,能够实现多级账户止付功能。防控中心需要实行风险预警机制。即“发现-研判-预警及报送”机制,确定风险企业预警标准,对风险识别系统筛选出的风险企业及时研判和审核,一旦确认触及预警标准,将通过指定预警方式给金融监管部门发送预警信息。防控中心一方面分析异常交易个人账户,以及对全国失信人员账户异常关注。尤其是在收到受害人报警后,防控中心可以立即止付、查询,真正做到拦截诈骗。一方面对七类非法金融活动关注和分析(非法集资、非法证券、非法期货、非法外汇、非法黄金、非法支付和非法代币),对其分别建立风险模型,结合BAT等互联网巨头的大数据库,主动识别、抓取非法金融活动平台,基本实现风险监测全面覆盖。

二是建议提高民警处理反电信诈骗的能力,包括接警员迅速录入诈骗账户信息实现止付等;建议公安局部门联合银行、电信共同宣传反电信诈骗,借鉴消防演练模式开创电信诈骗防范演练,多方式提高市民防范意识。

(三)电信方面。建议加大反电信诈骗监测。比如对于涉及账户信息的短信,均提示“请认真核对收款人身份,谨防上当受骗。”,也可以学习微信等即时聊天工具,当出现银行账户信息时,不直接显示账号,而是按照提示点击完成核对身份信息后,才出现完整的银行账号;建议加大全网电信诈骗黑名单,只要报案人报案,该电信诈骗电话就应被列为黑名单,无法拨号。

总而言之,针对我市日益增长的电信诈骗趋势,建议我市多层次共同构建金融防控体系,才能有效防范诈骗风险,保护百姓资金安全,维护社会稳定。

 

9428

建议人:李泽会  13574400189

 

关于社会特困人员供养亟待解决的问题

 

当前,社会持困人员供养,特别是农村特困人员。在保吃,穿,保住,保医,保葬等方面。国家出台了相应的政策,基本上解决了对特困人员的"五保"问题。

我们经调查,了解到下列问题,亟待出台相应的措施来加以解决。

一、特困人员生活不能自理,护理人员由谁派,护理费用由谁来承担的问题。

现在这类对象一旦被确定为社会供养人员,如果这些人员因病,因残等原因生活不能自理。这类对象有兄弟姐妹的,均以特困人员是社会保障为由,几乎绝大多数人不愿意承担扶助义务,进而把这些责任推给所在村或政府。由于村和政府没有政策保障,经费安排,只好挪用其他资金来解决特困人员生活不能自理的问题。

二、特困人员违法行为产生的自伤,自残情况在医疗保障上存在的问题

特困人员相当一部分人,还有部分劳动能力。当这些对象一旦无证驾驶车辆,一旦产生违法行为构成对他人,对自己造成伤害的,医保不能报销。由此产生的医疗费,护理费,应该由谁来承,达担,也存在政策空白。所在村和政府在没有政策保障的情况下,仍然是无法解决的问题。

基于上述情况,我们建议:

(一)针对生活不能自理的特困人员,政府出台相应保障措施,安排-一部分专门资金用于解决特困人员护理经费没保障的问题。

(二)设立救助基金,对不良行为产生的医疗没保障,护理无费用的问题形成保障措施。

 

9429

建议人:李泽会  13574400189

 

关于修建江垭楼水东门大桥的建议

 

江垭镇是全国重点镇,201 6年被列入湖南省新型城镇化试点、示范镇特色小镇示范镇。 慈利县第二大建制镇。

江垭镇城区有潆水,楼水穿过。当前连接江垭城区的跨河大桥只有建江垭水库时的潆水、楼水二座施工桥梁。由于年久失修,早已成了危桥。况且这二座桥梁修建位置偏移,无法解决江垭城区的交通瓶颈问题,同时也影响江垭的区位发展。

江垭镇的实际主要通道就是处于江垭门户位置的楼水东门]渡口,其地理位置优越, 人、车出行极为便利。 随着江垭城镇不断发展的需要,修建东门渡口大桥势在必行。希望市人民政府将修建江垭东门大桥纳入2019年的修建规划,力争2020年实施。

 

 

 

9430

建议人:李泽会  13574400189

 

关于保护和开发江垭古建群的建议

 

江垭古建群,是湖南省政府在2011年公布的省级文物保护单位。

江垭古建群,又称蜈蚣街,北抵楼水河,南至马路令。始建于明代,完善在清代。蜈蚣街具有独特的建筑风格,是湘西北的一-张明方。

江垭古建群,亟待采取有效的措施予以保护和开发。目前,人为的破坏, 导致古建筑大量减少。 年久失修,导致古建筑的垮塌。 消防措施不完备,供电线路老化,存在古建群付之一-炬的重大安全隐。

我们建议:

1.安排保护经费,利用这些经费,修缮古建筑。购买消防器材,整治线路老化问题,消除安全隐患。

2.加大招商引资的力度,充分利用古建群的开发价值,努力打造农村旅游产业。

3.对古建筑采用政府收购措施,并把它保护起来。对居住在古建筑内的居民,采取移民的方式,把这些居民移出去,进而有利于古建群的开发与保护。

9431

建议人:向美芳  18774527025

 

关于尽快全面拓宽改造“美丽南山”乡村旅游环线公路的建议

 

美丽南山项目涵盖南山坪乡以及岩泊渡镇、金坪乡、龙潭河镇、零溪镇的部分村,辐射面积达200余平方公里,受益人口达4万余人,其中建档立卡贫困人口8000余人,境内乡村旅游资源非常丰富。此项目建设不仅对实施精准扶贫、全面脱贫意义重大,更主要的是对巩固扶贫成效、全面致富奔小康、落实党中央提出的“乡村振兴”战略的实施更显尤为迫切!

美丽南山”乡村旅游资源虽然非常丰富,但景点之间联通不够,成点不成线,不能发挥区位和资源优势,尤其是基础设施条件差,道路狭窄,安全隐患大,交通非常不便,也因此导致很多游客进不来,农副土特产品出不去,严重制约了乡村旅游业的发展和形成了“乡村振兴”战略全面实施的瓶颈。

建议:

1.政府主导对从岩泊渡高速出口处经南山坪集镇、南山坪乡犀牛村、白果村、原中山村、原新坪村、岩泊渡双合村、龙潭村、岩市村的旅游公路项目进行整合,尽快全面实施拓宽改造此旅游环线公路,特别是南山坪集镇至南山坪白果村路段,切实解决乡村旅游业发展的瓶颈——“路难行”的问题,确保项目辐射区的安全出行和脱贫成效巩固,让“绿水青山变成金山银山”的美好愿景早日实现,助推“乡村振兴”战略的全面实施!

市级财政加大对此项目(乡村道路建设))的资金投入力度,确保此项目能尽快实施改造!

 

9433

建议人:张益中  13789343568

 

关于完善我市无障碍设施建设的建议

 

张家界作为享誉国内外的旅游城市和国际一流的旅游资源,由于建市时间短,基础设施建设还有些与高速的社会发展不相适应,无障碍设施是城市建设和发展水平的体现,是社会文明程度的标志。

建市近30年来,我市无障碍设施工作取得了一定的成绩,但由于此项工作起步较晚,与我市12万残障人士的期望值,以及日益增多的国内外残障游客的要求还存在一定的差距,值得我们思考和改进。

建议:

1.加强领导。与我市创建国家文明城市有机结合,全面提升我市无障碍建设工作水平。

2.搞好规划设计,狠抓源头。从我市建设项目的规划方案论证,项目扩建设计审查,施工图审查等环节,加强设计院审查的力度与深度,确保无障碍的各项标准落实到位。对城市大中型公共建筑、城市主要道路、城市住宅小区建设项目、窗口单位、全市所有景区,从规划方案到初步设计都必须有无障碍设施建设专项设计内容,通过方案设计各环节的把关,确保规划设计院标准符合国家设计规范与相关法律法规的要求。

整体联动,狠抓过程管理。对在建工程各部门要加强巡查,努力将无障碍设施的建设要求落实在日常建设过程中,抓好建设、设计、施工、监理等各方主体的现场行为,严把验收环节,将无障碍设施的建设作为质量监督的重点内容从严控制,无障碍设施没有落实到位的,一律不得出具质量监督报告,不予办理竣工验收备案手续。

3.对原旧城区老的设施分清主次,按轻重缓急的要求逐步改造,逐步完善,要督促检查,按质量标准给予时间要求整改,不留死角。必要时采取强制措施,要求限期整改到位。

4.对景区的无障碍设施建设,要列入政府旅游管理部门日常工作的重点,1、对景区无障碍设施的建设进行督促检查,举一反三,奖惩分明,2、要列入工作业绩考核考凭内容之一,3、全社会都要关心残疾人这个弱势群体,提高政治占位,为弱势群体创造优良出行环境,让残疾人这个弱势群体享受到改革发展红利,感受到党和政府改革发展的温度。

9434

建议人:卓大华  13407441999

 

关于将慈利县通津铺镇“河井—竹叶坪—通津铺”骨干道路加宽硬化工程立项的建议

 

事由:

慈利县通津铺镇“市场河—河井—竹叶坪—通津铺—千步岗—苗山”路段是该镇着力打造“通达、便捷、经济、安全”农村公路网的骨干道路,也是连接东岳观镇采球、江西、银泉、管家峪等村的重要通道,服务沿线两镇12村近两万人,现因年久失修路面破损严重,已严重制约了当地经济发展。而“通津铺--苗山”路段已于2018年度全面完成加宽硬化,现只剩“河井--通津铺”路段还未立项。该路段所经村--竹叶坪村是改革合并新村,由原河井、风洞、竹叶坪三村合一,位于长潭河电站库区,为电站的建设和建成作出过巨大的牺牲和贡献。2017年通津铺镇竹叶坪村从改善民生出发,设千方想百计组织资金壹佰多万元已全面完成了该村范围里近四公里路程的浆砌加宽及其他基础路基工程,现迫切要求路面硬化,期间该村支两委多次到县市相关部门争取项目立项,但至今无果,已影响到了基层执政能力。由于该路段路况差,给群众出行和办事造成不便,沿线社会各界十分关注,老百姓的呼声反向大,群众修路要求强烈,通津铺镇党委政府对此高度重视,曾多次积极组织过协调,评估该路段拓宽硬化完成后,会极大改善当地群众的生产生活条件和人居环境,使当地交通更加畅通便捷,将进一步的优化我镇公路交通网络建设,对促进一地农民增收、加快百姓脱贫致富也具有十分深远的重要意义,研究同意加快完成该路段加宽硬化工程。

