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市政协七届三次会议提案

时间:2019-02-25

市政协七届三次会议提案

 

 

1

提案人:民盟市委  余宗巧  15307443939

 

关于治理市城区交通拥堵的建议

 

张家界市中心城区,建成面积仅30平方公里,机动车保有量已达到9.3万辆,汽车停车泊位只有14664个,还要接纳年日均达3.1万人、极端高峰日达7.3万游客,目前,要彻底解决行车难、停车乱,达到市民和游客双满意,谈何容易!虽然打通了滨水环线、改善了原来的城市道路,建成了5个立体停车场,但就是解决不了城市交通的拥堵。我们认为,解决问题的关键还是在于决心和担当。习近平总书记说,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。只要我们真正下定决心、上下齐心,敢于担当、对症下药,拼出一番洪荒之力,城市交通拥堵问题是完全可以从根本上得到解决的。民盟张家界市委经过深入调查和研究,现提出如下建议:

1.面向未来,做好顶层设计,打通城市环线和城市交通节点。要让进出核心景区和从东往西的车辆不直接经过中心城区,最好的办法就是打通西溪坪至大庸桥的北环线,并将子午西路至长张高速西出口、东出口外环线接通,甚至有必要在东西高速路段中间再开辟一条出口通道。随着黔张常、张吉怀高铁的即将开通,还必须规划设计一条西客站直接通达主城区轻轨或地铁。要加快主城区东门桥、三角坪、官黎坪、大庸桥主要节点的人行通道和立交桥建设,实现人车分流。同时,借鉴日本、香港等发达城市的经验,在拓宽主干道的基础上,建设窄路多网、四通八达的交通循环体系。要完成好这些工作,必须做好顶层规划设计,并将眼光放到未来5年、10年。

2.面对现实,腾出足够空间,让城市停车不再难。市规划局、城管局联合对中心城区停车泊位作了一次清理,如果将现有规划了停车位的小区、商场、酒店清理出来,再加上临街企事业单位停车场的整理利用和通过对人行道周边、小区周边闲散地改造,至少可以增加近2万个停车泊位。要解决这个问题并不难、投入的资金也不多,关键就是敢不敢下决心。我们建议,对侵占公共资源、公众利益的行为,就要敢于亮剑、敢于说不!而同时,为了公众的利益和市民、游客的方便,我们许多单位也应当作出努力和牺牲,像市政府办公楼四周那样,敞开对外开放又何妨?还有就是学习借鉴吉首市的经验,在城市进出口周边,一些已经征收尚未招商的闲置土地上建几处大型停车场,向那些大型运输车、大巴车、或者是手扶拖拉机免费开放,让其有事无事不到城里乱停乱跑,城市主干道不就显得宽敞和利索了吗?

3.规范停车收费和违停处罚,把足够空间留给市民和游客。只有对停车泊位的车辆实行收费,对随意停放公共空间的车辆尤其是占用人行道的车辆实行严处重罚,才能从根本上解决交通秩序混乱的问题。日本、香港、长沙和周边吉首、武陵源已经走在了我们的前面。收费和处罚不是目的,目的是让司乘人员遵守交通规则,把空间留给城市和大家。为了体现人性化,也为了让一部分人少开车,建议可以实行梯次收费,如停车半小时免费,超过半小时适度收费,超过1小时以上则加倍收费。而对乱停乱摆的车辆则严厉处罚、绝不容情,我想谁也不会拿钱不当一回事。

4.大力发展公共交通和智慧交通。随着私家车的增多,市民乘坐公交车的越来越少。据统计,2017年,市民乘坐公交车比2013年减少了23%。究其原因,并非是市民不愿意乘坐公交车,而是公交车确实不方便、确实太少、确实不正点。要解决这个问题,首先是增加公交车车次,哪怕是把修大马路的一、两个亿用来购买公交车都值得;其次是引进智能化交通系统,公交车行驶点位一目了然,让市民不要久等或心中有底;其三是少收费或免费。说到智能交通,其实对停车场的收费、违停罚款、乱闯红灯等都可以发挥巨大作用,都可以减少大量的物力、人力。一座面向世界的旅游城市,应该早下决心解决这个问题吧。

5.从现在开始,倡导每一个市民做文明交通参与者。要说哪一个市民素质低,哪一个都不会承认,我们的市民开车到外面去,也没有听说因违章经常被罚款,关键还是大环境。我们的大环境改善了,交通设施齐全了,市民遵守交通规则的意识和行为也会自觉了。但也必须看到,要改善环境、改变习惯,并不是一蹴而就的事,需要久久为功。我们要从幼儿开始,从教化开始,通过老师教育、交警叔叔进校园培训,小手牵大手,逐渐影响到每个家长和市民。社区居民、机关事业单位干部职工要带头遵守交通规则,做文明交通参与者。要大力倡导市民爱国家、爱家乡的高尚情怀,大力倡导低碳、绿色出行,健康出行。要发挥媒体传播社会正能量、鞭挞丑恶陋习的作用,真正让我们的市民走向文明、我们的城市走向世界

6.加强重点安全部位的停车管理。疏堵结合,强化我市加油站内违规停车整治

(一)推进公共停车设施项目建设和使用服务。进一步加大我市中心城区公共停车设施建设,结合实际情况,鼓励内部停车场对外开放、错时停车,鼓励有条件的居住区与周边商业办公类建筑共享利用停车泊位等系列措施缓解城区停车位需求紧张状况。

(二)强化多部门联动,开展专项整治。由安监、公安、交警、城管、消防联合组成隐患整治工作小组,推进违规乱停车整治。制定整治工作方案,确定重点区域和重点环节,结合各部门工作职责,安排专人负责,开展集中整治,加强日常监督检查,必要时可开展联合执法行动,确保隐患整治取得实效。

(三)加大宣传,增强公众安全意识。充分利用报纸、广播、电视,微信、微博等大众媒体,对加油站内停车存在的安全隐患,可能造成的危害以及违停惩治措施进行广泛宣传,提高市民安全意识。加油站也可利用宣传栏、标语、张贴通告等方式,向车主宣传违规停车危害,及时劝阻和制止站内乱停车,设置必要的禁停装置;对于清理难度较大的情况,可主动与当地公安、安监等部门沟通,有序推进加油站乱停车整治工作,确保加油站安全有序运营。

7.建立多功能、科学化、智能化的高科技停车诱导管理系统,实现“智慧停车”。大型停车场之间要建立应急联动机制,科学分配和调度停车车位,实时地提供停车场(库)的位置、车位数、空满状态等信息,指引驾驶员能快速、准确的找到停车位置。这样可以减少市区内的行走的汽车数量,大大缓解市区内的交通压力,同时使市区的各个停车场都可以得到充分的利用。停车诱导系统可以调节停车需求在时间和空间分布上的不均匀,提高停车设施使用率,减少由于寻找停车场而产生的道路交通,减少为了停车造成的等待时间,提高整个交通系统的效率,改善停车场的经营条件以及增加商业区域的经济活力,利用好现有的城市停车资源。

原流水号为8300,8317,8320的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为罗国荣,刘波,民盟市委。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

2

提案人:农工党市委  郭金玲  18974477010

 

关于加强新能源汽车推广工作和大力推进充电基础设施建设的提案

 

汽车尾气排放问题日益严重,成为破坏环境的重要污染源之一。新能源汽车具有尾气排放量小、节能环保的优点,但因配套基础设施不到位,其推广工作进展非常缓慢,效果不尽人意。显然,要推广新能源汽车,首先就必须大力推进充电基础设施的建设。

2015年国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》,指出“大力推进充电基础设施建设,有利于解决电动汽车充电难题,是发展新能源汽车产业的重要保障”;并提出了具体要求:“原则上,新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件,大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%,每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。鼓励建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施”。

为保持并巩固环境空气达标城市创建成果,张家界应未雨绸缪,一方面要加大对汽车尾气造成的空气污染治理力度,另一方面更要大力推广新能源汽车的使用,深入实施国家节能减排的发展战略。

加快新能源汽车推广及充电基础设施建设,将面临投资运营、城市规划、建设用地、电网改造等不少困难与挑战,因此建议采取以下措施,逐步推进:

一、由发改委牵头,联合交通、自然资源和规划局规划、市住房和城乡建设局、税务等相关部门组建新能源汽车推广及充电基础设施建设工作小组,结合张家界的实际情况,制定适合张家界新能源汽车推广及充电基础设施建设发展的具体实施办法及优惠政策。

二、新开发建住宅小区必须规划设计全部车位上建设充电桩,否则不得通过审批,新建小区建成后车位不配建充电桩的列为公共服务设施配套不到位,也不予验收通过。

三、多渠道筹措资金,打破行业、地域的垄断,积极引入社会资本或各类企业参与张家界新能源汽车推广及充电基础设施建设。

四、结合公务车改革,研究出台鼓励新能源汽车推广应用的专项政策,将符合条件的新能源汽车产品列入政府采购目录。

五、引导公交、出租、环卫、物流等行业专用车先行使用新能源汽车,建设相应的充电配套设施,起到带动作用,形成示范效应,逐步营造新能源汽车良好的使用环境,推动充电基础设施建设的良性发展。

 

提案人:慈利县民政局王晓东  13974484997

 

立法加强环境保护  提升旅游环境质量

 

党的十九大报告指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”

张家界地处湖南西北部,武陵山脉腹地,曾经是生态环境十分友好的地区。但是,随着工业、交通、旅游的不断发展,环境保护工作的落后现状越来越凸显。仅就近一个月的空气质量而言,以空气质量指数的中国标准来算,张家界的平均数值在70以上,最高值达到144(2018年12月1日),使得居住在名声在外的张家界城区的居民,难以感受到生态环境的友好;使得外地来旅游的远方客人,多少会有一些失望。

环境保护工作,是一项系统工程,牵涉到政治经济生活的方方面面,单靠环保部门的努力,或者靠有限的几个部门协同作战,是很难取得良好的工作效果的。

因此,我们建议,由张家界市人民代表大会,筹备制定《张家界市旅游区域环境保护法》,主要从治理空气质量、水源品质、土壤污染、垃圾处理、城市环境等方面,加大环境保护力度,让青山绿水的张家界,真正做到名副其实。

在空气质量保护方面,建议主要抓好行秸秆燃烧、鞭炮燃放、建筑扬尘、矿山扬尘的管理,集思广益,制定切实有效的管理方法。

在水源品质保护方面,建议主要抓好污水排放、矿山污染、企业污染、河道治理的管理,集思广益,制定切实有效的管理方法。

在土壤污染问题上,不仅仅是张家界,整个湖南省的土壤重金属超标问题都比较严重,甚至于严重影响到了我省农产品的外销,需要及时引起高度的重视。

在垃圾处理方面,需要区别城乡,形成一整套绿色环保的处理方案,防止一埋了之,和一烧了之。

在城市环境方面,要对于有污染物排放的工商企业、餐饮服务业进行严格的排放检查和管理,切实保证废水废气废渣的排放,达到国家安全标准。对于不能达标的,不宜采取一罚了之的手段,应该按标准进行无害化处理。

希望《张家界市旅游区域环境保护法》早日出台,还人们一个真正纯净的张家界。

以上建议不当之处,敬请指正。

 

 

4

提案人:九三学社 谭猛  13574415520

 

关于无害化处理泔水和禁止泔水饲喂生猪的

提  案

 

一直以来,我市泔水没有统一管理,比较混乱,任由生猪养殖户收集饲喂生猪,猪养大屠宰后又被人食用,吃剩的泔水又被养殖户收集饲喂生猪,周而复始……发酸发臭腐烂变质的泔水不断的破坏生态环境,而泔水中的真菌、病毒毒素甚至含有微量的有毒有害物质通过循环长年累月的积累到人体中,严重损害身体健康,影响子孙后代。2018年9月,我国发生了“非洲猪瘟”,按照国家、省重大疫情防控工作的要求,城市管理部门开始统一收集、处理泔水,畜牧部门开始禁止养殖场用泔水饲喂生猪。但由于事发紧急,匆忙上马,缺乏地方政府规章的支撑和保障,收集和无害化处理基础设施差,很难长期坚持。

一、存在的主要问题

泔水是指从事餐饮服务、食堂等活动的单位和个人在生产加工、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂(包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物)等垃圾。

(一)危害大。泔水中不仅有剩饭剩菜,往往还有塑料袋、骨刺、牙签、烟头及厨房垃圾等东西,以及细菌、真菌、霉菌、病毒和寄生虫(卵)等病原微生物,大量的盐和一些重金属物质等微量有毒有害物质,虽然经过简单的过滤、高温处理,但生猪吃了很容易生病,比如用泔水饲喂生猪是“非洲猪瘟”病毒传播的重要途径。而生猪吃了有真菌、霉菌毒素和微量有毒有害物质的泔水后,这些有毒有害的毒素和物质一直留存在猪的体内,人吃了后就会积累到人的身体中。所以,用泔水饲养长大的生猪,不仅肉质品质差,而且有可能带“毒”。此外,养殖户在处理泔水时,会产生大量的酸性气体,吸引苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂等,环境特差。还随便处理泔水中的塑料袋、一次性餐具、午餐盒、污水等,对生态坏境造成严重的破坏。

(二)处理难。全市共有5200多家餐饮经营户(含食堂),保守估计每天产生泔水达到50吨以上。由于一直以来我市没有对泔水进行统一收集后无害化处理,所以不具备统一收集的设备、无害化处理的基础设施。此次“非洲猪瘟”爆发后,城市管理部门临危受命,对泔水进行统一收集、处理。目前,市城区城市管理部门(含永定城区、武陵源城区)购买了8台专业的泔水收集车,并在永定区三望坡附近挖了5个大沉淀池,临时性的进行沉淀分离,油水排入污水处理管道,残渣进行填埋。而慈利、桑植县城市管理部门要求用户自行将泔水实行油水、残渣分离后,油水直接排入下水道,残渣直接当做生活垃圾进行填埋处理。而大部分乡镇的泔水根本就没有统一收集、处理。由此可见,我市根本不具备泔水无害化处理的能力。

(三)监管差。根据《中华人民共和国畜牧法》的规 定,从事畜禽养殖不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜。从走访养殖户的情况来看,由于我市养殖户规模小、散、多,再加上乡镇畜牧站职能调整到乡镇政府后,上下职能没理顺和人员的流失,很多地方形成了监管的“空白”,很多养殖户是否高温处理泔水全凭自觉。此次“非洲猪瘟”爆发后,按照重大疫情防控的要求,养殖户不得使用泔水饲喂生猪,引起各级畜牧部门和乡镇政府的高度重视,泛滥的形势才得到控制,但缺少地方政府规章的支撑和保障,缺少畜牧部门和乡镇政府的有效监管,很难长期坚持。

二、几点建议

一是出台地方政府规章,提供有力支撑和保障。建议市政府出台餐厨垃圾管理办法的地方政府规章,明确城市管理、畜牧、财政等部门的职责,明确统一收集、统一无害化处理泔水的程序、标准和要求等,并禁止从事餐饮服务、单位供餐等活动的单位和个人向养殖户出售泔水,禁止养殖户用泔水饲喂生猪,明确违反规定相对应的罚则。

二是制定长远建设规划,确定无害化处理方向。泔水的收集、无害化处理是一个系统工程,需要宏观布局和长远规划。建议站在全市顶层设计的高度,对全市泔水的收集、无害化处理进行统筹布局、规划建设。建议在永定区建立100吨以上大型的泔水无害化处理中心,区县设立30吨以上的中转站,由泔水专用回收车收集城区及乡镇的泔水,通过中转站集中后送到泔水无害化处理中心进行统一处理。该中心设置大型的油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施,将分离的油水经过简单加工后,作为生物柴油或燃料的原料;将分离的残渣经过处理后作为农产品种植的肥料,或直接焚烧。这个中心负责全市泔水的无害化处理,中心的建设可由政府出资,也可通过政府购买社会服务来实现。

三是完善基础设备设施,提升无害化处理能力。全市真正实现泔水无害化处理,需要3-5年的时间。在此过渡阶段,建议城市管理部门在现有的基础上,进一步探索统一收集、处理的管理运行机制,添置符合标准的餐厨垃圾收集容器,购买具有装卸计量系统、行驶记录仪或者卫星定位装置且具有统一标识的收集泔水运输车辆,完善泔水无害化处理的基础设备设施,进一步提升无害化处理能力,真正的满足城市建设发展的需求。

四是构建无缝隙监管网,杜绝用泔水饲养生猪。建议各级畜牧部门进一步加大执法力度,进一步加大对乡镇政府业务指导及考核的力度,建立健全良好的联动机制,构建无缝隙的监管网络,综合运用监管执法、监督抽验、检验检疫、产业支持政策等手段,杜绝养殖户用泔水饲喂生猪的现象。

五是加大财政经费投入,确保无害化处理到位。建议各级政府对无害化处理设备的添置、设施的建设拨付专项资金,对泔水的日常收集、运输、处理纳入同级政府财政预算,确保全市的泔水无害化处理到位。

 

 

 

5

提案人:张家界日报社 吴旻  13100248098

 

关于尽快制定出台校内课后服务指导性意见

或实施细则的建议

 

2018年5月,永定区教育局印发了《永定区中小学校学生课后服务工作实施方案(试行)》,在具备条件的中心城区中小学开始试行课后服务,一方面帮助家长尤其是双职工家庭解决按时接送学生的困难,另一方面为了促进学生健康成长,进一步增强教育服务能力。试点半年多来,获得众多学生家长好评,产生了积极的社会效果。但同时也面临资金和师资力量不足、服务内容缺乏参照标准等突出问题,亟待解决。

现状:

据了解,推行校内课后服务试点以来,永定区城区小学充分利用学校管理、人员、场地、资源等方面的优势,发挥学校课后服务主渠道作用,结合各学校自身特点,向在校小学生提供课后服务项目。据国家统计局张家界调查队统计,截至2018年11月,永定区城区16所小学均提供小学生校内课后服务,参加学生共17397人,占城区在校小学生人数的65%。课后服务时长为两节课,开展课后服务所需资金全部来自家长自愿参加所缴费用。

目前,永定区城区小学课后服务内容,主要是在不加重学生课业负担的前提下,安排或辅导学生做作业、自主阅读,开展体育、艺术、科普活动;进行娱乐游戏、拓展训练、社团及兴趣小组活动,培养学生兴趣,拓展学生视野。例如,张家界北门小学虽然建校时间不长,三个年级、30个班实现了课后服务全覆盖,课后服务项目达到了20个;张家界澧滨小学课后服务内容则涵盖作业辅导、体育项目类、艺术类、科技类四大板块。从国家统计局张家界调查队开展的问卷调查结果显示,家长对课后服务持欢迎态度,收回的120份问卷中,对校内课后服务的满意率达到了100%。

问题:

课后服务试点虽然进展顺利并得到了较好的社会反响,但存在的困难和问题并不少,主要体现在课后服务工作体系如服务内容、费用标准、内部管理等方面,目前还不太科学、不太健全。

一是活动场地和师资力量不足的问题正逐渐显现;

二是因课后服务产生的水电费支出增加和管理成本增加,加重了学校公用经费负担;

三是课后服务兴趣活动班的开设需要添置相应器材和设备,缺少相应经费;

四是教师工作时间延长、学生家长期望值升高,加重了教师负担。

对于学校来说,如何解决资源供给不足与服务需求增加之间的矛盾,是当前的一大难题。同时,如何在第三方机构的引入、监管、评价、退出方面做得更加规范、细致和到位,建立更加长效的工作机制,也是需要探索和思考的问题。

建议:

如何把校内课后服务这件好事办好、实事办实?还需各级政府、教育主管部门、学校以及社会力量共同发力,以期全面推进。

一是教育主管部门和发改等部门,尽快共同研究制定出台校内课后服务指导性意见或实施细则,明确校内课后服务的形式和内容,制定服务规范,统一收费标准,落实保障措施,明确监管职责。在资源配置、经费保障等方面,强化区域统筹协调。

二是加强对学校的业务指导和监管,强化工作调度,对共性问题、难点问题及时予以解决。学校加强安全管理和教育,拓展服务内容,规范服务行为,提升服务质量。加强家、校联动,加强宣传引导,争取学生家长和社会力量的支持配合。

三是加强交流学习,大力借鉴课后服务开展较好的地区、学校的优秀经验。结合张家界实际,在总结试点经验的基础上,积极探索引入第三方机构、购买服务等方式,解决资源供给不足的矛盾,提升课后服务水平。

四是努力拓展资金筹措渠道,结合基础教育体系建设,加大对上项目资金争取力度,吸纳社会资金投入,增加对学校开展课后服务的财政资金支持,减轻学校和家长的经济负担。对学校涉及课后服务的资金加强监管,确保资金使用安全、规范。

 

6

提案人:民盟市委  夏罗生 13974468282 

 

关于对东门桥建材市场加工企业进行治理

和整顿的提案

 

随着张家界市全域旅游的实施,城市旅游的兴起,如大庸古城的建成,越来越多的游客来到市中心城区观光,与大庸古城一桥之隔的东门桥建材市场存大量的建材加工企业,如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等,这些企业露天加工,制造出巨大的噪音和难闻的气味,传播距离远,对张家界市旅游城市的形象产生巨大的不良影响,对我市的全域旅游产生巨大的不良影响。

市中心城区存着大量的建材加工企业,如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等,这些企业所处位置及其生产情况与我市全域旅游的要求极不协调,总的来说,存在以下问题:

1.这些企业的门面大都进行了违法扩建,严重影响了城市形象;

2.这些企业大都违规占用公用地,露天放置原材料,公用地变成了私人场所;

3.这些企业大都违规生产,在市中心城区露天生产,如对钢板进行切割,对铝合金进行切割,切割加工不在房间里面,影响恶劣;

4.这些企业露天加工,产生巨大的噪声,严重影响周边居民的身体健康、影响周边其他商户的正常营业;

5.这些企业露天加工金属,产生巨大的火焰,难闻的金属气味,严重影响居民身体健康。

6.这些企业露天切割钢板所用的氧,对周围居民的安全产生极大的危险。

7.这些企业需要大型车辆运输原材料,大型车辆进入市区,对市民人身安全造成危险,大型车辆产生巨大的噪音,影响居民健康,大型车辆进入市区,严重影响交通;

8.这些企业销售时建材时,会引来大量的小型运输车辆,严重影响和阻塞交通,特别是建材市场,处在市交通要道,严重影响交通秩序。

十九大报告明确提出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。

作为世界旅游城市的张家界,市中心城区存着大量的建材加工企业是极不适宜的,特别是这些建材加工企业长期存在的违法违规行为没有被制止,反而是越来越严重,是到了应采取有效措施进行治理与整顿的时候了:

具体措施为实施2次以上的联合执法行动:由市政府、市环保局、区环保局、市城管局、区城管局、市住建局、市工商局、永定区政府等组成联合执法队伍,开展执法行动。

联合执法行动至少应有两次,第一次联合执法行动时间2019年5月前完成,第二次联合执法行动时间2019年7月前完成。

第一次联合执法行动主要内容为:

(1)向建材加工企业传递市委市政府建设文明城市、打击违法加工的意图;

(2)向违法加工企业下达整改书:停止露天加工、停止占用公用地放置原材料、拆除违法扩建的外围门面、停止野蛮装缷货物产生巨大噪音的行为。

(3)鼓励企业迁到中心城区以外进行生产。

(4)每天早上8点以前、晚止6点以后不得从事切割加工及装拆等影响周围居民正常生活的违法违和违规行为。

第一次执法行动应是2019年5月前完成 。

第二次执法行动主要内容为:

(1)收缴不整改、依旧违法露天加工的工具和设备(如切割机、氧气瓶、切割枪等);

(2)收缴不整改、依旧违规占用公用地的露天放置的原材料;

(3)拆除违法扩建的外围门面,恢复原状;

(4)对违法违规行为进行罚款;

(5)对拒不整改的,要依法查封,强制整改。

对东门桥建材市场加工企业进行治理和整顿,有助于提升城市品味,有助于提高居民身体健康,有助于提高城市旅游水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

提案人:市委宣传部 卢晓珊  15874456789

 

关于商品住宅小区配建公共文化设施的提案

 

关于商品住宅小区配建公共文化设施的提案 案由:张家界作为国际知名旅游城市,既应该拥有高楼大厦的“面子”,也应该具有文化底蕴的“里子”,才能彰显“国际张”的风范和高品质生活。目前我市城市建设日新月异,但公共文化服务和公共文化产品供给质量普遍难以满足市民对美好生活的需求。商品住宅小区虽然勉强达到配建公共文体设施的规划要求,但大多数都只是满足于安装小型体育器材,只见“设备”不见“文化”,且数量有限、用途单一、无人维护。在商品住宅小区配建公共文化设施,是落实国家关于公共文化服务保障政策、加快构建现代公共文化服务体系,提升张家界国际旅游城市文化品位,保障人民基本文化权益等的重要举措。案据:十九大报告指出,进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就说明在新的历史方位,人们的需求已由满足物质需求为主转向了满足精神文化需求为主。近年来,国家出台了《公共文化服务保障法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等一系列法律法规。

建议:

一是政企合作共建,建立良性互动关系。政府可以以无形资产投入,在土地出让、容积率调整、税收减免、政策支持、资金奖励等方面予以优惠,激活社会资本对参与公共文化建设的热忱。房地产开发商应具有长远的眼光、强烈的社会责任感和反哺情怀,落实国家相关法律法规要求,根据建筑面积按一定比例配建公共文化设施,提高楼盘文化附加值和企业社会形象。

二是三个环节发力,形成完整监管链条。在规划条件设置环节,开发企业必须按比例配建一定面积的社区服务用房,将配建的社区服务用房产权无偿移交给街道办事处,其社区服务用房建筑面积不计容积率,不收取相关费用。社区服务用房中,必须有不低于30%的面积用于公共文化设施建设,不得挪作它用。从源头上保证了公共文化设施场地。在预售许可环节,对社区服务用房(含公共文化设施用房)指标面积实行“暂控”措施,“暂控”到位后才能拿到预售许可证(即先控制同等面积的商品房源不准予销售,待社区服务用房面积到位后再释放暂控的商品房源)。在不动产权登记环节,公共文化设施所在的社区服务用房的所有权人必须是所在地街道办事处或社区,否则不予登记。三个环节共同发力,构成了完整的监管链条,为公共文化设施的“公益性”再加一层制度性保障。

三是多方有序参与,构建长效运营机制。开发商将建好的公共文化设施场地无偿移交给街道办事处后,由文化主管部门根据全市公共文化设施总体规划,合理布局图书馆、美术馆等公共文化设施,提供必要的设备和图书供应等,并进行运营业务指导。所在社区负责引进文化艺术名人、文化类社会组织或志愿机构积极参与运营,坚持“双效统一”原则,把社会效益放在首位,尝试引进文化捐赠制度,拓展运营方式和渠道,最终形成“街道办事处拥有产权、文化部门业务指导、社区负责具体运营、志愿机构积极参与、人民群众享受服务”的长效运营机制。

 

 

8

提案人:农工党市委  18974477010

 

关于武陵源风景名胜区申报国家公园的提案

 

由于历史的原因,武陵源风景名胜区存在多头管理、名称混乱、品牌知名度不高等问题,建议武陵源风景名胜区申报张家界国家公园。首先,符合国家逐步建立国家公园为代表的自然保护地体系的要求。根据中共中央办公厅和国务院办公厅2017年9月印发《建立国家公园体制总体方案》,到2020年,建立国家公园体制试点基本完成,国家公园总体布局初步形成。到2030年,国家公园体制更加健全,分级统一的管理体制更加完善。其次,可有效解决现有景区多头管理等问题。建立国家公园的一个主要任务就是改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制,逐步理清各类自然保护地关系,构建以国家公园为代表的自然保护地体系。第三,有利于树立景区鲜明的品牌形象。武陵源风景名胜区一直致力于打造“张家界核心景区”的品牌形象。但据调查,“武陵源”品牌在游客中知名度非常低,多年的营销宣传效果有限。申报张家界国家公园,直接打“张家界”旅游品牌,将起到事半功倍的效果。

因此建议:

1.组建申报国家公园办公室,研究国家公园相关政策,分析申报的可行性。

2.对我国目前国家公园试点单位,如福建武夷山、湖北神农架、云南普达措、湖南南山等进行调研,借鉴其试点的经验。

3.制定申报方案。建议取名“张家界国家公园”,规范国家公园内景区命名,按国家公园要求理顺管理体制机制,协调好保护与利用的关系等。

关于我市申报《设立湖南省武陵源国家公园的请示》的提案建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容,对于推进自然资源科学保护和合理利用,促进人与自然和谐共生,推进美丽中国建设、具有极其重要的意义。2013年,党的十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”改革任务。中央安排发改委作为试点工作的牵头单位,从2015年6月启动为期3年的国家公园体制试点。2015年,国家发展改革委等13个部委联合发布《建立国家公园体制试点方案》,自2016年中国首个国家公园——三江源国家公园在青海省启动试点以来,已在12个省市开展三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山、钱江源、湖南南山、普达措、北京长城国家公园体制试点。2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》,阐明了构建我国国家公园体制的目标、定位与内涵,明确了推动体制机制变革的路径,加强了国家公园体制的顶层设计,成为推动国家公园体制改革的纲领性文件。2017年10月,党的十九大报告提出“完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的要求。2018年4月,中央组建国家林业和草原局并加挂国家公园管理局牌子,履行中央赋予的统一管理国家公园等各类自然保护地的职责。以往由不同部门负责的风景名胜区、自然保护区以及世界自然遗产等不同名目保护地的管理职责划归林草局统一管理。国家林业和草原局(国家公园管理局)对建立国家公园体制工作高度重视,将其作为战略性的政治任务。国家公园管理办公室在局领导支持下,发挥专业、管理和技术方面的优势,推进国家公园体制试点工作,各项工作取得进展。 启动了全国国家公园总体发展规划编制,推进自然资源统一确权登记。

2019年,加快国家公园体制试点建设步伐。国家公园建设往前推进,走入我们的生活。落实即将出台的《建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。完善相关法律和政策。制定国家公园设立标准。开展国家公园空间布局规划。加强重点区域的生态保护。将大江大河源头、重要生态屏障、重点保护物种集中分布区域作为国家公园布局重点区,进行全国生态地理区划,整合各类自然保护地。确保到2020年,建立国家公园体制试点基本完成,设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立,国家公园总体布局初步形成的目标顺利实现。

自然保护地是最重要的生态空间,属于生态保护红线范畴。建立国家公园体制,整合各类自然保护地,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,是空间规划的重要内容。《建立国家公园体制总体方案》明确,要根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性,明确国家公园准入条件,确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性,确保面积维持生态系统结构、过程、功能的完整性,确保全民所有的自然资源资产占主体地位。国家公园边界一旦划定,就要严格执行。因此:

1.建议市林业局以1991年10月国家建设部报国务院审定批准的《武陵源风景名胜区总体规划》为依据,界定武陵源风景名胜区面积264平方公里,以武陵源风景名胜区为范围,合理界定“武陵源国家公园”范围。

2.建议市人民政府适时向湖南省人民政府并国家林业和草原局(国家公园管理局)申报《设立湖南省武陵源国家公园的请示》。将拥有独特自然景观和丰富科学内涵的重要自然生态系统武陵源风景名胜区作为武陵源国家公园划定区域。

原流水号为8301的提案因内容相近已并入此提案,提案人为戴楚洲。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

10

提案人: 九三学社  田春莲  13707440826

 

关于规范出租车营运和管理的建议

 

出租车代表着一个城市的文化和形象,同时也关系着人们的出行问题。张家界市客运出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充。市城区共有出租车1000余辆,为城区近24万常住人口的出行提供了方便,也成为我市经济发展的中坚力量。近年来,市出租车管理和运营秩序有了很好的发展,但仍存在绕路、拒载、乱收费等现象,严重损坏了城市形象和消费者利益。

张家界市城区出租车不规范运营行为主要有:(1)出租车追赶客现象。如出租车在晚上于火车站、汽车站附近随意掉头、加速而出现的追赶客现象;(2)出租车宰客现象。主要表现在司机不打表直接要价,且要价较高。如在市城区西溪坪街道即从通达花园酒店东侧上鹭鸶湾大桥起至西溪坪火车北站路段,飞机场路即从市城区到云顶会至张家界荷花机场路段、大庸桥公园至吉首大学张家界学院路段的任何地方都不打表、司机报价每一趟20-30元不等喊价现象,如达不成协议就拒载乘客。(3)出租车绕路现象时有发生。主要体现在每年6-8月份的旅游高峰期,而被宰乘客主要是外地游客。(4)拼客现象。在车上已经有乘客的情况下,仍停车搭载顺路乘客的行为。这损害了乘客的经济利益和侵害到乘客的个人隐私。(5)不文明行为。一是每辆出租车上均安置有对讲机,但对讲机交流的声音和不文明的语言严重影响了乘客的旅行和张家界的形象,部分出租车司机抽烟、骂街、脏话等的不文明行为。(6)不规范甚至违法开车行为。表现在存在超速、随意超车变道、急停急转行为。部分司机遇到红灯是先向右转,然后再向左转,看起来就像是从对面路口右转。此外,还钻电子眼的漏洞,违规转向。

建 议:针对上述情况,建议采取以下措施:(1)提高出租车从业者素质。定期的开展出租车驾驶员技能和职业道德培训。(2)完善或严格执行出租车司机从业的基本规范。如参照公交车司机的要求,对驾驶年龄、违章情况考察,设立进入和退出机制。(3)加强公司管理,建立出租车营运诚信系统和评价系统,由消费者监督,定期量化考核。(4)引入管理公司竞争机制。在目前从事出租车管理的张家界飞龙、飞虎和安顺三家公司的基础上引入其他管理实体,弱化垄断形成竞争。(5)提高违规成本。对不符合安全营运标准的车辆和驾驶人员进行重罚。

 

 

 

 

 

12

提案人:民盟医卫支部  王锋  13574406518

 

关于全民参与急救知识、急救技能培训提升

急救能力的提案

 

十九大报告中提出实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务,坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。

通过临床观察,许多疾病如胸痛、脑卒中等危急重症,现场第一目击者的及时有效的处理及患者的紧急自救处理,可大大降低病死率和致残率。实际操作中通过现场急救处理成功救治患者的例子屡见不鲜。据资料统计我国现有心梗患者约250万例,我国每年新发心梗患者约60万例,急性心梗如未能及时采取救治措施,死亡率在30%以上。世界中风组织统计显示:全球每6人中便有1人会于一生中罹患中风,全球每6秒便有1人死于中风。而对于急性胸痛、卒中患者黄金2小时的救治至关重要。随着人民群众生活水平的提高,健康需求越来越高,只有全面掌握急救知识、急救技能,才能提高急救意识,提高救治成功率,降低死亡率。