建议:

结合镇况村情地域实际,现恳请张家界市人民政府及相关部门将此工程纳入2019年度项目笼子,给予工程立项。

 

9435

建议人:余苗子  18074472345

 

关于加强张家界旅游发展软实力的建议

 

张家界拥有得天独厚、世界绝版的旅游资源,为国内外游客所向往、所心动。旅游业是张家界的支柱产业。为了更好地响应省委提出的张家界要发挥全域旅游基地中的龙头作用,做大做强旅游产业,近几年,张家界提出了“11567”的工作思路,并做了大量扎实有效的工作,使得我市旅游产业发展呈现良好态势。2018年,全年接待游客8521.7万人次,实现旅游收入756.8亿元,分别增长16.7%和21.33%。此外,基地建设成效明显,旅游国际国际化步伐不断加快,这与市委市政府的正确领导分不开,与相关部门的认真落实分不开,与全市人民的支持关心分不开。

但看到成绩的同时,我们必须冷静思考,看到张家界当前旅游发展距离国内外精品旅游城市还有一定差距,距离广大游客的殷切期待还有一定的差距,距离全市人民的美好向往还有一定差距,突出表现在服务管理等软实力水平不够。现就这些方面提几点不成熟的建议:

1.实现管理常态化场长效化。2018年,我市出台了《张家界市全域旅游促进条例》,开展“铁腕治旅”,实施十大重点整治行动,取得了一定成效。但追客赶客、噱头营销、变相强迫购买旅游产品、黑车提价载客等现象依然不少,极大损害了张家界形象。必须加大整治力度,而且常抓常管、抓实抓好,杜绝松一阵紧一阵现象,避免死灰复燃。

2.实现服务水平有效提升。当前,我市服务场所层次不齐,乱象丛生,比如宰客现象不少,对游客对市民“两个价格”存在,待人接物水平较差等,建议实行规范化管理模式,结合实际,积极探索,从场所装修设置、服务人员素质等硬件软件出发,设置服务场所准入条件,设立服务场所运营标准,同时设置服务场所退出机制,督促服务场所切实提升服务水平。

3 .实现全民素质大提升。公民素质也是城市的一张名片,直接反映了一座城市的发展水平。目前,张家届市民整体素质还不够高,比如乱丢乱扔,高声喧哗,随意攀登或者采摘等。在六城同创、文明创建中,我市做了一定的工作,但成效还不够明显,需要进一步加强。建议进一步加大力度,从给孩子抓起,通过“大手拉小手”“宣传进千家万户”等活动,借助互联网、手机、电视、报刊、送戏下乡、党员群众讲习所等形式,加大宣传力度,有限提升市民农民的整体素质。

4.加强文化在全域旅游中的占比。仅仅拥有基础设施提升的旅游不是好的旅游,文化是魂是精髓所在,让人触动心弦,刻骨铭心。在这方面,远至西藏,近至湘西,都做的比我们好很多。我们可借鉴他们的好经验好做法,加大文化挖掘力度,如桑植的红色文化、白族文化等,打造文化产业,进行文化体验,从而提升张家界全域旅游的文化元素,让张家界不仅有在外在,更有内在,更好更多地吸引游客、留住游客。

 

9436

建议人:张怡国  13974497070

 

关于进一步明确中心城区规划区范围内永定区当业主的建设项目土地出让收入由永定区

征收管理的建议

 

永定区的发展离不开市委、市政府及市直相关部门的关心、支持,离不开中心城区的建设与繁荣,但在城市建设财政事权与支出责任划分上还不是很匹配,突出表现在中心城区规划区范围内的土地出让收入市与永定区的划分及征收管理权限方面没有理顺。2014年以前,永定区没有承担中心城区城市建设任务,与此相适应,中心城区规划区范围内的土地出让收入划归市本级。2014年以后,根据市委、市政府的统一部署,永定区开始承担中心城区的部分城市建设任务,建设资金来源由永定区解决,但中心城区规划区范围内的土地出让收入划分办法一直未作相应调整,导致永定区无法解决建设资金来源,背上了沉重的债务包袱,化解债务缺乏资源支撑,债务风险日益加大。

为完成好市委市政府交办的城市建设任务,防范和化解债务风险,2017年6月6日智斌常务副市长主持召开的市长办公会议(市长办公会议纪要〔2017〕75号)明确,棚改土地收益按照“谁当业主、谁受益”的原则,由永定区政府实施的棚改项目的土地成本核算和土地收益由永定区政府负责和享有。为落实上述纪要精神,永定区政府多次与市直相关部门衔接,但一直未得到落实。就此问题,永定区政府又于2018年10月15日再次请示市政府,市政府主要领导高度重视,专门作出批示,要求落实。2018年10月23日智斌常务副长批示:“原则同意,请市政府办公室根据革安市长意见,向永定区政府下一个批复,并抄送市直相关单位。当否,请革安市长阅示。”2018年10月29日革安市长批示:“同意智斌同志意见。”但不知什么原因,一直未得到落实。

根据“谁当业主、谁受益”的原则,我们认为,永定区当业主的棚改等建设项目的土地出让收入应当划归永定区征收管理,缴入永定区金库,建议以文件的形式予以明确,并要求市直相关部门落实。其理由如下:

一、永定区承担的城市建设项目无资金来源。据统计,永定区主导实施的沙堤安置区、旅游商品产业园、陈家溪综合治理、永安路、16个城市棚户区改造、电子商务中心等在建城市建设项目,总投资74亿元,已完成投资13.7亿元。建设资金来源由天旅投公司融资解决,原计划融资还款来源是上述项目产生的土地出让收入。在债务严管、银根收紧的背景下,天旅投公司已无力完成后续融资,偿还债务也无资金来源,如不解决土地出让收入征收管理权限问题,永定区承担的棚改等城市建设项目将无法推进,融资资金将无法回笼,永定区将面临资金链断裂的风险。

二、永定区化债无资源支撑。面对巨大的债务风险,在“保工资、保运转、保基本民生”都很困难的情况,永定区要化解债务风险,急需土地等优质资源支撑,而永定区的优质资源集中在中心城区,绝大部分由市本级支配,农村的资源又难以变现,如中心城区土地出让收入问题不解决,永定区的化债方案编得再好,也是空中楼阁,无法实现。一旦出现债务风险,将波及全市。

 

9437

建议人:李娟  15174477277

 

关于加大非贫困村建设力度的建议

 

自脱贫攻坚战打响以来,精准扶贫力度很大,贫困村的基础设施、公共服务设施建设有了很大的改善,贫困户逐步实现了“一不愁、两超过、三保障”,扶贫成效明显。但是,由于近几年资金投入、项目建设等较大幅度地向贫困村倾斜,非贫困村的投入很少,导致非贫困村发展严重滞后,若不加大扶持力度,缩小和原贫困村之间的差距,则很有可能导致贫困村摘帽后,非贫困村成为新的贫困村。

建议:

1.根据脱贫攻坚战之后更新的村级基础设施、产业发展等数据,制定和谐合理的整体发展规划,避免摁下葫芦浮起瓢;

2.对发展滞后的非贫困村,加大基础设施建设力度和产业发展扶持力度,努力打造齐头并进的良好局面。

 

9440

建议人:李娟  15174477277

 

关于加大农村学校多媒体教学设备配备的建议

 

随着农村学校标准化建设,农村的教学条件不断地改善,但是多媒体设备还是存在较大的缺口,一间农村学校仅有1-2间多媒体教室,老师上多媒体课需要排队等候有限的教学资源,为农村教育发展带来了较大制约,同时加大了城乡学生在享受教育资源上的不平衡。

建议:

政府及相关职能部门加大资金投入力度,合理优化教育资源配置,对规模较大的农村学校每班应配备基础的多媒体教学设备,并具备上网功能,使多媒体教学在农村学校常态化。

 

9441

建议人:欧海霞  13574433905

 

关于加快修建三王公路的建议

 

三王公路是三岔至王家坪的主干道,也是东线区域连通怀化和常德的重要经济和交通枢纽。该路段修建于上世纪七十年代,因受高寒山区冰冻灾害以及黔张长铁路修建重车碾轧的影响,路面造成严重破坏,给沿线一代老百姓出行造成了不便并存在较大的安全隐患,同时制约了这一带的经济发展。

建议:市委、市政府高度重视沿线10万人的出行问题,督促和支持区委、区政府尽早施工。

 

9443

建议人:肜毅  13974439718

 

关于推进残疾人康复、教育、就业服务体系建设的建议

 

一直以来,各级残联、有关政府部门认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》,加强残疾人社会保障、康复、教育、就业等工作,残疾人社会保障水平逐步提高,残疾人康复服务面逐步扩大,残疾人教育明显推进,残疾人就业状况逐步改善,残疾人保障工作取得了明显成效。然而,当前残疾人保障工作还存在一些问题是: 一是残疾人康复工作亟待加强。康复体系建设严重滞后,康复机构少,资源不足,种类不多,质量不高,康复专业技术人才匮乏,与残疾人的康复需求有很大差距。残疾儿童康复项目覆盖面窄,对听力、言语、视力、智力残疾儿童和脑瘫一是残疾人康复工作亟待加强。康复体系建设严重滞后,康复机构少,资源不足,种类不多,质量不高,康复专业技术人才匮乏,与残疾人的康复需求有很大差距。残疾儿童康复项目覆盖面窄,对听力、言语、视力、智力残疾儿童和脑瘫、自闭症儿童,缺少相关的康复机构和人才,有需求的残疾儿童得不到及时的康复治疗。 二是残疾人就业率低,有关法律规定未能有效落实。多数残疾人文化水平不高、缺少技能、行动不便,加上部分单位对残疾人就业重视不够,致使残疾人就业制度没有得到有效落实。普遍存在残疾人就业率低、失业率高、就业不稳定、创业艰难的问题。 三是残疾人整体接受教育水平较低。多重障碍、自闭症及脑瘫等中重度残疾儿童入读义务教育学校还存在很大困难,绝大多数自闭症、脑瘫儿童只能选择私立的康复教育机构,家长经济负担很重。对残疾人学前教育、高中阶段教育和职业教育培训关注不够,尤其是职业教育培训技能项目少,缺少实践环节,质量不能满足要求。 为此,建议如下: 一、推进残疾人脱贫攻坚工作,提高残疾人生活水平。要将残疾人普遍纳入社会保障体系,给予重点保障和特殊扶持。加大残疾人社会救助力度,将成年无业重度残疾人按照条件全部纳入城乡低保和特困供养范围,单独享受低保或五保待遇;对特困残疾人家庭,提高低保保障水平。完善残疾人福利补贴制度,逐步提高重度残疾人护理补贴标准,逐步扩大残疾人生活补贴覆盖面,确保1-4级残疾人都能享受生活补贴。 二、强化残疾预防和残疾人康复工作,扩大预防和康复覆盖面。一是加强优生优育工作。大力宣传,提高育龄青年尤其是农村青年优生优育意识和公众的残疾预防意识。着力推进婚前、孕前和孕期医学检查,有效降低残疾发生率。重点做好残疾人家庭的出生残疾预防服务工作,追求基本杜绝的效果。二是将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系,逐步提高医疗保险报销比例和民政二次报销比例,扩大医疗保障范围。加大资金投入,重点推进残疾儿童免费康复工作,早干预早治疗,以免错过最佳康复时期。三是大力加强医疗康复机构建设。建议我区建设一所公办的医疗康复医院,合理布局各类康复机构,培养和引进康复人才。 三、保障残疾人就业权利,推进残疾人更好地融入社会改善生活。一是促进残疾人就业。重视和推进残疾人福利企业建设,集中开展残疾人就业培训,积极挖掘适合残疾人就业的岗位,招录和聘用残疾人就业。二是政府公益性岗位和政府购买服务的岗位,凡有适宜残疾人工作的岗位,应按比例优先安排残疾人就业,让有劳动能力的残疾人实现平等就业。三是落实残疾人就业税费减免和创业扶持政策。对残疾人从事个体工商户生产经营的,要依照法律法规和有关规定免征、减征有关税费。四、加强残疾人教育,构建残疾人康复、教育、就业一体化服务体系。要采取切实措施,加强残疾人学前教育、普及义务教育、推进高中阶段教育、发展职业教育,鼓励大学教育,加大残疾学生就学资助力度。加强特殊教育教师队伍建设。 四、加强残疾人教育,构建残疾人康复、教育、就业一体化服务体系。要采取切实措施,加强残疾人学前教育、普及义务教育、推进高中阶段教育、发展职业教育,鼓励大学教育,加大残疾学生就学资助力度。加强特殊教育教师队伍建设。

 

9444

建议人:肜毅  13974439718

 

永定区重点项目征地拆迁存在的问题和建议

 

征地拆迁工作错综复杂,难度很大,工作中经常遇到很多疑难杂症,有一些具体问题是在区级层面无法解决的,现提出三个方面急需解决的问题:一、征地拆迁政策方面的问题区里现行执行的政策是市人民政府2007年颁布的33号令和2012年颁布的41号令及2015年市政府下发的张政发[2015]13号文件,其中市人民政府33号令已经废止。现行政策的问题主要在:一是补偿标准较低,和现在社会经济的发展不相符,很多被拆迁户反映很大提出了意见,致使区里征地拆迁工作难度加大。二是补偿标准范围和内容不完善。譬如现行政策中,只明确被征收人补偿,而对房屋承租人补偿没有依据,现市征收部门在征收成本决算审核时,没有把违章建筑的承租人补偿列入征收成本。在奇峰市场和梅尼百货大楼征拆过程中,大部分都是承租户,现对承租户没有补偿依据,根本就不可能完成承租户搬迁工作。因此,现执行的政策已不能适应现行的征地拆迁工作。二、现价商品房的问题 2018年以来,中心城区存量商品房越来越少,房价居高不下,同面积的补偿款已购买不到同面积的商品房。虽然已开建、配建一批限价商品房,但建设缓慢、滞后,没有得到真正落实,无法及时解决现行需求矛盾,客观影响了协议签订和房屋拆除工作进度。三、重点项目范围杆线迁移问题杆线迁移工作归市里部门管理,经过多方努力衔接,市职能部门虽然口头答应,但却迟迟不动,得不到落实,致使拆除工作任务不能如期完成,如三角坪城市棚户区改造项目和沿河城市棚户区改造项目崇实北校拆除工作难以推进。为此提以下几点工作建议:一是制定政策是在市里,而执行政策是区里,建议对征地拆迁工作中发现的“一事一议”问题,区政府及时向市政府汇报,请市领导高度重视,及时研究解决。同时建议市人民政府能尽快修改完善现行的征地拆迁政策。二是建议市里加快现价商品房的选址和建设,区里也积极配套建设并请求市里在土地报批、土地出让等环节上给予支持。使被征收老百姓能实实在在看到房子,吃一个定心丸,放心搬迁。三是建议请求市政府协调解决好杆线迁移难的问题。

 

9445

建议人:赵武  13807442888

 

关于解决机动车乱停乱摆规范停放秩序的建议

 

我市城区随着“六城同创”工作的推行,城区的外貌有很大的改观,大街上的摆摊设点、乱停乱摆现象得到了一定改善,但停车难的突出问题依然存大,虽然我市停车场已修建完成6个,并且已投入使用,但停车场的停车率低下,导致此原因分析,一是停车场缺乏统一管理,停车资源得不到充分利用,没有健全的管理机制;二是驾驶人员文明、安全、依法停车意识不强,养成随意停车的习惯,另外大街上临时停车位目前失去管控,停放不收费,成为驾驶员逃停车费的重要途径;三是停车位布局建设规划不合理、不科学,导致有些大型车辆无法停进停车场;四是停车位的分布位置,还达不到居民生活出行方便快捷的要求;致使城区各条小巷子乱停乱摆现象的严重问题,小巷子成了乱停乱摆的重要场所,在这全社会停车难的关键时期虽然在一定程度上方便了居民生活,但是严重影响着社会秩序,阻塞交通、安全引范非常大,一旦出现火灾后果不堪设想,因此建议主管部门引起高度重视。

【建议】

1.对于这种现象需要政府主管部门加大力度,尽快建立“大交管”“大城管”“数字城管”格局,引进先进科技,合面启动智慧城市管理,将其列入城市工作服务范畴,建立长效机制。

2.按照“供需平衡、协调发展”的思路,制定全市停车场修建总体规划,科学性的布局停车位。

3.不管停车场的停车位,还是大街上临时停车位都一样收费,合理设制收费标准。

4.优化道路交通秩序,交通参与者的不良的行为要求规范,在加强教育的同时要严惩违章违法的行为。

5.坚决杜绝小街小巷乱停乱摆现象,强烈要求车辆进入停车场停放。

 

9446

建议人:王吉兴  13574485508

 

关于改造清除城区子午路、迎宾路人行道

矮状绿化带,提升人行道人性化

服务功能的建议

 

近些年,市委市政府围绕把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地的战略目标,为了向世界各地的游客和市民营造舒适、宜游、宜居的城市环境,市委市政府加大对中心城区的投资和建设力度,市城区发生了翻天覆地的变化。城市变的更漂亮了,服务功能显著提升。但也暴露一些亟待解决的问题。城区主干道子午路上起三角坪,下至凤湾桥,迎宾路凤湾桥至东门桥,沿线两旁人行道现有的矮化绿化带设置不科学,应改造清除,提升人行道绿化服务功能。

目前绿化带存在带来的几个问题:

一、沿线人行道绿化带占据相当大空间,导致人行道变窄,行人道、自行车道、盲道拥挤在一起,既不科学人性,也存在安全隐患。

二、该路段为城市主干道,人员活动密集,特别是学校、医院、酒店、机关等公共场所较多,不利于生产生活。

三、子午路、迎宾路因经过多次提质改造,人行道沿线绿化不完整,有的路段有,有的路段无,既不协调,也不美观,是为城市减分。

四、每年对现有绿化进行维护和改造,增加财政支出。

五、绿化带往往变成垃圾死角,为日常清扫保洁,创建卫生城市带来工作难度。

六、原来建绿化带的功能已基本失去意义,如隔离市民随意乱穿马路,人行道乔木绿化小,等因素。

几点提升人行道服务功能的建议:

一、清除子午路、迎宾路人行道矮状绿化,铺设大理石砖。

二、适当配置游客及市民能够休憩的桌椅。

三、规范当街企业和营业主挤占人行道生产经营的行为,落实门前三包。

四、清理挤占人行道、机动车停车位的行为。

五、科学设置自行车、摩托车、电动车停摆点。

 

9447

建议人:谷国生  13807445615

 

于搞好我市涉大鲵保护区水电站整改工作的

建   议

 

为贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的思想,抓好中央环境保护督察反馈意见整改工作,推动绿色发展。进一步提高政治站位,统一思想认识,强化责任担当,搞好我市涉大鲵保护区水电站整改工作,保质保量完成上级交办的整改任务。

几点建议:

一、建议市政府加大与国家、省环保、水利等部门的汇报力度和频次,让张家界市水电站整改工作得到上级相关部门的认可。

二、建议市里请示省委、省政府出台正式文件,要求国有电站履行好环保的主体责任、率先整改,搁置相关补偿事宜。

三、考虑事权对等原则,根据电站审批权限确定补偿主体。

四、建议市级层面积极呼吁省水利厅牵头出台生态电价政策,支持地方政府搞好涉保护区水电站整改工作。

五、建议市环保、水利部门在出台2019年涉大鲵保护区电站整改方案时更科学具体,并具有操作性,重要的是要经大鲵保护区管理单位认可,避免区县多次整改不到位。

 

9448

建议人:杨小舟  15007316161

 

关于大力发展张家界中药材种植产业

扶贫项目的建议

 

案由:

药材广植于我国山地贫困区域,是我国农村贫困人口收入的重要来源之一。建立以提高质量、促进增收脱贫为核心的中药材产业扶贫机制,是调整农业结构、增加农民收入、促进生态文明建设、打赢脱贫攻坚战的重要举措,是推动中医药振兴发展和健康中国建设的重要内容。湖南省人民政府先后下发了《湖南省中药材保护和发展规划(2016-2025年)》、《湖南省中医药发展“五名”工程实施方案(2016-2020年)》和《湖南省贯彻<中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)>实施方案》等文件,文件中就湖南中药材发展规划确定了方向和目标。

张家界地处湘西,是我国南方著名的“中药材宝库”,得天独厚的自然条件给野生动植物栖居、繁衍生长带来了良好的生存环境,成为中药材生长的沃土,是南方野生和人工栽培中药材的主产区。据统计,张家界中药材蕴藏量居全国第二、湖南第一,拥有药用植物1900多种,其中茯苓年产量7000吨以上,居全国第一,白术1000吨以上,居全国第二,天麻也居全国第二位,金银花4000吨,是南方的主产区。当前,随着经济社会的发展,人民群众健康意识不断提升,生物科技日新月异,中医药事业在我国健康产业中的地位越来越高,药材种植事业正面临着前所未有的发展机遇。丰富的中药材资源使张家界具有发展中药材种植产业天然的优势。然而,经过实地走访,我们发现在当地发展中药材种植还面临许多困难和挑战,最主要的是农户药材种植缺乏科学指导和规划,市场信息闭塞,药材种植缺乏标准指导,市场风险大,许多药材达不到使用质量标准,不具备市场竞争力,农户从中不仅得不到预想的收益,还大大挫伤了其种植积极性。

中药材种植有其自身的科学性,产品收购也必须严格遵循相关标准。要想充分发挥资源优势,为张家界的精准扶贫工程做出实实在在的成果,就必须建立一套行之有效的科学种植、加工、销售的产业链机制,实施由政府主导、具备市场信息技术及社会责任感的药企承接参与、农户实施种植的产业链格局,引导张家界中药材种植事业走向良性发展轨道。2018年,湖南康尔佳药业集团在常德汉寿县委、县政府的大力主导和支持下,针对中药材种植带动精准扶贫工程,在汉寿县部分乡镇进行了积极有效的尝试。康尔佳药业集团与当地千弘中药材种植合作社共同组建了“湖南康尔佳千弘中药材发展有限公司”,聘请湖南农业大学的专业技术人员科学指导种植,康尔佳千弘中药材发展公司负责药材粗加工及销售。2018年,康尔佳药业集团通过千弘合作社发动和引导农户种植生姜、玉竹、白芍、金丝皇菊等中药材共计2000余亩,年总产值超1800万元。为了确保农户利益,康尔佳药业集团与千弘合作社按照收购标准签订了保底收购合同,再由千弘合作社与农户依据标准签订保底收购合同,保证了农户药材种植的安全性和积极性,确保农户无后顾之忧、政府无后顾之忧。通过试点,当地农民尝到了种植的甜头,获得了实实在在的收益。企业通过中药材种植项目,为当地的精准扶贫工作做出了切实的贡献。

建议:

“授人以鱼,不如授人以渔”,扶贫攻坚需要找到一条可持续发展的道路。为此,建议政府立足张家界特色中药材资源,集中力量办大事,设立中药材种植专项资金,全面推动张家界中药材种植产业项目的可持续发展。具体建议如下:

一、政府主导,支持有社会责任感的药企,根据张家界各区县、乡镇的实际情况,因地制宜,科学规划中药材种植布局,采取“政府+药企+合作社+农户”的模式,引导农民积极开展中药材科学规范化种植。药企按标准要求与合作社订立购销合同,再由合作社与农户依标准签订保底收购协议,解决农户后顾之忧,促进中药材资源的合理开发和利用,推动中药材产业持续健康有序发展。

二、政府设立中药材种植扶贫专项资金,将分散的资金集中使用,将扶贫的款项用到“授渔”的实处,帮助农民走上中药材种植的脱贫之路。

三、政府要加大对从事中药材种植产业扶贫项目企业的支持。由于农业项目投入大、周期长、回收慢,受天气等不可抗因素影响大,具备一定的投资风险,因此需要政府帮助企业解决项目实施中存在的困难和问题,促进项目得到真正的落实和顺利开展。

1.对积极发展中药材种植产业扶贫项目的企业给予短期流动资金支持,帮助企业较好地组织种植和收购产品。

2.在项目启动初期,政府以贴息贷款或其他方式给予企业资金支持,实实在在地鼓励企业进一步增强社会责任感,把中药材种植项目落到实处,做强做大,真正做到农民脱贫致富、企业产生效益、政府减轻负担,为张家界振兴乡村经济战略和扶贫工程贡献力量。

 

9450

建议人:赵武  13807442888

 

关于强烈要求进一步规范我市豆制品市场

确保人民群众生命安全的建议

 

自张家界第七届人民代表大会第一次会议之后,全市各区县掀起了豆制品食品安全整治的高潮,特别是展开了打击无证非法生产豆制品小作坊、黑工厂的行动,并且取得了很好的效果。

在规范豆制品市场的行动中,市政府高度重视,积极同相关部门制定了工作方案、成立了工作领导小组、多次召开专题会议、进行广泛宣传,并组织综合整治队伍进行执法行动。取得了一定的成效。目前我市共有四家获证正规豆制品企业。由于豆制品无证照黑小作坊投入小,利益大,现非法、无证豆制品小作坊、黑工厂又在死恢复燃,重新从事违法生产豆制品。这些黑小作坊业主更是无视政府管理、无视法律法规,公然挑衅政府公信力,挑衅法律威严,挑衅人民生命安全,多次上访施压,并进行有恃无恐的大量生产、销售各类有毒有害食品,给食品市场带来混乱,给合法企业带来极大的冲击,给人民生命财产安全带来严重威胁。

为此,我们再次呼吁,恳请各级政府,恳请各相关职能部门,以“人民为中心”,严格依法行政,把食品安全作为社会发展、社会稳定的大事、要事来抓,让人民群众吃得放心、生活得开心,构建平安稳定、和谐幸福的社会环境。

我们建议:

1.强化安全责任。建立健全食品安全责任制,制定食品安全卫生管理实施细则,把食品安全责任落实落细到各级政府、相关部门和生产经营企业,落实到各级领导,纳入年度绩效考核。

2.加强宣传教育。利用广播电视手机等网络媒体、各类大小会议、宣传标语、墙报版报等形式,广泛宣传发动,宣传食品安全法律法规,宣传健康生活常识,正确引导教育,提高人民群众对食品卫生安全重要性的认识,倡导健康的生活方式,增强健康饮食观念,增强食品安全意识,提升群众健康生活水平。

3.严格依法行政。一是严格执法。由市食品安全委员会主办,严厉打击、取缔无证生产、销售食品的小作坊、黑工厂、小摊点,收缴、销毁“三无” 食品产品;对屡教不改仍要继续从事违法食品生产的,移交司法机关,按相关法规重罚、严惩不怠;二是整合企业资源。采取“关、停、并、转”进行综合整治,建立市场准入机制,支持、扶持企业联营、连锁经营;三是规范市场经营秩序。指导企业建立食品行业协会,实行行业自律,建立长效监督管理机制,加大对农贸市场、超市、学校、餐饮业等集中供应区的食品监管力度,规范食品市场秩序,净化市场经营环境,为合法经营企业保驾护航。

4.为企业排忧解难。重点解决企业用地、用人、用钱难题。创办“精准扶贫”示范企业,重点解决下岗职工、特困农民就业问题,扶持企业拓展市场,扩大规模。协调处理相关职能部门关系,为企业发展加油充电。

 

9453

建议人:吴扬兴  13337244888

 

关于加快武陵源区交通体系建设的建议

 

案由:

加强武陵源区旅游交通体系建设,将进一步打破交通制约瓶颈,提高张家界的旅游通达性和便捷性,是落实张家界市委、市政府构建“一城两区、错位发展、景城一体和三星拱月、月照三星、全域旅游”发展格局的重要举措,同时也对纵深推进张家界全域旅游发展、提升张家界旅游城市形象有着十分积极的作用.特别是开通市城区至武陵源区公交路线,建设竹黄公路(桑植竹叶坪至武陵源黄龙洞)、环景区南线、天子山大道等3条公路,将大大改善武陵源环景区路网连接不畅、游客进出景区不便、群众外出通行成本较高的现状,极大地提高了武陵源景区的可进入度。

案据:

一、旅游高质量发展的需要。武陵源是世界自然遗产地、世界地质公园,旅游资源丰富,但受发展水平、地方财力和基础设施建设等多重因素的影响,旅游交通设施建设投入上依然存在较大缺口、欠账较多,交通体系和结构不完善,旅游资源深度挖掘不充分,建设武陵源区旅游交通体系,畅通内外线连接,打造立体的网络交通架构,充分发挥武陵源核心景区带动作用,加快西线旅游发展,不断促进公路沿线乡村旅游发展。

二、游客舒适度的需要。近年来,到我市旅游的游客人数日益增加,自驾游的趋势越来越明显,为游客提供方便、快捷、经济的旅游交通服务已成为做精做美旅游业的重要内容。在核心景区和关键节点实现突破,大力提升旅游交通,优化区域公路路网结构,改善区域交通通行条件,实现环武陵源景区公路的全线贯通,方便游客进出核心景区,减少旅游旺季森林公园及吴家峪门票站的进山压力,实现旅游体验“快进漫游”。

建议:

综上所述,建议把竹黄公路、环景区南线、天子山大道公路建设纳入全市2019年重点工程项目,加快实施推进,为全市发展全域旅游奠定坚实的基础。

 

 

9454

建议人:唐汇民  13574410573

 

关于加大武陵源区基础设施建设支持力度的

建    议

 

案由:

一直以来,我区按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能和高起点规划、高标准建设、高效能管理” 的原则,相继建设了一批关系长远、造福民生的大型基础设施和社会事业项目,城镇面貌发生了巨大的变化。但由于建区时间较短、起点较低、欠账较多,又地处大鲵自然保护区和风景名胜区,受地域、财力、机制等诸多因素的制约。目前,我区的城市基础设施建设总体上仍处于低水平、适应性、填平补齐的阶段,现有基础设施与旅游城市功能需求不匹配,在新的历史起点上实现转型发展,加强基础设施建设、提升城市旅游形象显得尤为紧迫。