现在民众获取相关急救知识、急救技能的自主意识不强,认识不足,都是被动获取。医疗机构、医务人员能做一些宣传教育、培训的工作,由于全民的接受意识差,宣传教育及培训的效果不尽人意。很多时候由医务人员主动联系宣传及培训工作,往往还得不到相关部门支持与认可。为提升全民健康素质,提升急救救治水平,建议:

一、由卫生行政主管部门统一管理急救知识及急救技能的宣传、培训工作,统一部署、协调安排。

二、新闻媒体采取多种途径和方式做好广泛的宣传,营造全面参与学习和培训的氛围。

三、各部门积极配合,强化重点部门、重点人群的教育与培训,特别是学校、车站、机场、景区、公安、交警、社区管理等部门的人员必须经过培训,掌握基本急救知识及技能。可将该项工作列入相关部门的考核评价指标。

四、可采取医务人员志愿者主动参与和医院健康促进部门结合组织培训。

五、建议在学校、车站、机场、景区等重点部位配置AED(自体外动除颤仪)。

 

 

 

13

提案人:市财政局 王振华  15174498088

 

关于加强张家界市党政机关办公用房管理的

工作建议

 

近几年来,为规范党政机关办公用房管理,推进办公用房资源合理配置和节约集约使用,促进党风廉政建设和节约型机关建设,张家界市政府相关职能部门做了大量卓有成效的工作,保障了党政机关正常办公,降低了行政运行成本,取得了初步成果,但同时我们看到,党政机关办公用房管理仍然存在不少的问题,不容我们忽视:

一、多头管理,职责不顺。目前,我市党政机关办公用房没有统一的管理部门,管理主体既有机关事务管理部门负责办公用房的配置管理,又有财政部门的资产处置管理、还有行政事业单位的维修管理,属于多头管理,职责不顺。

二、控制不力,造价过高。特别是行政事业单位维修管理,由于建设单位管理不到位,导致维修费用难以控制,造价过高。一是有些建设项目未按照基本建设程序实施,部分项目预算审核时现场已施工,未按程序办理政府采购,违规确定中标人。二是设计方案不合理导致项目预算超概算。①设计不规范且深度不够、缺项漏项。②设计方案与现场实际不符,增加准确核定项目预算造价难度。③设计保守,设计单位从自身收益出发,未从节约投资的角度优化设计方案,建设单位也未要求设计单位进行限额设计,存在设计浪费情况。④装修标准高,设计采用高档装饰材料或进口设备提高了项目造价。三是项目单位管理不规范导致项目结算超合同价。①项目仓促上马,设计方案未详细论证就开工建设;②工程随意变更,未履行变更审查程序;③搞搭车建设,擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准。④施工监管不到位,签证内容不明确或与现场实际不符,隐蔽工程虚假签证。

为切实加强党政机关办公用房管理,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》、《机关团体建设楼堂馆所管理条例》和《党政机关办公用房管理办法》等有关规定,结合张家界办公用房管理的现状,提出以下工作建议:

一、建立集中统一归口管理制度。市直机关办公用房管理,归口由市机关事务管理部门负责规划、权属、调剂、使用监管、处置、维修等,市发改革委负责建设项目审批、建设标准制定等,市财政部负责预算安排、指导开展资产管理等。各级党政机关是办公用房的使用单位,负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护。

二、加强办公用房统一配置管理。一是机关事务管理、发展改革、财政部门负责会同有关部门,结合人员编制情况、办公与业务需要等,编制本级党政机关办公用房配置保障规划,优化办公用房布局。二是使用单位需要配置办公用房的,由市机关事务管理部门优先整合现有办公用房资源调剂解决。三是采取置换方式配置办公用房的,应当严格履行审批程序,执行新建办公用房各项标准,确保符合办公用房各类功能要求,并按规定组织资产评估,置换所得超出面积标准的办公用房由市机关事务管理部门统一调剂,置换所得收益按照非税收入有关规定管理。四是置换旧房的,由市机关事务管理部门会同市改革、财政部门报市人民政府审批;置换新房的,应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。五是无法调剂或者置换解决办公用房的,可以面向市场租用,但应当严格按照规定履行审批程序。六是需租用办公用房的,由使用单位提出申请,经市机关事务管理部门核准后,报市财政审核安排预算;或者由市机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房使用需求,制定租用方案,报市财政审核安排预算后,统一租赁并统筹安排使用。七是任何单位不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。八是市直机关办公用房建设项目,由市发改革委核报省级人民政府审批,申报前应当由市机关事务管理部门出具必要性审查意见。

三、加强办公用房使用管理。一是机关事务管理部门与使用单位签订办公用房使用协议,核发办公用房分配使用凭证。二是办公用房分配使用凭证可以按照有关规定用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等,不得用于出租、出借、经营。三是使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房,不得擅自改变办公用房使用功能,不得调整给其他单位使用。领导干部办公用房配备情况应当按年度报机关事务管理部门备案,严禁超标准配备、使用办公用房。

四、加强办公用房大中维修管理。党政机关办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因需要大中修的,使用单位向机关事务管理部门提出申请;机关事务管理部门结合办公用房建筑年代、历史维修记录、老化损坏程度、单位建筑面积能耗水平和使用单位的实际需求,统筹安排办公用房大中修项目,报财政部门审核安排预算。办公用房大中修项目应当严格按照规定履行审批程序,未经审批的项目,不得安排预算,不得组织施工。市本级办公用房大中修项目,由市机关事务管理部门审批。

五、加强办公用房处置利用管理。市直单位之间调剂使用的,由市机关事务管理部门批准后实施。机关事务管理部门可以通过公共资源交易平台统一招租,租金收益按照非税收入有关规定管理。党政机关如有需要,应当及时收回出租的办公用房,统筹调剂使用。使用单位不得擅自出租办公用房。闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的,机关事务管理部门报财政部门批准后,可以通过公共资源交易平台依法公开拍卖,拍卖收益按照非税收入有关规定管理。

六、健全办公用房管理长效机制。为统一规范管理,根据中办发(2017)70号关于印发《党政机关办公用房管理办法》的通知精神,结合张家界实际情况,建议尽快出台张家界市党政机关办公用房管理制度,进一步明确办公用房管理部门的职责,提高资产使用效益,避免资金浪费。

 

 

14

提案人:市财政局  王振华  15174498088

 

关于加强市政基础设施维护管理的建议

 

近年来,随着城市基础设施建设突飞猛进,城市道路路网逐步完善,目前张家界市市政设施维护管理处负责维修、养护的城市道路共74条,车行道总面积176.25万㎡,人行道总面积86.94万㎡;下水道总长度184.55km,检查井7816座,雨水桥5178座;城市桥梁24座,隧道1个,地下人行通道2座,排水槽16个,排污泵井4个;道路护坡19个。市市政设施维护管理处本着“为人民管好城市”的工作理念,认真履职履责,基本实现了市中心城区“道路平整、排水畅通、市政设施完好运行”的工作目标,为张家界市开展“六城同创”工作作出了贡献。但在看到成绩的同时,市政道路维护管理仍然存在许多问题,不容我们忽视:

一、市政基础设施破坏严重。随著城市开发越来越多,随意占用、毁损市政设施的现象化越来越普遍,比如,很多开发商搞基建时,把道路上的雨水桥打烂后,直接把工地的淤泥污水排入下水道;车上人行道损坏人行道板;道路隔离桩、公交站台等市政设施随意被人为破坏;还有乱开、乱挖等等问题。

二、市政设施维修保养不及时。目前城区许多市政设施已损坏,但长久没有及时得到修护,导致损坏情况越来越重,严重影响市民的出行安全,破坏张家界旅游城市形象。

三、市政道路建设质量有待提高。目前,我市市政道路建设质量有待进一步提高,普遍存在施工单位责任心不够强,监管人员履职不够细,材料质量把关不够严的问题。比如:有的道路通过竣工验收后,下水道管网闭水试验的墙或模板没有拆除;交叉路口对接处雨水管道标高存在较大高差,有的管道甚至无法对接形成倒差,久而久之管道被淤泥堵塞甚至报废,造成较大损失浪费等等。

四、单位人员结构严重不合理。通过调研,我们发现,市政处现有人员63人(含临时工),具有小学生、初中生文化的工作人员占大部分,专业技术人员更少,而且年龄偏大,致使单位管理人员工作能力缺乏,专业技术人员严重不足,想干事能干事的人很少,而不想干事干不了事的人太多。

为加大城市基础设施维护管理,提高张家界城市美好形象,为此,我们建议:

一、加大市政执法监管力度。一是加大巡查力度,发现道路病害、安全隐患,及时上报维修,确保市政设施的正常运行。二是严格执行城市道路开挖行政审批,严禁无证无序开挖,同时抓好城市道路占用挖掘恢复工作,对开挖恢复工作做到高标准、严要求。三是加大处罚力度。对随意破坏市政基础设施的单位和个人,要严厉打击和处罚,并对典型案例进行处罚曝光。

二、加大日常维护保养工作力度。对发现的市政基础设施损坏问题,要及时进行标准化维修,避免问题越来越大,确保市政公用设施完善,保障市民出行安全,维护张家界城市美好形象。

三、优化市政人员专业结构。市政人员进入实行“空编公招”制度,公开招收一批具有高文化、高素质的专业人才,尽快实行管理人员新老更替。

四、加大市政建设行业监管,提高市政道路建设质量。

 

 

15

提案人:九三学社  张全  15974440055

 

关于规范管理养犬的几点建议

 

近年来,随着我市人民生活水平提高,不少市民因为各种原因豢养各种宠物,尤其养犬最常见。养犬在陪伴我们的同时,也产生了一系列社会问题。

一是部分市民豢养的养犬在小区、大街上、公园及沿江景观带等公共场所随意排便的现象普遍,这在一定程度上影响了我市城市卫生和形象。大多数市民在遛犬时没有自觉处理狗的排泄物,导致市区不少路面上和公园内到处都是犬粪,行人一不小心就会踩上。

二是部分市民豢养的养犬未规范管理,不时有扰民及伤人事件发生。

三是豢养人未对养犬注射狂犬疫苗,众所周知,狂犬病死亡率100%,对市民生命健康造成了极大威胁。

规范管理养犬,对于打造洁净、有序、美丽城市面貌,切实提高城市品位,保护人民生命健康具有重要意义。因此,提出如下建议:

一是加强舆论宣传,倡导市民文明养犬。定期注射狂犬疫苗,外出遛犬时主人应随身携带清理粪便的工具,及时清理犬只排泄物。在城市公园、绿化带、人行道以及其它公共场所设立醒目倡导标志,有条件的可提供夹子、一次性塑料手套、卫生袋等设施,方便犬粪处理。通过网络、电台、电视台、报刊等媒体宣传,引导市民养成文明豢养犬只的习惯。

二是由市人大制定市区豢养犬只管理法规。明确具体执法部门及管理者权限,避免互相推诿扯皮;明确豢养人的义务,如定期注射狂犬疫苗,外出时及时清理犬只排泄物等;设立不按规定豢养犬只的举报奖励制度;加重对不按规定豢养犬只的豢养人的惩罚力度,伤人者要高额经济赔偿;对于犬只伤害他人的,豢养人除了支付医疗费用外,还应对被伤害人进行误工补偿及赔偿精神损失;明确执法部门不作为的投诉渠道。

三是强化犬只登记制度。强制豢养人对豢养犬只进行登记挂牌,使每一豢养犬只都有编号,并挂于颈项;并对登记挂牌犬只植入电子标签,便于管理和降低流浪犬只数量;降低养犬证及挂牌办理费用,免费续办,避免门槛过高,降低豢养人办证挂牌意愿;加重无证犬只和违规养犬罚款力度,通过经济手段提高养犬登记挂牌率,并补贴登记挂牌成本。

四是主动治理达到有序化管理目的。对于不文明饲养行为政府各部门应该加强联动合作,建议以公安部门为主体对宠物伤人的饲养主进行治安处罚;建议以城管部门为主体对无牌宠物集中收容或捕杀;建议以动物检疫部门为主体推行宠物强制接种工作。

五是划分限养区和非限养区,并加强对重点场所的管控力度。将核心景区以及人口密集的区域(飞机场、火车站、游客服务中心、学校等)划分为限养区,禁止养犬。另外,住宅小区是流浪狗的重灾区,建议公安部门定期捕杀流浪狗。宾馆酒店、演艺场所、超市、公交车、出租车等公共场合禁止犬类进入,对违规者进行教育和处罚,对养狗人形成约束和震慑。

原流水号为8310,8404的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为向珂珂,何岚。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

16

提案人:人民银行张家界中心支行  胡雄勇  13907449386

 

关于进一步推进金融知识

纳入国民教育体系的建议

 

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,根据少年儿童特点和需求,将金融知识纳入必修或选修课程,以“金融知识伴我成长”为主题,联动金融机构开展趣味性、体验式、常态化的金融知识普及教育和形式多样的寓教于乐活动,以学生“辐射”家长和社会,推动市民金融素养提高,对增强市民金融服务的获得感、守住并充实市民“钱袋子”、防范化解重大金融风险具有重要意义。

一、相关背景

(一)国务院对金融知识普及教育纳入国民教育体系有明确要求。2015年,国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016-2020)》,要求加强金融知识普及教育。同年11月份,国务院办公厅又下发了《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》(国办发[2015]81号),文件中明确指出“建立金融知识普及长效机制。金融管理部门、金融机构、相关社会组织要加强研究,综合运用多种方式,推动金融消费者宣传教育工作深入开展。教育部要将金融知识普及教育纳入国民教育体系,切实提高国民金融素养”。

(二)广大人民群众对金融知识有强烈需求。随着科技的进步,金融产品和服务设计更加贴近人们的生活。尤其是因此带来的便捷性,促进老百姓参与金融活动的广度、深度与频度快速增长,同时也促使金融使用者年龄结构范畴向儿童和老年人两端不断延伸。但是,一方面,金融科技进步在方便生活的同时,也大大增加了金融使用过程中的风险;另一方面,随着我国经济社会的快速发展,老百姓的收入水平不断提高,理财、投资等金融需求也相应快速增长。社会大众为保护和充实自身“钱袋子”,主动或被动学习金融知识的需求日益增强,为将金融知识纳入国民教育体系奠定了坚实的民意基础。

(三)各地各部门在金融知识纳入国民教育体系方面开展了一系列有益探索。这些探索和尝试,为全面推行将金融知识纳入小学教育体系创造了可行条件。一是金融教育顶层设计逐步完善,为金融知识纳入小学教育体系提供了政策依据。2013年中国人民银行牵头研究制定了《中国金融教育国家战略》,明确了我国金融教育的治理机制、工作目标及实施措施。二是各地先行先试,为金融知识纳入小学教育体系探索了可行路径。如山西省在2018年3月实现了全省金融知识纳入小学教育体系全覆盖;在人民银行福州中支、福建省教育厅、财政厅的推动下,从2017年5月开始,福建将金融知识纳入国民教育体系工作提升到省级层面。

二、重要意义

(一)有利于提高国民整体金融素养。随着我国人民生活水平的不断提高,金融已成为日常生活中必不可少的一项生活技能。但目前我国国民对金融知识了解程度较低,据《2017年中国普惠金融指标分析报告》显示,全国金融消费者金融知识平均得分仅为6.4分(满分10分)。而仅仅依靠当前金融系统“广场式”、“摆摊式”、“横幅式”等传统宣传方式,难以升级国民金融素养,树立良好金融意识,改善金融行为。根据相关抽样调查显示,初等和中等教育阶段是金融素养提升最快的阶段,对塑造良好金融意识和培育正确的金融行为、技能具有重要意义。因此,金融消费者教育越早越好,金融知识普及教育应从孩子抓起,从小学开始普及金融知识是社会发展进步的必然选择。

(二)有利于保护老百姓的“钱袋子”。近年来,国民金融知识匮乏与金融行为发生的频度与广度快速增长之间的矛盾日益突出,由此引发金融产品选择不当、理财投资受损、遭遇金融欺诈以及参与非法集资等问题频繁发生,网贷发生裸照风波、校园贷导致自杀,更是令人沉痛震惊,严重影响了金融稳定和社会和谐。如我国电信诈骗案件频发,虽然是受害者主观上当受骗,但从案件分析看电信诈骗案件基本是由诈骗人教唆被害人通过银行转账或套取被害人银行卡信息所致,如果被害人熟知支付等一些基本金融技能,在实施转账汇款的过程中就很容易发现自己可能上当受骗,从而有效地降低诈骗犯罪的成功率。频繁发生的“校园贷”事件,暴露出部分大学生存在不良消费和金融借贷行为。主要也是因为部分大学生缺乏金融知识,不具备正确的理财观,不了解校园贷利息计算以及逾期后果,导致形成高额利息,无法归还。

(三)有利于打赢重大风险防范化解攻坚战。金融业有一条基本规律:高收益意味高风险,收益率超过6%就要打问号,超过8%就很危险,10%以上要准备损失全部本金。近年来,部分老百姓由于金融风险意识不强,贪图高收益,而忽略了高风险,参与民间非法集资与投资P2P平台,聚集了大量金融风险,风险一旦爆发,不仅掏空了老百姓的“钱袋子”,更影响了区域金融稳定。当前,防范化解金融风险是党中央、国务院极其关注的重大问题,是三大攻坚战役的重中之中。因此,将金融教育纳入国民教育体系,对提升国民金融素养、守护老百姓“钱袋子”、治理各种金融乱象,维护国家金融稳定具有重要战略意义,而且欧美日等发达国家早就将金融知识纳入国家教育体系。

三、现状及存在的问题

(一)基本情况。市人民银行经过与市区(县)教育局沟通,与试点学校协商以社会实践课的名义,通过在金融机构选拔金融志愿讲师定期开展金融知识公开课,组织金融机构在试点学校开展现场金融知识宣传,组织学生赴金融机构网点现场实践体验等方式开展了金融知识教育纳入国民教育体系试点。2018年3月,在张家界民族小学、2018年9月在慈利一鸣中学等学校举办简单又隆重的金融知识教育纳入国民教育体系试点启动仪式。

市人民银行为张家界民族小学免费提供260余本《我的金融知识启蒙书》读本,组织优秀金融讲师为四、五年级每年开展5次金融知识现场教学,并组织赴长沙银行张家界分行营业部现场体验实践。在上级行统一安排下,全市建成了三所金融知识普及小学、三个金融知识普及体验基地。其中永定区的金融知识普及小学为张家界民族小学,金融知识普及体验基地为长沙银行张家界分行营业部。

(二)存在的问题。一是教材的问题。据了解,只有进入教育部教材目录,各地才能选择将其纳入正式教学范围,否则只能以社会实践课等形式纳入课堂教学。当前,为顺利推进试点工作,不增加学校和学生的负担,我们是通过人民银行及分支机构从办公经费中挤出费用,免费提供金融知识教材给学生的方式解决。一旦试点扩大,一个部门的费用预算有限,教材难以得到持续保证。二是师资的问题。当前,我们主要是通过选拔金融机构的优秀宣讲志愿者到中小学参与金融知识教学的方式开展。但是一方面,金融机构人员授课技巧有所欠缺;另一方面,金融机构宣讲志愿者人员也有限,无法满足扩大试点后的师资需求。另外,我市在此之前并未将金融知识纳入中小学师资力量培养中,短时间的培训只能对授课教师提供基础性、入门性知识,无法应对学生对于金融知识需求显现出的多样性和实用性。教育工作者的金融知识缺乏,金融素养不高也是在小学开展金融知识教育的一个制约因素。三是经费的问题。金融知识纳入国民教育体系建设是一项基础教育工程,其参与主体涉及政府及社会方方面面,需要长期持续深入开展。从试点的情况来看,无论是教材,还是师资培养、老师课时费等,都需要持续的资金投入。目前,试点阶段费用均由人民银行及分支机构从办公经费中承担解决,但资金缺口过大,工作的持续性难以保证。如以永定区为例,每本《我的金融知识启蒙书》单价32元,假设全区小学5年级学生5000人,单书本费一年就要16万元以上。

四、相关建议

建议把金融知识课程纳入全市区、县城区小学五年级的课程。

(一)出台工作方案。张家界市金融知识纳入中小学教育体系工作建议由市教育局和市人民银行承办。市教育局牵头制定《关于张家界市金融知识纳入国民教育体系的实施方案》,把金融知识课程纳入全市区、县城区小学五年级的课程。在五年级上、下学期各开展5次左右金融知识课程,开展1-2次金融实践课程,现场讲解金融常识、风险防范、真假人民币鉴别、ATM自助设备使用、电子产品体验等。

(二)明确责任分工。市教育局负责加强指导、协调,督促学校制定教学计划、落实教学内容和实践活动,扎实推进金融知识普及教育工作。市人民银行负责推动各金融机构选拔优秀骨干担任金融志愿讲师,积极配合开展各项主题、专项活动。市财政局负责将金融知识纳入国民教育体系工作经费纳入财政预算。各小学负责选拔优秀教师担任金融知识讲师,开设相关课程并及时检验学习效果。

(三)加强师资培养。金融知识纳入国民教育体系工作师资力量,建议以小学现有教师为主、金融机构优秀宣讲志愿者为辅。一是加强现有教师的金融知识培训。从小学现有教师中选拔一批金融知识课教师,承担主力教学任务。将金融知识培养纳入小学教师培训科目,让相关授课教师能够系统地学习金融基本知识;在各县教师进修学校设置金融专业知识课程,在寒暑假教师进修时对相关授课教师进行培训。二是加强金融知识宣讲志愿者的培养。从金融机构选拔一批金融知识宣传优秀志愿者,对其进行授课技能方面的培训,提高授课水平,承担一部分的教学任务。

 

 

 

17

提案人:市信访局  黄芳妮  13617449871

 

关于促进我市学前教育普惠优质发展的建议

 

近年来,随着我市人民生活水平的显著提高和全面二孩政策的实施,市民对学前教育的关注程度越来越高,适龄儿童“好入园”、“入好园”的现实需求也越来越旺盛,然而,我市学前教育发展滞后的问题依然十分突出。

其一,“入园”依然难,“入园”依然贵。由于市城区公办优质普惠性学位紧缺,“入园”难成了家长们最大的烦心事。永定城区4所公办园总共只有900个学位,市第一幼儿园学位更是“一位难求”,今年开学季,曾有186位“关系户”给教育局打招呼,最终17位家长因床位不够不得不选择 “走读”。由于公办幼儿园“入园难”,部分民办幼儿园出现高端化、贵族化倾向,收费逐年上涨,每期收费已近万元,逐利趋势日益明显,导致“入园贵”。一些工薪阶层家长慨叹:“上幼儿园比上大学负担还要重!”

其二,幼儿园规划配套建设“落地”依然难。长期以来,由于规划执行缺乏刚性约束,大多数开发商并没有按照国家标准配建幼儿园。目前,全市87个新建居民区中配建幼儿园的小区仅有6个。已配建的幼儿园也没有按要求交由政府统筹管理,而是由开发商对外高价租售给民办园投资人办成了高端幼儿园,或是改变用途变成了商业门面。如:月亮湾二期的红黄蓝幼儿园就是收费高昂的典型高端园、高盛澧园本该配建的幼儿园成了商业门面。

其三,学前教育经费投入依然少。现阶段,我市各级财政均没有对学前教育设立专项经费,幼儿园公用经费也没有纳入财政拨款,经费投入的不足,直接影响办园的基本条件和办学质量。2017年,市本级财政对教育投入1.05亿元,其中用于学前教育的投入仅50万元,占比仅0.47 %。大多数公办幼儿园由于缺乏资金,只能勉强维持基本运转,根本无力考虑幼儿园的建设和发展。如永定区胡家河幼儿园年久失修,飘风漏雨,即将面临拆迁却无处重建;桑植县机关幼儿园的园舍是上世纪50年代的老房子,房屋构造存在诸多安全隐患,至今仍在带“病”运转。

其四,幼教师资队伍依然弱。当前,我市幼教师资队伍以民办幼师为主体,占幼师总数的89%。一方面,由于我省没有对幼师统一核编,导致我市幼师编制严重不足,公办幼师队伍的数量受到很大限制。另一方面,由于工作强度大、工资待遇低,社会认知度不够,导致幼师职业缺乏吸引力,人才流失严重,幼教队伍极不稳定。据调查,我市民办园幼师平均工资只有1400元,仅超过最低工资标准,有的民办幼师甚至在寒暑假没有工资,更不用提享受“五险一金”;全市幼师每学期的流动率已接近四分之一。

其五,幼儿园保教质量依然差。大多数民办幼儿园办园者为经济利益所驱动,擅自扩大班额、低薪聘请非专业教师、“小学化”倾向等违规问题屡禁不止。一些“家庭作坊式”的民办幼儿园,虽然收费低廉,但是 “散、乱、小、差” ,只有数量,没有质量。永定城区就有92所民办园在场地、消防、安全等硬件要求方面难以达标。有的幼儿园拥挤不堪,一间教室挤着四五十个孩子、摆着几十张床,“教寝合一”现象屡见不鲜。

中央文件明确要求“推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的美好期盼”,要解决当前我市学前教育面临的问题,必须走普惠优质发展之路。为此,我们建议:

一、落实政府主体责任。坚持政府主导,把学前教育纳入我市为民办实事项目,力争用2年时间,全面解决我市“入园难”“入园贵”问题。坚持公益普惠基本方向,着力增加普惠性学前教育资源供给。尽快制定学前教育发展规划,严格落实分类管理政策。大力发展公办园,通过民办公助、购买服务等措施,引导和鼓励更多民办园转型为普惠性幼儿园。

二、严格规划建设执法。充分考虑人口变化,积极应对学前教育需求高峰,分年度编制并实施幼儿园规划建设方案。按规划片区合理布局,选定具体位置,明确服务范围。依法确保新建住宅小区配套幼儿园与首期建筑做到“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”,确保每一个孩子都能就近入园。

三、建立经费保障机制。将学前教育经费列入财政预算,建立公办幼儿园生均拨款机制,切实加大对学前教育的财政支持力度。科学核定办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,统筹制定财政补助政策。合理确定公办幼儿园收费标准,加强对民办幼儿园价格监管,坚决抑制过高收费。

四、提升师资队伍管理。设立学前教育专项编制,逐步配齐配强我市公办幼儿园教师。推行公开招聘制度,全面落实幼儿园教师持证上岗,切实把好入口关。以“同工同酬”为原则,采取购买“岗位”的办法来补充教师,在培训进修、表彰奖励、职称评定等方面与在编教师同等待遇,并全面落实“五险一金”,确保幼教专业人才“进得来,留得住”,更好地稳定幼教队伍。

五、强化办园质量管控。严格幼儿园准入管理,加强对教职工资质、场地设施、安全卫生、质量评估和收费支出的动态监管。定期检查保教质量,对无证办园、安全卫生不达标、等级评估不合格的幼儿园要坚决整治或取缔。强化幼儿园安全管理,建立健全风险防控机制,严格问责追责,杜绝各类事故。

六、加强部门监管力度,提升民办幼儿园办园水平。

建议:

一是教育部门牵头,相关部门配合制定相应政策。采取有力措施加大对民办幼儿园的宏观管理,明确各部门的管理职责,对学前教育市场实施规范化管理。加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为等方面的监管。

二是发改部门牵头,教育等其他相关部门配合,加强对学前教育收费的监管力度,重点是民办幼儿园。通过对民办幼儿园进行成本监审,促使其合理价格备案,同时加大对幼儿园收费检查力度,对乱收费行为的幼儿园进行严惩,以规范学前教育收费秩序。

三是建立健全安全责任制度和各项安全管理制度。防止儿童意外伤害事件和安全事故的发生。对办学规范的民办幼儿园采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导等多种方式予以支持。

四是支持鼓励我市城区大学(吉首、张院,航院)建设附属性幼儿园。鼓励社会力量办园,并且尽快扶持有爱心有能力的教育人士办示范性普惠性幼儿园。

原流水号为8353,8368的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为朱芳,王作新。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复

 

 

18

提案人:市信访局 黄芳妮  13617449871

 

关于推进我市“互联网+信访” 着力打造

“阳光信访”的提案

 

信访活动是社会矛盾的综合性反映,具有丰富的实践性特征,大多涉及民生问题,在互联网高速发展的今天,信访问题必然是网络舆论的热点。在虚拟世界与现实社会联系越来越紧密的情况下,面对网络信访舆情的新变化,让热点降温,迫切要求我们创新信访工作理念,转变工作方式方法,立足现实、网络“两个领域”,关注访民和网民“两个群体”,因此推进 “互联网+信访”, 着力打造“阳光信访”, 将网上信访打造成为群众信访的主渠道对我市信访工作有着重要积极作用。

和传统信访相比,网上信访具有更多的优势。

一是极大地方便了信访群众。传统的信访方式,群众走访既需要时间成本,又需要交通费和走访途中的伙食费、住宿费等经济成本;写信反应诉求虽然经济成本不高,但信件的邮寄和受理后的层层交办,需要花较长时间,时间成本也不少。而通过网上信访,群众足不出户就可以反映诉求,耗时不过数分钟,极大地方便了信访群众,节约了信访成本,也有利于改善信访秩序。

二是显著地提高了工作效率和质量。作为来信来访受理单位,各级信访部门和有权处理部门之间的工作联系基本上在网上就能完成,免除了以往来人签收、电话衔接、来人报送办理结果等环节,每个单位的人力、物力、财力都得到了节约。按照国务院《信访条例》的规定,信访问题一般在60天内办结,复杂问题经批准可以延长到90天。在实现信访事项全部网上流转后,信访事项在交办过程中花费的时间大大减少,从十天半个月减少到几小时、甚至几分钟,从而给有权处理部门和信访部门留出更多的办理时间。网上信访必须在网上对群众进行答复,办理结果将接受包括信访当事人在内的所有网民监督,这对各级政府处理群众信访事项提出了更高的要求,必须做到事实清楚,适用法律政策正确,处理结论恰当,语言表达妥当,回复格式规范。

三是有效地提高信访工作的公信力。推行网上信访,信访事项全部在网上流转,办理过程和办理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。群众通过互联网就能查询到他们反映的诉求现在进展如何,由哪个部门负责,最终的处理结果如何。因网上信访的公开及可评价,能倒逼各职能部门依法履职,倒逼信访部门督促尽责,从而达到信访事项办理公开透明的要求,提高信访工作公信力。

湖南省网上信访信息系统的推广应用,已经凸显出网上信访的便利和优势。2016、2017年我市网上信访量占信访总量的39.8%、49.6%,网上信访逐步被信访群众认同。如何进一步推进我市”互联网+信访”,着力打造“阳光信访”,让网上信访的效果进一步凸显,提出以下几点建议。

一、加强宣传引导,弥补投诉主体的局限性。应当积极利用各种媒体、动员社会力量参与,宣传公民进行网上信访的权利与义务,运用咨询、教育等方法,从正面加以引导,抵制不良信息,改变网上信访的随意性和非理性,让真实的民意、民心、民愿成为主流。在政府网站设立法律政策答疑栏目,以案说法,答疑解惑,扩大社会影响面,让公众学会理性分析。大力推行网上信访代理工作,在社区、村设立网上信访代理站和代理人,帮助信访人利用网络渠道信访。对于有特殊情况或情绪不稳定的信访人,在条件允许的情况下,区县信访部门可以即时转入视频接访或约访。

二、加强队伍培训,提高网上信访工作人员素养。要从提高能力入手,加强网上信访人员培训。通过培训使领导加强对网上信访前瞻性的认识,理清建设思路;使技术人员熟练掌握网络管理和维护、数据库管理与维护以及网上信访信息系统的管理和维护等技能;使工作人员加强责任意识、服务意识,提高运用语言的能力和心理素质,提高妥善应对各种复杂问题和突发情况的能力。

三、加大领导在线接访力度,扩大网上信访影响力。为了扩大网上信访的影响力,要进一步完善市、县级两级建立的视频接访服务平台,尽快推动市、县级领导在线网上视频接访工作。通过市、县级党委、政府领导及有权处理部门负责人在网上视频接访,实现“屏对屏、键对键、千里之外面对面”,既节约群众信访成本,又让群众对政府产生更多的亲近感和信任感,吸引更多的信访人选择网络进行信访。

四、借助第三方介入,增强信访工作针对性。依据客观公正、第三方、多层面的原则,可以尝试在市、县级信访部门常驻法律顾问、专家小组、心理咨询辅导顾问等。专家组成员都是各自领域的专家或模范,他们将依据自身掌握的专业知识,本着客观、公正、依法的原则参与案件的研究,既对事涉行政机关的处理意见依法依规提出质询,为正确解决信访问题提供准确依据,同时,也要对信访群众提出的问题作出权威解答和耐心说服,从而不断提高群众对行政机关作出的信访事项处理结果的认同度,提升解决疑难信访问题的效率和质量。如果属于心理方面的,就进行心理方面的疏导矫正。

 

 

 

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提案人:永定区政协  范海鸣  13974471717

 

关于我市中小学体育场地设施免费向社会

公众开放的建议

 

随着社会经济的快速发展、人民生活水平的不断提高,广大群众追求健康生活方式的意识不断增强,积极推动中小学体育设施对外开放是推进全民健身运动的重要举措,根据2009年10月1日《全民健身条例》第28条:学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施,公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施,国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。目前国内很多地方都开始出台了中小学体育场地设施向公众开放的政策,2018年长沙市也正式宣布了全市55所中小学体育场所设施向社会公众开放的消息。我市作为国际旅游城市,又作为省级慢性病示范区,关注人民健康义不容辞,故建议我市中小学体育场所设施向社会公众进行免费开放。具体如下:

一、建议迅速出台《张家界市中小学体育场地设施向社会公众开放工作实施方案》,在保障正常的教育教学秩序和学校安全前提下,推动有条件的中小学体育场地设施在非工作日向社会公众开放,充分发挥学校体育资源对社区的服务功能,满足人民群众健身需求,推动全民健身活动深入开展。

二、具体可选择采取“政府补贴、学校管理”或者“政府主导、社区管理”其中一种管理模式。建立政府负责,教育、文体广、财政、公安、物价等部门协同配合,学校和社区具体落实的工作机制。

三、做好安全防控,实行“持卡准入”制度。向社会开放的中小学体育场地设施应与学校教学区、生活区实施物理隔离,安转必要的监控设施。由社区给予参加锻炼人员办理锻炼卡,由政府给予办理锻炼卡的公众购买公众责任险,避免意外伤害纠纷。