案据:

1.城市基础设施不够完善。

近年来,我区强化城市功能布局,狠抓交通路网建设,高标准建设公园、小区、酒店。先后拉通了军邸路、宝峰路、武陵路东段,完成了包括武陵大道、未央路、玉泉路等在内的城区道路“白改黑”,高云大桥、宝峰大桥、岩门大桥建成通车,岩门新区路网正在加速建设,高云公园、喻家嘴公园、天马路滨河风光带等一批高品质公园的建设开放,教师村宿舍、岩门商贸城、岩门小区、高云小区、施家落小区、文丰棚户区一幢幢高楼拔地而起,基础设施不断完善。通过近年来的建设发展,城市三纵五横的道路网络体系已经形成,功能布局基本完善,实现了“内联外接、节点畅通、提质升级、面貌改造”的目标。宾馆酒店提质升级步伐加快。京武铂尔曼、盛美达、青和锦江、专家村、纳百利、圣多明歌等一批高档酒店相继建成并营业。截至2018年,全区常住人口增长到6.18万,城市建成面积329万平方米,城镇化率达59.55%,每年吸引国内外上千万游客来此旅游观光。

城市功能日趋完善,城市面貌日新月异,对外旅游形象大幅提升,但城市基础设施运行压力也在不断加大,游客服务需求日益增长,市政基础设施建设亟待完善提高。

2.居民生活服务功能不强。

近年来,武陵源区贯彻落实市委市政府全域旅游发展理念,在经济建设持续、快速发展的过程中,旅游形势一片向好,旅游产业日趋壮大,游客数量逐年攀升,燃气用量屡创新高,生活污水产生量不断增长,城镇污水处理承载压力日渐增大。为解决这一难题,我区先后开展了索溪峪污水处理厂污水管网提质改造、城区排水防涝、锣鼓塔片区污水管网提质改造等一系列重点民生工程,取得了一定成效。截至2018年武陵源有污水管网56公里,城区污水收集率达100%,城镇污水处理率达95%。索溪峪污水处理厂总污水处理能力为2.0×104m³/d,锣鼓塔污水处理厂总污水处理能力为3000m³/d。2015年制定出台了《张家界武陵源区城镇污水排入排水管网许可暂行办法》。但考虑到城乡同步发展,旅游品位全面提升,人居环境整体改善,我区需进一步大力提升城乡服务功能,加快建设城市燃气管道,实现乡镇污水体系全覆盖。

3.美丽乡村建设力度不够。

近年来,以新农村建设为契机,积极开展农村危房改造工作截至2018年底,上级共下达2301户农村危房改造指标,圆满完成上级下达的工作任务。完成投资3858.97万元,其中区级政府配套资金998.5万元,竣工率100%,入住率100%。同时,积极按照上级关于开展村镇黑臭水体摸调查整治工作的精神,要求对黑臭水体进行全面摸排,并及时开展专项整治,2018年通过摸排出来的9处黑臭水体,涉及池塘2处共计124平方米,河流、沟渠7处共计1150米,现已全部整治到位,改善了1581户(5190人)的生产生活条件,相关水域也恢复了干净,人居环境得到了极大改善。但由于政策范围制约,农村危房政策只针对四类对象,部分非四类对象也存在房屋需要修缮加固等情况,亟需政策和资金支持。

建议:

为有效解决上述问题,需要市委市政府及社会各界给予武陵源区更多关注及更大力度的支持,特建议如下:

一是资金支持。为坚决打赢“三大攻坚战”,彻底改善人居环境,提升风景名胜区品质,2019年拟计划实施协合乡污水处理厂及配套管网、城区排水防涝、武陵源区第二污水处理厂、喻家嘴大桥、文风路网等一大批城市道路、桥梁、公园、景观绿化及城乡污水处理体系建设等民生基础设施建设项目,希望市委、市政府能统一谋划,“一城两区”同等对待,加大对我区的项目资金投入。

二是政策支持。武陵源区地处武陵山脉余脉,拥有得天独厚的自然资源,每年吸引广大中外游客前来旅游,民宿文化旅游迅猛发展,农村建房需统一规划设计,增加四类对象以外农村危房改造指标。同时,我区又是核心景区,位于大鲵保护区红线范围内,项目建设阻碍较多,审批程序相对复杂,另外,在中湖、天子山污水处理厂及配套管网建设、“气化武陵源工程”燃气管道(专线)等地处区县边缘的建设项目,必要时希望能请市委、市政府及时做好区县、部门工作衔接,指导项目协调推进。

 

 

9455

建议人:龚仙梅  13574403285

 

关于开通市区至武陵源公交车的建议

 

案由:

随着武陵山大道的建成通车,极大的改善了武陵源的交通环境,开通市区到武陵源的公交车路线,将极大的提升景区品质,提高张家界城市品牌。

案据:

一、完善城市功能的需要。张家界市城区与武陵源区早年因受区域条件的限制,没有开通公共交通线路。随着“一城两区”一体化的不断深入推进,随着武陵山大道的建成通车,开通公共交通车,已经具备必要的交通条件,同时,也是完善城市功能的必须要件,国际张,一个城市区间,特别是通往核心景区的城市区间,连城市基本功能之一的公共汽车都没有,让我们情以何堪。

二、缓解交通压力的需要。随着武陵源景区的提质升级,国内外来武陵源客人增多,加上自驾游的新热,这给武陵源交通增加新的压力。开通公交车,可以方便沿线居民,减少本地居民(包括景区上班的干部职工)驾车出行,从而可以有效减轻景区交通压力,缓解旺季停车难的问题。

三、生态环境保护的需要。目前,张家界市城区至武陵源客运班车全部是“噪音大、污染重”的淘汰车辆,长此以往,不利于武陵源世界自然遗产的保护,也与中央环境保护和污染防治的大政方针相悖,更与市委市政府提出的“宜居宜游”的幸福城市相左。

建议:

综上所述,开通市区到武陵源公交线路必须,必然。线路参考如下,分别从高速出口(东、西)、火车站、机场-、高铁站到武陵源景区标志门等几个线路。

 

9456

建议人:葛信华  13907442000

 

关于加大对武陵源核心景区发展支持力度的

建    议

 

案由:武陵源核心景区是张家界立市之本,兴市之源。石英砂岩峰林地貌,即“张家界地貌”,是张家界核心吸引力所在。武陵源作为张家界的核心景区,是张家界旅游的出发地,是张家界旅游品牌的核心,也是张家界全域旅游发展中的关键。武陵源核心景区地位的巩固,武陵源旅游经济的健康持续发展,除了自身要不断深化机制体制改革,更离不开市委、市政府的高度重视和鼎力支持,希望市委、市政府加大对武陵源核心景区提质升级和宣传营销的支持力度。

案据:

一、旅游核心地位不突出。近年来,随着东、西线旅游的发展,市委、市政府对外宣传内容拓宽,核心景区宣传比重降低,天门山、大峡谷等景区异军突起。据统计调查,抵达张家界的游客中,45%没有进入核心景区。从长远来看,举世无双的砂岩峰林地貌这个绝版旅游资源优势,将会淡出张家界旅游品牌,这不仅蚕食了张家界旅游品牌的含金量,也冲击着我市旅游发展的根基,不利于张家界旅游经济的持续稳定健康发展。

二、景区配套设施不适应现阶段需求。自2007年创建5A级景区以后,核心景区旅游配套基础设施滞后,且越来越陈旧,随着高铁的开通和周边高速交通不断完善,旅游人次将不断攀升必成事实,已不能满足不断增长的游客的需要,更谈不上旅游舒适度、体验度。对此,市委、市政府也提出了“对标提质、旅游强市”战略部署,武陵源区着力加快旅游提质转型,推动实施景区配套基础设施建设。但由于受规划、资金、政策扶持等瓶颈制约,核心景区基础设施欠账很多,需要进一步加快提质升级步伐。一是急需解决核心景区“吃”的问题。随着中央环保督查的整改要求,核心景区已启动移民搬迁、关闭景区内居民或无证经营的餐馆等工作,但由于合格集中餐饮点太少,远远不能满足旺季游客“吃”的需要,尤其是旺季阶段,核心景区无处可“吃”,游客因“吃”进山下山频繁折腾,已严重影响游客的满意度,2018年因就餐引发的旅游投诉占总量的20%以上。二是景区旅游服务体系急需完善。旺季核心景区一次进山游客高达5万人/天,现有游步道基本上是人挨人、人挤人,根本谈不上游览观赏风景。袁家界天下第一桥游览线2017通过改造升级,有所缓解,但金鞭溪、天子山等游览线拥挤现象严重。另外,各游览线游客休憩设施匮乏,游道安全防护栏设施以及温馨提示标识标牌等须进一步完善,旅游厕所建设须进一步加大建设投入。三是景区内交通舒适度亟待提升。景区环保车是游客游览武陵源核心景区的主要交通工具,是游客游览武陵源的第一印象,是游客游览舒适度的基本要素之一。但现有的环保车数量和环保车站场设施建设是基于十年前的游客流量来设计的,如今一到旺季,游客在环保车站场长时间等待、拥挤现象已严重影响景区形象和游客体验度。

方案:

一、建议张家界旅游对外宣传推介要统一宣传口径。对外要加大对“张家界地貌”“世界自然遗产”“世界地质公园”旅游核心物——张家界核心景区武陵源的宣传推介,要始终摆在重要位置,倾斜宣传比重。

二、建议要给与武陵源核心景区宣传营销充足的经费支持。一是每年预留10万张门票作为武陵源宣传经费;二是每年将市“15抽1”中的20%返还武陵源,用于核心景区宣传营销。

三、建议增设景区游客餐饮点。在认真实地调研基础上,允许在合适的点,适当考虑增加建设游客用餐点。

四、建议加快解决环保车运力不足的问题。市政府要要求张旅集团进一步调研,一是增加环保车数量和司机数量,尤其旺季要充足保障有效运力;二是提质改造环保停车站场候车通道和设施,解决长时间拥挤排队候车问题。