四、合理安排开放时间:工作日课余时间向学生免费开放。非工作日即双休日、法定节假日、暑假寒假期间在规定时间段向学生、社会公众免费开放。

五、对学校担心设施损害维修难问题,借鉴其他地区做法,由财政给予每所学校适当的补贴。

原流水号为8470的提案因内容相近已并入此提案,提案人为聂彬。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

20

提案人:民盟市委  余宗巧  15307443939

 

关于加快完成市城区智能交通管理系统建设的建    议

 

城市交通管理智能化是大势所趋,是提升交通管理科学化水平的必然选择。民盟张家界市委课题组经过为期2个月深入城市路口、交通节点现场取证,并通过走访市民和游客,赴临近城市湘西州、常德考察,召开相关部门专业人士座谈会等,目前,我省14个市州政府所在城市有13个地州市已完成智能交通系统,而张家界城区是全省唯一一个没有建设智能交通系统,湘西州2017年投资3个多亿,完成了智能交通系统建设,取得了良好的效果,吉首市城区交通管理上了一个大台阶。我市要创建全国交通畅通示范城市,并在2020年通过评审,智能交通管理系统建设是“创交”的一个核心指标占9分(满分为100分),如果不建设智能交通系统,是“创交”的硬伤,我市“创交”也无法评审通过,拥堵问题也很难从根本上缓解。我市创建全国道路交通文明畅通示范城市,当下重点工作是要建智能交通系统。

建议如下:

一、保障资金,加快完成我市城区智能交通体系的建设。我市目前交通管理水平落后,靠打人海战,靠交警、协警上路不分昼夜工作,维护交通秩序。面对迅速增长的车辆(我市在册车辆37万,每年增速15﹪)和市民快捷、安全的交通需求,需要运用大数据、云计算、物联网、车联网等新一代信息技术,搭建大交通数据平台的智能交通系统,优化车流,整合停车位等资源,集成信息技术,提升交通效率。虽然目前由经投公司负责,已经启动智能交通项目的立项、设计,但目前还没有招标,自2016年来处于停止状态。张家界市2020年要创建全国交通畅通示范城市评审通过,智能交通建设是创交的重要条件,离创交评审只有一年多,时间不等人,报障资金,加快完成智能交通体系建设。

二、智能交通建设与智慧城市对接,实现数据共享。如停车诱导系统,实现智能停车。停车场和停车管理公司全面实行智能化管理,并与控制中心联网。在城市主干道上、重要街口、道路节点和停车场周边设置引导屏,提供停车场位置、动态车位、行车方向及道路通行状况等详细信息;管理控制中心将采集的数据通过GPRS方式传送给电子诱导屏和交通APP,通过电子诱导屏和交通APP实现科学停车。

三、智能交通建设应利用整合现有的平台资源,不要重复建设,浪费财力。如:对现有的红绿灯信号灯、卡口、电子抓拍等平台资源整合。

四、智能交通体系的通讯网络统一,优选一家的通讯网络。目前交通的平台通讯网络有移动、联通、电信等通讯网络,实际工作中通讯网络协调难。而使用一家通讯网络,协调起来九容易多了。

五、重视关注智能交通系统的营运维护管理。一是推进商业化运行维护模式,解决资金与技术不足;二是确定规范的系统维护内容和标准;三是公众出行交通信息服务的商业化操作,通过移动终端及语音服务等公共网络平台,提供短信定制、语音信息车载终端等信息查询服务,进行商业化操作,从而解决一部分系统的运行维护管理费;四是建立智能交通管理体系运行维护的政策与组织保障体系。

、打造智能交通手机APP管理服务平台。市城区建立集交警、运管、城管、公交等数据共享的手机APP服务平台,通过手机APP,市民可以及时查询城市公交、火车、飞机和出租车等的运行状态和位置信息,同时平台还提供交通管制、道路施工、突发事件、交通天气、停车等信息发布,实现道路交通控制管理、综合交通信息、交通应急、公共交通智能化运营等多种服务,智能诱导车辆,避开堵点,对于根治城市交通拥堵能够发挥极为重要的作用。

七、引进大数据专业技术高端人才。

 

 

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提案人:农工党市委  18974477010

 

关于加快推进我市养老服务体系建设的提案

 

近年来,市委、市政府十分重视养老服务业发展,出台了一系列政策、措施,加大资金支持力度,不断优化养老设施建设,积极创新养老服务形式,逐步完善养老服务体系,养老服务工作取得明显成效,初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系。

一、我市养老服务体系的现状。

1.养老服务机构设施建设力度加大。目前,全市60岁及以上老年户籍人口约34.97万人,其中永定区8.71万人,武陵源区0.93万人,慈利县15.96万人,桑植县9.37万人;全市公办养老机构119个,其中乡镇敬老院95个、老年人养护楼3个、光荣院10个、小型养老机构11个,敬老院以收住特困人员为主(同时设有社会化床位,提供普通居民养老服务),光荣院收住优抚对象,小型养老机构收住社会老人。全市有各类养老床位12316张(含乡镇敬老院、老年福利中心、小型养老机构、老年人日间照料中心、农村幸福院、五保之家、城乡养老服务示范点、公办民营养老机构、民办养老机构等的床位),每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上。

2.开展了老年人日间照料养老方式。根据《张家界市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件要求,各区县城市社区及时启动实施了老年人日间照料养老方式,全面推进居家养老服务,逐步满足广大人民群众不断增长的养老服务需求。

3.养老服务队伍专业化建设逐步推进。近年来,我市积极开展养老服务职业技能培训,并逐步推行养老服务人员持证上岗制度,养老服务队伍整体素质得到了稳步提升。积极开展各类公益性养老助老服务活动,组建了助老服务志愿者队伍,为全市提高养老服务整体水平发挥着积极的推动作用。

二、我市养老服务体系存在的问题。

随着我市老年人口基数不断增大,三口之家等家庭日益增多,“421”家庭结构已大量出现,加上市场经济条件下竞争日益激烈,子女工作压力大、闲暇时间少,外出读书、工作、经商、留学人员增加,“空巢家庭”越来越多,传统的家庭养老服务功能日益弱化,急需社会化的养老服务来解决。全市养老服务发展落后于经济建设的步伐,养老服务的整体水平与社会需求差距较大,发展步伐迟缓。严重缺乏高标准多功能的大型综合性养老服务机构设施建设,社会办养老机构还刚刚起步,没有统一的规划。

1.养老服务机构建设资金严重匮乏,财政投入不足,政策扶持不够,没有很好地调动社会化养老的积极性,存在基础设施数量少、条件简陋、功能不全等诸多问题,难以满足人民群众对养老服务日益增长的需求。

2.养老服务建设用地难以解决,成为制约养老服务业发展的瓶颈。多年来,我市在制定城市居住区规划时,无论是新区建设还是旧区改造,都没有很好地将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划,存在着养老服务设施用地难的问题。

3.养老服务内容单一。全市乡镇敬老院仅局限于为老年人提供日常的生活照料,而其他医疗保健,康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务项目尚未有效开展。

三、加快推进我市养老服务体系建设的建议。

1.加快发展养老服务业。加快实施《张家界市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,推进养老产业与旅游业、医疗服务业等相关健康产业的融合,支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,提供养老服务。鼓励和引导相关企业和机构根据老年人特点,围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品;引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力,为老年人提供贴心高效便捷服务。

2.推进医疗与养老结合融合发展。允许医疗机构依规开设康养、养老等服务,允许养老、康养机构依法依规设立医疗机构,实现医养结合融合发展,满足人民群众养老、康养的需求。鼓励社会力量同步举办医疗机构和健康养老机构,落实民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇,优化医疗服务和健康养老资源配置,积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构,推进护理服务的专业化、规范化。对连锁经营的医疗和健康养老企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续。

3.科学谋划,构建优质高效的养老服务体系

建议市人民政府组成专门机构专题调研我市健康养老产业发展,探索以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务新模式,创新“居家+服务”、“医疗+养老”、“养老+休闲”的养老路径,形成养老养生医疗服务娱乐休闲一体化,打造没有围墙的社区“养老院”。要在最具中国国情的居家养老模式上大胆创新,优化服务。建立若干居家养老服务中心,形成20分钟居家养老服务半径,制定有针对性的居家上门服务包,建立呼叫服务系统和应急服务机制,通过“互联网+养老服务”的信息平台,把应急救助、健康监测、照护服务等推送到社区到家庭,构建完整的养老服务链。

4.政策扶持,增强养老服务业发展的内生动力

一是为年老、病弱或伤残丧失生活自理能力的人办理长期照护保险,参加医保的退休人员缴纳的长护保险费按其每月社会养老金收入同样比例计算,尽快制定符合长护险待遇支付要求的“少而精”的失能失智等级评估表。二是加快农村养老服务设施建设,支持乡、街道敬老院在满足五保老人入住需求的前提下,向社会开放,提高运营效益,使之升级转型为农村区域性养老服务机构。三是研究出台扶持民办养老机构的政策措施,在土地供应、税费优惠、投资融资、医保政策上享受与公办养老机构的同等待遇,对民办养老机构新增养老床位实行运营补贴和床位补贴。

5.打造品牌,建设世界级养生养老基地

充分利用我市环境优美、景色迷人、负氧离子含量高的天然优势,唱响“养生天堂、旅游胜地”品牌,致力把我市打造成全国性健康养老示范基地。大力引进知名企业在我市 “养生会馆”、“养老基地”,积极引导兰苑山庄等一批闲置酒店转型发展养老度假产业,开发药疗、水疗、养生道场、美容保健、矿泉SPA等养心养身产品,走出一条具有张家界特色的“养老+旅游”融合发展之路,实现“优雅一生,精致到老”的养老之梦。

原流水号为8322的提案因内容相近已并入此提案,提案人为余宗巧。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复

 

 

 

22

提案人:民进市委  郑昭阳  13974471929

 

关于改善城区公共交通的提案

 

当前,我市城区交通面临的主要问题是:机动车乱停乱摆,交通拥堵,出行不便,与国际知名旅游城市名称不相符。大力发展城区公共交通,是“六城同创”的主要内容之一,对减少城区空气污染,提高居民生活质量,减少资源浪费,提升城市品味,提高张家界旅游游城市的形象,有重要的现实意义。

建议:

一、市区两级政府要将城区公共交通建设列为重点工程项目,科学制定优先发展公共交通的规划,使公共交通与城市发展相适应。

二、加快公共交通设施建设(一)坚持方便快捷原则,在城区出入口、长途汽车站、火车站、机场、学校等重点场所,建设公共交通换乘枢纽,实现城区公共交通与对外交通有效衔接,方便换乘。减少长途车辆进入城区,减少私家车辆出行数量和频率。(二)科学规划和设置公共交通停靠站点,禁止其他车辆和人员占用公共交通设施。对占用行为视为交通违章或乱停乱摆依法进行处罚。(三)在今后的城市建设中要配套规划设计公共交通专用道。

三、在当前城区公共交通的实际现状下(一)增加公交车辆的数量,提高运力,提升通行速度。(二)取消城区道路两旁的停车位,保证道路畅通。(三)在早晚上下班(学)高峰时段设置限时公交专用道,提高公交车辆通行速度,方便上下班(学)。(四)加强对市民的宣传教育,鼓励乘公交车上下班(学),减少私家车出行数量。加强对老年人免费乘车的教育,自觉错开早晚乘车高峰期,文明乘车。

 

 

 

 

 

24

提案人:市政协  刘才林   13974460397

 

关于加强我市商品混凝土行业监管的提案

 

商品混凝土具有质量稳定、技术先进、环境友好、施工文明等特性,国家在全国范围内推广使用10多年,相应地禁止在城市现场搅拌混凝土。

早在2006年市政府发布商品混凝土管理办法(张政发〔2006〕19号),2009年11月25日市建设局发布严禁使用无资质生产单位生产的商品混凝土的文件,全市商品混凝土市场健康发展,管理日益规范。市城区商品混凝土合法生产企业有银洲建材、宏鑫建材、万众建材、大众建材、腾辉建材、盛鑫建材、大业创展7家公司。

但是,近年来市城区商品混凝土市场管理有所松懈,黑加工点成蔓延之势。仅城区周边,规模较大的就有两岔溪燕湾砂场内的“湘洲”、金山岩场拌和站、废弃后被再利用的张花高速第1A标拌和站、打着湖南建工集团旗号的龚家垭站等。这些黑拌和站的存在,严重危害城乡基本建设质量,威胁人民群众生命财产安全,严重扰乱正常市场秩序,影响行业健康发展和社会的稳定。为此,建议市政府督促相关部门严格按照相关对顶落实责任,切实加强行业监管。

一、严格控制商品混凝土生产企业的审批。目前,市城区混凝土年需求量约150万立方米,现已建成生产线19条,年产能达300万立方米,产能过剩一倍,因此要加大对我市商品混凝土产业发展规划的宣传和执行力度,并坚决取缔无资质生产经营行为,否则必然带来产能过剩加剧、投资效率低下等一系列问题。

二、工程建设项目不得使用未取得相应资质生产单位生产的商品混凝土。对违规使用的,建设行政主管部门不得办理施工许可、工程监理单位不得计量、工程检测机构不得检测,工程项目不得评定合格、不得竣工验收和备案,工程不得投入使用。

三、督促已取得资质的商品混凝土生产企业加强生产质量管理,确保产品符合国家质量标准。工程质量监督机构要严禁施工工地使用不达标准的商品混凝土。否则,须向有权机关提出给予生产单位责令限期整改、停业整顿、吊销资质等行政处罚的建议,并认定上报不良行为记录。

四、对无资质生产销售商品混凝土、购买和使用无资质生产单位生产的商品混凝土的行为,要依法依规严肃查处。包括对监理单位未履行职责对使用无资质生产单位的商品混凝土的行为不制止、不报告的,都应严加约束,严厉处罚。

 

 

 

 

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提案人:省美术家协会  吕启琼  13787960000

 

张家界古玩市场应作为旅游配套设施急需完善

 

国家机构改革将文化和旅游合并,成立文化和旅游部,充分说明新时代的旅游发展必需依托以文化为灵魂的新模式,文化在旅游发展中将起决定性作用。

张家界自然风光旅游世界闻名,然而张家界的人文旅游硬件设施还有待于完善,全国大中小城市几乎都有相对完善的文化交易市场——“古玩一条街”或“古玩城”,而作为国际旅游城市的张家界至今还没有这一代表城市文化符号能满足国内外游人需求又能带动旅游消费的文化交易市场。本人在市政协七届一次会议和七届二次会议两次提交《关于建立“张家界古玩市场”的提案》并两次向市人民政府提交《关于自助建立古玩大楼》的报告,然而由于民间的力量实在有限,所以迟迟未能将“古玩市场”落到实处。

建立古玩一条街的必要性

1.“古玩一条街”或者是“古玩城”在全国几乎所有大中小城市是作为城市文化基础设施存在的。

2.“古玩一条街”或者是“古玩城”的属性不仅是一个文化交易市场,对于国际国内游人来说更是一道最具吸引力的人文景观。因此,作为国际知名旅游城市的张家界,建立“古玩 一条街”或者是“古玩城”有利于张家界旅游提质转型。

3.作为文化交易市场,可以成为张家界旅游新的经济增长点。 全国各地“古玩一条街”或者是“古玩城”每年的成交额度 最低都在千万以上,本人6月份前往临汾参加书画交流活动 的同时,也调研了临汾的古玩市场,临汾有三个古玩市场, 一个在尧都区,一个在市内,一个在侯马,还有省内长 沙天心阁、常德桥南古玩市场、怀化古玩城等等,每一个文 化交易市场的成交额度都上亿元。根据我们调研身边从事古 玩行业的从业者,就张家界目前游兵散勇式的“游击战”交 易形式,每年总成交额度也不少于2到3千万元。因此,加大张家界文化市场硬件设施建设,建立张家界“古玩一条街”或“古玩城”能有效改变张家界旅游消费低端的现状。

4.建立“古玩一条街”或者是“古玩城”可以增加旅游人流量。充分运用张家界世界知名旅游品牌,整合周边城市古玩艺术收藏资源进驻张家界,将“张家界古玩大楼”或者是“古玩城”打造成为国际文化交易平台,招揽国际国内买家卖家来张家界进行文化艺术品交流、交易,旅游买卖两不误。

建议:

方案一:给于特殊政策鼓励,允许张家界市艺术收藏家协会会员合伙在北正街334号自助修建“古玩大楼”,虽然面积小(336平米),但可以将“张家界古玩市场”落到实处。

方案二:建议将市区南门口正在修建的“大庸古城”规划出专门的巷子作为古玩交易市场(或其中部分区域)。并给于进驻艺术收藏家五年免租,五年以后适当收取租金,以后逐渐递增。这样既完善了张家界旅游配套设施建设,又实实在在增加了“大庸古城”文化厚度,更重要的张家界市艺术收藏家协会有足够的资源和能力将张家界古玩市场繁荣起来。

 

 

 

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提案人:省美术家协会  吕启琼  13787960000

 

建立原创文艺作品奖励机制

 

一、原创文艺作品与文化产业(文创产品)的关系

当国家机构改革将文化和旅游合并,成立文化和旅游部那一刻起就意味着文化与旅游是彼此不可分离的本体关系,文化在旅游发展中的重要性犹如人的灵魂一样主导着旅游发展。张家界作为以旅游立市的城市,加大力度重视文化建设势在必行。然而,从领导到关心张家界文化建设的市民,都能意识到张家界文化建设离张家界旅游向国际化方向发展的标准要求还存在着相当大的距离,要改变这种现状则取决于官方的文化发展导向,基于目前张家界文化创造现状,倡导经典意识,重视和鼓励文化原创尤为重要。

张家界自对外开放以来,一直重视文化建设和对外宣传,经过30年的奋斗和沉淀,今天的张家界旅游已经开启了国际对话的历史,可喜可贺!然而文化建设却存在捉襟见肘的现实,难以构成与张家界旅游国际化同步发展节奏。仅作为对外旅游宣传的文艺形式就过于单调,缺乏丰富的文艺形式作为承载宣传信息的载体。所有的对外宣传交流都必须通过一种文化形式作为载体来传达我们的宣传意图,先进的新兴科技传媒、悠久的历史文化和植根于历史文化进行的创新性优秀文艺作品均为最理想的宣传媒介,因其具有时代性和代表性而富有感染力和说服力,能够深刻、准确地传达和彰显我们所需要对外传达的理念。事实也证明了这一点,张家界目前对外宣用得最多的是影视图像艺术,而图像艺术之所以能为其宣传所用,正是因为他为观众提供了可供辨识的直观视觉图像元素,加之影视和摄影作品方便携带和容易操作,所以就成了对外宣传的首选。拿摄影艺术来说,摄影是全民最容易接受的艺术形式,所以他也能很好的与观众建立互动关系,从而为宣传推介张家界做出了巨大的贡献!可是,我们必须明白,摄影艺术虽然是以高科技为前提的新兴艺术门类,尽管全民皆可以拿起相机摄影,但并不等于全民皆可以成为真正的摄影艺术家,真正的摄影艺术家不仅要理解手中的相机,而且要通过掌握相机的性能,借助相机的科学功能达到表达摄影艺术家对物象的文化诉求目的,摄影艺术家拍摄出一张“好片子”,这就是承载着摄影艺术家思想理念的原创作品。只有原创作品才有可能成为经典,一件经典作品必然是一个艺术家的原创,经典产生后可以产业化大量复制,然而,那第一张经典的原创是来之不易的,他有可能是一个艺术家一生的唯一,所有文艺作品原创的产生都是一个道理,所以说,文艺作品的原创是非常艰辛的。

音乐是张家界在对外宣传过程中最富有文艺品质的形式之一,也是渗透力很强的传播媒介,如桑植民歌系列和近年来张家界本土音乐家创作的音乐作品,皆因音乐家在创作过程中倾注了心血和真情实感,给作品注入了具有民族特色的文化基因而倍受人们喜爱,它是张家界旅游文化中不可或缺的灵魂性文化元素。音乐是人类最早的艺术形式,从人类能辨别声音的那一刻起,音乐就诞生了,音乐艺术最为抽象,作为抽象的音乐艺术,尽管不能为受众提供直观的视觉图象,但她却能唤起人们更为丰富地形象思维和联想,直接作用于人的精神世界,让人们能沉浸在美妙的精神享受中。好的音乐作品经久传唱不衰,传唱不衰的作品毫无疑问是经典的,经典的自然是原创的,原创音乐在作词、作曲过程中的艰辛和“痛苦”只有音乐家自己知道。

2017年开始启动的“张家界国际诗歌大赛”在全国产生了很大的影响。“国际诗歌大赛”自身是一个活动,可以追求明确的活动目的,但诗人的诗歌创作却是一个人的精神活动,一首意境深远、脍炙人口的诗歌,对于一个诗人来说或许是瞬间的出口成章,但数十年博览群书,厚积薄发的积累是不为人知的根基,只有经过了“语不惊人死不休”的磨练和积淀后才具有了出口成章的能力和不朽的诗篇,这就是原创的魅力。

以上例证说明的是一个众所周知的事实:文艺作品的原创过程是一个不允许功利的纯粹的精神活动,追求的是作品的精神品质和文化意蕴的体量,是需要作者全身心投入使之与作品合二为一的升华过程,作者注入思想内涵的深度、广度和情感的真诚度与作品的品质、格调成正比,思想内涵越深刻,情感越真诚,作品越趋于经典。

而以追求经济效益为目的的产业文化是将“原创”作品的内在价值通过对其作品的批量复制而变现和最大化,即产业化。“原创”作品是体,“产业”文化是用,只有“原创”作品的思想性和创造性容量越大,才有可能生产出承载某种思想内涵和受人欢迎的文创产品。如果舍本求末,断章取义、抄袭、杜撰等没有植根于系统性文化理念,一味急功近利的粗制滥造,是不可能产生具有文化代表性的文创产品的。

二、当前张家界的原创生态和文创现状

1.张家界文艺作品原创有待于重视

文艺原创本来就是一个孤独的个体精神活动,而且没有一个可以预料和肯定的结果,对一个纯粹的文艺家来说,原创的路程也许就是一个殉道的人生苦旅,一生中有可能会产生一件伟大的作品,也有可能产生几件不伟大但对文艺创作有一定贡献的作品,也极有可能一生默默无闻,最终为文艺而付出生命代价。荷兰画家梵高就是一个典型的案列,有生之年就卖出了一张画作,还是他弟弟暗中帮助他的,但去世后却成了世界级大师,现在梵高的很多优秀作品都被世界各地开发成艺术衍生品,就《向日葵》一件作品的衍生品就在世界各地遍地开花,可谓造福了世界人民,事实告诉我们,如果没有梵高的原创《向日葵》哪里有铺天盖地的《向日葵》衍生品?

而视觉艺术原创不仅仅是我们张家界,就是全国都存在功利主义思想泛滥,而官方则顺其自然,这就难免构成了一个导向性隐患。作为一个国际旅游城市,没有几件具有标志性的城市雕塑,缺乏赖得住寂寞的纯粹性艺术家,还是少了一些灵气的。

张家界作为国际旅游城市,以经济建设为中心是推动张家界发展的重中之重,而“原创”与“文化产业”在经济建设大政方针中,从表面看,“产业文化”发展是立竿见影的,而“原创”则是可有可无的,事实上,张家界文化建设的内核还是具有“原创”属性的历史文化和原创文化在起着传承与创新的决定性作用,只是因为“原创行为”缺少了与社会互动的张力而“被冷落”,因此,张家界目前的文艺作品“原创”还是处在一种边缘化的状态,急需政府关注和重视。

2.张家界文创开发现状

在市委市政府的号召和鼓励下,张家界的文创开发可谓是积极性很高,也确实产生了很多品种和门类,但大多数是“直接切入”形式,没有文化意义上的上下文关系,没有“故事情节”,或者是“拼西揍”,最大的不足是离经典和品质太远。这一切都源于张家界文化建设的主流导向,一切以利益为目的地开发必然缺乏深邃的文化反思,开发代表国际旅游城市文化品位的文创产品,如果抛开与文化的渊源,产品肯定无法承载国际旅游城市应有的文化高度和审美高度,更无法成为张家界的优秀文化传统。

三、解决建议

1.建立原创文艺作品奖励机制:倡导经典意识,鼓励文艺作品原创。

2.政府成立原创文艺作品数据库:作为“原创”文艺家和“产业”开发机构的中间服务平台,不断积累经典原创文艺作品数据,为文创开发机构有偿提供有可开发价值的原创作品元素,保持原创和文创开发的良性循环,一方面保证“原创”不直接介入“市场”,让“原创”的纯粹性不受干扰;另一方面可提高文创开发的成功率和产品的文化品质以及文化产业发展的可持续性。

3.对于优秀的,又可开发价值的“原创”文艺作品,政府可给于一定的物质奖励,并有偿向文创开发机构推介。长此以往,形成一种有机模式后,对张家界的文化建设是有现实积极意义的。

 

 

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提案人:张家界市丽人医院  代名洪  13974495123

 

关于开通张家界市区至大峡谷景区公交车的

提    案

 

张家界大峡谷景区位于慈利县三官寺土家族乡,距离慈利县城81KM(长张高速),距离张家界市区中心汽车站64KM(长张高速),距离武陵源核心景区27KM,地理位置相对偏僻。

大峡谷景区作为慈利县的旅游龙头企业,是我市“三足鼎立”战略格局中的重要组成部分,尤其世界首座高空峡谷玻璃桥已经成为张家界、湖南乃至中国的旅游新名片。近年来,随着大峡谷景区知名度的不断提升,通过自驾游、自由行到大峡谷景区旅游的中外游客越来越多。但是由于目前慈利县城和张家界市内没有开通到大峡谷景区的公交车,无自驾条件的游客从县城或市内还要辗转换乘几次车才能到达大峡谷景区,游客深感不便。虽然目前景区开通了武陵源汽车站至大峡谷景区的公交线路车(该线路车15元/人,淡季一般早上7:30左右始发,间隔30分钟一趟,车次比较少,下午5:00左右收工),但运行时间与景区运营时间不匹配,经常形成自由行游客出园后没有公交车乘坐,而不得不拼乘一些社会车辆的状况,而社会车辆收费奇高,从景区到市内一般每人收费100—200元,旺季则更高,导致黑车猖獗,宰客现象时有发生,游客投诉较多,严重损害了大峡谷景区和张家界东线旅游的形象。同时,由于交通成本较高,旅行社也不愿意推广大峡谷线路,交通问题已经成为严重制约大峡谷景区以及东线旅游发展的瓶颈。

为进一步落实我市“提质张家界、打造升级版”以及建设世界旅游胜地的发展战略,按照市委市政府的要求,目前已经启动了AAAAA级景区创建工作,为此,特建议市委市政府积极协调相关部门,因势利导,尽快开通市内(汽车站或火车站)到大峡谷景区的公交车专线,配套解决好市内到大峡谷景区的公共交通问题,以促进我市全域旅游事业的健康快速发展。

 

 

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提案人:市社科联  田艳   18974427377

 

关于加强张家界市城区摩托车

及电动车管理的提案

 

张家界市城区自开展省级文明城市创建活动以来,大部分交通参与者的法制意识和文明意识得到大幅提升,但摩托车、电动车闯红灯、随意变道、不靠右行驶甚至逆行等交通违法行为随处可见,既妨碍市民交通出行,也严重影响张家界国际旅游城市形象,建议加强管理。

一、摩托车和电动车违法行为屡禁不止的原因

1.违法成本低。根据相关法律法规规定,摩托车、电动车处罚金额相对偏低,尤其是电动车尚未纳入牌证管理,且处罚上限金额低微,难以起到惩戒警示作用,驾驶人往往有恃无恐。

2.灵活性较强。摩托车和电动车因车体小,灵活性较强,遇到交警检查利于迅速调头或绕道逃跑,不利于执法部门依法查处和打击。

3.驾驶人素质普遍不高。摩托车、电动车驾驶人来自不同领域,大部分没有接受系统的交通安全知识培训教育,甚至没有接受任何培训教育,交通安全意识和法制意识淡薄,在骑行过程中往往我行我素,想怎么跑就怎么跑,也不按规定办理相关牌证和购买保险。

4.法律没有实现严格意义上的“平等”。摩托车和电动车在发生交通事故时,总以“弱者”自居,执法部门在惯性执法中视摩托方为“弱者”,让他们在理赔时总是占便宜。经常有摩托车主互相传授“装弱者”的经验,如果发生了交通事故,就干脆倒地不起,假装受伤,也会被送去医院,或者被对方免于追责,有甚者更会敲上一笔医药费,如此下去摩托车更加肆无忌惮。“弱者”一词早已不适应现在的社会发展,小汽车已渐渐成为家庭必须品,骑行者及行人未必就是“弱者”,行人、骑行者及机动车驾驶员都是交通法规约束的平等主体,法律面前人人平等,执法部门应该依事实为依据,以法律为准绳,公平公正严格执法,根据责任划分赔偿,而不是因为摩托车驾驶人受伤就一定要小汽车出点赔偿费或者安慰金。

二、几点建议

1.非机动车驾驶人与机动车驾驶人和行人都是交通参与者,没有强弱之分,都应该遵守交通安全法律法规。张家界的交警在执法过程中应该坚持法律面前人人平等的原则,摒弃以前的“弱者”意识,严格依据责任划分赔偿,能在很大程度上让摩托车和电动车驾驶员清楚自己的违章行为,并为自己的行为负责。只有严格划分责任了他们才不会有:反正我是“弱者”你把我没办法的思想。才会让他们知道交规是人人应该遵守的权利与义务。

2.硬件设备要跟上,抓拍系统要及时维护更新,抓拍扣分才有警示作用,才更好利于交通安全。摩托车和机动车分道行驶,摩托车和电动车走右边车道,禁止骑行左边快车道,各走各道才能避免发生交通事故。

3.违章后接受处罚的形式可以不仅限于罚款,应辅以加强学习教育。摩托车违章在市人民医院门口执勤学习的经验非常好,应该要扩大到电动车驾驶员,让电动违章者也要接受学习,因为电动车不需要培训学习拿驾照,买了车就可以骑上路,应该让他们去参加一次交通法规学习培训班以提高电动车主遵守交通的意识。咱们张家界交警对一起外卖小哥违章后的处理:自己发微信朋友圈曝光,集齐60个赞的做法也很创新,让违章者自己知道错了,受到了惩罚还顺便宣传了交通法规,让大家也一起学习起了警示作用,象这样的贴近生活紧跟社会发展形势的处罚远远比只罚款20—50元的效果好。

4.在媒体开辟公益广告,或者说法栏目,宣传交通法规,提高市民素质和守法意识,拥堵路口和易出交通事故路口可设置电子屏温馨提醒。

5.明确摩托车(电动车)行车规定; 加强安全检查,减少安全隐患。

6.加强非法改装摩托车的治理。对非法改装摩托车的店家予以严管重罚,从源头控制高噪音非法改装摩托车的新增;对上路行驶的已有高噪音非法改装摩托车依法依规实施扣留拆解,并倒查非法改装店家。这样双管齐下,使我们的城市更加安静和安全,生活在这座城市的人民更安宁。

原流水号为8337,8436的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为黎虎,王振斌。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

29

提案人:市国土资源规划勘查测绘院  黎虎  18874488155

 

关于张家界市中心城区公厕整修、扩建的建议

 

清洁卫生的公厕环境是广大群众的基本需求,直接体现城市形象和文明程度。加强城市公厕规划建设管理,是改善城市人居环境的重要举措。随着城镇化快速发展,城市人口持续增长,公厕数量总体不足,管理水平不高,特别是女性厕位紧张问题亟待解决。

住建部副部长倪虹在中国城市环境卫生协会年会上,对今后公厕建设工作提出三点要求:

一是新城新区不许欠账。加强规划引导,各地要根据实际情况编制环境卫生专项规划,将城市公厕作为重点内容,统筹布局。将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围,禁止擅自占用或者改变用途。商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施建设项目,要明确配建公共厕所的数量和建筑面积,并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。一定要做到新城新区不欠账。

二是老城区尽快补上。要按照规划布局,加快改造城市老旧公厕,特别是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕,确因旧城改造、道路拓宽等原因需要拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设”的原则严格审批,不能减少现有公厕数量和建筑面积。同时,还要加大选址力度增加固定或移动厕所数量,鼓励社会单位厕所开放,逐步把欠账补上。

三是调整男女厕位比例。近日,住房城乡建设部发布了修订后的《城市公共厕所设计标准》。地方要因地制宜,在新建和改建公厕时,按照3:2的比例设置女性厕位与男性厕位,人流量较大地区为2:1,严格按照新标准提高女性厕位比例。

公厕设备主要包括以下几个方面:供水设备、排水设备、照明设备、大便器、小便器、洗手盆、拖布池、手纸架、烘手器、洗手液、梳妆室、机械通风装置以及必要的室内美化、香化。

建议:

1.制定和完善我市公厕的建设标准;

2.制定切实可行的老城区公厕整修、扩建的实施方案,并纳入到政府财政预算;

3.编制环境卫生专项规划,将城市公厕作为重点内容,统筹布局。

 

 

 

 

 

 

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提案人:九三学社  田金霞  13974461069

 

关于加强我市茶旅融合,进一步开发茶

文化旅游的建议

 

一、茶旅融合的背景和意义

2018 年我国发布的《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出要推动旅游与农业、林业等产业融合发展,《中国茶叶产业“十三五”发展规划》提出,要推动茶叶产业与旅游产业相结合,促进茶叶产业与旅游经济的协同发展。旅游产业中的吃、住、行、游、购、娱等旅游要素与茶产业的茶饮、茶餐、茶居、茶艺、茶礼、茶禅、茶疗、茶会、茶俗以及赏茶、品茶、采茶、制茶、泡茶、购茶等都息息相关、脉络连通,有着天然的耦合性,为茶旅产品开发提供了天然融合基础。茶旅融合,发展茶文化旅游,对两个产业的发展都具有重要意义。从茶产业来说,单纯的茶叶销售,受众面窄,产业链简单,销售市场较为局限,茶业发展乏力。而茶旅融合产品则顺应了消费市场的变化需求,为茶业提供了较好的平台和载体,提高了茶叶产业的附加值,促进了茶消费,对带动茶乡经济发展、提升品牌的影响力和提高市场占有率都具有积极作用。从旅游业来说,融合发展对构建复合型旅游产品,拓展旅游发展新领域,刺激新需求,推动旅游产业高位转型升级也具有重要意义。