 

9457

建议人:向绪杰  13907445561

 

关于市政府对武陵源核心景区旅游接待

实行目标管理,推进核心景区管理

体制机制改革的建议

 

案由:

为深入贯彻落实“对标提质、旅游强市”战略部署,全面巩固武陵源在全市旅游龙头地位,发挥核心景区核心引领作用,激发改革创新活力,加快国际旅游休闲度假假区建设进程,结合国家、省市关于深化改革的意见,建议市政府对武陵源核心景区旅游接待实行目标管理。

案据:

一、多年的建设发展,武陵源龙头地位进一步彰显

(一)旅游接待保持高位运行。在省委、省政府、市委、市政府的高度重视和关怀下,武陵源通过大力发展旅游,“张家界 武陵源”品牌影响力与日俱增。从2007—2018年游客一次进山人数情况看来,整体呈“W”波型,2007年一次进山人数达到了一个峰值。2018年,因冰冻、汶川地震等因素影响,一次进山人数探底,之后逐步增加,到2012年再次达到峰值,一次进山人数达到338.48万。2013年因政策影响,一次进山人数再次探底,以后逐年回升,到2016年超过400万大关。总体来看,武陵源景区一次进山人数略有波动,但整体呈上升趋势,特别是2017、2018年仍维持在400万人/年。在大交通不畅等多重不利因素的影响下,分别实现一次进山人数407.62万。

(二)品质品牌全面彰显。进入新世纪后,武陵源在拥有第一个国家森林公园、中国首批世界自然遗产两块“金子招牌”的基础上,再次摘取首批世界地质公园、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景区、“张家界地貌”命名地等四块“金子招牌”,特别是近年来随着全域旅游的不断发展,武陵源已成为国内外旅游观光度假的新 的主要目的地之一。

(三)旅游带动效应更加明显。据统计,1988年建区以来,武陵源区接待一次进山游客超过2亿人,大规模的客流有效带动了全市旅游产业的综合发展,形成了周边区县旅游产业竞相增长发展的态度,形成了我市“一核三极”的旅游发展局面。可以说武陵源作为张家界旅游的出发地,为全市旅游经济发展作出了突出贡献。从门票分成情况来看,2013—2018年间,共有门票收入44.62亿元。其中:市级单位及企业共获分成26.14亿元,占门票总收入的 59%,超过一半,而武陵源与张管局共分成17.16亿元,仅占门票总收入的38%。峪园公里、铭鸿公司分成1.97亿元,占门票总收入的3%。单从门票收入分配来看,武陵源为全市经济社会建设提供了强有力的财力支持(见附表一)。

附表一:市、区门票收入情况

收入(单位:元)

总计

亿元

单位

2013

2014

2015

2016

2017

2018

市级

3,6263,3664  

3,8812,4130  

4,7624,8914  

4,9525,0751  

4,6659,7880  

4,2489,8706  

26,14

区级

2,4131,4649  

2,6338,3337  

3,2105,1788  

3,1169,4800  

2,9751,4914  

2,9360,3396  

17,16

峪山公路铭鸿 公司







1,97

合计

6,1945,2670  

6,6841,6908  

8,1802,5041  

8,3855,5210  

7,9415,0684  

7,0416,9860  


二、实行目标管理的必要性

(一)是贯彻落实党的十九大精神的需要。十九大报告指出,要进一步深化“放管服”改革,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。经过30年的发展,武陵源旅游发展取得了一些成绩,但依然存在产品不全、结构不优、效益不高等问题,推动武陵源旅游向传统观光型向休闲度假型转变,品牌由国内知名旅游目的地到国际旅游目的地转变,根本出路还是在于深化核心景区管理和运营体制机制改革,按照政企、政事、事企分开的原则,推进区局管理融合实行核心景区内部生产经营企业化市场主体,促进该核心景区管理水平提升、服务效益提高。

(二)是落实核心景区门票价格降价改革,保证各方既得到利益的需要。省发改委关于武陵源景区门票价格的批复文件规定:景区可以根据实际运营情况,在指导价范围内制定景区门票销售几个,景区给予相关主体的团体购票优惠幅控制在门票销售价格的20%以内。2018年,省发改委贯彻落实中央关于国有景区门票降价规定要求,对武陵源核心景区门票价格又实行了总体下调,这样导致了在现有进山旅游接待规模的基础上,旅游总收入将进一步减收。要想实现景区旅游门票收入稳定增长,保证各方既得到利益,只有不断加强旅游营销宣传,不断提升景区管理服务效益,把核心景区旅游一次性购票进山人数做大做强,才能实现核心景区旅游效益的稳步提升。

(三)是提高旅游核心景区主题地位,增强核心景区旅游引领带动的需要。武陵源核心景区是张家界旅游的出发地,是“张家界旅游”的品质所在,刘革安市长在今年的《政府工作报告》中明确提出:“坚持核心景区引领,不断丰富旅游产品供给。突出武陵源核心景区主体地位,发挥主导作用,加快景区提质改造”。目前,武陵源核心景区旅游管理服务管理体制机制正在向“区局合一,政企分开,政事分开,事企分离,市场目标,效益为先”的总体目标要求推进,为与此项改革相适应,不断提高核心景区旅游管理经验效益,不断增强核心景区旅游引导带动作用。

三、方案

(一)管理原则。以“谁受益、谁投入、谁建设”和“利益共享、风险共担”为总体原则。

(二)指标体系。结合武陵源旅游实际,目标管理包含一次进山人数、购票人数和门票收入三个体系,目标内的门票收入分成模式保持不变,目标完成后的门票分成实行分成奖惩模式。

(三)目标指标确定原则。考虑到旅游抗风险能力较弱,容易受政策、环境、自然、其他影响条件等因素影响,特别是2018年下半年开始的门票降价政策,再加上2019年起及以后还要继续下调实行门票价格,建议2019年的目标管理值以近4年旅游接待年均值数据:一次进山人数400万;购票人数350万;门票收入7亿元。以后每年的目标值再依据当年实际情况,共同研究确定。

年份

指标

一次进山人数

(单位:人)

购票人数

(单位:人)

门票收入

(单位:元)

2015

388,4798

349,8390

8,1802,5041  

2016

407,0533

366,0325

8,3855,5210  

2017

407,6182

348,3192

7,9415,0684  

2018

408,6775

335,6734

7,3818,3714  

年平均值

402,9572

349,9660

7,93895,601  

(四)奖惩细则。完成目标任务后,其门票收入超收部分按市、区2:8比例分成,主要用于武陵源区移民搬迁、旅游宣传营销、 旅游基础设施建设等。未完成目标任务,由市区共同承担。

(五)门票管理。

1.下放门票调控受理自主权,到武陵源区政府,对文件规定的由景区自行决定调整部分的门票政策由武陵源组织提出方案,报市政府备案后实施。

2.门票收入分流采取按月或按季与门票收入的相关利益主体分阶段分流,年底统一结算,并研究次年的目标管理基数。

四、建议

建议市人民政府同意对武陵源区旅游接待实行目标管理,下放门票调控管理相关自主权限,并同意本议案提出的2019年目标管理具体指标。

 

9459

建议人:彭万平  13974459088

 

关于加强城区医院保障及建设投入的建议

 

随着社会发展,广大人民群众的生活水平不断提高,对医疗服务需求进一步加大,但是永定区城区医院因一些制约性因素不能满足群众的需求,且影响医院自身发展。加强城区医院保障及建设势在必行。

由于政府对城区医院投入不足,导致以下问题: 一是医疗服务条件跟不上群众需求。办公用房以及住院大楼陈旧,床位紧张,大型或新型先进的医疗设施配备不齐。二是不能保障人员供养。因为医疗服务的特殊性,政府一直严格把控医疗服务价格,低廉的服务价格无法保障医护人员的薪酬待遇,另一方面由于公立医疗全面取消药品加成,医院经济负担明显增加,直接影响人员待遇落实。三是永定区不同于其他三个区县,处于市府中心,随着全市旅游业的崛起,流动人口急剧增加,城区医院医疗服务承载量同步急剧增加,其医疗服务条件和配套设施落后更加凸显。

由此,建议市里出台相关政策,加大对永定区城区医院的保障及建设力度。

 

9460

建议人:彭万平  13974459088

 

关于将艾滋病病人检测费用纳入医保的建议

 

近年来,永定区艾滋病疫情持续增长,艾滋病感染者和病人家庭因检测等费用致贫,也有部分病人因无法承担检测费用而放弃治疗。艾滋病检测费用问题不仅影响群众生活质量,而且直接影响永定区完成国家遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划中所提出的三个90%目标。艾滋病检测费用问题亟待解决。

抗病毒治疗是控制疫情、减少传播、降低死亡率最有效的方法,虽然药物是国家免费的,但是病人自己需要承担治疗过程中的所有检测费用。按照目前以500名在治病人计算,每人每年需要5-6次常规检查,其产生的检测费用为1200元左右,全区全年投入约为60万元。

 

9463

建议人:龚少雄  13907449505

 

进一步加上纳税信用帮助小微企业破解融资难的建议

 

进一步加强“纳税信用”帮助小微企业破解融资难的建议一、案由小微企业在融资渠道、融资成本以及信贷支持方面,都存在劣势,其发展过程中“融资难、融资慢、融资贵”问题日益凸显,是当下制约我市小微企业持续发展的一大“瓶颈”。案据自2015年以来,为帮助我市中小微企业破解融资难的问题,市税务局与金融机构利用纳税信用信息,推出“税银互动”产品。目前,市税务局已联合13家银行面向小微企业推出“云税贷”、“税易贷”纯信用贷款。截至2018年底,全市共推出银税合作产品2个,向251户次企业发放贷款2亿元,有效帮助中小微企业破解融资难的问题。我市“云税贷”、“税易贷”业务,在缓解小微企业融资自2015年以来,为帮助我市中小微企业破解融资难的问题,市税务局与金融机构利用纳税信用信息,推出“税银互动”产品。目前,市税务局已联合13家银行面向小微企业推出“云税贷”、“税易贷”纯信用贷款。截至2018年底,全市共推出银税合作产品2个,向251户次企业发放贷款2亿元,有效帮助中小微企业破解融资难的问题。我市“云税贷”、“税易贷”业务,在缓解小微企业融资难、改善生产经营、引导诚信经营和依法纳税方面发挥了积极作用,但从实施情况看,在推进力度、信息共享、操作流程、金融机构参与度等方面需要进一步改进提高。一是风险补偿机制尚不健全,国有银行参与积极性不高。我市银行在开展贷款业务时,出于谨慎考虑,更青睐传统的房产、土地等实体抵押物担保,多数银行对纳税信用贷款业务参与积极性普遍不高,目前我市合作金融机构主要为建设银行、长沙银行、农商行;二是信息资源单一,银税评价体系对接不畅。目前我市金融机构从税务部门获取的信息主要是纳税信用等级评定结果中向社会公开的A级以上纳税人名单,评定标准及其他涉税信息等不能直接获取,无法有效整合税务信息和自身的信用评价指标体系;三是授信条件限制多,小微企业获取融资贷款门槛偏高。“税易贷”等服务授信对象一般限制为纳税信用A级及近2年按时足额缴税,无不良纳税记录,上一年度纳税总额在5万元(含)以上的企业,融资门槛较高,而不少小微企业,因享受国家税收优惠政策,不需缴税或缴纳税款较少,导致申请“税易贷”时,银行授信额度底,无法满足企业资金需求;四是审批流程繁琐,部门间合作仍需加强。按照“税易贷”贷款审批发放流程,企业在进行相关贷款申请时需提供税务部门签章的相关证明等资料,企业获取此类证明材料时可能存在多头跑、耗时较长等不顺畅因素。银行对相关业务审核审批流程也较为繁琐,从企业申请到实际放贷,也要经历开证明等诸多环节,往往耗时数月,小微企业因此错过获取资金发展生产的最佳时机。三、建议(一)地方政府层面一是整合部门信息资源。充分发挥协调、引导、保障作用,搭建金融服务信用信息共享平台,方便银行查询使用;二是推进融资担保体系建设。加大对融资担保机构的政策、资金等支持,开发面向小微企业的融资担保产品,为发展前景好的创业企业提供资信担保;三是建立企业信用综合利用机制。拓展企业纳税信用结果运用,推动与其他社会信用联评联用;四是鼓励更多银行参与。一是整合部门信息资源。充分发挥协调、引导、保障作用,搭建金融服务信用信息共享平台,方便银行查询使用;二是推进融资担保体系建设。加大对融资担保机构的政策、资金等支持,开发面向小微企业的融资担保产品,为发展前景好的创业企业提供资信担保;三是建立企业信用综合利用机制。拓展企业纳税信用结果运用,推动与其他社会信用联评联用;四是鼓励更多银行参与。引导银行面向小微企业开展小额纳税信用贷款业务,推出更加灵活、更具针对性的服务产品。(二)金融机构层面一是适当放宽授信条件。在纳税信用贷款业务中加入增信措施条款,让企业获得更高额度授信支持。对连续3年被评为纳税信用等级A级的企业,适当提高授信额度。对初创、涉农和享受税收优惠政策较多的企业,结合企业实际生产经营情况,确定授信额度;二是简化优化业务流程。将传统的贷款流程从“线下”转移到“线上”,从企业提交贷款申请、签订授权协议、银行通过平台获取纳税信用信息到系统自动审批,全流程网上办理;三是加强信贷跟踪监管。加强贷款运用监督,实施跟踪管理,加强风险掌控。在贷款合同中加入贷款使用方向条款,定期组织项目抽查,追踪信贷资金使用情况,确保资金切实流向生产经营,防范金融风险。(三)企业层面一是加强自身信用建设。完善企业内部控制,实施信用建设制度化管理,将信用管理覆盖到企业生产经营的各个领域;二是注重涉税信息管理。严格审核对外报送信息,确保相关数据、报表的真实性和完整性。做好企业发展规划和风险预估;三是严格贷款使用管理。制订贷款使用计划,规范贷款使用各环节监督,确保将贷款真正用于生产经营,主动接受、配合监管,让银行放心贷。一是加强自身信用建设。完善企业内部控制,实施信用建设制度化管理,将信用管理覆盖到企业生产经营的各个领域;二是注重涉税信息管理。严格审核对外报送信息,确保相关数据、报表的真实性和完整性。做好企业发展规划和风险预估;三是严格贷款使用管理。制订贷款使用计划,规范贷款使用各环节监督,确保将贷款真正用于生产经营,主动接受、配合监管,让银行放心贷。

 

9464

建议人:龚少雄  13907449505

 

治理张家界城市拥堵的建议

 

一、案由当前,张家界城区交通拥堵已成为张家界市城市发展的一大顽疾,这不仅影响百姓的正常出行,影响城市环境改善,也影响了城市经济的健康发展,更制约了城市的可持续发展。如何采取行之有效的措施治理我市城市交通拥堵问题,已成为我们面临的难题。

二、案据我市私人小汽车规模的不断扩大、城市道路交通基础设施不足、城市公共交通发展滞后、城市交通出行观念落后及电动三轮车、四轮代步车泛滥等一系列原因造成了我市交通拥堵。

三、建议

(一)加强交通供给。重点加快交通基础设施建设,提高交通容量。增加地下通道或人行天桥数量,有效实现人车分流。重视和加快除道路以外其他基础设施建设,如交通标志、信号灯、停车位、检测设备等。

(二)重视发展城市公共交通。将优先发展城市公共交。

(三)重视发展城市公共交通。将优先发展城市公共交通工作纳入到政府重点工作,作为民心工程常抓不懈。对于城乡结合部和城市边远地区通过开辟延伸公交线路、发展定线班车或区域运行班车解决出行问题。逐步建立以城市公交为主体、出租车、快车、私家车为补充的公交体系。加强政策扶持、加大资金投入、建立健全公共交通财政补贴补偿机制,发放公交补贴或将部分车补转为公交车补,引导市民多乘公交,少开车。

(四)积极倡导绿色出行。 要改变市民“富人开小车,穷人乘公交”的陈旧观念,积极倡导和鼓励绿色出行。大力发展公共自行车,根据人口密度合理设置公共自行车网点。    

(五)加强对电动三轮车、四轮代步车的治理 。加强对电动三轮车、四轮代步车管理,对合格的电动三轮车、四轮代步车实行挂牌,纳入车辆管理,达不到要求的一律不得在机动车道行驶。根据城区交通容量,限制电动三轮车、四轮代步车增量。坚决取缔电动三轮车、四轮代步车三无产品和不合格产品的销售和使用。

(六)实行错时上下班和上下学,推行校车制。 城区交通拥堵基本集中在早上8点左右和下午5:30分左右这两个时间段,探索实行单位错时上下班、学校错时上下学,减少高峰时段交通量,在具备条件的学校实行校车接送。缓解上午和下午上下班,上放学交通拥挤难题。

 

 

 

 

9465

建议人:彭万平  13974459088

 

关于提质改造城市中心老十字街地段的建议

 

随着我市经济的快速发展,城市建设突飞猛进,城市品位和城市形象不断提升。但市中心区域十字街繁华地段,城市供己功能严重缺失,发展不协调,市民停车、购物、买菜难,加重了城市“拥、堵、挤”问题,不利于城市后续发展,更不利于打造张家界国际旅游城市。

建议:按照城市总体规划要求先拆除临街陈旧矮小老房、扩宽街道,再招商引资,提升改造老十字街繁华地段。根据区域建设发展实际需求,由建设相关部门配套完善的相应的停车场、高端商场、标准农贸市场,彻底解决市中心区域停车、购物、买菜难等民生刚性需求。以而保证城市各项功能高效运转、发展整体效应、方便城市管理,吸引更多的投资者,促进城市区域经济的发展。

 

 

 

 

 

9466

建议人:彭万平  13974459088

 

关于彻底改造茂隆市场的建议

 

茂隆市场地处我市城区繁华地段,各种商品批发、零售交易活跃,但因人流量大,往来通道狭窄,通行极度不便,导致市场内脏、乱、差现象及其严重,人民生命财产存在极大安全隐患,现已被列入省、市级消防安全隐患单位。

2006年,一场大火,因市场内道路狭窄、商户乱摆商品,使得消防救援车无法展开营救,起火房屋内的母女二人被活活烧死。

2008年,又是一场无情火灾,同样的原因致使消防官兵们无法正常展开营救,大火吞没了经营户杨双林800㎡的仓库,辛苦经营的成果毁于一旦,造成财产损失达200多万。惨痛事例历历在目,若再次发生此类事故,将为时已晚。

由于整个茂隆市场修建时间较早、修建标准低,市场功能严重缺失,大多为50年以上的老房子,早已变成了危房,加之市场经营与生活居住混为一体,使得整个茂隆市场的生命财产安全陷入深深的危险中。

为此,建议彻底改造茂隆市场。

 

 

9467

建议人:彭万平  13974459088

 

关于支持培育药品零售企业做大做强上市的

建    议

 

张家界市现有药店500多家,分布乱、规模小,市区泛滥,边远乡镇严重缺医缺药,标准低、档次差,不具市场竞争力,不具百姓服务力,近一半个体零售药店,由于很难承担按照国家新版GSP标准执行的成本费用,几乎不达标。在普遍性乡镇里,国家基药很难购买,用药健康安全专业服务不具备。为此,带来了职能部门监管难,食品药品安全隐患大,食品药品专业服务无保障,社会职能未予以承担,员工五险不予以缴纳,税费严重流失。

根据国家“十三.五”规划,加快药店连锁化和行业集中度,特建议市相关主管部门支持,培育药品零售企业做大做强进而上市,有利于职能部门加强食品药品安全监管,食品药品安全保障,百姓的食品药品安全服务和社会职能的承担及财政的增收。

 

 

 

 

 

9468

建议人:刘超  18674403333

 

关于促进张家界莓茶产业发展的建议

 