二、我市茶产业发展概况

张家界靠近30°N的黄金产茶带,茶叶产业发展具有地理优势。截至2017年底,张家界全市茶叶生产总面积达11.78万亩,其中无公害面积10.37万亩,有机茶面积0.85万亩;采摘面积达到7.75万亩;干毛茶总产量为4130吨,茶叶总产值达2.9亿元,其中名优茶总产量322吨,产值已达到9828万元。

张家界茶叶品种丰富,青岩茗翠、五雷眉月、毛尖茶、龙虾茶、甑山银毫等都是武陵源的名茶之一,其中茅岩莓茶、杜仲茶最为突出。茅岩莓是张家界特色茶叶之一,主要产于张家界市永定区罗塔坪乡、青安坪乡、温塘镇、三家馆乡等乡镇,一般生长于海拔800—1300米云凝雾绕的原始森林红砂岩中,生态环境极佳。茅岩莓茶采用土家传统古法结合现代科学制茶工艺而制成,富含黄酮,具有缓解咽喉炎、改善睡眠、降三高等功效,能够有效地提高人体免疫力,在2010年茅岩莓获得了中华人民共和国农业部地理标志认证,成为张家界特色茶叶之一。被称为“张家界一绝”的杜仲茶,主要产于慈利,杜仲是一种雌雄异株的独特树种,为国家二级保护珍稀植物,是中国特有的名贵中药材之一,入药已有两千多年的历史,具有强筋健骨、调节血压、养肝滋肾、消除疲劳等功效。

2017年张家界市政府组织本地茶叶参与第九届湖南茶业博览会荣获多项奖项,其中慈利县、桑植县荣获“十强生态产茶县”;张家界牧羊冲茶马古道景区、张家界茅岩莓特色产业园、张家界白鹤井茶庄园荣获“十大茶旅景区”;茅岩莓荣获茶叶“十大安全放心品牌”。

总的来说,张家界茶产业有一定的发展基础,茶区分布广泛,生态环境优良,茶叶品种有特色,此外还有丰富多彩的茶俗风情,茶文化与民族文化相互交融,茶文化内涵深厚。

三、我市茶文化旅游开发存在的问题

(一)茶业产业化程度低,品牌优势不突出

截至2017年底,全市从事茶叶生产的加工企业有103家,成立茶叶专业合作社72家,茶叶经营企业约为477家。省级的茶叶龙头企业2家,市级的茶叶龙头企业18家。茶企发展总的来说小、散、弱,茶业的产业化程度低,产业链短,附加值低,茶企加工能力小,多为粗加工,全市90%的茶叶以卖原料为主,仅10%的名优茶进行了包装。由于茶企小、散、弱,未能使优质茶叶形成品牌效应,品牌知名度低于古丈毛尖、安化黑茶、保靖黄金茶,品牌优势不突出,与旅游“吃住行、游购娱”六要素的契合点相对薄弱。据调查,本市的春茶主要满足公务、商务消费,很少进入旅游消费市场,其次在销售给游客的商品茶中多以安化黑茶、古丈毛尖为主,本地茶的比例很小,60%以上的旅游市场份额被周边地区的茶叶品牌所占领。这些都严重阻碍了张家界茶文化旅游的发展。

(二)茶旅产业融合条件不充分,融合效应不明显

茶产业与旅游产业的融合开发还处于起步阶段,融合程度较低,茶旅产品格局较为单一,业态不够丰富,未形成复合型产品体系,茶旅产品供给不足,不能满足旅游市场需求,未形成全面的产业链,单一的茶叶资源增值性低,附加价值与衍生价值没有体现出来,产品融合带动效应不明显。此外,茶产业与旅游业的融合发展还受人才、管理、政策等因素影响。在人才方面,目前还缺乏专业的科研人员来细化和完善针对我市茶旅融合发展的对策与措施,融合发展缺乏科学规划;在管理方面,融合涉及茶业与旅游产业这两个产业的众多部门,各部门之间缺乏协调性,不利于融合产业的健康持续发展;在政策方面,政府提供的政策、资金、技术等支撑与引导力度有限,企业创新动力不足,政策环境不利于推动融合产品的发展;在宣传上,推广营销力度小,品牌效应不明显。

(三)茶文化旅游项目缺乏,茶主题旅游线路贫乏,茶节旅游未能兴起

“柴米油盐酱醋茶”、“琴棋书画诗酒茶”,大俗大雅皆有茶。随着文化旅游的兴起,各地大力发展茶文化旅游。但我市的茶文化旅游除了有少量参观茶园、采摘茶叶等旅游活动外,茶文化旅游项目、茶主题旅游线路都几乎是空白,以茶节为依托的旅游活动也未能兴起。以张家界周边的安化为例,近年来安化黑茶产业迅速发展,安化通过多次举办黑茶文化节深度挖掘黑茶文化内涵,促进了茶旅融合发展。古丈县也先后举办“中国(古丈)首届茶文化节古丈毛尖万人品评会”、“中国(古丈)第二届茶文化节‘红石林’杯 茶歌大赛”等茶节推动当地茶旅发展。对比张家界茶文化旅游现状,张家界茶文化旅游亟待进一步开发。

四、建议

(一)加大茶叶产业的扶持力度

良好的产业基础是产业融合发展的前提,茶产业本身得到夯实,才能为茶文化旅游提供更多更好的旅游资源。而产业发展离不开政府的规划与引导,发展茶文化旅游有利于促进茶叶产业的转型升级、推动产茶区经济发展,但茶叶产业属于农业,具有弱质性,茶叶产业与旅游的融合发展需要政府的引导和支持。政府应当对茶文化旅游的发展进行科学合理的规划,在基础设施建设、旅游景区规划、财政金融支持方面给予大力支持。

(二)建设美丽生态茶园

茶文化旅游是建立在茶园的基础上,开展茶文化旅游还是要紧紧依靠茶园的生态环境。

茶叶的生长对土壤、空气等自然环境的要求较高,要想保证茶叶的高品质,就需要对茶园的生态环境进行有效的保护,减少环境的污染,保证空气和水土的质量,给茶树提供最优质的生长条件。对茶园的生态环境保护是一件基础而又必要的事,可以通过设立监管部门对该茶区的环境进行管理和监控,加强绿色生态建设,注重保护茶园及茶园周边的生态环境,确保环境适宜茶树的生长,为茶文化旅游提供独特的绿色、生态的旅游环境。

(三)打造多层次茶文化旅游产品体系

首先要系统研究我们本地茶文化, 挖掘茶历史、茶风俗,加强茶相关非物质文化遗产的研究、保护和传承,充分展现其历史、文化、传播的价值。 其次要系统设计、推广茶主题旅游线路,满足自助游、主题游、乡村游、研学游等旅游者的多元化、个性化需求,并与周边茶旅串珠成链。第三,加强茶文化品质的塑造, 加大文创产品的开发, 要基于我市茶业和旅游业自身的特点,通过设计、制造、营销等手段打造旅游文化创意产业,特别是加大茶叶创意产品、衍生品的研发和营销力度,不仅利于茶文化的传播,更有利于旅游的品质提升和转型。

(四)培养高素质的人才队伍

人才是行业发展的关键,发展茶文化旅游必须要将人才提上议程。茶文化旅游人才队伍扩展需要专业培训,从职业技能到道德情操都需要系统培养。首先要依靠政府力量培养一批会种茶的知识骨干,将茶叶种植知识传授到当地民群众中,为茶文化旅游打下良好的产业基础。其次要依靠茶企、茶馆和茶叶协会等行业组织打造一批“懂茶”的人才队伍,使其能够进行茶文化知识解说和茶艺展示。第三,要培育一批茶文化创意团队,创新茶文化消费方式和消费市场,创造茶文化创意产品,引导消费者的消费需求。

 

 

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提案人:张家界市中医院  屈春艳  13907449903

 

关于中学生预防近视提案

 

一、问题的提出

据调查我国现有盲人500多万,低视力近千万人,尤其儿童及青少年中患病率极高,全国学生体质健康调研最新数据表明我国小学生近视眼发病率22.78%,中学生为55.22%,高中生为70.34%,更令人震惊的是,国内因高度近视导致盲者已达30多万人。

二、分析原因

大多数人都是平时不注意保护眼睛而导致近视的,研究结果表明,近视眼是人眼对当代环境的适应性改变,它的发生和发展与日益增加的近距离用眼活动的环境密切相关,而不正确用眼,不卫生用眼(如看电视和上网过长等)是现代儿童近视大增的主因

(1)看电视距离太近

(2)看电视的时间太长

(3)所看电视的画面浓度太深

(4)写作业时的姿势不正确

(5)在光线太强的阳光下看书

(6)在光线太弱的光下看书

(7)长时间的在电脑前

(8)不合理的饮食

(9)看激光

(10)在车厢里看书

(11)遗传因素

(12)不认真做眼保健操

三、建议

(1)要求各中小学学校定期(每学期一次)组织中小学生到眼科专医作检查,听从医师的指导,逐步矫正视力和防止近视的加深。

(2)在课间坚持做眼保健操,每天二次的眼保健操要执行到位。

(3)定期组织专科医生对中小学生进行正确用眼及卫生用眼的宣传。

(4)组织一些预防近视的趣味比赛,或者举行眼保健操比赛等。

 

 

 

 

 

 

32

提案人:桑植县文体广电新闻出版局  赵宾儒   18907442345

 

关于调整全市机关上班作息时间的建议

 

由于社会的快速发展,单位机关传统的“朝八晚六”作息时间面临越来越多的局限。为提高办事效率,加快集中办事节奏,特提出如下建议方案。

方案一:采取“朝九晚五”制。每天按照9:00—12:00;13:00—17:00两个时间段上班,中午安排一个小时的午餐时间。

此方案好处:可以有效配合当前“最多跑一次”改革要求,有利于方便基层干部群众集中办事,提高工作效率;有利于上下班时间与学校上学、放学错峰通行,缓解城市交通压力;有利于节约公务办公成本,节能减排。

方案二:采取冬、夏时制交替上班模式。冬季作息时间为5月至9月,时间安排为:上午8:00—12:00,下午2:30—5:30。冬季作息时间为10月至次年4月,时间安排为:上午8:30—12:00,下午2:00—5:30。总体上班时间不变,只是予以适当调整。

主要理由:夏、冬季下班时间太晚,影响干部职工家庭生活。当前采取的夏、冬季作息时间的月份要做调整,冬季8点上班有点早,夏季下午6:00下班有点晚,上下班时间与学校上学、放学时间冲突,不利于干部职工处理家庭事务,(如接、送小孩上学)。目前,全市各行政企事业单位都创办了食堂,员工都不用回家吃午餐,目前,完全已具备条件推行新的作息时间。

此方案好处:有利于干部职工兼顾工作和家庭,有足够时间处理家庭事务;有利于保证干部身心健康,有更多时间参与全民健身或其他文化娱乐活动。

 

 

 

 

33

提案人:民进市委委员、永定区政协   龚志华  13974411007

 

我市交警在纠正处罚违章行为中应该重视情节及损失的建议

 

交通违章是指行为人违反了交通管理规则,尚未构成交通事故的过错行为,由于交通违章对社会有害及损失轻微,依照现行交通法规定,交警在纠正和处罚违章行为时,应视情节和危害,可对违章行为人实施警告、罚款、拘留等处罚。但据很多驾驶人反映,我市交警对违章行为处罚单一,只要是违章就罚款,有抓经济收入之嫌。如有的小区大门口停车,按情节及损失应该是轻微的,且很多地方也没有严禁停车标识及标牌,常常是晚上停车,清晨上班就发现贴有罚单。针对我市交警此类执法情形,建议:

一、在处理违章处罚时,应视情节及损失从轻至重的过程去处罚,不能以经济处罚以一贯之;

二、对易于违章的地方设置标识与标牌;

三、作为旅游兴市的张家界应对外地车辆的违章更应该视情节及损失妥善处理。

 

 

 

34

提案人:民进市委  卓亚  15974430125

 

关于推进残疾人康复、教育、就业服务体系

建设的建议

 

一直以来,各级残联、有关政府部门认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》,加强残疾人社会保障、康复、教育、就业等工作,残疾人社会保障水平逐步提高,残疾人康复服务面逐步扩大,残疾人教育明显推进,残疾人就业状况逐步改善,残疾人保障工作取得了明显成效。然而,当前残疾人保障工作还存在一些问题是:

一是残疾人康复工作亟待加强。康复体系建设严重滞后,康复机构少,资源不足,种类不多,质量不高,康复专业技术人才匮乏,与残疾人的康复需求有很大差距。残疾儿童康复项目覆盖面窄,对听力、言语、视力、智力残疾儿童和脑瘫、自闭症儿童,缺少相关的康复机构和人才,有需求的残疾儿童得不到及时的康复治疗。

二是残疾人就业率低,有关法律规定未能有效落实。多数残疾人文化水平不高、缺少技能、行动不便,加上部分单位对残疾人就业重视不够,致使残疾人就业制度没有得到有效落实。普遍存在残疾人就业率低、失业率高、就业不稳定、创业艰难的问题。

三是残疾人整体接受教育水平较低。多重障碍、自闭症及脑瘫等中重度残疾儿童入读义务教育学校还存在很大困难,绝大多数自闭症、脑瘫儿童只能选择私立的康复教育机构,家长经济负担很重。对残疾人学前教育、高中阶段教育和职业教育培训关注不够,尤其是职业教育培训技能项目少,缺少实践环节,质量不能满足要求。

为此,建议如下:
  
 一、推进残疾人脱贫攻坚工作,提高残疾人生活水平。要将残疾人普遍纳入社会保障体系,给予重点保障和特殊扶持。加大残疾人社会救助力度,将成年无业重度残疾人按照条件全部纳入城乡低保和特困供养范围,单独享受低保或五保待遇;对特困残疾人家庭,提高低保保障水平。完善残疾人福利补贴制度,逐步提高重度残疾人护理补贴标准,逐步扩大残疾人生活补贴覆盖面,确保1-4级残疾人都能享受生活补贴。
  
 二、强化残疾预防和残疾人康复工作,扩大预防和康复覆盖面。一是加强优生优育工作。大力宣传,提高育龄青年尤其是农村青年优生优育意识和公众的残疾预防意识。着力推进婚前、孕前和孕期医学检查,有效降低残疾发生率。重点做好残疾人家庭的出生残疾预防服务工作,追求基本杜绝的效果。二是将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系,逐步提高医疗保险报销比例和民政二次报销比例,扩大医疗保障范围。加大资金投入,重点推进残疾儿童免费康复工作,早干预早治疗,以免错过最佳康复时期。三是大力加强医疗康复机构建设。建议我区建设一所公办的医疗康复医院,合理布局各类康复机构,培养和引进康复人才。 

三、保障残疾人就业权利,推进残疾人更好地融入社会改善生活。一是促进残疾人就业。重视和推进残疾人福利企业建设,集中开展残疾人就业培训,积极挖掘适合残疾人就业的岗位,招录和聘用残疾人就业。二是政府公益性岗位和政府购买服务的岗位,凡有适宜残疾人工作的岗位,应按比例优先安排残疾人就业,让有劳动能力的残疾人实现平等就业。三是落实残疾人就业税费减免和创业扶持政策。对残疾人从事个体工商户生产经营的,要依照法律法规和有关规定免征、减征有关税费。

四、加强残疾人教育,构建残疾人康复、教育、就业一体化服务体系。要采取切实措施,加强残疾人学前教育、普及义务教育、推进高中阶段教育、发展职业教育,鼓励大学教育,加大残疾学生就学资助力度。加强特殊教育教师队伍建设

 

 

 

 

35

提案人:九三学社  13327245597

 

关于优化我市营商环境的建议

 

营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也是体现一个地区核心竞争力的关键性指标。我们通过专题调研,发现我市营商环境主要存在以下“六难”。

其一,招商项目落地难。一是专于招商,疏于安商。例如,去年8月签约,投资3亿的康美大德酿造产业园项目因征地拆迁问题至今无法落地;投资百亿的宁邦国际广场项目也曾因征地拆迁、土地报批问题,工期屡被拖延。二是招商积极,把关不够。例如,贺龙体育中心项目投资者既不是房地产开发企业,也无体育设施建设投资背景,仅为一家私募基金公司。其脆弱的资金链断裂后,不仅导致项目工程变成了烂尾楼,同时也产生了大量遗留问题和负面社会影响。

其二,企业诉讼执行难。某些基层法院选择性执行判决、选择性制定失信人“黑名单”、选择性公布“黑名单”人员。对真正执行到位不尽心,把查找被执行人财产的责任全甩给申请人。企业中广传“赢了官司输了钱”、“没有关系,官司打了也白打”等说法。

其三,企业贷款融资难。一是贷款难。银行对民企不愿贷、不敢贷,怕担风险、怕担责任。仅有15%的民企能从银行获得贷款,超过半数的民企依赖民间借贷。二是融资贵。银行对民企贷款利率上浮20-30%,还存在收取管理费、转嫁第三方收费等违规问题;融资担保公司除收取担保费外,还要收取贷款总额10%的保证金;小额贷款公司贷款利率高达官方利率4倍。企业已处于“贷不到,用不起”的两难境地。

其四,营商设施规划建设难。一是专业市场“欠账”多。例如,二手车专业市场等还是空白;生鲜农贸市场投入不足,脏、乱、差、臭、湿问题严重;市城区分布6个建材市场,小、散、弱问题突出。二是园区规划不合理。例如,市经开区食品、电器等不同行业企业在同栋厂房内混住杂居,无法产生产业集聚效应。三是中心物流园长期缺位。现有物流设施普遍小、散、弱,部分企业被迫将货物存放于周边市州,更多商家临时租用民房做仓储,我市的货物运输转运成本比周边城市高一倍。

其五,“最多跑一次”实现难。全市政务服务一体化平台与部门系统对接不畅,部门在政务服务中心窗口的审批职能集中、授权不到位,部门对第三方机构互不认可,集成办理、便捷办理停留于口号。例如,投资项目审批至少要跑5次,且多部门还要重复进行踏勘、测绘,投资企业为此疲惫不堪。

其六,企业权益保障难。一是强行参工参运。例如,张家界汽配公司新厂房建设期间,社会人员阻工闹事、强行参工参运,工期被迫推迟半年,企业生产经营受到严重影响。二是强占企业财产。例如,某外商在张家界的房产被一些社会人员强占多年,公司负责人被错误关押,外商被打成了“内伤”。三是政府失信。例如,永定区林业局棚户区(危旧房)改造工程于2014年交付使用,至今仍拖欠工程款3215万元,施工单位因垫付大量资金而困难重重。四是行政乱作为。例如,招标文件设置不公平条件,使外地企业进入门槛高于本地企业;将本该由政府负担的购买社会服务费用转嫁到企业和老百姓头上。

针对以上问题,提出六点建议

一、全面优化招商项目落地服务。一是加强产业发展土地规划,杜绝随意变更土地用途,警惕长期大面积占地而不投入的圈地行为。二是提前完成重要规划地块的征地拆迁及报批工作,变毛地为净地,真正做到“栽好梧桐树,再招金凤凰”,让签约项目快速落地安身。三是制订引入企业的资质标准,加强对企业资信实力的调查研究,确保引进的项目企业靠谱、中用、不折腾。

二、多措并举破解融资难困局。一是严格落实国家对民企的金融扶持政策。二是清理银行机构违规收费,降低担保公司担保费,取消担保保证金,切实加大减费让利力度。三是加强银行与政府间的信用信息共享,大力整治社会信用环境,严厉惩戒融资失信行为,让银行机构敢放贷、愿放贷、多放贷。四是推动保险机构开展小微企业贷款保险业务。五是支持有条件的企业上市或发行企业债券。六是积极引进股份制银行分支机构,探索组建金融租赁公司等非银行金融机构,努力拓宽企业融资渠道。

三、加快营商设施的规划与建设。一是将营商设施列为城市建设的重要组成部分,充分保障其土地供给和必要的财政投入。二是尽快启动地区中心物流园和重要专业市场的规划建设,加快生鲜农贸市场的标准化升级改造,扎实推进工业园区的专业化布局。三是提升营商设施的经营管理和服务水平,推动形成产业集聚效应,促进产业规模化、高质量发展。

四、着力提升诉讼执行效能。一是要充分认识执行工作对优化营商环境、促进地方经济发展的重大意义。二是要充分履行法院的财产调查职能职责,积极查找被执行人可供执行的财产。三是要充分保障人民群众对执行工作的知情权、表达权、监督权,以公开促公正,着力预防执行领域的腐败滋生。

五、全力推进“最多跑一次”改革

一是加快全市政务服务一体化平台与部门系统的对接。二是部门“一把手”要解放思想,敢于担当,向政务服务窗口首席代表授权到位。三是推进“证照联办”的套餐式审批办理,为企业开办提供便利。四是深化机构改革,打破部门利益藩篱,开展联合踏勘、联合测绘、帮办代办,真正实现并联审批、容缺办理、“多评合一”的集成办理模式。

六、切实维护企业的合法权益。一是加强法制政府、诚信政府建设,全面清理处置政府违约失信问题,打造“诚信张家界”名片。二是树立服务意识,杜绝不作为、慢作为、乱作为等行政行为,营造公平、规范、高效的营商政务环境。三是提升政府治理能力,持之以恒开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击影响企业生产经营和项目建设的违法犯罪活动,营造平安和谐的营商社会环境。

 

 

 

 

 

37

提案人:九三学社  王雅晖  13327245597

 

关于规范张家界火车站广场商业营销活动的

建   议

 

张家界火车站于2007年新建,其独特的建筑风格是张家界一道美丽的风景线。张家界火车站广场作为火车站的主要组成部分,有齐全的配套设施和功能分区,既是张家界的形像窗口,也是世界各地客人来张家界的主要交通场所,更是张家界人迎来送往的主阵地,同时也是市民休闲散步的欢乐谷。而近些年来,火车站广场每年定期举办4次以上的汽车展销,不定期举办土特产和服装展销会,而每次展销时间为3-4天,甚至更长。这种频繁的营销活动,已经严重影响了人们出行和市民的正常生活。

存在的问题:

一是给进出站人们造成了严重的视角障碍和交通不便。每次的商业营销占据了火车站广场前坪所有面积,临时搭建的车棚严重阻碍了人们进出的视线和交通,出站的行人特别是游客,东张西望很难找到大小停车的功能区域,甚至看不到马路,不知如何走出广场,只有从旁边窄小的行车道走到马路上揽车,即使走到马路上再回头找,不熟悉的人也很难快速找到不同的停车区域在何方。

二是有损张家界世界旅游胜地的形像。各式各样、五花八门的广告标语以及丢弃在地面上的垃圾,到处都是,脏乱差的现象严重,即使有工作人员随时清扫,但整个广场仍是杂乱无章。给下火车踏入张家界土地的客人映入一个非常不好的印象。

三是造成环境污染。销售汽车时排出众多的汽车尾气对火车站及周边环境造成污染,还有商家临时的吃住生活垃圾污染。

四是存在安全隐患。整个广场全部搭建的搭台、加棚、展览的商品及前来参观的人们,遮住、阻隔了广场的畅通,万一火车站里发生重大事故或火灾,将严重阻碍救援车辆、人员的正常通行。

因此,建议:

一是出台或完善“市城区利用广场公园等公共场所举办各类活动的管理规定”,明确哪些场所可以举办文化、商业及公益性宣传等活动,加强市容市貌管理。对拟举办的活动方案、突发事件应急预案、环境卫生保障方案、活动场地平面布置图、安全工作方案等进行严格的规定或修订完善。

二是加强安全防范。作为旅游城市,火车站是游人穿行最多的,人口如此密集的广场,对占地面积要有严格规定,最好禁止在此广场举办商业营销活动。如果从商业利益出发,非要举办,那么占地面积也不能超过二分之一或三分之二,做好功能区域划分,做好安全防患,不能阻档进出人员的视线,妨碍消防车辆进出和消防人员的工作。

三是加强集中整治。相关单位和部门应进一步加强对火车站广场的集中整治和管理,增强责任意识,加强巡逻与监督职责。

 

 

 

 

 

 

 

 

38

提案人:永定区法院  胡红梅  15074482828

 

关于完善失信被执行人信用联合惩戒机制的

建    议

 

最高人民法院出台《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》后,建立了对失信被执行人(俗称“老赖”)的联合惩戒机制,已取得良好的法律效果和社会效果。2018年,永定区法院共发布失信被执行人名单925人,限制高消费858人,移送公安机关追究刑事责任18人,司法拘留92人,有力地促进了一批老案难案的执结,基本解决执行难取得阶段性成效,当事人的合法权益得到有效保障,司法权威和公信力得到极大提升。在取得成绩的同时,实践中也反映出现行的联合信用惩戒机制仍需完善:如部门壁垒、信息孤岛、数据鸿沟现象仍然存在,各社会征信机构、信用惩戒部门等信用信息与人民法院被执行人名单信息没有完全对接共享;联合惩戒工作的常态化运行还不健全;惩戒领域范围需要进一步拓展深化;惩戒措施的具体实现方式也要进一步完善。
目前推行信用联合惩戒机制存在的主要问题:

(一)失信被执行人名单监督管理仍需加强。目前失信被执行人名单没有明确的统一监管部门,需要各部门协同监管,但各部门监管职能边界不清、部门间法规交叉、跨部门协作机制缺失、区域性监管风险防控能力不足等问题,容易形成监管盲点。

(二)失信惩戒措施仍需进一步落实。根据最高人民法院相关规定,凡是被纳入失信名单的被执行人均应受到限制高消费令的限制。但部分行业未全面落实限制高消费令规定的失信惩戒措施,存在已经被纳入失信名单的被执行人仍然可以开公司、当高管、办银行贷款、出入高消费场所等情况,失信名单惩戒的部分功能未能落到实处。

(三)失信惩戒公众知晓度不足。“守信光荣、失信可耻”的公众意识还未形成,一定程度上是因为很多人还不了解失信将会受到怎样的惩罚,甚至有些人在乘坐飞机、高铁受限后,才知道自己已被纳入失信名单,对自己的失信行为懊悔不已。而这些都是可以通过加强宣传来防患于未然的。但失信名单主要通过法院网站、公告栏等自有媒体宣传,人行征信也只是在办理信贷业务时与普通人产生接触,导致大众了解失信惩戒机制的渠道较少。

几点建议:

一是统筹各部门,共同参与信用联合惩戒。由区党委政府牵头,统筹行政、司法、社会组织等多部门共同参与失信被执行人信用联合惩戒,在政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核、招录招考等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入失信被执行人名单的失信主体依法予以限制或禁入。

二是加强程序管理,保证失信名单真实、完整。由法院安排专人负责对失信被执行人名单的程序管理,失信名单的录入、屏蔽、撤销均要符合法定程序,信息及时更新。

三是实现信息共享,实现事中事后的动态监管。实现各部门、各行业间的互联互通、联动响应。完善失信被执行人信息的推送渠道和反馈渠道,将失信被执行人的信息嵌入各行业、各部门审查审批环节,解决系统内、外之间信息不对称问题。加强信息化建设,实现对失信被执行人自动识别、自动拦截、自动惩戒,从而使“一处失信,处处受限”成为现实。

四是加强宣传,全社会参与共同维护信用底线。政府门户网站、电视台、报纸等媒体平台要对失信惩戒机制作为公益广告开展长期、持续、形式多样的宣传,宣传渠道应贴近大众生活。对于失信被执行人,应加强媒体曝光,使其迫于社会舆论压力尽快履行义务。失信惩戒的对象当然也不仅局限于被法院惩戒的失信被执行人,还包括通过行政、市场、社会、文化道德惩戒等手段,将诸如税费欠缴、违反告知承诺制度、骗取社保待遇等失信行为也囊括在惩戒对象范围内,根据行为类型、严重程度不同,分类实施惩治,实现对所有失信主体的全员覆盖,让人民群众能够认识到失信必将受到惩罚,让全社会共同参与维护信用底线。

 

 

 

 

39

提案人:永定区植物保护检疫局  邓武成  13036757500

 

关于在澧水河流城区段禁钓、禁捕,保护澧水流域生态环境安全的提案

 

案由:为认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府《河长制》要求,有效保护我市母亲河—澧水河流河道生态平衡,近年来,市委、市政府一直高度重视澧水河流域保护和开发,市城区段河道环境已得到了很大地改善,河道整洁,环境优美,并已成为我市城市水域景观最靓丽的风景线。但是,目前随着市民生活水平提高,业余休闲生活方式丰富多彩。市民在市城区澧水河流段垂钓、放网捕鱼的人群也越来越多,他们在垂钓的同时,向河道弃置生活杂物等垃圾破坏了河道生态环境,放网捕鱼也破坏了澧水河流多样性水生生物生态平衡,同时澧水河流域还是市城区一二级生活用水源地保护区,大鲵保护区,也是旅游城市市民游客休闲观光的景观河道,越来越多的市民垂钓、捕鱼行为已是大煞风景,严重地影响了张家界市作为生态宜居城市标志形象。特别是这几年市区畜牧水产部门每年都投入很多资金向澧水河流域投放了大量鱼苗,以保持生态平衡,还澧水河清澈明净。因此,建议有关部门:一是强化宣传教育,通过树立在澧水流域城区段禁钓标志,发放宣传材料,播放公益广告等多种形式加强对市民的宣传引导。二是开展专项整治,结合实际、因地制宜,对垂钓、捕鱼行为在市城区澧水河禁止区域出台意见开展专项整治,强化对市城区澧水河流域的依法维护管理工作,有效地保护城区段澧水河流域水生动物安全,水源地生态环境安全。

 

 

 

 

 

40

提案人:市政协  张元次  13327241088

 

关于严禁向母亲河直排生活废水的提案

 

日新月异的经济发展让城市面貌越来越美丽,越来越漂亮。市民幸福指数越来越高,如果能够更进一步地抓好环境保护工作,张家界就会越来越美丽。笔者于2019年元月2日来到永定区西溪坪办事处的胡家河社区靠近澧水的岸边,只见偌大的一个排污口在哗哗地流淌着居民生活废水,直接的流向了澧水河,站在排污口的上方,气味相当难闻,据当地村民介绍,此排污口常年排放,从没有停止。

直接排放生活污水,澧水河的水质遭到破坏,同时也对下游的环境生态带来直接影响。

建议:

1.建设部门要及时把西溪坪片区的排污干管建设好,及时让生活污水直接流向杨家溪污水处理厂进行处理,再不能直接排放污染我们的母亲河澧水河了。

2.主管單位领导分管市领导一定高标准重视起来能封的一定要封。 这是我们共同赖以生存的母亲河,困难再大也没有我们老百姓用水安全大,本着实事求是的态度,经过实地调研后拿出方案,快速解决。

3.安排专人定期巡查处理整个张家界澧水段的污水隐患。 青山绿水不能喊口号。

原流水号为8428的提案因内容相近已并入此提案,提案人为许炎刚。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

42

提案人:致公党市委  18874459103

 

关于开通张家界市城区至武陵源区公交车的

建    议

 

近年来,市委、市政府致力构建“一城两区、错位发展、景城一体和三星拱月、月照三星、全域旅游”的发展格局,坚持“完善城市功能、改善城市环境、提高城市品位、塑造城市特色”的总体思路,科学编制城市规划,严格实施规划管理,城市面貌焕然一新。尤其是交通对接方面,武陵山大道的全线贯通和黔张常高铁站即将于2019年底投入营运使用,将进一步提高张家界的旅游通达性和便捷性,游客体验度会大大增强,同时也对纵深推进张家界全域旅游发展、提升张家界旅游城市形象有着十分积极的作用。然而,要真正实现对接发展,当务之急是要开通张家界市城区至武陵源公交车,实现市城区与武陵源区之间的快速互通。

一、基本情况

(一)张家界市城区至武陵源区现有班线车54台,市城区至森林公园有班线车32台,武陵源区至森林公园有班线车15台,是游客进出核心景区和沿途市民出行的主要交通工具。

(二)张家界市城区和武陵源区之间行进距离28.4公里,分城区段和景区段两部分,城区段10.2公里按双向6车道建设,景区段18.2公里按双向4车道建设。目前,市城区至武陵源城区的班线车收取的车费是14.00元每人。一方面是班线车车主运营成本较高利润少叫苦不迭;另一方面是游客和市民的出行不方便而怨声载道,这种交通营运现状一定程度上也阻碍了“一城两区”的紧密联系和融合发展。

二、开通“一城两区”公交车的意义

(一)开通“一城两区”公交车是顺应民意,改善民生的必然选择。张家界市城区与武陵源区因受区域条件、历史渊源等因素影响,二者在发展过程中,早已产生了鱼水一体、唇齿相依的内在联系。尤其是近年来,随着“一城两区”一体化的深入推进,二者在旅游发展上产生了更加紧密的内在联系。但由于班车少、车票贵等原因,给广大市民工作、生活带来了极大不便,尤其是游客进出武陵源核心景区旅游很不方便。因此,开通张家界市城区至武陵源区公交车早已成为两地市民多年来的共同心愿。

(二)开通“一城两区”公交车是构建半小时经济圈、加快对接发展的迫切需要。旅游发展,交通先行,离开了公交车来谈“一城两区”对接发展,无疑是画饼充饥。武陵山大道全线贯通后,“一城两区”之间直线距离为28.4公里,车程仅为30分钟,来回不过1小时。对此,有人打了个形象的比方:在张家界市城区点完菜后打电话叫武陵源区的客人过来吃饭,等客人从武陵源区赶到时,菜刚好上齐。作为市区交通对接的重要一环,开通“一城两区”公交车,不仅能使广大市民直接分享市区对接发展的成果,进一步促进两地的人流、物流、信息流畅通,更好地承接主城区产业辐射,带动产业升级,加快“一城两区”一体化进程。

(三)开通“一城两区”公交车是走节能减排、绿色发展、可持续发展的唯一之路。绿色公交建设关系到交通行业可持续发展,关系到生态文明建设全局。目前,张家界市城区至武陵源区运营的班线车全部是“尾冒黑烟、噪声大、耗油多、污染重”的淘汰车辆,将现在的班线车更新换代升级,加快实现能源结构的清洁化和低碳化,促进绿色低碳环保出行,对推进我市生态文明建设具有十分重要的意义。因此开通“一城两区”公交车,对改善大气质量,共建碧水蓝天,真正把“一城两区”打造成宜居宜游幸福城市具有重要作用。

三、建议开通张家界市城区至武陵源区公交车

武陵源区是张家界市全域旅游核心区,是张家界的名片。是张家界立市之根、铸市之魂、强市之基,更是推进张家界全域旅游的核心区和主战场,起着核心带动作用。因此,建议:

1.开通张家界市城区至武陵源区公交车,真正实现“一城两区”进一步紧密联系和一体化发展战略布局。

2.把竹黄公路、环景区南线、天子山大道公路建设纳入全市2019年重点工程项目,加快实施推进,为全市发展全域旅游奠定坚实的基础。

原流水号为8362,8484的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为李宁,胡弥弥。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

 

 

43

提案人:武陵源区教育局  李宁  18874480028 

 

关于加大武陵源区基础设施建设支持力度的

建    议

 

案由

一直以来,我区按照突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能和高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,相继建设了一批关系长远、造福民生的大型基础设施和社会事业项目,城镇面貌发生了巨大的变化。但由于建区时间较短、起点较低、欠账较多,又地处大鲵自然保护区和风景名胜区,受地域、财力、机制等诸多因素的制约。目前,我区的城市基础设施建设总体上仍处于低水平、适应性、填平补齐的阶段,现有基础设施与旅游城市功能需求不匹配,在新的历史起点上实现转型发展,加强基础设施建设、提升城市旅游形象显得尤为紧迫。

案据:

1.城市基础设施不够完善。

近年来,我区强化城市功能布局,狠抓交通路网建设,高标准建设公园、小区、酒店。先后拉通了军邸路、宝峰路、武陵路东段,完成了包括武陵大道、未央路、玉泉路等在内的城区道路白改黑,高云大桥、宝峰大桥、岩门大桥建成通车,岩门新区路网正在加速建设,高云公园、喻家嘴公园、天马路滨河风光带等一批高品质公园的建设开放,教师村宿舍、岩门商贸城、岩门小区、高云小区、施家落小区、文丰棚户区一幢幢高楼拔地而起,基础设施不断完善。通过近年来的建设发展,城市三纵五横的道路网络体系已经形成,功能布局基本完善,实现了内联外接、节点畅通、提质升级、面貌改造的目标。宾馆酒店提质升级步伐加快。京武铂尔曼、盛美达、青和锦江、专家村、纳百利、圣多明歌等一批高档酒店相继建成并营业。截至2018年,全区常住人口增长到6.18万,城市建成面积329万平方米,城镇化率达59.55%,每年吸引国内外上千万游客来此旅游观光。

城市功能日趋完善,城市面貌日新月异,对外旅游形象大幅提升,但城市基础设施运行压力也在不断加大,游客服务需求日益增长市政基础设施建设亟待完善提高

2.居民生活服务功能不强。

近年来,武陵源区贯彻落实市委市政府全域旅游发展理念,在经济建设持续、快速发展的过程中,旅游形势一片向好,旅游产业日趋壮大,游客数量逐年攀升,燃气用量屡创新高,生活污水产生量不断增长,城镇污水处理承载压力日渐增大。为解决这一难题,我区先后开展了索溪峪污水处理厂污水管网提质改造、城区排水防涝、锣鼓塔片区污水管网提质改造等一系列重点民生工程,取得了一定成效。截至2018年武陵源有污水管网56公里,城区污水收集率达100%,城镇污水处理率达95%。索溪峪污水处理厂总污水处理能力为2.0×104m³/d,锣鼓塔污水处理厂总污水处理能力为3000m³/d2015年制定出台了《张家界武陵源区城镇污水排入排水管网许可暂行办法》。但考虑到城乡同步发展,旅游品位全面提升,人居环境整体改善,我区需进一步大力提升城乡服务功能,加快建设城市燃气管道,实现乡镇污水体系全覆盖。

3. 美丽乡村建设力度不够。

近年来,以新农村建设为契机,积极开展农村危房改造工作截至2018年底,上级共下达2301户农村危房改造指标,圆满完成上级下达的工作任务。完成投资3858.97万元,其中区级政府配套资金998.5万元,竣工率100%,入住率100%。同时,积极按照上级关于开展村镇黑臭水体摸调查整治工作的精神,要求对黑臭水体进行全面摸排,并及时开展专项整治,2018年通过摸排出来的9处黑臭水体,涉及池塘2处共计124平方米,河流、沟渠7处共计1150,现已全部整治到位,改善了1581户(5190人)的生产生活条件,相关水域也恢复了干净,人居环境得到了极大改善。但由于政策范围制约,农村危房政策只针对四类对象,部分非四类对象也存在房屋需要修缮加固等情况,亟需政策和资金支持。

建议:

为有效解决上述问题,需要市委市政府及社会各界给予武陵源区更多关注及更大力度的支持,特建议如下:

一是资金支持。为坚决打赢三大攻坚战,彻底改善人居环境,提升风景名胜区品质,2019年拟计划实施协合乡污水处理厂及配套管网、城区排水防涝、武陵源区第二污水处理厂、喻家嘴大桥、文风路网等一大批城市道路、桥梁、公园、景观绿化及城乡污水处理体系建设等民生基础设施建设项目,希望市委、市政府能统一谋划,一城两区同等对待,加大对我区的项目资金投入。

二是政策支持。武陵源区地处武陵山脉余脉,拥有得天独厚的自然资源,每年吸引广大中外游客前来旅游,民宿文化旅游迅猛发展,农村建房需统一规划设计,增加四类对象以外农村危房改造指标。同时,我区又是核心景区,位于大鲵保护区红线范围内,项目建设阻碍较多,审批程序相对复杂,另外,在中湖、天子山污水处理厂及配套管网建设、气化武陵源工程燃气管道(专线)等地处区县边缘的建设项目,必要时希望能请市委、市政府及时做好区县、部门工作衔接,指导项目协调推进。

 

 

 

44

提案人:武陵源区教育局  李宁  18874480028

 

关于加大对武陵源核心景区旅游发展

支持力度的建议

 

案由:武陵源核心景区是张家界立市之本,兴市之源。石英砂岩峰林地貌,即张家界地貌,才是张家界核心吸引力所在。武陵源作为张家界的核心景区,是张家界旅游的出发地,是张家界旅游品牌的核心,也是张家界全域旅游发展中的关键。武陵源核心景区地位的巩固,武陵源旅游经济的健康持续发展,除了自身要不断深化机制体制改革,更离不开市委、市政府的高度重视和鼎力支持,希望市委、市政府加大对武陵源核心景区提质升级和宣传营销的支持力度。

案据:

(一)旅游核心地位不突出。近年来,随着东、西线旅游的发展,市委、市政府对外宣传内容拓宽,核心景区宣传比重降低,天门山、大峡谷等景区异军突起。据统计调查,抵达张家界的游客中,45%没有进入核心景区。从长远来看,举世无双的砂岩峰林地貌这个绝版旅游资源优势,将会淡出张家界旅游品牌,这不仅蚕食了张家界旅游品牌的含金量,也冲击着我市旅游发展的根基,不利于张家界旅游经济的持续稳定健康发展。

(二)景区配套设施不适应现阶段需求。自2007年创建5A级景区以后,核心景区旅游配套基础设施滞后,且越来越陈旧,随着高铁的开通和周边高速交通不断完善,旅游人次将不断攀升必成事实,已不能满足不断增长的游客的需要,更谈不上旅游舒适度、体验度。对此,市委、市政府也提出了对标提质、旅游强市战略部署,武陵源区着力加快旅游提质转型,推动实施景区配套基础设施建设。但由于受规划、资金、政策扶持等瓶颈制约,核心景区基础设施欠账很多,需要进一步加快提质升级步伐。一是急需解决核心景区的问题。随着中央环保督查的整改要求,核心景区已启动移民搬迁、关闭景区内居民或无证经营的餐馆等工作,但由于合格集中餐饮点太少,远远不能满足旺季游客的需要,尤其是旺季阶段,核心景区无处可,游客因进山下山频繁折腾,已严重影响游客的满意度,2018年因就餐引发的旅游投诉占总量的20%以上。二是景区旅游服务体系急需完善。旺季核心景区一次进山游客高达5万人/天,现有游步道基本上是人挨人、人挤人,根本谈不上游览观赏风景。袁家界天下第一桥游览线2017通过改造升级,有所缓解,但金鞭溪、天子山等游览线拥挤现象严重。另外,各游览线游客休憩设施匮乏,游道安全防护栏设施以及温馨提示标识标牌等须进一步完善,旅游厕所建设须进一步加大建设投入。三是景区内交通舒适度亟待提升。景区环保车是游客游览武陵源核心景区的主要交通工具,是游客游览武陵源的第一印象,是游客游览舒适度的基本要素之一。但现有的环保车数量和环保车站场设施建设是基于十年前的游客流量来设计的,如今一到旺季,游客在环保车站场长时间等待、拥挤现象已严重影响景区形象和游客体验度。

方案:

(一)建议张家界旅游对外宣传推介要统一宣传口径。对外要加大对张家界地貌”“世界自然遗产”“世界地质公园旅游核心物——张家界核心景区武陵源的宣传推介,要始终摆在重要位置,倾斜宣传比重。

(二)建议要给与武陵源核心景区宣传营销充足的经费支持。一是每年预留10万张门票作为武陵源宣传经费;二是每年将市“151”中的20%返还武陵源,用于核心景区宣传营销。

(三)建议增设景区游客餐饮点。在认真实地调研基础上,允许在合适的点,适当考虑增加建设游客用餐点。

(四)建议加快建设金鞭溪复线和天子山凌空游览线。天子山凌空游览线是在现有的断断续续的老旧游道基础上,进一步链接完善,即从天子山索道上站延伸链接贺龙公园-神堂湾老屋场空中田园一线,变成完整的游览游步道线,分流核心景区游客,供游客选择观景。 

(五)建议完善景区基础配套:每1公里合理设置游客休息设施,每2-3公里左右适当设置“游客服务点(服务点可以提供饮料、食品等休息服务功能),每平方公里旅游厕所5-7座。

(六)建议加快解决环保车运力不足的问题。市政府要要求张旅集团进一步调研,一是增加环保车数量和司机数量,尤其旺季要充足保障有效运力;二是提质改造环保停车站场候车通道和设施,解决长时间拥挤排队候车问题。

 

 

 

 

45

提案人:永定区公安分局  吴盛章  18974490889

 

关于大力加强公安派出所建设力度的提案

 

公安派出所是公安机关维护社会治安秩序,打击违法犯罪,服务人民群众的“桥头堡”。据公安部统计,2013年-2017年,全国因公牺牲的公安民警共2003人,因公负伤或致残2.5万人,因公牺牲民警平均年龄43.5岁;仅2018年,全国共有301名民警、141名警务辅助人员因公牺牲,1.2万余名民警和警务辅助人员负伤,基层民警是和平年代里牺牲最多的职业群体。但是,派出所作为扎根基层民警的“家”,其现状着实令人堪忧,城区最矮的建筑是派出所,农村最陈旧的房屋是派出所,有的派出所始建于上世纪七、八十年代,实属危房。为了进一步改善派出所的办公、生活环境,2018年出台了全省公安派出所建设三年计划,要求三年内完成所有无房、危房派出所建设。虽有计划,但真正落实谈何容易。

现以市府所在地永定区为例。永定区现有派出所编制18个,其中城区所7个,农村所11个;已新建改造6个,目前还有无房所5个,危房、待建所7个。当前面临的问题:一是建设任务重,确保三年内完成,确实显得有些力不从心;二是规划选址难,派出所很难纳入建设规划;三是建设资金短缺,地方财政困难,不能完全保障派出所建设需求;四是办理各项建设许可审批门槛高、阻力大。

建议:

1.各级党委政府必须高度重视,将基层派出所建设提上议事日程,重点研究,做出重要决策,加大力度,成立专门领导机构,明确各个职能部门职责,按照全省派出所建设三年计划,逐年完成规划建设任务,并将此项工作纳入政府年度绩效考评。

2.规划、国土部门确实要将派出所建设纳入城乡建设规划之内,不能只顾及经济发展建设规划,而忽视基层派出所在新时代中国特色社会主义建设中保驾护航的作用,必须克服本位主义,优先在治安复杂、交通便利的重点部位规划派出所建设用地。

3.足额保障基层派出所建设资金。各级政府应当逐级分担给予保障,纳入财政预算,千方百计筹措经费,按照计划保障派出所建设的顺利进行,早日为基层派出所民警营造一个拴心留人的工作、生活环境,不能让基层民警流血流汗又流泪。

4.确实优化派出所建设审批许可。有关职能部门一定要转变思想,要将派出所建设许可审批纳入特事特办,优先解决,提供更佳的服务,确保在最短的时间内完成派出所建设审批许可,为及时解决基层派出所民警的工作、生活用房提供有力的支持。

 

 

 

46

提案人:市发改委  胡圣虎  13574438888

 

关于打造“3小时高铁旅游圈”,构建

张家界全域旅游发展新格局的建议

 

张家界是中外知名旅游目的地,处在长株潭经济圈、武汉经济圈、成渝经济圈、桂林南宁经济圈、陕西咸阳经济圈中心位置。2019年黔张常铁路建成通车,向西至成渝城市群将形成3小时高铁旅游圈;2018年,连接黔张常铁路的常益长高铁开工建设,向东至长株潭城市群将形成2小时高铁旅游圈;2018年张桂海高铁张吉怀段全面开工建设,向南连接起珠三角城市群将形成3小时高铁旅游圈;2018年张石铁路列入前期工作计划,安恩张铁路开展预可研研究工作,张家界向北连接宜昌武汉、连接咸阳西安将形成武汉西安3小时高铁旅游圈。届时,张家界主动融入五大经济圈的“三小时高铁旅游”将基本实现,全域旅游发展新格局将逐步成型。为了乘势而上,牢牢扭住重大项目建设的“牛鼻子”,进一步主动融入“一带一路”倡议、“长江经济带”发展战略,把各方的资源引入张家界。特提出以下对策建议:

一、突出交通先行,构筑高铁交通网络。一是加快完善高铁交通网建设,集中人力、物力,重点推动已纳入国家铁路中长期规划网的张石铁路前期工作,力争张石铁路与石长铁路同步开工建设,打通张家界北上武汉、郑州、北京的便捷通道;积极协调恩施州、安康市,共同推进安康-恩施-张家界高铁建设,打通北上西安咸阳经济圈对接“一带一路”发展战略;积极呼吁桂林、湛江等城市,推动张吉怀南下通道对接珠三角城市圈。二是加快交通互联互通建设。主动对接高速铁路,做好城市轨道交通、城市干线公路规划建设和站点设置,重点抓好产业大道(桑植)、慈利至张家界城区(G353)等干线公路提档升级,推动武陵源环景区北线公路、张家界大峡谷至武陵源等旅游公路建设,实现高铁与城市主干道、景区专线等合理衔接。三是构建湖南省市际以及与周边省市之间的大融合交通体系,形成大交通网络。推动桑龙高速开工建设,打通张南高速网络;加大张官高速、慈利至炉峰山高速前期工作力度,尽早连通呼北高速网络。

二、加强顶层设计,深度谋划旅游发展。做好进入高铁时代的旅游发展顶层设计,尽快编制《主动对接“五大经济圈”张家界高铁旅游发展规划》,充分吸纳高铁沿线地区的张家界元素,突出以高铁旅游为主题引领产业发展、基础设施、城镇布局、土地使用、环境保护等各类专业规划合理衔接,推进旅游经济发展与高铁时代接轨、融合。

三、强化区域旅游协作,积极构筑高铁旅游圈。充分抓住沪昆、张吉怀高铁陆续开通的契机,加强与常德、吉首、怀化、周边旅游市场的协作、联动,共同打造大湘西精品生态文化旅游带,努力将张家界高铁绿色生态旅游、文化与自然风光旅游打造成全国性、世界性旅游品牌。加强与西安、桂林、海口等地合作建设旅游高铁专线,协同推出组合旅游产品,推行“山、海、水、城”等旅游景点打包组合,共同打造中西部地区旅游黄金带。

四、加强组织领导,夯实重大要素保障。建议加强铁路建设推进领导力量,由市委、市政府主要领导挂帅,市发改委牵头,相关部门配合参与,负责全市高铁推动及高铁经济带的规划协调、管理,加强与国家发改委、交通部、铁路总公司等部委的协调与配合,科学规划张家界高铁发展的战略和实施重点。

 

 

47

提案人:市广播电视微波总站  李美菊  13574462888

 

关于加快提高全市农村广播电视综合覆盖率的建    议

 

案由:广播电视在宣传党的方针政策,丰富人民群众的精神文化生活等方面发挥着重要作用。广电综合覆盖率是全面建设小康社会的一项指标。近几年来,为确保人民群众看好电视收听好广播,在上级有关部门支持下,我市扎实推进广播电视综合覆盖工程建设,全市基本建成了有线、无线数字、卫星接收的广播电视接收覆盖体系,两区两县村村响、户户通工程建设,均已完成投入使用,初步形成了以城区为中心,以乡镇为依托的农村广播电视公共服务体系,广播综合人口覆盖率提高到了87.5%,电视综合覆盖率提高到了99%。但目前仍然存在着一些问题:一是广播综合人口覆盖率距小康社会建设广播节目覆盖率98%的要求差距较大;二是城市与农村发展不平衡,市县本地节目在农村覆盖率不到50%。三是农村广播电视传输基础设施急需升级。

因此,就如何理顺机制,整合资源,统筹利用有线、无线数字、卫星接收等方式,进一步提高农村广播电视综合覆盖,保障农村广大群众收听收看好广播电视节目是农村宣传工作的当务之急。建议如下:

1.完善机构设置和职责。针对广播电视台由政府和党委宣传部管理的实际,建议由慈利县、桑植县人民政府各自规划在县电视台恢复设立广播电台,两区该项工作由区人民政府委托市电视台代办,进一步明确广播电视台的职责,两县广播电台的恢复设立工作由县文体广新局牵头协调、县广播电视台承办,具体办理广播频率的申请、电台的组建工作等,并明确要求县级电视台成立包含村村响节目中心的广播节目中心,负责节目的制作播出等工作。

2.加强传播力建设力度。区县要创造条件,提升广播电视台播出能力,提高党媒形象,区县应转播市台广播电视节目,进行固定时段固定时长播出,要充分利用资源,推进在具有播出能力的村村响系统、高山无线数字广播电视发射系统播出市里的节目,推进户户通广播系统的使用,进一步加强党委政府的声音在农村传播力度。

3.加快有线网络发展步伐。加快实施县乡联网工程,推进有线电视网络数字化、双向化、智能化,尽快提高广电网络水平,推进有线电视高清化改造,提高农村广播电视公共服务均等化水平,提高农民文化获得感,推动有线电视入户,农村广播电视入户率达60%以上。

4.加大基础设施资金投入力度。广播电视、村村响系统、高山无线覆盖工程、户户通工程是公益项目,又是惠民工程项目,是文化产业的重要组成部分,且线长面广,工作难度大,设备需要经常维护。建议每年财政预算广电安排专项资金,支持关于广播电视覆盖工程和系统维护工作,并加大相关工作的指导考核力度。

 

 

 

48

提案人:永定区档案局  吕霞  15074435008

 

加强我市乡(镇)载客车辆管理的提案

 

我市地形复杂,路窄弯多,农户住居比较分散,且各乡(镇)形成了定期赶集民俗,外出务工人员多,农村小孩大部分都在集镇上学,人流量及车辆数逐步增加,乘车成为了群众出行的刚性需求。除线路中巴车外,能够为群众提供乘车服务的合法车辆完全没有,所以农村乘坐四轮低速载货汽车、三轮车、面的车情况非常普遍,乘座报废车、拖拉机的现象也有时发生。由于全部为非法运营,买了保险的车辆实质上不能起保险作用,缺乏事故的抗风险能力,容易引起社会问题。虽然乡(镇)的道路交通安全管理工作,近些年来在交警等部门的支待下开展了一定的宣传和执法活动,由于没有形成长效机制,没有达到标本兼治的作用。乡(镇)出租车经营急需合法化、规范化,才能从根本上解决百姓安全出行的难题,也是减少交通事故的有效方法。因此建议:一是参照城市出租的管理模式,由城市出租运营商将乡(镇)出租纳入管理,增设乡(镇)出租车管理部门,合理制定管理细则。二是根据乡(镇)大小、经济状况、地理位置等因素综合考虑,合理确定各乡(镇)出租车指标,即确定各乡(镇)出租车的台数,由交警部门统一办理和核发乡(镇)客运牌照。三是统一确定乡(镇)出租车的类型为面的小客车或低端小轿车,其它非客运车辆一律不得从事非法载客服务,且纳入乡(镇)安全生产重点管理范围。四是为防止与各线路中巴车及城市出租车发生利益冲突,由运管部门需合理确定乡(镇)出租车的经营模式,乡(镇)出租车只能在我区各乡(镇)区域范围内开展出租服务,不允许进城开展出租服务。五是由运管部门参照城市出租计价模式,统一制定乡(镇)出租服务价格和监督以及燃油补贴实施方案。

 

 

49

提案人:张家界禾田居度假酒店  冯爱明   15807444111

 

把东线纳入大景区范畴,加快东线旅游基础

建    设

 

一、把慈利东线纳入张家界(武陵源核心)景区大范筹,建立国际旅游度假胜地核心圈。张家界拥有绝版的自然旅游资源,是享誉中外的世界旅游目的地。市委、市政府提出了对标提质旅游强市战略。

张家界以旅游立市、旅游强市,应整体发展,两区两县不能单独地分开发展,张家界旅游更不仅仅是武陵源核心景区的旅游。在旅游资源和管理上如以区域划分管治,会造成整体的发展不平衡。如果两地相互连通,融合发展,对于打造国际旅游胜地,必将带来更多发展机会和空间。因此,建议打破现有的地理行政区域划分,将武陵源与慈利东线旅游完全融合,使得张家界核心景区不断扩大范围、丰富内涵,突破目前行政管理格局,建立张家界国际旅游度假区核心圈,有利于厚植张家界旅游整体发展和管理的优势。

二、立足长远,改善大旅游环境,加快完善东线旅游公共道路及配套基础旅游服务设施。

对于旅游产业而言,必须看到未来已来。在旅游业发展迅猛,游客数量剧增, 旅游经济不断攀升之时,张家界未来游客需要的一切旅游度假服务都应该被良好地规划和满足。对东线旅游沿线旅游服务基础配套设施,绿化、亮化、净化、美化,交通拥堵和交通安全隐患等个性突发的新情况作如下建议:

1. 慈利东线旅游大交通格局要优先考虑,前瞻性规划河口至大峡谷区段的公路拓宽(或开辟新道路)。

2.修复公路沿线现有的景观台及配备相应旅游基础服务设施。

3.同步抓好公路沿线的绿化、亮化、净化、美化工程。

4.为旅游酒店业配备完善的供水、供电、供气、网络等基础配套管网设施。

5.为确保自然环境不被破坏,建立排污管网、生态再利用的垃圾处置处理中心。

6.与国际张同步加强标示、导识、标牌规范化、国际化。

7.在高铁通车之前拓宽升级S306省道公路, 以充分满足交通需求。

8.规范公路沿线小摊小贩文明经商,保证路面安全整洁。

 

 

 

 

50

提案人:桑植县空壳树乡  罗选义  15174439178

 

关于加快打通桑植与核心景区旅游通道的建议

 

桑植作为张家界扶贫攻坚主战场、西线旅游的核心地。全面打通桑植与核心景区的旅游通道,着力补齐西线旅游道路交通建设短板,对激发全域旅游发展新活力,助力经济社会发展和决胜脱贫攻坚战具有重要作用。

一、基本情况

竹叶坪至黄龙洞公路起于桑植县竹叶坪乡群英洞附近,对接省道S309,途径柳浪坪、康三峪和郑家峪,止于武陵源,全长约20km,投资估算6.5亿。该项目建成后将使武陵源核心景区与桑植县东线旅游的主要景区紧密相连,辐射整个溇水风景区,北至人潮溪镇南滩草场。建成后,从武陵源核心景区到溇水风景区仅需30分钟车程,此项目符合我县“旅游融合、绿色发展”的战略要求,有利于推进旅游业进一步发展。

瑞塔铺至中湖公路起点位于瑞塔铺镇西侧,途径洪沙溪村,与省道S309茶垭至桑植公路及官瑞公路对接S305,终于武陵源中湖,路线全长14.95km,估算投资4.1亿元。该项目的建成可缩短我县城与中湖杨家界门票站的联系,有利于核心景区的扩容增效。

定家峪至大溶溪: S249桑植定家峪-永定区大溶溪(一期)二级公路新建工程,项目起于G353澧源镇尚家坪处,经黄金塔、西界林场、罗家庄、仙鹅、棉花垭,止于利福塔镇苦竹河村接桑植定家峪-永定区大溶溪(二期),全长19公里,全线需新建,项目建成后可形成绕城环线,火车站、工业园、九天洞风景区的物流客流可绕城直接上国道、或高速,项目估算投资1.7亿元。

三合口至人潮溪: 二级公路,全长75公里,路基宽10米,建成后可有效助推全市全域旅游,助力桑植县脱贫攻坚,项目估算投资11.3亿元。

澧源镇至洪家关: 二级公路,路基宽10米, 全长8公里,建成后能极大的缩短县城到洪家关之间的距离,有效推动西线旅游与美丽乡村建设,项目估算投资5.22亿元。

产业大道: S249桑植县城至利福塔火车站公路推荐方案起点位于桑植县城,老路S304(原S230)与帅乡中路、赤溪路交叉口处,路线沿老路S304(原S230)向西南布线,进入桑植县工业园区前与老路偏离,沿老路北侧布线,终点段回归老路,终点位于桑植县火车站(在建,2020年投入运营)前的老路S304(原S230)上,对接利九公路起点、张桑高速桑植西互通连接线终点。路线全长9.0km。项目采用一级公路技术标准,设计速度80km/h,路基宽度24.5m,路面结构采用沥青混凝土路面。项目估算投资5.0亿元。

二、存在问题

1.竹叶坪至黄龙洞、公路途径我县娃娃鱼养殖区,修建这条道路对生态环境保护要求极高;

2.澧源镇至洪家关,产业大道沿途涉及的征地和拆迁难度较大;

3.所有道路建设所需配套资金有限,资金缺口较大。

三、具体建议

以上六条公路项目均对我市的旅游、经济发展具有非常重要的意义,是提质张家界打造升级版的举措之一,有利于我县的经济发展、群众脱贫致富。建议加大工作力度,争取项目尽早开工建设。

1.道路建设要坚持高标准。建议路面10-12米,尽量采取直线设计,开挖隧道,保证行车安全;

2.国土、环保部门要提前介入,参与道路设计,完善规划、环评手续;

3.对已启动的瑞中公路建设,要加快施工进度,确保施工质量;

4.电力部门对道路沿线的电线设施要提前规划,优化布局,防止出现电力、交通相互干涉的局面。

为贯彻落实好党中央、国务院支持贫困老区打赢脱贫攻坚战的有关精神,确保桑植顺利脱贫摘帽与全市同步建成小康社会,建议市委、市政府在对西线旅游一期工程景区景点建设和支持力度不减不松的基础上,加快推进瑞塔铺至中湖、竹叶坪至黄龙洞、定家峪至大溶溪、三合口至人潮溪公路、澧源镇至洪家关(贺帅故里)公路、产业大道(桑植县城至高铁站)等六条公路前期工作,并由市里担当业主承建,争取2019年开工建设。

 

 

51

提案人:张管局法制科  舒娟  15107448410

 

关于景区班线车实行统一服务标准的提案

 

随着自助游的比例增加,景区班线车成为张家界这座旅游城市与外地游客交流的重要窗口。然而张家界市目前景区班线车的现状却令人堪忧。

目前,张家界市的景区班线车多数为私营,服务标准不一,从业人员素质不一,班线车车况差、内部设施老旧不齐、卫生状况堪忧、安全措施不到位、从业人员服务不规范态度恶劣、与游客间发生冲突等现象屡见不鲜。外地游客无法享受到安全舒适、价格合理、服务规范的客运服务,也无法感受到张家界市这个知名旅游城市应有的面貌。同时,班线车与其他公共交通之间的恶性竞争也影响社会稳定的因素之一。

建议相关部门研究探索在景区班线车实行统一服务标准,如统一的车型档次,统一的车辆标识,统一的运价标准、卫生标准,配备统一的基础设施、安全措施,实行统一的从业人员服务规范以及统一的投诉受理和处罚等。

 

 

 

52

提案人:武陵源区司法局  唐华椿  18074421611

 

关于加强我市中小学生心理健康教育的提案

 

中小学阶段是人的一生中身心发展的关键期,也是塑造和培养良好心理品质的最佳时期。近年来,中小学生心理健康问题日益突出,主要表现有任性、偏激、厌学、焦虑、自我封闭等问题。如果这些问题得不到及时疏通和矫正,容易出现心理障碍,行为往往走向极端,不断引发校园暴力、自杀事件。从调查中发现,中小学生心理健康问题已成为青少年违法犯罪重要因素,社会上中小学生事件不断出现,“12.2”沅江持刀弑母案又一次刺痛人们的心。因此,中小学生心理健康问题应引起社会高度关注,加强中小学生心理健康教育刻不容缓。

一、导致中小学生心理健康问题的原因分析

1.家庭教育方式存在问题。大多数家庭系独生子女,过于溺爱和宽容,孩子自小行为无拘无束,致使一些孩子任性、自私、孤僻,交流沟通存在障碍。当前智能手机普及,孩子长时间沉迷游戏,不仅影响学习、身体,导致与同伴沟通不畅,亲情疏远,与父母缺乏沟通,加上部分家庭教育方式存在问题,遇到问题缺乏正确引导和沟通,而采取简单粗暴命令式教育。

2.师资力量薄弱、专业人才匮乏。目前我市大多数学校心理健康工作是由班主任、政治老师或校医兼任,大多数心理老师非科班出身,且身兼数职,心理健康工作往往只是一笔带过。心理老师也缺少系统、专业培训,也未落实相应的职称和待遇,影响了其专业程度,且工作热情度不高。

3.心理教育设施不全,咨询室形同虚设。目前大多数学校没有设立专门的心理咨询室,有些学校只是加挂一块牌子,应付检查,已建立心理咨询室有些学校则注重形式,没有发挥其作用,利用率不高。

4.社会、学校、家庭认识度不高。受应试教育的影响,社会、家庭仍将升学率作为对学校评价的衡量尺度,学校存在重视科学文化知识,忽视心理健康教育。随着现代化进程加快,社会各种竟争压力加大,增加了学生的精神压力。

二、加强中小学生心理健康教育的建议

1.加强领导,提高认识。政府及教育主管部门要高度重视,充分认识到中小学生心理健康的重要性和必要性,增强责任感。结合市情,制定中小学生心理健康教育工作方案,并组织落实。

2.加大财政投入。政府要把学校心理健康工作经费纳入财政预算,确保心理健康教育资金到位。学校要把心理健康教育资金真正用于购买心理健康设备,心理健康教育培训、交流,或财政状况较好的区、县,采取政府购买服务方式,让公司、社会组织专业人员服务于学生心理健康。

3.加强心理教学队伍建设。每所学校必须配备一个或以上心理老师担任心理健康教学、个别心理咨询以及团体心理辅导等。定期组织教师参加心理健康专业知识培训,普及心理健康基本知识,要将心理健康教育理念与各学科教学有相结合。将心理健康课程纳入教学计划,根据不同年龄阶段,配备不同课时。教育主管部门要落实监管责任,把各学校心理老师配备、心理健康课程、组织老师参加心理专业知识培训等纳入对学校工作考核内容。

4.建立心理健康平台。通过建立心理辅导室、咨询网站、热线电话,形成校内畅通便捷心理辅导渠道。运用专业的量表对学生进行心理健康测评,对学生心理健康程度进行普查,分级建立学生心理健康档案,做到早发现、早干预、早治疗。

5.多管齐下,形成教育合力。家庭教育仍然是中小学生心理健康教育关键所在,提高家庭教育作用,充分调动家长积极性,优化家庭环境,加强家校沟通,引导和帮助家长树立正确的教育观。学校要积极开展有益于中小学生身心健康的心理素质拓展活动和文体娱乐活动。积极推进心理健康知识讲座进社区,对市民普及心理健康知识。同时加大宣传力度,呼吁社会关注学生心理健康教育,最终形成家庭、学校和社会的良性互动,共同促进我市中小学生身心健康发展。

 

 

 

 

53

提案人:九三学社  张全  15974440055

 

关于大力培育和发展梅花等花卉种植业

打造城市“新名片”的建议

 

观光旅游,方兴未艾。在我市发展观光旅游,大有”钱”景,大有可为。提起观光旅游,人们就会想起日本的樱花,荷兰的郁金香,想起洛阳的牡丹,云南的山茶花,想起西湖的绿柳,婺源的油菜花......每当鲜花盛开,世界各地 赏花赏景的游人接踵而至,盛况空前,所带来的旅游收入也是甚为可观。那么,在我市也可以培育出这样一支“名花”、这样一处景观的,那就是梅花!梅花,为十大名花之魁。她凌霜傲雪,迎寒飘香,铁骨冰心的崇高品质和坚贞气节,是中国人民的精神象征。几千年来,国人对梅花深爱有加,梅诗、梅画数量之多,是任何一种花卉都无法比拟的。

因此,建议我市大力培育和发展梅花等花卉种植业,打造梅花景观,作为新的经济增长点。其意义如下:

一是可以提高城市品位;二是可以为市民休闲、锻炼、养生提供一个好环境好去处;三是可以为户外运动爱好者提供一条美轮美奂的精品线路;四是可以丰富旅游“产品”,让冬季旅游有亮点,做到旅游淡季不淡,与张家界山上的冰雪世界交相辉映,相得益彰;五是可以吸引大量的写生爱好者、摄影爱好者,到张家界来写生、摄影;六是可以为以后举办“梅花节”作好铺垫;七是可以激起张家界市市民赏梅、爱梅、种梅之心,为以后我市大力发展梅花等花卉种植业树立标杆,有利于产业升级和转型。

建议:

一是近期。建议把武陵山大道两边绿化带、澧水风光带精心设计、打造成梅园独特景观。要求:高起点,高标准,上档次,上规模。使之,短期之内就成为我市的两处绝佳风景点,进而把它打造成我市的新名片。让它名扬全中国,名扬世界,让人们想起张家界,就想起张家界的十里梅花!想赏梅,就来张家界。
二是中期。精心打造、建设以梅花为主,包含各地名花的山地“百花园”。

三是远期。大力培育和发展梅花等花卉种植及生态观光旅游业,促进产业转型及升级。

如是,可以将梅花拟定为我市的“市花”,并适时举办“梅花节”。

 

 

 

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提案人:九三学社  张全  15974440055

 

张家界刘明灯古墓群石像保护刻不容缓

 

张家界是一个以自然景观而闻名世界的观光型城市。实际上,张家界的文化底蕴也很深厚,只是没有得到充分的挖掘和展现。而民族文化恰恰是一个地方实现可持续发展的源生动力。譬如,邢家巷刘明灯古建筑群,牌坊及石像群就是例证。刘明灯,字简青,张家界永定区木讷里人。生于清道光戊戍年(1838)十二月初三,卒于光绪二十一年(1895)二月十二日。曾随左宗棠征战于湘、粤、赣、浙、闽、陇等地,战功卓著。同治五年,调补台湾总兵,镇守台湾,为抗击美殖民者作出重大贡献,历代被台湾人民尊为英雄。

刘明灯家族墓地石雕群现存有7个点,包含石牌坊2座,神道碑4座,石人、石马、石狮等26尊,石桅杆4根。这些场景让人看后让人特别震撼,但又很痛心、遗憾。震撼的是这座建筑群很庞大、壮观;痛心遗憾的是后人没有保护好,损毁遗失现象严重,保护现状堪忧。殊不知,2002年,省人民政府还将刘明灯墓石雕群定为省级文物保护单位。曾经有政协委员多次呼吁对此进行保护和挖掘,但成效甚微。

为此,再次建议:加大对刘明灯古建筑群的保护开发力度。一是由张家界市文物部门牵头,对刘明灯古建筑群进行专题调研,写出专题报告供张家界市委、市政府领导参考;二是对刘明灯古建筑群的文物开展一次清理和挖掘;三是采取招商引资的办法,对刘明灯古建筑群进行保护开发,鉴于刘明灯家族墓地石雕群及其在台湾的影响,为促进对台旅游文化交流,让沉睡的历史文物成为张家界的文化新风景,建设一个刘明灯大观园。将所有的石牌坊、神道碑、石人、石马、石狮以及石桅杆等进行部分集中管理或者分散式管理,对被损坏的文物进行修复。同时,建设刘明灯大观园展馆,对其传奇故事、所存遗物等进行搜集整理,供游客参观和学习。

 

 

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提案人:九三学社  简碧海  13974497979

 

关于加强城市雕塑建设与管理的建议

 

城市雕塑能够丰富城市的文化内涵,提高城市的品位和知名度,国内外一些城市雕塑如广州的《五羊》、北京的《九龙壁》、纽约的《自由女神》、哥本哈根的《美人鱼》等都是成功的范例。我市近年通过实施“对标提质、旅游强市”战略,城市面貌日新月异,城市中也建设了一些雕塑,起到了丰富市民精神生活的作用。但目前我市在城市雕塑的建设管理方面还明显存在一些问题:一是在我市的公共场所,很少能够见到城市雕塑,明显缺乏存在感。二是已建成的城市雕塑风格单一,质量不高,影响力有限。如市区所见雕塑基本都是大鲵造型的雕塑,缺少文化内涵,市民、游客对此颇有诟病。三是城市雕塑建设管理还不够规范,缺乏一套完善的管理机制。为此,特提出以下建议。

一、提升城市雕塑品质及文化内涵。我市的城市雕塑应反映张家界城市精神风貌,彰显张家界本土文化特色,美化和装饰我们生活的城市空间。总之,城市雕塑既要有可观赏性,又要具备应有的思想内涵。

二、扩大城市雕塑覆盖面及数量。作为城市的组成部分,城市雕塑可以建立在城市很多公共场所,如广场、码头、机场、车站、公园、公共绿地、步行街、政府机关等处。而目前我市适合设置城市雕塑的场所不少,从建设国际旅游休闲度假城市的需要出发,我市城市雕塑建设的覆盖面及数量应在现有基础上进行适当扩大,以充分发挥城市雕塑的价值作用,丰富人们的精神生活,切实提升城市的品味和知名度。

三、完善城市雕塑建设管理工作机制。建议市人大制定出台《张家界市城市雕塑管理办法》,明确负责本市城市雕塑建设组织协调和监督管理的主体(如城市雕塑委员会),城市雕塑建设规划的制定,城市雕塑建设组织实施的分工,城市雕塑建设资金的筹集,城市雕塑选址的确定,城市雕塑设计方案的确定,城市雕塑建成后的验收,城市雕塑的日常维护等相关事项。通过制定实施以上地方性法规,使我市城市雕塑建设管理有法可依、有章可循,并以此为基础上进一步完善工作机制,确保我市城市雕塑的建设管理工作高质量运行。

四、要高起点定位城市雕塑

要用新的理念来谋划城市雕塑,找准发展定位,明确建设思路。我市城市雕塑规划建设,要突出历史的、现代文明的主题,熔铸历史文化精神,彰显山水园林特质,创作一批艺术性、趣味性、知识性与观赏性俱佳,文化内涵较为深厚的精美之作,打造城雕品牌,提升城市品味。要将城市雕塑建设纳入十三五规划,通过“规划一批、新建一批、策划一批、完善一批、培养一批”,推进城市雕塑向公共环境艺术层面融合拓展。到条件成熟时,大到“张家界精神”和著名历史人物、事件,小到普通人的家长里短,都可以成为雕塑创作的题材;大到整个城市空间、大桥、火车站、大庸桥公园、市博物馆、子午公园、飞机场、主干道沿线,小到新、旧小区百姓家门口,都要建设精美的雕塑。以人为本、突出特色、格调高尚、雅俗共赏;围绕地域风情主题、人文历史主题、城市发展主题和生态环境主题等“四大主题”做好城市雕塑规划文章;充分挖掘和利用本地的历史、自然、地理、民俗文化等特色。在雕塑布局上,建立以公园、大型广场为中心,以城市街道、绿地为纽带,以学校(如张家界学院、市技校、新修的一中等)、站场(火车站、飞机场)、文化(如市博物馆、市图书馆)、体育(贺龙体育馆)、会展等大型公共场所为节点,以庭园、街心花园、小游园、城市出入口、重要道路岔口为基础的雕塑布局,形成单看成点、纵看成线、横看成面的“四位一体”城市雕塑体系。特别提出,在南门口应该建设一个地标式的雕塑。理由有三:一是这里傍依澧水。澧水河是张家界的母亲河,六千年前土家先民沿澧水而上,在古人提开疆拓土,絮衍生息,其优美的自然风光和民情风俗让许多来此观光旅游的客人流连忘返。二是这里历史悠久,1370年,大庸卫从大庸所迁移至此,建永定卫。当时城市四面皆建有城墙防卫,城外有东门溪河西门溪两条护城河蜿蜒而过,南门口作为集市,商业盛极一时。边河街3里长街,有老码头、望江楼、江西茶楼、寺庙等文物古迹。600多年来,南门口就是城市的核心之核心。三是城市建设过程中,老河街老建筑消失殆尽,需要在南门口这个老码头建立一个大型的地标式的雕塑,纪念和标示出城市的历史,可以是鸽子花为手掌,捧起很多森林的造型。也可以考虑张家界历史人物雕塑群,覃垕、刘明灯、杜心武等10人左右,或者是土家族生活、节庆、民俗等为主题的大型浮雕,也可参照莫斯科主街道做法,将雕塑设计成100米高的人物鬼谷子或莲花,与佛教名山天门山遥相呼应。

五、要高质量建设

城市雕塑应成为张家界市最具特色的重要标志,要根据形势和具体情况,分步实施城市雕塑建设项目,多方位增加城市雕塑容量,丰富雕塑艺术景观,提高雕塑艺术质量,升华城市形象,为建设雕塑城打好坚实的基础。尤其要注意雕塑的不同方式。按照城市雕塑所起的作用,主要区分四类,即纪念性雕塑、主题性雕塑、装饰性雕塑、功能性雕塑以及陈列性雕塑五大类。纪念性雕塑:以雕塑的形式来纪念人与事,多以纪念碑的形式出现.纪念性雕塑的纪念碑,必须有雕塑而且必须是以雕塑为主。很显然,纪念碑并不一定都有雕塑,但纪念性雕塑则与此不同,雕塑在此占绝对的主导地位,而与其相结合的建筑要素则完全从属于雕塑,雕塑的创作就是纪念碑本身,而滨河路是可以考虑打造这样的雕塑的。主题性雕塑:在一般建筑艺术要求比较高的建筑和建筑群中可以得到广泛运用,它的重要条件就是雕塑的选题要贴切,允许采取直观的手法点题,比如机场、火车站、市内至景区的交通路口等。还有一种是把雕塑当成建筑环境的主体来处理,以雕塑作为手段来展示某一个主题,比如市内阳光、大成、张国际等高档酒店,酒吧、客栈可以选择这种雕塑。装饰性雕塑则是城市雕塑数量比较大的一个类型,有些人把它称为雕塑小品。一个好的成功的装饰性雕塑,能引起人们的珍视,并把它作为城市的标志,这类雕塑不强求鲜明的思想性,但应该从含蓄的艺术情趣中给人以积极向上的感受,使人们在艺术的享受中得到应有的教益,可以在子午公园、沿市内内环线实施。功能性雕塑:实际上也是一种装饰性雕塑,但由于它首先的是实用的目的,是用雕塑作为手段令其具有美的造型,如大庸桥公园里的大型玩具、园林环境及城市街道的果皮箱等等都可以雕塑化。无论是哪种类型的雕塑,都应遵守这一原则。要因地制宜,点缀独具特色的,既充满浓郁的生活情趣,又有较高文化品味的雕塑,展示张家界雕塑艺术高层次审美情趣,如娃娃鱼、猴子等张家界标志性动物图案。可以面向全国征集城市雕塑稿件,设置高奖,这样可以取得“一石三鸟”之效,一是宣传了张家界,二是征集到了高水平的作品,三是进一步扩大了张家界的知名度。

六、要高水平管理

要加强科学管理。再好的艺术雕塑,也难以摆脱人为毁损的命运。可以说,城雕的状况也能折射出一座城市的城管水平和游园文明。抓紧研究有关雕塑建设管理法规并通过立法程序确立予以保障。在条件不成熟的情况下,增加公益性岗位,放到社区对城市雕塑进行管理。要加大宣传力度。要利用多种宣传媒体,宣传城市雕塑规划、建设的总体思路、征求雕塑设计方案、发展目标和相关举措以及在促进文化交流、增进友谊、提高城市文化品味、美化城市环境、提高城市知名度等方面的重要意义与作用,加快城市雕塑建设发展步伐,提升张家界城市文化品味,使张家界成为一座有灵魂的、有温度的、有情感的美丽小城。

原流水号为8444的提案因内容相近已并入此提案,提案人为杨晓曦。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

56

提案人:慈利县人民医院  高香  13787449131

 

关于提高城乡居民孕产妇生育补助标准的提案

 

城乡居民基本医疗保险制度的实施,是推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民共享基本医疗保险权益、增进人民福祉的重大举措,是惠及亿万城乡居民的好事。

2016年12月29日,张家界市人民政府印发了《张家界市城乡居民基本医疗保险实施细则》张政发〔2016〕16号,规定在本市范围内基本医疗保险定点医疗机构发生的政策范围内住院医疗费,起付标准以上的部分,由城乡居民医保基金按比例支付:乡镇卫生院、社区卫生服务机构100%;二级及其他医疗机构75%;三级医疗机构65%。以上政策的实施让广大参保居民在住院医疗过程中得到了实惠。

但是城乡居民医保基金对参保居民符合计划生育政策规定的生育医疗费用(含产前检查费)给予的补助远远低于实际所发生的费用,《张家界市城乡居民基本医疗保险实施细则》中规定,平产最高补助标准为1300元,剖宫产最高补助标准为1600元,按单病种包干管理。孕产妇因高危重症救治发生的政策范围内住院医疗费用参照疾病住院相关标准支付。

以上平产、剖宫产的补助标准和孕产妇住院分娩实际发生的费用存在较大的差距,据调查,孕产妇在二级以上医院住院分娩实际费用平产需要3000-3500元,剖宫产需6000-7000元。其原因:一、二孩政策全面放开以后,高龄孕产妇增加,孕产妇合并其它基础病增加;二、很大一部分城乡居民孕产妇产前检查意识欠缺,住院时需完善相关检查项目,致使费用偏高。

张家界地区为经济欠发达地区,其中桑植县为国家级贫困县,慈利县为省级贫困县。孕产妇中有部分人员为建档立卡人员。

为减轻我市城乡居民孕产妇生育费用负担,建议张家界市医保向上级有关部门申请,将我市的平产补助标准从1300元/人次提高到2500-3000元/人次、剖宫产从1600元/人次提高到4000-4500元/人次,或参照疾病住院相关标准支付。

 

 

 

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提案人:民进市委  冯建华  15274458333

 

关于重视自然保护区内农民搬迁发展的提案

 

去年,随民进中央精准脱贫民主监督调研小分队深入到桑植县芭毛溪乡水田坝村进行调研,了解到水田坝村的天园组、黄连台组地处八大公山国家自然保护区的缓冲区,每个组都只有二三户农户了,但要让他们脱贫致富,通水能路通电的的成本和维护使用的成本都极大。同时了解到,八大公山国家自然保护区的核心区、处于缓冲区和实验区的水田坝村及其相连的泗门岩林场等,分别还有相当于“原住民”的农民几十人,几百人和几千人,这些地方同时也属于大鲵自然生态环境保护区。这些地方的农民,地上的林木不能动,地里面种树不让生产,河里面养鱼捕鱼也不行,农民只能靠有限的公益林、生态林补助和外出打工谋生计,从根本上来看,这些地方已经没有让农民生存发展的任何条件了。与之类似的还有永区定的天泉山国家自然保护以及一些省级自然保护区。因此,各级政府必须站在生态文明建设的新高度,高度重视这些国家和省级自然保护区,以及一些生态功能核心区农民的发展与巩固脱贫问题。建议:

一是开展情况普查,把底子弄清楚。对全市所有的国家和省级自然保护区的核心区、缓冲区和实验区的农民进行全底清查,摸清家底,建立清册台帐。从理论和实践上,把这些农民在生态功能核心区就地发展与脱贫巩固,与搬迁出去发展和脱贫致富的账算清楚,代价搞明白,谋定而后动,然后统筹、决策与推动。

二是进行顶层设计和政策制定。敢于担当,不把问题留后代。针对自然保护区的核心区、缓冲区和实验区的农民制定不同的政策、措施和办法,推动他们分阶段、有步骤、分类型地逐步从生态功能的核心区搬出发展,到有条件的地方巩固脱贫成果,真正还生态功能保护区以自然生态。

三是充分利用现在的精准脱贫易地搬迁政策,或者出台类似的长期管用的政策,利用新型城镇化建设机会,尽可能的把这些农民搬得远离生态功能核心区。避免武陵源核心景区移民搬迁“原地后靠、隐蔽安置”的沉痛教训,导致现在想完成这些农民的搬迁,成本越来越高,难度越来越大。

四是着力加大对自然保护建设、管理和投入。着眼全域旅游发展和旅游强市建设,站在生态功能和生物多样性保护区建设,特别是生态文明建设的高度,真正把全市的国家和省级自然保护区、大鲵保护区等生态功能区保护好、建设好,建设生态高地,打造生态品牌,发展绿色经济。

 

 

 

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提案人:永定区卫生和计划生育局  向珂珂  15874452255

 

关于恢复“官黎坪中学"办学的建议

 

官黎坪中学位于大庸西路与机场路交汇处,是南庄坪与官黎坪城市组团中唯一一所独立初中。该校始建于19年,原有25个教学班,学生1300多,教育教学质量一直居永定区前列,深受广大群众好评,为满足城区及进城务工子女入学做出了很大贡献,2016年因修建"俄罗斯大马戏域而停办(井入天门高中初中部)。现大成马戏城项目建设已停工近两年时间。据了解,主要有以下三个原因:一是无法拿到项目建设的土地使用权证;二是没有资金对官黎坪中学(国有资产)进行补偿,更无法落实2016年8月2日市长办公会议形成的《移址新建置挽官黎坪中学的会议纪要》是马戏城项目建设资金严重短缺,根本就没有进行实质性操作,还要继续"荒”下去,有"圈地"的嫌疑,另一方面又造成了国有资产的闲置和极大浪费。恢复官黎坪中学办学意义重大,恢复官黎坪中学办学顺应民心,学校撤并时人民群众是不同意的,也是心痛不已,造成了人民群众就近入学很不方便,现在要求恢复办学的呼声越来越高,特别是官黎坪片区、南庄坪片区的广大人民群众都强烈要求恢复办学。恢复官黎坪中学办学可以使天门中学卸下包袱,更好发展。因天门高中与天门初中共处同一狭窄校园,5000余名师生整天拥挤在一起办公和学习,这样的布局极不科学合理,办学条件都严重不达标,并存在很大的管理体制问题和极大安全隐患,已严重制约了天门高中的发展3.恢复官黎坪中学办学,可以使得官黎坪片区、南庄坪片区将拥有一所与其他城市片区一样的独立初中学校,城区各片区(组团)之间初中教育发展实现均衡发展。4.恢复官黎坪中学办学可有效增加学位,随着城市化的快速发展和二胎的全面放开,初中学生每年将以400人的规模増加,国光实验学校、市民中初中部、天门初中、永定中学4所学校已无扩建的空间,只有恢复官黎坪中学办学才能较大规模增加学位,可满足2019年小升初学位750至1000个学位,(现有教学楼有25个教室,2012年建成),那么2019年小升初入学难即可解决。若通过重新规划建设后可开设60个教学班以上,容纳学生3000多或更多。对于完成2022年化解中心城区"大班额“大校额“国家规定的目标任务满足人民群众对优质教育资源的需求,将起到决定性作用。5.恢复官黎坪中学办学工作难度较小。虽然大成马戏城项目建设对学校的部分设施已损坏,但主体教学楼尚在,场地更宽(学校原来的后面山已基本推平,周围环境更好,如坟已迁走),更便于重新规划设计,官黎坪中学一旦恢复原有教学楼稍做维修后即可投入使用(学校原来的后面山已基本推平,周环境更好,如已迁走),更便于重新规划设计,官黎坪中学一旦恢复原有教学楼稍倣维修后即可投入使用。总之,官黎坪中学地理位置优越,交通便利,周边无任何干扰,是办学的理想场地,加上有一定的办学基础,不管从现实角度还是长远眼光来看,恢复重建官黎坪中学是化解当前入学难和化解大班额最好方案。

建议:

1.市人民政府中止与开发商的合作,从开发商手中收回土地,交由永定区政府恢复官黎坪中学办学,以解决人民群众对优质教育资源的迫切需求原官黎坪中学旧址因马戏城项目已经将征地搬迁完成,且地面已经基本平整,只需以尽可能少的代价将土地回收既可。原有教学楼装修后就可以使用,加上其他新建项目大约2亿左右,至少可以节约资金1个亿以上。

2.该地段交通便利,环境适宜,是学子求学的好地方。拟建校址位于机场路口,是公交车1、4、8、10、13路的必经之地,交通便利。校址背靠五子坡,面朝天门山,环境优美;且远离公路街道,噪音小,便于学生安心求学。

3.彻底解决南庄坪、官黎坪片区停车难问题。拟建校址地势较高,落差大,可依势兴建大型地下停车场,既可解决学校师生家长停车问题,也可以满足市民广场、云顶会、西街及周边居民、游客的停车难题。

4.可以采取公办民助或完全民办的方式解决资金问题。

原流水号为8477的提案因内容相近已并入此提案,提案人为彭树成。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

59

提案人:市水利局  宁家繁  18107444788

 

关于尽快解决市中心城区二次供水有关问题的提    案

 

二次供水是市政给水不能满足用户对水压水量要求时,将城市供水经过储存、加压后通过管道给水的方式,也是高层供水的唯一选择方式。随着我市城市建设快速发展,城市规模不断扩大,二次供水工作起步迟、遗留问题诸多,社会矛盾日益凸显。

一、二次供水现状

目前市中心城区涉及二次供水的主要有:一是住宅小区114个,基本上是采取无负压管道加压方式。其中2012年以来建成的小区89个,都由市自来水公司统建统管,实施智能远程抄表到户,共有加压设备111套,采用的都是国内一线品牌,日常运行和维护都由市自来水公司专业人员负责,2012年以前建成的小区25个,都由开发商自行建设和管理,实施总表计量,没有抄表到户,加压设备估计有30多套,使用得品牌五花八门。二是宾馆酒店(星级以上的)50多家,和部分商务办公楼。基本上采取传统的箱式无负压加压方式,由其自行管理。

二、存在的问题

1.老旧小区二次供水设施严重老化和日常维护基本处于空白。由于2012年以前修建的高层住宅小区和高层建筑,其二次供水都是由开发商自行建设和管理,加压设施和设备绝大多数质量较差,经常不能正常运行。因实行总表计量,未抄表到户,水费由物业代收再交给市自来水公司。经常因用水压力和水量不足、服务较差等矛盾,再加上平时管理不到位,跑、冒、漏严重,造成总表和分表偏差较大,分摊水费较多,导致水费拖欠现象较为普遍,时而引起投诉和群体上访事件,如近两年就发生了欣业苑、时代港湾、民安家园、金领国际等小区集体上访事件,给社会造成了严重的不良影响。同时,老旧小区二次供水设施设备如进行改造,其资金没有着落,其改造费用谁来承担等问题,仅凭供水企业是无法解决的。

2.宾馆酒店和商务办公楼的二次供水日常管理不到位。如顶层储存水箱或水池大多数未定期清洗、消毒杀菌,再加之维修清理都需要专业队伍和资金,仅凭自身能力无法实现专业化管理,导致水质存在二次污染风险。

三、建议

1.借鉴绍兴、长沙等城市的成功经验,建议出台二次供水运行管理服务收费机制。针对市中心城区新建和在建的高层住宅小区二次供水,其相关设施采取由开发商委托市自来水公司建设安装,再移交给市自来水公司,并按建筑面积收取配套设施运行维护费。具体收取标准由市发改委核定。针对老旧小区二次供水遗留问题,建议将二次供水设备进行改造,费用由政府、开发商、用户、供水企业四方共同承担,改造后统一交由市自来水公司统一管理,改造后的维护费用由开发商承担。

2.宾馆酒店、商住楼等单位的二次供水顶位储存水箱或水池二次污染风险问题,建议交由市自来水公司统一管理,定期进行水质检测、清洗消毒,市自来水公司收取适当的服务费,具体服务费用由市发改委核准。

 

 

60

提案人:市水利局  宁家繁  18107444788

 

关于建议出台张家界市中心城区公益事业

和城市低保户用水补偿管理办法的提案

 

一、现状

多年来,市自来水公司负责市中心城区居民的生活生产用水,同时承担一定的社会职能,无偿给消防、环卫、园林绿化、重点工程等公益事业用水及城市低保户用水,为我市经济发展和社会发展做出了较大贡献,但随着城市规模不断扩张,公益用水日益增加,所占城市用水比例越来越大。以2017年用水情况为例:园林绿化用水15万吨,环卫用水111.2万吨,消防用水2.2万吨,重点项目建设用水24万吨,城市管理用水9.5万吨,低保户用水5万吨,共计168万吨(折合投入成本500万元),占市自来水全年供水的7.5%。2018年已达到200多万吨,投入成本600万元,占全年供水的8.6%。2019年预计达到250万吨左右,待沙堤片区、枫香岗片区等新区建成后,公共事业用水量将更大。

二、问题

消防、环卫、园林绿化、重点工程等公益事业用水及城市低保户用水如继续由市自来水公司独自负担,将严重制约企业的持续健康发展,再加之市自来水公司作为市属国有老企业,因政策性原因,经营长期亏损,且底子薄、人员多、历史负债重。

三、建议

为响应党的十九大和习近平系列重要讲话精神,继续为国有企业减轻负担,让国有企业轻装上阵,再塑新功,建议:依据《湖南省城市供水价格管理办法》第十条“提倡城市消防、环卫、绿化等市政公用设施使用再生水,暂时不能使用再生水需使用城市供水的,应实行装表计量收费,暂不具备装表计量条件的,供水企业应申请按城市年供水量的3—5%的水量以居民生活用水第一阶梯价格由城市政府包干购买,城市供水企业对城市低保家庭和特困家庭用水实行免费的,供水企业应向城市政府申请相应的水费补贴”的内容,借鉴省内其他地州市经验,由市财政局、市发改委、市住建局、市城管局等部门专题研究,出台市中心城区公益事业和城市低保户用水补偿管理办法,进一步促进全市供水事业健康、可持续发展。

 

 

 

 

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提案人:农工党市委  18974477010

 

关于巩固提升农村饮水安全水平的建议

 

巩固提升农村饮水安全水平,事关农业发展、农村稳定、农民健康,是实施乡村振兴战略、发展全域旅游的基础工程。

2006~2015年,全市共投入4.67亿元,解决了97.37万农村人口饮水问题。2016年以来,实施农村安全饮水巩固提升工程,全市投入2.18亿元,建成农村供水工程1125处,其中日供水能力千吨以上22处,200~1000吨76处,200吨以下1027处。全市农村自来水普及率从63.9%提升到77%,受益人口由66.1%提升至78.1%,农村饮水水质合格率稳定在80%以上,为我市创建全域旅游示范区和农村脱贫攻坚发挥了重要作用。但是,目前的问题还不少。主要表现在:

1.供水质量不高。一是水源不足。区域性、季节性、工程性缺水和水源水库建设滞后等问题突出。乡镇水厂水源主要是小水库和山泉水,干旱年份、枯水季节水量水质都没有保障。水土流失、农业污染、矿渣污染、污水排放等,导致可用水源日趋枯竭。慈利县阳和水厂水源点污染严重。永定区合作桥、新桥水厂水源水量水质逐年下降。桑植县缺少水库蓄水,刘家坪、马合口、利福塔、瑞塔铺等乡镇水厂经常断源。二是供水不足。2015年前,农村饮水工程的建设定额标准为每人每天60~80升,目前实际用水量已经增加到130~160升,原有供水能力已不能满足实际需要。教字垭、中湖、天子山、三官寺、瑞塔铺、刘家坪等水厂均处于超负荷运行,供水保证率低。尤其是中湖乡、天子山街道办事处的宾馆客栈缺水相当严重,饮水安全质量不高。三是送水不足。已建成的水厂规模小、设施简单、工艺简陋,管网不健全,入户率低,不能充分发挥效益。武陵源区输配水管网建设没有统一规划,城区有效供水仅75.8%,野猫峪片区、文峰片区缺水相当严重。乡镇水厂输配水管网难以整体优化布局,不能适应全域旅游形势的需要。

2.监管难度大。一是人员不足。现有382名管理人员主要集中在大中型水厂,大部分小水厂仅有1人。全市建成了5个饮水安全水质检测中心,绝大部分水厂没有水质自检人员,供水质量没有保证。二是技术落后。安置人员多,专业人员少、缺乏系统培训,人员技术先天不足。资金不足造成设备缺乏,检测技术落后,难以完成42个常规项目检测任务。质量管理制度不完善、措施不完备、程序不到位,致使水质自我监控无力。三是监管不力。因为饮水工程分散,水厂自检、县级巡检等难以落实。卫计部门年度现场监管覆盖面不高、力度不大。地方政府抽检没有按要求落实,国家项目监测每年只在丰、枯水期对较大水厂定期各检测一次,覆盖率仅70%,200吨以下供水工程水质监管处于空白。

3.投入不足。首先是国、省投入减少,区县自筹压力增大。“十三五”期间,中央、省对农村饮水安全巩固提升只给予适当补助,不足部分由地方政府自筹。2016~2018年,我市需投入巩固提升资金4.45亿元,其中中央、省仅补助5900万元,区县需自筹3.86亿元,占总投资的86.7%。其次,供水运行投入不足。全市日供水200吨以上水厂年维修养护需580万元,购置消毒药品需390万元。全市仅永定、武陵源两区财政分别投入128万元(占50%)、12万元(占15%),慈利、桑植两县全部由供水总站自筹。日供水200吨以下的小型工程管护经费无来源,工程长期带病运行。三是检测经费缺乏。按国家要求,全市1125处农村供水工程都要纳入实验室巡检。目前,除市级和永定区有部分投入外,其他水质检测中心均无财政专项经费支持,仪器设备购置、耗材、人员工资等缺乏保障,水质检测的范围、项目、频次等缺乏保证。

为进一步巩固提升我市农村饮水安全水平,我们建议:

一、破解水源地瓶颈。将水源工程纳入“十三五”重点建设项目,新建一批高质量的水源工程。积极推动武陵源区天子山、清风峡和桑植县牛洞等水库建设,尽早建成高质量的水源地。永定区、慈利县要加大水源工程规划建设,不断拓展新水源。加快现有水源的提质升级,多途径提高供水效率。做好水源保护,加倍珍惜现有十分有限的优质合格水源。

二、推动科学化管理。一是利用可靠大水源,建设规模大水厂,构筑骨干大管网,推进城乡供水一体化,实行水源互补、管网互通、服务同质,不断增加供水效益。二是大力推广慈利县农村集镇供水集团化经营模式,健全基层技术服务体系,加强运行管理,明晰产权,落实管护主体,合理核定水价,建立稳定的县级养护维修基金。三是加强水质监管。加强水质检测中心能力建设,落实编制、经费,保障其正常运行。环保部门要全力强化水源地保护,水利部门要切实落实自检巡检抽检,卫计部门要做好卫生评价和政府抽检与监管,严防饮水安全事件的发生。督促大小水厂按规范设计安装过滤、消毒、净化设备,保证正常运行。千吨万人以上水厂必须配备水质化验室,落实8个基础项目的适时检测。小型集中、联户、单户工程探索更加经济、适用、简便、有效的水质处理工艺和技术。

三、多渠道加大投入。将县级维修养护、消毒药品购置费纳入财政预算,落实有关优惠政策,保障水厂正常运营。在中央、省级补助的基础上,争取省级财政奖补资金,鼓励社会资本参与建设管理,形成政府推动、多元投资、市场运作的良性投入机制。

 

 

62

提案人:农工党市委  18974477010

 

关于落实张家界市村(社区)法律顾问的提案

 

党的十八届三中全会明确提出“普遍建立法律顾问制度”。十八届四中全会进一步强调“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”。2016年底,湖南省出台《关于加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的意见》(湘办发〔2016〕50号),提出“支持鼓励律师、基层法律服务工作者担任乡镇(街道)、村(社区)法律顾问,2020年实现每个乡镇(街道)、村(社区)都有法律顾问的目标”。明确要求“大力实施法律顾问全覆盖工程,推行并落实‘一村(社区)一顾问'”。

为贯彻落实中央和省委省政府决策部署,须加快推进村(社区)法律顾问工作,实现全市村(社区)法律顾问全覆盖,推动法律服务向农村、社区延伸,增强广大基层干部群众的法律意识,提升村(社区)运用法治思维和法治方式创新基层社会治理水平。

目前,村(社区)法律顾问落实工作存在一些问题,一是村(社区)对于聘用法律顾问流于形式,未真正意识到重要性。为应付检查,有的村(社区)形式上与律师事务所签合同,但实际上律师并未为其提供法律服务,村(社区)也未为律师支付费用,导致法律顾问形同虚设。二是没有具体经费保障。很多村(社区)大部分本身没有收入,没法靠自身解决法律顾问的费用问题,且大部分村路途遥远,工作待遇无法保证,经费保障不足问题依然突出,开展法律服务工作相对困难。

因此建议:

1.重视其法律顾问的重要性,加大宣传力度。需要政府强化宣传法律顾问的重要性,结合村(社区)两委的民主生活会或村(社区)群众集中活动的机会,插入普法宣传的内容,渗透到基层社会各生活环节,使村(社区)干部群众逐步树立起法治思维,学会运用法治方式解决遇到的问题。

2.建立经费保障机制。强化经费保障,财政专项经费。将聘请律师所需的经费开支,纳入到区县年度财政预算计划来加以保障。适度提高律师的工作补贴标准,落实法律顾问工作待遇,按规定发放待遇报酬。

3.政府树立为乡村购买法律服务的意识。

市政府引导各级政府充分认识律师在乡村深入宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规,教育村民知法、懂法、用法,促进基层矛盾纠纷化解等方面的作用,确立以法治思维和法治方式解决问题的理念,培养政府及政府部门在接受律师服务的同时向律师支付合理报酬的观念。

4.建立政府购买乡村法律服务制度。

要长期有效为群众提供优质法律服务,必须建立乡村法律服务制度,使乡村法律服务常态化。具体制度如:明确乡镇人民政府作为购买基层法律服务的主体、对法律服务机构的资质要求、法律服务内容和范围,费用的来源及使用监管等。

5.明确购买乡村法律服务的主体及基本范围。

明确乡镇人民政府是购买基层法律服务的主体。把法律服务列入政府集中采购目录,制定政府购买法律服务指导性目录,明确政府购买基层法律服务的种类、性质和内容。

原流水号为8419的提案因内容相近已并入此提案,提案人为民进市委。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复

 

 

 

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提案人:农工党市委  18974477010

 

关于在我市全面落实斑马线礼让行人的提案

 

近年来,随着我市大力推行城市道路基础设施提质升级,封路较多,造成很多路段车流量大,行人过斑马线时常过得战战兢兢,得凑齐一撮人方敢迈步。原本推行的斑马线礼让行人貌似只有老一中路段落到实处,其他先前已向社会公布应该礼让行人的路段,因为没有相应管制,形同虚设。在我市开展六城同创,尤其是国家交通管理模范城市创建活动的背景下,全市范围内真正落实斑马线礼让行人,营造“文明、礼让、安全、和谐”的良好交通氛围,使“斑马线礼让行人”成为张家界一道靓丽的人文风景,也是打造国际旅游城市应有的文明担当。特此建议:

一、公安交通管理部门要采取切实有效的措施

机动车过斑马线要礼让行人,这不仅是一项基本礼仪,更是一条法律。《中华人民共和国道路交通安全法》第47条明确规定:“机动车行经人行横道时,应当减速行驶;遇行人正在通过人行横道,应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时,遇行人横过道路,应当避让。”所以,斑马线礼让行人的落实,不是靠倡导、教育就能见成效的,文明也是管出来的。

(一)要制订具体操作办法。杭州早在2007年,就制定了《公交营运司机五条规范》,每位公交司机,但凡上路,都要遵守一套特别的“三二一”礼让行人操作法——看到行人,30米外就要松开油门减速;20米外,车速要减到15公里/小时,脚要放到刹车踏板上;10米内,必须停车。如此明确的规范,无疑有极强的指导性和可操作性,这值得张家界学习借鉴并推广到所有机动车辆执行此规范。