张家界莓茶,是一种藤本中草药,是张家界市最具地方特色的主导产业之一,其药用有效部位总黄酮含量高达43.78%,有效成分二氢杨梅素含量高达28.46%,是目前国内发现的总黄酮类化合物含量最高的中药材,有“黄酮之王”美誉。近年来,张家界市永定区将莓茶作为“一县一特”的主导特色产业进行培育发展,全区莓茶种植面积达5万亩,其中人工种植面积3万亩、野生面积2万亩,主要集中在茅岩河镇、罗塔坪乡、三家馆乡、桥头乡、罗水乡等5个茅岩河流域的乡镇。从事莓茶种植、加工、销售的农业企业、合作社等农业新型经营主体已发展到40余家,省市级龙头企业11家,已形成茅岩莓、灵洁、仙踪林、银嗓子、土家贡、天门郡、澧康、大米界雪茶、神堂莓、显茶等20余个品牌,已成功开发面膜、牙膏、含片、黄酮营养液等系列深加工产品。2017年,永定区莓茶产业实现产值4.75亿元。2010年永定区“茅岩莓茶”被国家农业部认证为国家农产品地理标志产品,2015年“茅岩莓”商标已被国家工商总局认定为中国驰名商标,其产品已通过国家有机产品认证。几年来,张家界市莓茶产业已成功带动山区4000多户农户脱贫,实现万名农村富余劳动力就业,为参与莓茶产业发展的农户人均增收2000至4000元,成为贫困山区快速脱贫、稳定致富的重要渠道,为张家界打赢脱贫攻坚战和经济社会持续健康发展提供了一个强劲有力的发展支撑和动力源泉。未来五年内,张家界市计划将张家界莓茶打造成全国名茶,推进莓茶产业实现规模化种植10万亩,解决就业10万人,到2023年底实现综合产值50亿元以上。但持续发展缺乏有力支撑。目前,由于莓茶产业品牌杂乱,企业综合实力不够,张家界莓茶品牌不强,造成张家界莓茶全国知名度和认可度不高。建议:

一、加大政策扶持力度

(一)加大组织政策扶持力度。建议由市政府牵头成立“莓茶产业办”,由政府主导搭台,企业负责唱戏。

(二)加大金融政策支持力度。一是建议市级财政每年预算莓茶产业资金2亿元,扶贫、人社部门按行业规定贴息。二是完善“政银保担投”金融链条,加强信贷与保险协作配合,创新符合农村特点的抵(质)押担保方式,建立多层次、多形式的农业信用担保体系。三是支持符合条件的莓茶产业化龙头企业,充分利用资本市场筹集发展资金。

(三)加大人才政策扶持力度。政府层面要充分发挥人才引进和培育政策优势,在莓茶产业发展上侧重于培养和引进三种人才:一是基地建设的专业技术人才;二是懂经济、会管理的管理人才;三是懂市场、会营销的营销人才。

(四)加大配套服务的政策扶持力度。一是用地优先,莓茶产业重点龙头企业用地视同重点项目建设用地,国土部门在安排年度用地计划时要优先保证;二是用电优先,对符合莓茶产业生产用电规定的企业,执行农业生产用电电价政策;三是交通优先,积极支持产业基地道路、与交通主干线之间的道路建设;四是环保配套,支持莓茶经营主体配建环保设施,优先做好环保审批服务;五是环境保障,各级政府主动为莓茶产业发展提供配套服务,严厉打击各类坑农害农行为。

(五)加大宣传政策的扶持力度。树立品牌意识,建立“莓茶基因”的网络平台,充分利用各种宣传媒介宣传张家界莓茶,加大对莓茶产业的推介力度,积极拓展产品销售市场。如在张家界各景区树立张家界莓茶的广告牌;在张家界各景区建立“莓茶体验馆”;在张家界机场、火车站、汽车站等张贴莓茶广告;旅游淡季时为莓茶企业申请免费门票,由莓茶企业促销产品。

(六)加大莓茶销售市场:张家界景区每年旅游接待人数近8000万人,旅游收入近600亿元。旅游购物作为旅游六要素之一,更要实现品牌化、高质量发展。而莓茶是张家界地地道道的原产地产品却只在张家界土特产销售份额占很少一部分,大部分市场被外地商品占领。为加大莓茶销售市场,需要政府将张家界莓茶作为各级单位办公室接待用茶及特定礼品,联合旅游市场加大对莓茶产品的投放及产品宣传。

(七)加大奖励机制:对于发展较快,投资较大的莓茶企业,实行先投后奖,多投多奖等多种方式的激励机制,让企业敢于投资,大胆创新。树立张家界莓茶行业里的标杆企业。

(八)打造张家界莓茶文化张家界莓茶已有悠久的历史,政府需要跟相关文化部门一起塑造出张家界莓茶的文化底蕴。让其品牌富有更多的附加值。

二、将“莓茶产业”列入市人大2019年调研课题

2019年,将是张家界莓茶发展重要的一年,有市人大的调研支持,将会为张家界莓茶产业的发展提供更科学的发展规划,能够提出更好的发展方案。特别请求将莓茶产业列入市人大2019年调研课题。并将张家界莓茶纳入茶叶协会中,进入省千亿发展产业。

三、关心张家界本地企业

政府通过招商引资带动张家界经济发展,给予优于本地企业的扶持政策让其能快速扎根落户在张家界。而本地企业同样临着基础差,融资难的问题。实际上本地企业充当了张家界精准扶贫、乡村振兴的主力军,希望政府能给予企业一致性的扶持政策,让大家在一个平等的环境中积极发展,这样才能真正达到,农业强、农村美、农民富;真正实现,精准扶贫、乡村振兴战略;真正支持,实体经济、民营企业更好的发展。

各位领导,代表,我相信,在政府的大力支持下,各位代表的扶下,在全市各位“莓茶人”的共同努力下,我们张家界的莓茶产业一定会稳步发展,最终走出湖南,名扬世界。

 

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建议人:程漫  13787447138

 

关于缓解张家界一中交通拥堵的建议

 

张家界一中整体搬迁至阳湖坪张联公路旁以后,对于缓解原校址的交通拥堵起到了重要的作用,但是对于仅有双向四车道的张联公路(科技大道)而言,每天早晚上放学高峰期同样产生了短暂、严重的交通堵塞,此情况不仅仅危害学生人身安全,导致该路段频繁发生交通事故,更加损害张家界旅游城市的窗口形象。值红壁岩大桥施工之际,本着优化建设资源,推动西溪坪组团区域未来经济发展,保障学生安全,畅通张家界进城大动脉之目的,特提交此建议。

一、背景

1.张家界一中做为我区仅有的两所高中,承载永定区及张家界市广大学生的高中教学任务,该校现开设高中班级54个(每个年级组18个班级);初中实验班6个(每个年级组2个班级),在校学生3500+人次;伴随二胎二孩政策的落实以及消除大额班的要求,未来预计开设班级达90个左右,在校学生将达到4500+左右。

2.红壁岩大桥是西溪坪组团跨越澧水河对外联系的重要通道,向北衔接子午路东侧,其北端出口距离张家界一中公共停车场仅150米左右,跨越张联公路与禾家山隧道遥相呼应。是连接西溪坪与长岭两大组团,中心城市外线,永定老城区、且住岗组团的重要通道,在分散沿澧水交通压力,均衡路网交通功能上发挥重要作用。

3.张家界一中校址距离张家界高速出入口及经开区大约1.5公里,附近土地储备相对丰富,开发利用价值大,加之校园经济的辐射作用,未来常住人口将呈直线增加状态,张联公路作为该区域唯一出入通道若不及时解决学校基础交通问题将后患无穷。

二、调研及分析

带着优化资源配置,建设红壁岩大桥统筹解决张家界一中上放学交通拥堵问题的目的,实地走访调研并分析如下:

1.现张联公路为原有乡道拓宽开山修建,设计双向四车道通行,时速40公里,是连接子午路东侧,鹭鸶湾大桥和张家界高速出口以及经开区的重要城市干线公路,如果重新实施道路拓宽不仅会因为工期造成严重的交通拥堵,更靡费建设资金。

2.参照红壁岩大桥设计图纸如下:

 

(红壁岩大桥双向六车道交通图,引自爱视网)

 

(红壁岩大桥北端出口跨越张联公路,引自爱视网)

发现红壁岩大桥设计虽然考虑了行人梯道,但并未考虑如何连同张家界一中公共停车场的交通线。伴随西溪坪组团的逐步开发和常住人口增加,通过红壁岩大桥往来入学就读的车辆势必会不由自主的产生桥面停车,发生学生上下车的情况,加之桥梁车流量大,安全隐患势必呈增加态势。

三、建议

针对上述情况,建议如下:

1.如示意图一所示:在张联公路西向东方向修建辅道,通过高架桥连同张家界一中停车场二楼,公共停车场新增东侧出入口和连同公共停车场二楼的通道,东向西方向行驶车辆经东侧入口进入。红壁岩大桥应修建匝道和张家界一中公共停车场以及辅道贯通。好处是美观大方,车流通畅,缺点是工期长,花费较多。

2.如示意图二所示:在张家界一中现有公共停车场对面再修建一所公共停车场,两停车场之间用高架桥连接,红壁岩大桥修建匝道进行连接。好处是简单易行,缺点是浪费土地。

 

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建议人:胡家远  13807449618

 

关于砂土车辆必须全封闭运输的

 

目前,进入市城区的几条主要道路扬尘污染极为严重,空气质量令人堪忧,特别是永定区后坪街道川岩坪砂场往市城区的路段已成为污染的重灾区,沿途老百姓苦不堪言。这主要是砂土运输车辆未采用全封闭运输和肆意超载超限,沿途随处抛洒所致。

建议市级层面出台砂土运输管理办法,加大执法力度,规范约束运输行为,禁止未采用封闭运输和超载超限的砂土车辆上路运输。

 

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建议人:陈军英  18797510876

 

关于加大教育经费投入和保障教师收入待遇的建    议

 

希望政府加大对教育的进一步投入。2018年政府在教育上做了很多工作,取得了不少成绩,但这离政府办高质量的教育和人民满意的教育还有距离,希望2019年政府继续关注教育、加大对教育的投入和保障教师的收入待遇。具体有以下几条建议:

1.加强智慧学校建设,更新中小学的信息技术硬件设施,缩短张家界和先进学校的差距。

2.财政部门必须保证教师的政策性收入和学校必要的支出费用,因为学校没有造血功能,让学校和老师安心钻研教学,不用为“温饱”担忧,让教育真正走“内涵式”发展的道路。