(二)要进行警示和重点整治。在斑马线上要用白色涂料刷上“车让人”警示语;在市区斑马线前安装现场摄像设备,并设立摄像取证,对“斑马线前不礼让”进行重点整治。对不礼让的司机依法处100元罚款,记3分。

二、结合六城同创,加大宣传力度,让斑马线礼让行人形成社会共识

建议公安交警部门、六城同创办等相关单位结合我市开展六城同创,尤其是国家交通管理模范城市创建及志愿者“三导服务”活动,加大宣传力度,形成全社会礼让斑马线的舆论氛围。最终推动驾驶人养成礼让的习惯,使行人形成斑马线前快走的默契,营造人人守法谦让的氛围,最终让“礼让斑马线”成为张家界的“文化名片”。

 

 

 

 

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提案人:农工党市委  18974477010

 

关于加强我市农村医疗保障的提案

 

农村医疗保障属于政府推动下的农民对疾病风险的集体性的保护,是全民医保制度的重要方面,也是全面小康建设的重要内容,是落实“健康中国战略”的要求。

近年来,我市农村医疗保障力度明显加大,成效全面显现,医疗设施建设加快推进,医疗队伍建设不断加强,健康扶贫工作全面推进,全面实行了“一站式”即时结算服务。但是,我市农村医疗保障存在的问题也不容忽视,主要有:

1.医疗卫生服务业务用房不足。全市乡镇卫生院现有基本公共卫生业务用房9.6万平方米,院均只有1000余平方米,且大多陈旧简陋,布局不合理,分区不科学,不能满足业务发展需要。职工周转宿舍仅678套,也难以满足实际需要。农村综合服务平台为村卫生室提供的业务用房仅60平方米,难满足基本要求,有的农村综合服务平台位置人口不集中、交通不便利,很多乡村医生根本不愿迁入。

2.医疗设备严重缺乏。全市90所乡镇卫生院只有B超61台, DR机22台,全自动生化仪58台,三大件都配齐的乡镇卫生院很少。村卫生室因为成本问题,常用基本医疗设备缺乏,看病基本靠“用手摸、耳朵听、病人讲”。

3.医疗卫生服务人才队伍建设严重滞后。目前千人农村人口只拥有卫生技术人员1.84个。乡镇卫生院人员结构不合理,技术骨干奇缺,真正的全科医生更是稀有。人才培养培训经费不足,青年技术骨干业务能力提升缓慢。激励机制不科学,人才流失普遍严重,业务缩减严重,外科及产科业务范围逐步萎缩。村医队伍也极不稳定,村医收入一般年均不足2万元,部分已经离职或兼职。村医生年龄老化,60岁以上的占40%。因村医生基本经济待遇无保障尤其是村医退休后保障政策过低,一批村医空白村的年轻人宁愿外出打工也不愿参加村医本土化人才培养。2017年全市有160多名乡村医生本土化免费培养指标,实际仅114人参与培训。

4.基本药物制度制约基层医疗卫生机构的服务能力。国家基本药物目录520种和湖南省增补的150种药品中,基层医务人员能常用的药品仅200种左右,满足不了基本医疗需求,抗癌药、血吸虫药等在乡村根本不适用,部分用量小但临床必需的基本药物无法采购或配送企业因利润过低不愿配送,甚至出现价格倒挂的现象。

5.医保报销政策有待完善。一是医保基金监管与乡镇卫生院业务发展的平衡点难以把握。全市从2006年起陆续实行报销指导数控制,有利于基金监管,但也一定程度影响了部分乡镇卫生院的业务发展。二是门诊报销政策未落实。我市医保现在只报销49种慢性病门诊费用,且报销费用包干,其他慢性病的门诊费用及普通门诊费用无法报销,造成农村贫困人口大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人自付比例高达80%左右。

基于上述状况我们建议:

一、建立财政兜底机制,保障基层医务人员经济待遇。一是政府按相关标准核定医务人员编制,根据实际需求将人才培养、设备配置及维护经费列入财政预算。二是贯彻落实人社部发〔2018〕17号文件精神,允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,将服务收入提扣成本、基金后主要用于人员奖励,合理核定基层医疗机构绩效工资总量和水平。三是区县财政将乡村医生基本工资列入预算,建立乡村医生退出机制,保障乡村医生基本待遇,彻底解决网底队伍不稳定问题。四是全面推行乡村一体化改革。

二、加强基层医疗卫生队伍业务素质建设。一是通过基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师学历层次等方式,多渠道培养全科医生,逐步向全科医生规范化培养过渡,实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生的目标。二是加强全科医生规范化培养基地建设和管理,规范培养内容和方法,提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力,发挥全科医生的居民健康“守门人”作用。三是建立全科医生激励机制,在绩效工资分配、岗位设置、教育培训等方面向全科医生倾斜。四是加强康复治疗师、护理人员等专业人员培养,以满足分级诊疗的服务需求。

三、科学布局基层医疗卫生机构,合理划分服务区域。按照填平补齐的原则,重点建设好18所乡镇中心卫生院和200个服务人口多、群众就医需求大的中心卫生室,切实加大投入力度,满足医疗业务用房,完善医疗设备和床位,强化基本医疗服务功能,提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。其他建制乡镇卫生院、分院及非建制乡卫生院,根据医养结合政策逐步改建为医养结合医疗或康养机构。同时,鼓励二级以上医院医师到基层医疗卫生机构多点执业或定期巡诊,让优质资源下沉。

四、不断优化农村医疗保障的落实环境。一是人社医保部门加大基金监管力度,适当调整或放开城乡居民医保指导数,做到在保障医保基金安全的同时提高卫生院发展积极性。二是完善大病、特殊慢性病、长期慢性病的门诊费用报销政策,确实减轻农民看病负担。三是建议上级部门制定合理的药品目录制度、招标投标采购制度,建立合理的采购机制平台,促使药品价格逐步降到合理水平,又满足农村医疗机构用药品种需求,真正意义上解决“看病难、看病贵”等实际问题。四是加强“三医联动”,形成“三医联动”联席会议制度,定期召开联席会议,随时互通相关情况,及时有效解决遇到的新问题。

五、医保部门调整基层医保政策。一是不断提高乡镇卫生院的医保资金占比份额,引导小病不出村,常见病、多发病不出乡镇。二是优化“总额包干、住院人次限额、次均费用限额、单病种包干、门诊报销、医保资金预付结算与扣款”等医保政策,帮助乡镇卫生院提升基本医疗服务能力。三是提高医保资金使用效率,促进乡镇卫生院提高看病数量和质量,实现基层医院解决绝大多数常见病、多发病的医改目标。

六、人社部门调整基层用人政策。一是严把进人门槛,严控“非医无证(医护、医技、医药)”人员招录,提高基层用人效率。二是实施区别于二三级医院的人才培养与管理的倾斜政策,帮助基层“引进、留住、用好”人才。三是适当提高“床位、编制、人员”数量,优化人才梯队和学科建设,提高基层人员待遇,积极为基层减压增效。

七、卫健部门调整服务监管政策。一是提高信息化建设水平,推动医联体建设和家庭医生签约服务,让城乡居民都能享受到便捷、便利、优质、可及的医疗服务。二是探索组建“区县医疗集团”,整合一、二级医院,整合所有临床医技服务,整合公共卫生与医疗服务,推动健康服务的共建、共认、共享、共用,最终实现政府、三医(医保、医疗、医保)和老百姓的共赢。三是借力住院医师规范化专业化培训、职称评定聘用、绩效考核、基本药物等制度,推动乡镇卫生院人才队伍建设,着力提高基本医疗服务能力。

原流水号为8408的提案因内容相近已并入此提案,提案人为孙忠贤。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

65

提案人:农工党市委  郭金玲  18974477010

 

关于让建设中的张家界澧水风貌光带

注入法制教育元素的提案

 

近年来,犯罪低龄化问题不断凸显出来,2018年12月2日晚沅江市12岁男孩弑母,12月31日衡南县13岁的男孩锤杀父母,引起各方关注,加强青少年法治教育刻不容缓,为突破学校法治教育存在的法律知识传授为主、教学模式单一、教育资源不足等问题,使法制教育融入生活,全方位、多层次的延伸法治宣传教育触角,让法治宣传起到“润物细无声”的教育效果。为此建议:让建设中的张家界澧水风貌光带注入法制教育元素。

澧水风貌光带是市民茶余饭后休闲的好去处,外地游客来张家界后为感受城市慢生活也会到澧水风貌光带走一走,如果在澧水风貌光带注入法制教育元素或建立一个法治主题公园,将会促进青少年对法律知识、法治思维的认知与接受,同时熏陶全民法治意识,培植张家界法治文化特色,也会某种程度上达到法治教育实践基地的教育效果。

 

 

 

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提案人:农工党市委  郭金玲  18974477010

 

关于推进我市人行道交通信号灯增加设置

语音提示的提案

 

近年来,随着张家界市城市建设的提质升级,城市公共场所无障碍设施不断完善,残疾人、老年人群体享受到了更多的出行便利。但人行道交通信号灯建设仍然相对薄弱,据调查,市城区交通信号灯,都还没有设置语音提示,给视力残疾人群体带来极大不便。

视力残疾人单独出行过马路时,都要根据旁人脚步声音或者汽车声音来判断是否可以通行,人行道没有通行语音梯市,带来很多的交通事故隐患。为推进省级文明城市和国家交通管理模范城市创建、为体现“国际张”城市文明进步的程度,对视力残疾人的关爱,建议:市城区人行道交通信号灯设置通行语音提示。

1.新建或将建道路交通信号灯语音提示设置提前介入。交警部门积极主动协调相关部门将新建或计划修建道路交通信号灯语音提示设置设施建设纳入道路规划建设项目,争取与道路规划、建设同步进行。

2.逐步实施改造。将人行道交通信号灯设置语音提示纳入“智慧张家界”建设内容,由市交警大队牵头,逐步对全市现有交通信号灯进行改造。

3.加强宣传教育。建议广泛开展交通安全知识教育,减少因交通事故致残事件发生。

 

 

 

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提案人:永定区茅溪水库  欧章  13974478745

 

关于新火车站南站原老货运场公路升级改造

建设的建议

 

一、背景

1.张家界市是旅游强市,旅游经济发展是龙头,火车站、汽车站、飞机场等及其周边城市环境形象,对展示我市城市形象发挥着窗口的作用,重要性不可忽视。

2.新火车站周边新兴特色客栈群落异军突起,也是我市全域旅游特色经济局部的写照。网上订房、卫星导航为客人提供精准服务,经常有三三两两拖着行李的游客拿着手机步行在这条老旧货运场段公路上。现今网络十分发达,网络传播便捷迅速,一不留神一个小照片即可大煞风景、影响城市整体形象。

二、问题

1.铁路老货运段公路路况差,负面影响旅游城市形象。该段公路自官黎坪办事处隔壁、汽车站后门边起经过铁路旁老货运段直到铁路桥边南站大米厂门口,全长约300米,因年久失修、使用强度高、无良司机渣土随意倾倒,导致路面坑洼不齐、且两旁占道经营、出店经营、机动车乱停乱摆、餐饮棚、大排档、蜂窝煤私人作坊等导致路面污泥、脏水四溢,脏乱不堪,卫生状况堪忧,严重影响张家界市容市貌。其面目与紧紧依偎的美丽新火车站、汽车站面貌形成鲜明对比,对我市旅游城市形象负面影响力千万不可小觑。

2.长期无人管理、建设责任单位不明确,形成城市文

3.长期无人管理、建设责任单位不明确,形成城市文明建设死角。多年来该路一直处于建设责任单位不明确、无人出面管理状况,基本处于被遗忘的“无人管”“死角”现象。

4.建设重要性犹如城市窗口形象之“点睛”之效。该路段内不仅有重要后勤单位如粮食储备库、大米厂、粮运中转站和金绿油脂、同时也是黄金塔安置区、黄金塔居委会社区、双侠风景区、半山丽墅、天门山索道公司空中游览交通途径之道。其建设即可对疏通、缓解环绕火车站、汽车站周边道路的压力,又可向天门山索道公司缆车上游客、来往住宿客栈的旅客进行张家界城市形象视觉上宣传大有裨益。可以说建设费用不高,确有事半功倍之效,对提升张家界城市整体形象作用则有不可同日而语之妙。该段路不仅是后勤战略物资保障路段、同时也是我市城区交通要道,其建设是有效提升张家界窗口形象的“点睛”之作。

5.严重影响了我市的国家卫生城市创建工作。

三、建议

1.建议市住建局尽快启动该道路的升级改造工作;

2.街道办事处协调排查线索、清除隐患、相关部门拆除违规违章建筑、摊棚作坊,保障施工环境。

 

 

 

68

提案人:致公党市委  周宇  17742659866

 

关于加强我市城区待售车辆违规上路

占道经营管理的提案

 

随着经济的发展,广大对车辆的需求日益增加,各类4S店、车辆贸易商行、二手车店生意火爆,我市城市车辆总量不断增加。但待售车辆的违规上路行驶、占道经营问题日渐突出,亟需加大管理。

问题主要如下:

一是待售新车或无牌车违规上路问题。在我市城区大街小巷,不时可见挂着“某某贸易”、“某某名车”的待售新车或无牌车上路行驶,而且因无牌照,交通电子监控对其无用,这些车辆闯红灯、逆向行驶、交通要道乱停乱摆、长时间占用公共车位现象,是司空见惯,累见不鲜,经常造成车祸事故,给我市交通造成极大的安全隐患。待售新车或无牌车无牌无保险,非法上路,一旦引发事故,驾驶员极易选择逃逸,使事故伤者得不到有效救助,同时给执法部门的调查带来重重困难,严重影响社会秩序。

二是待售车辆占道经营问题。市城区内的车行,几乎都是占道经营,而且由来已久。如我市南庄坪大庸路临街“三马名车”等几个车行、市电大对面临街几个车行等,待售新车大部分摆放在人行道上。从三角坪到高桥方向中段的几个二手车行,待售二手车杂乱摆放,摆满了道路两旁,挤占部分交通路面。占道经营问题,不但严重占用公共资源,而且造成交通不便与安全隐患,影响市容市貌、干净整洁,对我市省级文明城市创建、国家卫生城市创建极为不利。

建议:

一是加大查处力度。对于待售新车或无牌车违规上路、占道经营问题要严处重罚。待售新车或无牌车按法律要求,不能上路行驶,现场执法人员,一经发现,立即查处,绝不容情。电子监控发现,也要追根索源,查找车辆来源,追究车行责任。对于占道经营,职能部门要按城市管理要求,严格查处,整治到位。并且举一反三,开展专项整治,彻底治愈顽疾。

二是整章建制,强化宣传。进一步完善新车、无牌车以及城市经营管理等制度,严格按法律法规及制度办事。建立片区监管制度,责任到人,建立健全定期检查、考核、追责制度,确保此类违法违规行为及时发现、及时查处、及时解决。同时,加大社会宣传,特别是对各类4S店、车辆贸易商行、二手车店经营者加大宣传力度,提高其认识,杜绝违法违规行为的出现。

三是规划引领,行业禁入。结合我市城区实际,科学规划城区各行业布局。考虑到我市老城区临街的门面场地小,位置特殊,一些如车行、修理厂、洗车场等需要大面积作业的行业要实行行业禁入。将这些行业安排布局在场地面积充裕、条件合适的城郊结合部或工业园区,以彻底解决占道经营等问题。

 

 

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提案人:农工党市委  田继先  13974440239

 

关于加强住宅小区物业管理的建议的提案

 

我市城市化的进程越来越快,城市居民及住宅小区还在不断增多,对居住环境提出的要求越来越高,物业管理最大的作用就是改善人民群众的生活、工作环境,提高人民群众生活的幸福指数,保持社会的和谐稳定。但由于发展时间过短,管理机制、员工选取都还做得不够完美,甚至出现一些问题,如开发商遗留问题、物业管理企业与业主之间产生的矛盾问题等,制约物业管理的发展和完善,影响住宅小区的和谐发展。因此,加强住宅小区物业管理问题刻不容缓。

一、 住宅小区物业管理存在的问题

(一)物业管理中的相关制度不完善,不断出现各类纠纷

物业管理纠纷是指在物业管理活动中,物业管理法律关系的主体,即业主、业主大会、业主委员会、物业使用人、物业管理企业以及政府行政主管部门等,在物业的使用、维修、管理活动中发生的纠纷。

(二)物业管理企业缺乏诚信,服务态度引起业主不满

随着经济的飞速发展,物业管理从无到有,由弱至强,发展得非常迅速。作为一种新兴行业,物业管理有非常大的发展空间和发展优势,但由于属于新兴行业,相关法律法规的建设和完善相对滞后,并且企业管理人目光短浅,只看到眼前利益,导致企业缺乏诚信,使得消费者不断投诉。

(三)物管企业对人力资源的管理不善,队伍整体素质不高

对于企业的发展来说,人才在其中的作用无可比拟,尤其是在服务业,人才的选拔几乎决定了整个物业管理企业的整体质量。

(四)物业财务管理运营困难

物业企业发展环境差,每个小区都有一些不交费的钉子住户,住户素质参差不齐,物业企业收费率低,收费困难,物业企业运营困难,至使一些小区的物业撒手走人。

(五)物业企业对小区管理混乱

现在业主拥有私家车越来越多,小区停车位少,小区车辆停放无序,停车困难,小区车辆占用消防通;有的公共绿地被个别业主占用;有的居民在底层和屋顶或公共区域违章搭建现象普遍存在;公共部位和公共设施损坏不能及时得到修复等等。并且占用消防通道,消防通道不能保持畅通,导致消防救援困难,业主财产及人身安全得不到保障。但目前制度物业企业还不能制約业主,经常导致物业企业与业主纠纷。

二、加强城市住宅小区物业管理的建议

(一)抓好业主委员会的建设,完善物业管理制度。

相关部门要做好协调指导工作,选举业主委员会,业委会的组建及运作提供服务和帮助,并对业主委员会进行监督。居委会应将业委会纳入指导、管理及监督,发挥居委会在沟通业委会与物管企业的桥梁作用,推动物业管理制度的完善。同时,要充分发挥业主大会及业主委员会在物业管理中的维权、监督和协调作用,引导业主既积极维权,又要自觉遵守物业公约。

(二)着力解决收费难问题。

规范物管自身的收费行为,加强自律,树立“诚信企业”的良好形象;增加资金使用的透明度,对收支情况进行公开,让业主明明白白消费;加强物管企业内部管理,提高服务质量,让业主享受到“质价相符”的服务;做好宣传工作,让业主懂得交纳物管费是应尽的义务,权利义务是一致的,业主委员会应协助物管企业收缴物业管理费;对于恶意不缴费的业主,除采取法律诉讼外,并纳入个人诚信管理。

(三)创新体制,用科学的手段吸纳和培养人才

作为新兴的行业,物业管理应结合自身行业特点、现状以及存在的问题,创新管理体制。首先,领导层要认清形势,看清现状,结合多方面的原因综合考虑完善相关体制。其次,企业人力资源部门应建立一套科学有效的招聘管理系统,优化人力资源配置,并尽可能吸纳和培养优秀的人才,以促进物业企业的发展。

(四)提升住宅小区物业管理服务水平

对于业主而言,体验物业管理质量最直接的方式是与物业管理公司的接待人员进行沟通交流。通过提升物业人员服务水平,端正服务态度,不仅有利于赢得老客户的信任,同时还有助于吸引新客户,提升公司的整体形象,获得良好的口碑。

(五)加强住宅小区的消防通道的管理

相关部门要求物业管理部门建立健全消防安全管理制度,明确消防管理人员职责,落实日常消防安全管理,加强每日消防安全巡查;严格落实《消防法》,对于违背《消防法》的,按法律制度进行处罚;加强消防通道的管理,积极消防知识及法律知识的宣传,提高住宅小区居民消防意识。建议政府主管部门出台住宅小区停车管理制度及乱停乱建占用消防通道的处罚规定,督促物业企业落实,并加强监督。

(六)相关部门要重视及加强住宅小区乱占乱搭建的管理,落实相关法律制度。

(七)明确地下车位性质,规范小区停车管理。应明确小区的公共空地的车位是否只租不售、地下车位面积是否已作为公摊面积被小区业主分摊,是否在房屋销售合同中明确声明产权归属,没有分摊的地下车位是否属于人防工程,开发商有无权力出售。对小区内占用消防通道停车、占用他人车位停车、乱停车和恶意堵塞进出通道等行为,由物业服务企业进行劝阻引导,规范业主有序停车。

(八)建立张家界市城区智慧物业平台,开展“互联网+”服务。

如何破解行业发展困境,是张家界市物业企业共同面临的难题。以业主需求为切入点,搭建物业服务平台,如智能安防平台、管家服务平台、便民服务平台等运营平台,业主可获得在线缴费、报修和投诉等便捷服务,从而提升基础服务的满意度。

(九)错时停车。白天工作时间小区内车位空了出来,可有偿提供给附近的单位或个人临时停车,解决道路两旁停车位不足的问题。下班之后,单位的停车位也可以为附近的居民提供停车方便,从而实现公共资源利用的最大化。

(十)开展专项联合整治。住宅小区消防通道管理涉及多个部门职能,建议消防、住建、城管、交警等部门开展一次联合整治行动,对将停车场的消防通道作为停车位卖给业主的这一行为要坚决取缔,并对不法房产商应予以处罚。同时,要规范车辆停放秩序,落实安全检查制度,建立长效机制,各有关部门要形成合力,彻底整治住宅小区消防通道被占用、堵塞、出售等问题,确保住宅小区“生命通道”畅通。

原流水号为8422,8426的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为赵学清,姚兰姝。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

70

提案人:民进市委  周芳  15974433456

 

关于发展乡村教育助力乡村振兴的建议

 

经过多年的努力,我市乡村教育取得了长足发展。353所农村学校完成合格学校建设,341个农村教学点实现数字教育资源全覆盖。开展农村教师培训项目95个。全市部分城镇学校与农村薄弱学校结对。全市5所学校开展“留守儿童之家”试点工作。但教育城乡发展不平衡不充分现象普遍存在,弱化了乡村教育在乡村振兴中的基础性、先导性、全局性作用。

一是乡村教育空心化。乡镇对教育不管钱不管人不管物,无硬性考核指标,投入的精力有限。进城务工随迁子女占市区义务教育阶段学生总数的份额不低。近郊部分学校已开始拆除功能室用来布置教室。乡村教师愿意留在农村的少。

二是乡村教育资源配比偏低。省市核定编制不一致。到2017年底,全市教育系统仍有7亿元债务。学生公用经费执行的是全省最低标准。教育布局调整合并村小之后,上学路程加长,产生了早中晚餐、寄宿、校车等服务性收费。

三是乡村教育支撑仍有欠缺。张家界无专门院校培养教师。教师队伍性别比、年龄结构、学科结构失衡的情况长期存在。除日常教学外,学校要承担精准扶贫、文明创建、森林消防、防灾防讯、综治民调非教学任务。安全饮水问题没有得到彻底解决,商店食品安全无法保障。安保人员年龄偏大。乡镇教育基金定向捐赠多,运作模式单一。

四是乡村教育文化辐射不足。村小与村组相互独立。部分旧校舍为上世纪村级集体经济修建,所有权与使用权长期分离。教师对文化引领这一社会责任认可度不高,片面理解静心办教育就是关门办教育,重知识传播轻文化传承。

针对以上问题,我们建议,应坚持以人为本、调整资源配比、强化发展支撑、着眼文化引领,把有差别、有特色、协同发展的教育城乡一体化做为目标,引导乡村教育走“知家乡、爱家乡、回家乡、建家乡”的道路,构建良好发展生态。

1.坚持以人为本,凝聚乡村教育发展共识。一是落实乡镇教育法定责任。加大《义务教育法》对乡镇法定责任的宣传力度。落实中共中央办公厅、国务院办公厅2017年印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》文件精神,引导乡镇成立相关工作机构,明确职责职能,完善乡镇与教育行政管理部门的工作联络机制,建立对乡镇人民政府履行教育职责的督导评估机制。二是进一步优化校园布局。严格执行《湖南省中小学幼儿园建设规划条例》,推进合格学校建设,妥善应对城区化解大班额之后,正在形成的农村学生回流潮,推动乡镇教育与经济的协同发展。三是加强乡村教师权益保护。建立教师荣誉制度,举办集体入职退休仪式。为有志长期从事乡村教育的教师,创造包括建房在内的安居乐业基本条件。分批次解决乡村教师夫妻分居问题。将乡村教师“半边户”大病,纳入民政分类救助范围。按《校园安全责任事故处理办法》规定,厘清校园安全事故责任边界,向社会公开一批干扰教学秩序、侵害教师权益案件处理结果。

2.调整资源配比,确保乡村教育优先地位。一是严格编岗管理。在现行教师编制比例的基础上,按5%的比例浮动,以县为单位调剂使用。配齐公立幼师和特殊教育教师。二是足额保证经费投入。分年度化解教育债务7亿元,加强校长离任审计。逐年将生均公用经费增涨到与张家界经济发展相匹配的水平。将高中学校、中心普惠性幼儿园建设资金足额纳入预算,按政策提高乡村教师住房公积金标准,落实校长津贴、班主任津贴、乡镇教师补贴、偏远地区教师津贴、教师体检。三是盘活乡村教育闲置资产。用以加大农村地区因教育布局调整而产生的服务性收费财政补贴力度。

3.强化发展支撑,释放乡村教育改革红利。一是加强乡村教师队伍建设。在本地高校中,建立、保留、做强师范类专业,招本地生源服务本地教育。进行未来5年退出教师数据统计,统筹全市教师招聘工作,统一报名、笔试、面试时间,有效控止城乡竞争,确保农村学校招聘的人数,基本达到性别、学科比平衡。招募退休且身体健康的校长、教研员、教师到祖籍地返乡讲学。招募志愿者力量进校园,参与艺术、乡土教材、综合实践等课程教学。二是加强乡村教育治理体系和能力建设。制订校园行政事务准入清单。加强统筹与整合,避免多头考核、重复考核、繁琐考核。三是试点政府购买公共服务。参照医院、企事业单位的做法,试点政府购买公共服务在乡村学校商店、食堂、饮水、安保、校车、寄宿生管理以及体卫艺、乡土教材教师等短缺岗位的覆盖面,实行县级统筹的服务外包和劳务派遣。四是提升乡镇教育资金投入效能。在尊重捐资人意愿的基础上,引导乡镇教育基金捐赠人向校园教育教学基础设施建设、支助学生素质教育活动等方面开展捐赠,拓展基金的动态补充渠道。

4.着眼文化领引,促进乡村教育开放融合。一是加强村小村组互动。提倡乡村教师入户家访,熟悉村情,宣传教育法规,推广家庭教育理念和方法。结合实际指导学生进行有益的课外实践,培养正确的劳动观念。推动乡村小学确权登记工作。二是参与乡村治理。邀请教师参与村规民约的制订与执行监督,参与村级文化活动,发挥农村青少年宫、全民阅读共建点的作用,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,促进乡村的长治久安。

 

 

 

71

提案人:农工党市委  孙忠贤  13707441110 

 

关于解决结核病患者治疗费用的提案

 

我国结核病疫情居世界第二,我省结核病年发病率68/10万,居全国前列,结核病医疗费用总负担位居所有传染病之首。2018年,我市共报告活动性结核病患者1557例(年发病率90/10万,占甲乙类传染病40%),住院1066例(住院率68.46%),其中:传染性肺结核550例,耐多药结核病患者17名。传染性肺结核患者是造成我市结核病长期传播蔓延的首要传染源,尤其是耐多药结核病患者的危害最大。隔离治疗传染源已经成为控制结核病的关键措施,尤其是要力争治愈好所有的传染性结核病患者,避免产生耐药患者和原发性耐多药结核病的灾难性传播与蔓延。

目前,我市结核病患者医治费用一直没有得到较好的解决,存在很多困难。一是各区县起付线与报销比例等医保报销政策差别很大,缺少政策的连续性与优惠倾斜。二是住院率高(68.46%),而住院费用报销比例不高(见表1),住院病人负担沉重。三是门诊医药费用得不到解决(见表2),市直职工医保,永定区、武陵源区的职工医保与居民医保均没有报销门诊医药费用,病人失治、失访、失联等不断增多。四是耐多药结核病(重大疾病)患者的门诊报销政策基本没有落实(见表3),其社会危害性不断加大。

2018年9月,我国政府在第73届联合国大会上向世界郑重承诺,到2030年,实现全面消除结核病的目标。要实现这个宏伟目标,我市必须将结核病发病率从目前的90/10万,下降至18/10万,其任务极其艰巨,各级政府必须制定综合性的防治策略,采取切实有效的措施,方可遏制目前的高发态势。为有效防控我市结核病的传播蔓延,建议市、区县医保局:

1.取消结核病作为门诊特殊病种的申请、评审与认定。建立全市统一的结核病单病种门诊费用的报销标准,提议:职工医保标准2000元/年,报销比例85%;居民医保标准2000元/年,报销比例80%,切实解决结核病患者门诊治疗费用的后顾之忧,进一步降低病人的中断治疗率,防止其发展成为耐多药结核病患者,有效遏制结核病的传播蔓延。

2.建立全市统一的结核病住院费用报销政策。一是统一全市职工医保和城乡居民医保三级(县级、市级、省级)定点医院的住院起付线。二是统一报销标准,且将报销比例较普通疾病提高10%。三是落实耐多药结核病患者的重大疾病报销政策,切实解决门诊费用的报销政策(1500元/月),最大限度地降低耐药结核病患者的社会危害性。

3.探索将痰菌阳性的传染性肺结核患者转送至定点医院,并接受免费的住院隔离治疗,提高患者接受规范治疗的主动性和依从性,做到发现一个治好一个,力争从源头上控制结核病的传播与流行,最终实现消除结核病的防控目标。

 

 

 

72

提案人:农工党市委  覃仕斌  13907443950

 

关于做强做优我市特色产业的提案

 

我市有着得天独厚的生态优势,由此而生产出的产品其品质优势也很明显。多年来,历届市委、市政府在大力发展特色产业上积极作为,形成了我市的一批特色产业(如大鲵、蔬菜、中药村、茶叶等),为产业的高层次发展奠定了良好的基础,但是在进一步做强做优这些特色产业上,特别是怎样将这些产业优势产品优势转化为我们的经济优势上,由于受各种因素的制约,还大有文章可做。

为此,特建议:

一、在产业发展的着力点上,要完成从前端到后端的转移。经过前期的发展,我们产业发展的前端,初级产品的生产环节即养殖种植生产环节基本上不存在制约瓶颈问题,在初级产品的生产上也没有技术障碍。目前的主要问题还是受阻于初级产品的深度开发和市场开拓,因此,我们在后期产业发展的着力点要向产业的后端进行转移,我们的相关产业发展引导政策措施也要作相应的调整,引导支持的重点要放在产品的深度开发和市场开发上。

二、在产业发展的思路上,要坚持市场导向的原则。我们的产业优势能否转成为我们的经济优势,关健的还取决于市场的认可度,只有被市场认可,被市场接纳,被消费者接受,我们的产业优势和经济优势才能真正得到实现。因此,我们的产业发展目标必须牢牢盯着市场,必须以市场为中心进行我们的产业发展活动。

三、相对集中资源,对产业发展的瓶颈性环节重点开发,力求突破。经过多年的发展,我市已有一大批相对优势的产业资源,但财力资源相对有限,要想均势发展,把这些产业同时做强做优难度异常,在此情景下,建议改变撒糊椒面的支持发展方式,集中优势兵力重点攻关,重点突破。认真分析,轻重缓急,优先排序,一个产业一个产业的做,一个瓶颈一个瓶颈的去突。集中资源,首先,是集中领导资源,对于选准确立的优先发展特色产业成立由市级领导牵头的产业发展领导小组,负责协调聚集相关部门的力量和资源为产业发展服务;其次集中财力,整合诸如产学研结合创新专项引导资金、科技发展专项资金、承接产业转移引导专项资金、"523行动计划”专项资金、农业产业发展及粮食生产奖励专项资金、创新创业专项资金、工业发展引导专项资金等,用于重点扶持特色产业做优做強,这样最终效果可能还好一些。

四、在产业发展瓶颈的突破上,要注重借助外部的科技力量,利用高校、科研院所的强大科研能力为我们的产业发展、产品研发服务。在合作方式上不拘一格,政府委托购买科技项目、科研成果入股、企业科研开发引导奖励等,不求所有,只求产业发展的经济引导效益。

 

 

 

73

提案人:农工党市委  赵雪平  13974400589

 

关于禁止使用有毒有害塑料袋的提案

 

今年是我国实施“限塑令”10周年,我们却在西溪坪老街和附近几个菜市场购物发现,市场内部分商贩、街边米粉店、快餐店、零食店里,一次性超薄塑料袋仍然大行其道,只要在那里买东西,摊贩就免费奉送塑料袋。使用塑料袋装包子的、盛熟食的、拎装各种蔬菜食品的比比皆是,即使是提着篮子购物的人,也是先将购买的物品用塑料袋包好后,再放入篮中。这些塑料袋五颜六色、大小不一,上面充斥着五花八门的图案和广告,但绝大多数都没有印贴“QS”标志。

对于这种一次性超薄塑料袋危害,多数市民显然还没有引起足够重视,普遍觉得“就用那么一下,没什么吧”,“用塑料袋比较方便,没用完的东西直接包起来放冰箱里很省事”。殊不知,这种塑料袋即会对环境造成很大的危害,又严重影响人的身体健康。据专家介绍,如果使用这种不合格的塑料袋打包,塑料袋中含有的增白剂、荧光粉可能会破坏人的免疫力;如果用非食品塑料袋打包食品,经加温加热后,易产生有害物质,引起肝肾以及中枢神经系统、血液系统疾病等等。这种塑料袋对人们的生产生活环境危害也极大,由于是商贩免费提供的一次性用品,往往人们使用后随意丢弃,街道两旁、溪沟小河随处可见,这种“白色垃圾”严重影响城市美观。又因其物质结构很难降解,不可回收,在一定程度会造成土壤污染和水污染,直接威胁着人类赖以生存的居住环境。

我市作为国际知名的旅游城市,城市环境直接关系着城市的发展,食品安全直接关乎着百姓的身心健康。国家早在2008年就颁布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(通常称“限塑令”)。十余年间,各级党委政府下大力气整治白色污染问题,已经取得了显著成效,尤其是今年,我市实施开展“六城同创”工作以来,随着整治力度的加大,市民素质的提高,居民房前屋后、城市大街小巷、澧水河水清岸绿,“白色污染”已近乎“绝迹”。但文中先前所述的使用一次性超薄塑料袋的现象依然存在,要想贯彻落实好“限塑令”的要求,为市民提供切实有效的饮食安全保障,彻底解决“白色污染”问题,建议:

一是要深入宣传。在集贸市场、商场超市、学校、幼儿园、乡镇(村居)等醒目位置张贴《禁塑通告》,通过宣传引导生产者和市场经营者自觉遵守国务院“限塑令”规定,不生产、不采购、不留存、不经销、不提供超薄塑料购物袋。

二是要全民动员。倡导广大市民不要随便丢弃塑料制品,杜绝房前屋后、饮用水源保护区、小溪旁、公路边的白色垃圾污染,营造良好的卫生环境,树立张家界旅游城市的良好形象。

三是要从我做起。在广大市民中开展“从我做起,禁塑限塑”活动,倡导党员干部、公职人员发挥模范带头作用,积极投身到禁塑限塑活动中去,拒绝使用不合格塑料袋,这才是保护自己和家人身体健康的最好办法,营造全社会禁塑限塑的良好氛围。

四是要从小抓起。在中小学、幼儿园开展多种形式的禁塑工作宣传活动,孩子是祖国的未来,环保教育从小抓起,养成尽量不用塑料袋、拒绝使用有毒塑料袋的良好习惯,由孩子劝导家长在日常生活中坚持节约环保理念,不使用超薄塑料购物袋,带动全社会禁塑限塑。

五是政府出台政策禁止出售超薄有毒塑料袋,维护张家界国际知名的旅游城市形象。

 

 

 

74

提案人:民进市委  15974430125

 

关于加强中小学生劳动教育的提案

 

青少年是国家的希望、民族的未来,他们的素质关系21世纪中国的命运,关系社会主义现代化事业的成败,关系中华民族的兴衰。当今世界,经济、科技、人才竞争呈白热化趋势,重视劳动教育,培养劳动素质,让青少年学生学会劳动、学会创造、学会生存、学会做事,已成为世界教育发展的趋势。但是恢复高考制度四十多年来,劳动教育在我国中小学教育中逐渐被弱化和边沿化,发展到今天,对立德树人,以劳育美,促进学生全面发展和形成基本生活生产劳动技能,增强学生体质、健全人格、锤炼意志等具有至关重要作用的体力劳动和生产劳动已经几乎不再有。在学校,劳动与技术课程几乎成了课表上的摆设,课时被占用,师资、场地、经费缺乏,劳动教育无计划、无考核是普遍现象,初、高中情况更甚;有的把劳动当惩罚手段,劳动多教育少,忽视劳动观念和劳动习惯培养。在家庭,体力劳动和生产劳动在家庭教育中被忽视,家长往往只关心孩子的学业成绩,只要学习好,什么都不用干,农村孩子没干过农活的大有人在。在社会,一夜暴富、不劳而获思想的蔓延,体力劳动和生产劳动被淡化,好逸恶劳、看不起劳动、轻视工人农民等体力劳动者的现象普遍存在。

劳动教育的严重缺位,造成了生产劳动与育人关系的严重错位。由于缺乏劳动的时间、空间、条件,不少学生从未经历过劳动锻炼,不愿意参加劳动、不敢劳动、不会劳动,只重视书本知识学习,忽视向实践学习,缺乏解决实际问题的能力,生活自理能力和身体体能不强,形成了培养的人才普遍“高分低能”的被动局面。这与党培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的教育方针和教育的根本任务不相符合,严重影响了青少年学生的健康成长。

新时代新形势,改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步、实现中华民族伟大复兴对教育和学习提出了新的更高的要求。2015年7月,教育部、共青团中央与全国少工委联合印发了《关于加强中小学劳动教育的意见》,对中小学劳动教育提出了明确的培养目标、工作目标和实施途径;2018年9月,习近平总书记在全国教育大会上从战略高度强调,要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,要在学生中弘扬劳动精神,教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动,懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理,长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。

因此,深入贯彻落实习近平总书记全国教育大会重要讲话精神和劳动教育重要论述,贯彻落实教育部等《关于加强中小学劳动教育的意见》精神,切实加强中小学劳动教育,培养学生的劳动观念和劳动技能,把广大少年儿童培养成勤于劳动、善于劳动、热爱劳动的高素质劳动者,已成为广大教育机构和教育工作者,乃至于全社会刻不容缓的大事。

为此,我们建议:

一、开足开好劳动教育相关课程。市、区县教育局要组织学校和老师认真学习领会全国、全省教育大会精神和习近平总书记关于劳动教育的重要论述,学习贯彻教育部、共青团中央与全国少工委《关于加强中小学劳动教育的意见》精神,统一思想,提高认识,把劳动教育切实作为一门必修课认真对待,开足开好。一要在课时、师资、器材、场地、经费等方面予以充分保障,市、区县教育局要加强督促和检查。二要按课程标准要求进行教学,要达到实效,防止搞形式、走过场。要根据课程特点突出实践性,防止将劳动教育当作理论课来讲授;要根据小学、初中、高中不同阶段学生认知和身体特征进行教学,有意识加强体能锻炼和劳动观念、动手能力、劳动技能的培养。三要结合实际、因地制宜开好具有地方和学校特色的劳动教育课,如开设家政、烹饪、手工、园艺、农林、机械、非物质文化遗产等相关课程。

二、在日常生活中加强劳动教育。一是在学校日常教学和管理中广泛渗透劳动教育,积极组织学生参与校园劳动。如开展校园种植,开辟专门区域种植花草树木或农作物,让班级、学生认领绿植或“责任田”,予以精心呵护,有条件的学校还可适当开展养殖;大力开展与劳动有关的兴趣小组、社团、俱乐部活动,进行手工制作、电器维修、班务整理、室内装饰、勤工俭学等实践活动;广泛组织以劳动教育为主题的班团队会、劳模报告会、手工技能展演等,提高学生劳动意识。二是与家长配合引导学生进行生活自理,学做家务,如整理床铺,打扫房间,洗衣做饭等,让学生在经常劳动实践中培养独立生活的能力,良好的劳动习惯和勤俭节约、关心集体、关心他人等优良品质。三是组织开展社会公益方面的劳动教育 。组织学生参加拥军优属,尊老助残,植树造林,修整校园,清扫公共卫生,维持公共秩序,建立劳动岗、利民点等。通过集体劳动培养学生的集体主义观念,树立全心全意为人民服务、为社会主义事业服务、为公共事业服务的思想。

三、组织开展社会实践和生产性劳动教育。一是城乡各级中小学校都要将校外社会实践和生产劳动纳入教育工作计划,每期都要安排一定时间的社会实践和生产劳动。二是学校要加强与工商企业、社区、乡村和农村专业户等的联系,因地制宜建立劳动实践基地,适时组织学生参加力所能及的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践。三是根据工农业生产和旅游业需要,如农忙季节和旅游旺季等,适时开展支工、支农、支商、支旅等活动。这样,既可以让学生广泛的接触社会,了解生产实际,开阔眼界,懂得劳动是一切财富的源泉,也可以让学生学习最基本的劳动技能,体会劳动协作、劳动纪律、劳动安全的意义和劳动创造的欢乐,同时,也在一定程度上支持了工农业生产和商旅产业发展。

四、引导开展创造性劳动教育鼓励引导学生在劳动实践基地或家里开展小饲养、小种植等技能技巧性劳动,小发明、小实验等科研性劳动,小制作、小编织等工艺性劳动,小咨询、小帮手等服务性劳动,开发学生的智力和创造潜力,培养开拓型人才,并结合实际,反对封建迷信,培养科学意识和素质。

 

 

 

75

提案人:农工党市委  18974477010

 

关于解决我市艾滋病人医疗救治费用的提案

 

我市艾滋病疫情严重,全市艾滋病感染率居湖南省第三,其中永定区居全省122个区县的首位。截止2018年底,已经得到市疾控中心实验室确认的感染者有1700多人,还没有被诊断发现的估计有3000-4000人。据专家测算,每新发一名感染者,带来的直接经济损失就高达40万元以上。

艾滋病毒感染者自感染开始,一直到死亡,都有很强的传染性,且长期隐匿传播,具有极大的社会危害性。搞好艾滋病防控工作可以获得十分显著的社会效益和经济效益每早发现一名艾滋病毒感染者,平均每年可减少3名以上的新发感染;每成功预防一例艾滋病毒新发感染,至少可以获得40万元以上的直接经济效益。艾滋病毒感染者一旦发病,若不接受抗病毒、抗机会性感染等综合性的治疗,其传染性会迅速增加,医疗费用会快速上涨,社会危害性会不断加大,病人很快在1年内死亡。目前,我市存活在治的艾滋病人有913人(永定469人,武陵源26人,慈利235人,桑植183人),还未接受治疗的感染者300余人,已经死亡的有500余人,每名死亡的艾滋病人平均减寿30年以上。

自从艾滋病人的免费抗病毒治疗从各级疾控中心移交给定点医院以后,病人的医技检查、抗机会性感染、辅助治疗等费用快速、大幅度上涨,报销比例相抵降低,家庭经济负担急剧上升。病人失治、失访、失联现象逐年增加,社会和家庭遗弃艾滋病人的现象频繁出现,不安全因素不断增多,严重影响了社会的和谐稳定。

为了贯彻《艾滋病防治条例》的“四免一关怀”政策,落实民政部、财政部、人社部、卫生部联合下发的《关于对艾滋病病人实施医疗救助的意见》(民发【2013】21号)文件精神,进一步提高艾滋病毒感染者的发现率、治疗率、好转率,降低危害性和经济负担,预防和化解社会矛盾,建议:

1.市医保局制定全市统一的医疗费用报销政策。一是将艾滋病实验室检查费用全部纳入报销范围,尽早尽快地将还没有被发现的感染者诊断出来,防止更多的人被感染。二是提高艾滋病患者政策范围内住院费用报销比例,提议比一般疾病的报销比例提高10%以上。制定并落实大病保险的优惠报销政策。将艾滋病患者的门诊医疗费用纳入单病种包干的报销补助范围,提议设定在每人每年2500元左右。三是建立基本医疗、大病保险、医疗救助、财政补助与定点医院的“一站式”无缝对接,方便病人就医与即时结算。

2.市医保局协调做好病人的医疗救助、财政补助、社会救助。一是协同市民政局科学制定医疗救助方案,根据我市医疗救助资金规模、在治艾滋病人数量和适当医疗需求,合理确定救助标准。采取不设定医疗救助起付线,按比例给予救助、单病种定额救助、限额救助、临时救助,以及其它社会救助等灵活多样的救助方式,帮助艾滋病人及其家庭度过难关,防止发生仇视、报复社会等不端行为,尽最大限度降低其社会危害,维持社会和谐稳定。二是协同市财政局拓宽救助资金渠道,统筹并足额安排艾滋病人的医疗救助资金,设立艾滋病救治专项基金,对有灾难性医疗费用支出的艾滋病患者家庭给予一定的财政补助。三是开展形式多样的慈善活动,努力提高社会救助能力。鼓励和引导社会组织、企业、个人等社会力量,积极参与医疗救助,多渠道筹集救助资金,共同解决艾滋病人的医疗救治费用。

3.市卫健委做好艾滋病防治的协调与综合监管。一是做好部门间的协调,建立良好的部门联防联控,社会群防群控的运行机制。二是积极推动医疗机构住院病人和门诊疑似病人的艾滋病实验室检查全覆盖,达到尽快发现更多艾滋病毒感染者的目的,防控艾滋病长期快速隐匿传播与蔓延。三是敦促艾滋病定点医院规范医疗行为,落实艾滋病与结核病的双控制目标;采取积极有效措施防止滥检查、滥用药等过度医疗,规范病人门诊随访检测频次,尽量减少或者避免自费项目,严格控制住院、门诊医疗费用的快速上涨,切实减轻艾滋病患者及其家庭的经济负担。

 

 

 

76

提案人:民进市委  15974430125

 

提升张家界旅游咨询中心服务水平的建议

 

近年来,张家界在旅游基础设施建设和运营方面已经取得较好成绩,但将其放到“国际旅游城市”的高度加以考量,显然还有不少细节有待改进与提升,尤其是旅游咨询中心的设置和运营。经调查了解,市城区众多的旅游咨询中心在运营和服务方面有很多不尽如人意的地方:

一、设点不成体系,服务水平参差不齐。在旅游旺季时,在市城区高速公路出口、火车站、汽车站、酒店门口等均设有旅游咨询中心,但因为这些咨询中心分属于不同部门管理,着装、标志均不统一。有些功能虽十分齐全,食宿行全覆盖,但完全已成为旅行社的代办点,以营利为目的,失去了公益性质,导致各类旅游“黄牛”泛滥;还有酒店里的咨询中心有完整、规范的服务细则,但服务对象仅仅为住店旅客。

二、服务功能单一,布局设置不尽合理。如高速出口的旅游咨询中心仅仅提供一些交通图和旅游景点介绍资料,综合性服务能力不足;火车站旅游咨询中心设置位置不显眼,没有起到应有的作用,致使旅客动不动问询拉客的野马导游。还有很多酒店的旅游咨询中心,都设在角落里面,游客根本不去问询。

三、服务人才欠缺,从业人员参差不齐。我市旅游业快速发展,而高素质的综合型旅游服务专业人才却严重匮乏,旅游从业服务人员素质也参差不齐,已经在一定程度上制约了旅游服务业的健康发展。

鉴于此,特建议由旅游部门具体负责和管理,提升旅游咨询中心服务水平,把咨询中心打造我城市形象工程,使之成为张家界旅游服务的靓丽名片。

一是统一标准。在机场、火车站、高速出口、星级酒店、游客集中的街区建立统一、规范、功能设施齐全的旅游咨询中心,统一建设标准、统一规划布点、统一经营管理、统一培训员工。

二是提供一站式游客服务。包括:常规旅游咨询、景点票务代售、重要演出票务代售,以及汽车租赁等业务。旅游资料甚至要考虑印制兼顾主要外语语种。

三是着力提高工作人员服务态度和水平。旅游咨询中心工作人员须具备英语或者韩语基础服务能力,并佩戴明显标志。可招募一定数量、有一定外语基础的社会志愿者,给予必要的培训后开展义务咨询工作。

四是加强旅游咨询服务中心人才队伍建设。旅游咨询服务中心要有高素质的专业人才队伍,最好要有旅游咨询师从事咨询工作。与导游不同,旅游咨询师的咨询工作内容涵盖诸多领域,如酒店的经营设计、景区的市场推介、旅游路线的设计等等,甚至还涉及旅游健康咨询、帮助旅客维权等工作。建议要着力培养建设一支高素质旅游咨询服务人才队伍。

 

 

 

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提案人:民进市委  15974430125

 

关于市区共建科普主题公园的建议

 

科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。早在2016年,习近平总书记就在“科技三会”上指出,科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。进入新时代,加强科学普及工作,提升公民科学素质对实现中华民族的伟大复兴,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

国家和省、市 “十三五”规划明确:到2020年中国公民的科学素质要达到10%以上这个目标,之所以设定10%的目标,是因为一个国家想要进入创新型国家行列,公众具有较高科学素质的比例至少达到10%。

当前我市科普工作相对滞后于经济社会发展,全社会对于加强科普工作的意识不强,科普基础设施缺失,科普经费保障不足,科普基础工作薄弱,2020年要实现公民科学素质10%的目标,补齐科普短板势在必行。纵观全国科普工作的有益实践,结合我市实际,创建“科普主题公园”不失为创新我市科普工作的一个好办法。现将有关事项建议如下:

1.将创建“科普主题公园”纳入“六城同创”内容,同部署、同实施。将科普元素和功能植入市民日常休闲娱乐的公园绿地,既充分拓展了宝贵的公园资源功能,又能提升城市品味,实现市民休闲娱乐和科学素质提升的相融并进。

2.科学选址,扩大“科普公园”受众面。综合考虑各方因素,新建“科普主题公园”宜选在澧水风貌带沿岸规模较大、居民集中的位置。

3.“科普主题公园”规划建设标准要相对较高,功能要全。至少要有营造科普文化、进行科普宣传、开展科普活动的比较完善的科普基础设施,要打造成为提升公民科学素质的基地。

4.部门协同,落实建设维护经费。公园建设资金可整合科协部门的科普示范社区创建上级奖补资金,坚持政府牵头、项目招标、科协监管的原则,建成后市、区两级政府每年可配套一定经费由科协进行日常维护管理,保障充分发挥作用。

 

 

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提案人:市工商联  贾加文  13907443489

 

关于彻底清理市城区消防通道和楼顶

乱搭乱建的提案

 

案由:

近年来,我市在大力推进“六城同创”工作中,市城区各大街小巷经过相关职能部门的综合整治,大有改观。但是,市城区仍有部分通道被小摊小贩占道经营,给出行和消防带来巨大的安全隐患。去年“两会”上,本人与多名委员曾联名提出《关于清理市城区消防通道和楼顶乱搭乱建的提案》(76号),并立案交办。但是由于相关职能部门综合整治力度不够,办理结果很不令人乐观。为此再次呼吁并强烈建议,彻底清理整治市城区消防通道和楼顶乱搭乱建违法行为!

现状:

如位于文昌阁的浙闽粵商务酒店、朗豪酒店,处于市城区中心位置,又与中兴商厦相邻,是人流和车流高度密集场所,但酒店两边的巷道多年来一直被小摊小贩占道经营,巷道阻塞不堪,出行十分不便,不仅影响了市容市貌,更为严重的是存在安全隐患。去年虽经过办理,如今这一地带小商小贩占道经营现象不仅没有得到好转,反而因消防通道的设置欠科学,一些临街铺面产生新的乱搭乱建,将巷道和酒店的楼梯给堵死了,造成更严重的通行和消防问题。一旦发生火灾,人群难以及时畅通疏散,消防车辆难以顺利进入巷道,后果将不堪设想。而且随着棚户区改造的政策惠济,中心城区的很多房屋屋顶违建乱建又死灰复燃,造成大量的社会资源浪费,同时也存在严重的消防安全隐患,与我市文明创建和国际旅游城市形象格格不入。

建议:

一、加大排查力度。建议城管等职能部门联合各社区,排除阻力,对小街小巷的消防通道进行拉网式检查,发现一处整治一处,不留任何死角,还市民一个安全的出行通道和良好的经商环境。

二、加强综合治理。对屋顶违建实行辖区责任制,落实到各社区相关负责人。对现有违法违章建筑要加大拆除力度,彻底清理,同时加大政策宣传,将违建控制在萌芽状态,还市城区整洁有序的城市形象。

三、建立长效机制。制定和建立长期有效的控违机制,各城市管理职能部门要加强合作和协作,加强综合治理和管理,对控违拆违公平公正,严防死守,不留死角。

希望职能部门排除干扰和阻力,下定决心、加大气力,彻底治理,让我们的城市建设越来越美丽,城市管理越来越规范。

 

 

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提案人:民进市委  卓亚  15974430125

 

把张家界打造成为知名旅游商品集散地的建议

 

旅游商品与吃、住、行、游、购、娱 “旅游六要素”紧密相关,和旅行社、交通、酒店一起被称为旅游业的4大支柱行业,是整个旅游产业的重要组成部分,承载了满足旅游者购物需求和传播旅游地形象的双重价值。张家界作为世界知名旅游胜地,在自然资源上具有得天独厚的优势,素有“缩小的仙境、放大的盆景”之称,但对于旅游商品的开发、生产和营销,至今仍然是一个“短腿”。

经调研发现,张家界的旅游商品呈现以下几个不足:一是旅游商品档次较低。虽然市场上旅游商品琳琅满目,但大部分工艺粗糙,甚至还有以次充好、以假乱真的现象,满足不了游客的新异、馈赠、纪念、价值等各类购物动机。二是旅游商品缺乏特色。由于对旅游市场缺乏系统研究,市场信息不灵,旅游商品开发还处在自发原始阶段,这些旅游商品特色不明显,单调雷同,包装装潢不雅,商品的实用性、观赏性和纪念性较差。三是商品实体推介规模较小。目前张家界还找不出一个大型展示地方特色商品的实体平台,都是一些小店经营、坐店等客,营销手段十分落后,甚至无法在一个商场接待大型旅游团队。特色资源产品如葛粉、腊肉等都是零散分散小店经营,游客遇见中意商品,因缺少推介而难知其祥。四是线上推荐商品门类单一。随着电子商务的蓬勃发展,我市以政府为主导的旅游商品网站依次上线,如张家界电子商务公共服务中心,慈利的硒有慈利等,一定程度上对扩大张家界地方特色产品的影响作出了积极的贡献,但这些网站的商品门类非常单调,大都集中在腊制品、葛粉、茶叶等产品上,而且包装上没有统一且简单。

做好了旅游商品,无异于给张家界旅游发展添上腾飞的双翼,张家界亦可借助旅游商品传播旅游胜地的美好形象。有鉴于此,特提出以下几点建议:

一、提高认识,加大力度。旅游商品收入是旅游业发展的主要标志之一,也是发展实体经济、扩大就业的有效途径,市区两级政府要从政策、资金设备、人才等方面大力扶持旅游商品开发生产企业,各级旅游行政管理部门必须对旅游商品开发、生产和经营进行宏观引导和管理,包括制订发展旅游商品的战略、方针、目标、调整相关政策,提供市场情报信息等。我们在搞旅游商品开发的时候要高度重视彰显地域特色文化和利用独特资源的开发,特别是注重传统工艺与现代加工技术的对接和融合,既保留地域文化特色,又克服传统工艺技术生产量的限制,使张家界旅游纪念品、旅游工艺品、旅游服饰、旅游食品、旅游营养保健品、旅游活动用品及土特产等用品,都能够很好地适应和满足旅游购物的需要。

二、注重创新,发挥优势。要充分利用自身优势,在科学预测旅游发展前景和客源地拓展空间的基础上,制定开发规划,做到高点起步,稳步推进;同时要认真研究旅游者的购物需求特点和购物动机,针对其需要的变化进行设计、开发。譬如食品类重点开发山野菜类、茶叶类、葛根类、保健食品类等旅游商品,观赏类的如砂石画、砂岩画等石质饰品类旅游商品,增加对娃娃鱼等地标性产品的食用、观赏、装饰和使用旅游产品的开发,拓展档次,深度挖掘和体现旅游商品价值;旅游商品和产品质量必须保证货真价实;在商品包装上体现产品的价值,彰显特色。以适应不同消费群体、不同消费水平、不同文化背景和素养、不同审美情趣和购物偏好的各层次游客的购物需求。

三、完善设施、优化服务。要搞好旅游商品展销的基础设施建设。尽快改变旅游购物场所布局分散、规模窄小的困境,摆脱旅游商品不能集中系列化展销的窘境。在旅客集散地或核心景区打造旅游商品集中经营展示区,并配备能全面介绍所有商品的解说人员,设置游客能够品尝、观赏和感知商品的条件,具备能够容纳大型旅游旅游团队购物休憩的空间,为旅游商品的推介搭建,宽广的平台。在市中心城区、永定区天门山镇和武陵源核心景区等主要旅游目的地,兴建能够同时接待大型旅游团队购物的商场,集中展销张家界各类各系列旅游商品,可现场开展浏览、品尝、观赏和购物等活动。并配备知晓本土文化、熟悉商品特性的接待解说人员和导购人员,为发展旅游及其旅游商品,创造良好的条件。

 

 

 

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提案人:民进市委  黎圣举  13907449901

 

关于助推中小学减负提质的建议

 

近年来,中小学生学业负担加重的反映越来越多。2018年教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,引起社会广泛热议。然而,由于多种因素的影响和制约,在实践操作层面出现了“上有政策下有对策”“校内减负校外增负”的杂音,“减负”并未达到预期的效果,仍然存在破局困境。

一是从学业阶段来看,小学生学业负担有所减轻,初中生负担仍然很重。特别是初中生因为面临中考的选拔和普职分流的压力,学生上午7点30到校,下午5点30下课,在校学习时间基本超过了7小时,每天家庭作业时间也在2—3小时,均超过了湖南省教育厅的相关规定。

二是从学区范围来看,城区学生学业负担仍然很重。城区初三学生的书包,除去当日没课而放在家里的书籍外,重量大多在15斤以上,比乡村学生的平均重2—3斤。

三是从学业内容来看,校外学业负担比校内负担更重。2018年全市经教育主管部门认定的、涉及中小学生培训辅导的校外培训机构达480家,光城区就有156家,还有一部分是没有办证的培训机构。这些校外培训机构良莠不齐,有相当一部分以“应试”为导向,大量存在题海战术、超前教学、竞赛考证等违背教育规律和青少年成长发展规律的教学行为。

导致中小学生课业负担过重的原因很多,既有优质教育资源供给不充分、不平衡带来的资源配置不合理,也有教育发展自身体制、机制的制约和禁锢,还有中国传统文化心理及社会舆论的影响,等等。目前,理清中小学减负的“囚徒”困境,仍需破除三大困局:

一是功利化的理念困局。由于优质教育资源还不能充分满足人们日益增长的需求,挤名校、择名师、超前学习、超纲学习等“抢跑”行为就成了家长们的自觉行动。同时,在目前的教学评价体系中,升学率的高低不仅影响到对学校的评估成绩,同时也影响到教师的工作业绩。虽然各级教育行政主管部门三令五申要开足开齐课程,不准分重点班、实验班,不允许考试排名,但“上有政策下有对策”“阴阳课表”等情形并未绝迹。教师为职称晋升或得到奖励尽可能地加班加点,通过各种形式搜集试题、辅导材料搞题海战术,使学生的课业负担加重超负荷,学校领导为提高办学声誉也乐于督促教师加压学生,导致素质教育喊得“轰轰烈烈”,应试教育抓得“扎扎实实”。

二是片面化的治理困局。一方面,“减负”是一个社会问题,是一项综合性强的系统工程,仅靠学校力量是不够的,需要社会、家庭和学校互相配合,否则可能出现“教师减负、家长加压;校内减负,校外增负”的问题。另一方面,与减负相关的评价制度、招生考试制度还不健全,影响了“减负”工作深入开展。如果不能结合中、高考方案出台“一揽子”计划,做到综合施策,齐抓共管,片面化的教育治理方式只能是头痛医头、脚痛医脚,无法从根本上解决问题。

三是从众化的心理困局。一直以来,关于“减负”的话题,社会上存在着不同的声音,尤其是家长群体。他们担忧“不留作业”或者“少留作业”会影响孩子的成绩提升,会让孩子输在所谓的起跑线上……也有一些家长意识到素质教育及减负的重要性,但在具体行动上还是遵从了应试教育的实践逻辑,因为他们对于未来有一种深深的、无法把控的焦虑。广大家长和中小学生一边痛斥着校外培训机构的弊端,一边被动地参加到校外培训的大军中去,敢怒敢言却不敢不去。这种被绑架的从众心理让大多数家长选择了妥协。

去除“减负”积弊,并非一日之功,也非一家能成,必须统筹考虑,综合施策。为此建议:

1.深入推进教育改革。要建设以课程标准为依据的测试、考试制度,发挥考试对中小学实施素质教育的正向引导作用。要坚决改变中小学升学考试以区分、选拔为主的测试模式,用标准参照测试模式检测教育质量、分流考生,引导学校实施素质教育,全面提高教育质量。加快教育治理体系建设,实行管、办、评分离。实行由第三方评价教育质量的方法,有利于促进评价的公正与公平,减少功利性评价对科学性评价的影响。

2.抓实教育教学工作。深化课堂教学改革,打造学生主体课堂,减轻学生负担,提高课堂实效。不断改进教学方法,创新作业形式,提高学生学习兴趣,提升课堂实效,切实减轻学生过重课业负担。学校要有针对性地进行课堂教学研究,减少课堂无效环节,教师要激发学生学习兴趣,引导学生学会学习,积极探索“减负增效”的教学模式,努力提高课堂教学效益,通过课堂教学质量的不断提升,科学“减负”。在优化作业的同时,应该重视课堂教学的效率。课前鉆研教材、认真备课、课堂上合理安排结构、优化教学手段、开发课程的多功能都是提高课堂实效性的方法。只有课堂效率提高了,才能真正减轻学生负担。

3.加强教育督导督查。加强督导指标开发,合理运用监测结果,规范学校办学,积极推进学校发展。建议督导部门在制订“减负增效”评价标准时本着“一样的标准,不同的要求”的原则,深入研究,工作做细。设计并完善“减负”督导监测工作手册的监测表指标,使指标进一步具有科学、清晰和可操作性。另外,各地在制订、监测各项指标的同时,应加强具体引导,对教材、考核、考试形式和评价标准进行改革,用一个长效机制保障“减负增效”长期进行下去。进一步加大校外培训机构的规范和整治行动,营造“减负提质”工作的社会合力。

 

 

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提案人:市政协 杨秀林 13517448280

 

关于持续推进张家界大鲵产业发展的提案

 

一、张家界大鲵产业发展现状及存在的突出问题

大鲵是张家界市宝贵的战略资源。连续几届市委市政府都高度重视发展大鲵产业,先后出台了《关于大鲵资源保护与产业发展意见》、《张家界市大鲵资源保护与产业发展总体规划(2011-2020)》、《张家界市农业产业提质升级“523”行动计划》等文件,2018年,市委市政府又将大鲵产业列入全市乡村振兴战略重点发展的产业之一,近年来,我市在发展大鲵产业方面,取得了很大的发展成效:

一是大鲵产业规模快速增大。主要表现为:养殖规模持续扩大。自2013年以来,大鲵养殖规模每年以20%以上的速度快速增长,到2018年底,全市大鲵养殖规模达到270万尾,约占全省的90%、全国的10%;产品开发逐步加大。金鲵股份产品加工项目挤进全省“5个100”重点建设项目。目前全市已有金鲵股份、金驰科技、金姑(太鲵)大鲵、点鲵成金、民康科技、仁成食品等15家企业从事大鲵产品研发,拥有国家专利技术40项,开发大鲵食品、保健品、美容护肤品及旅游工艺品等系列产品达100多种;市场销售不断增长。2018年,全市销售商品成鲵65.1万尾,加工商品大鲵20.1万尾。2018年春节前后,大鲵销售市场火爆,销售活体商品大鲵数量超过10万斤,直接创造产值1000多万元;“张家界大鲵”有望走出国门。近年来,市、县政府加大了对大鲵产品出口CITES注册的引导和扶持,预计到2019年5月前能完成CITES注册工作。

二是品牌影响力不断提升。经过多年人工培育的子二代以上商品大鲵——“张家界大鲵”,因良好的生态环境、成熟的养殖技术和优良的品质而先后获得国家地理标志产品保护和国家地理证明商标。2012年以来,我市先后成功举办了“首届中国大鲵保护与发展高峰论坛”、“ 首届中国大鲵美食文化节”,并在全国首创“张家界大鲵”“双标识”质量安全追溯管理体系。2017年我市重点和中央电视台、湖南卫视等国家级平台深度合作,努力打造国家品牌。2018年初,“张家界大鲵”被评为“湖南十大农业品牌”。金鲵公司金鲵品牌活动“中国驰名商标”。目前“张家界大鲵”在北上广深长等大中城市及东南沿海主流消费市场获得了消费者的青睐。

三是产业融合不断深入。大鲵被誉为良好生态环境的“指示剂”,大鲵所蕴含的丰富生态文化内涵和张家界所坚持的绿色发展理念有着天然的融合关系。随着大鲵产业和旅游业融合“四进”活动的深入开展,张家界旅游逐渐开启了以大鲵为特色的观光、休闲、购物新业态。

四是产品研发成果丰硕。张家界市是中国大鲵的主要原产地,也是世界上最早从事大鲵人工繁殖并获得成功的市县。1978年在世界上首次获得大鲵人工繁殖成功,1998年规模化工厂化人工驯养大鲵技术成功,2010年仿生态繁殖技术成功,2017年仿生态繁殖大鲵苗超过50万尾。吉首大学大鲵科研所(大鲵资源保护与综合利用湖南省工程实验室)科研团队连续25年开展大鲵及其栖息地生态环境研究,先后完成了大鲵相关科研课题40项,发表专业论文60篇,三次获得湖南省科技进步奖。金鲵股份、金驰生物、金姑(太鲵)大鲵等龙头企业与清华大学、北京大学、华中科技大学、上海交通大学、中国水产研究院、中国军事科学院军事医学院、中国医药科学院、中国中医药科学院以及北京协和医院、大连海洋大学等科研院所合作,先后获得大鲵食品、保健品、美容护肤品等40多项国家专利技术。目前,金鲵公司研究生产的大鲵特殊医药用途配方蛋白粉正在中国医药科学院北京协和医院做300个癌症临床实验。

虽然张家界大鲵产业经过多年以来的发展取得了很大成效,但由于我市基础差、底子薄、缺乏资金支持、企业实力不强,张家界大鲵产业的发展还存在一些突出问题。

一是产业的总体规模还不大。全市养殖规模不到300万尾,还满足不了大规模加工的需要;龙头企业实力偏弱,粗加工产品多、精深加工产品少,委托加工的多,缺乏适应消费市场的主打产品,产品竞争力弱、带动力不强;市场开发和营销能力不足,没有建立起稳定的专业销售市场和销售网络;市场秩序不规范,张家界大鲵“双标识”的品牌保护意识不强,存在着低价竞争的混乱现象。

二是产业服务保障能力还不够强。全国大鲵产业经过2013年以来的市场调整,价格已理性回归,由于我市一部分规模养殖企业是在2011年、2012年市场最高价进入市场的,经历了激烈的市场震荡期,企业和农民散养户亏损较大,政府也缺少必要的措施保障企业和农民的利益。政府在大鲵养殖的技术推广、疫病防控、质量安全检验检测等产业基础服务体系投入不足,缺乏产业发展的保障能力。

三是产业的融合程度还不够深。大鲵产业的深度发展,既是农业基础产业,优势高科技产业,同时又为旅游市场提供丰富的旅游消费。目前,无论从政府管理层面,还是市场开发层面,产业融合的程度还不够。政府组织的大型旅游促销活动还没有融入大鲵的元素,大鲵旅游精品线路、大鲵科技馆、大鲵特色乡镇(村)等项目包装、招商引资、大鲵产业项目建设等工作乏力。大鲵产品和张家界旅游两块张家界的金字招牌还没有发挥出交相辉映作用。

四是对产品的研发投入不足。现代医院分析检测结果,大鲵含有18种氨基酸,丰富的不饱和脂肪酸DHA,大鲵骨髓脑髓含有丰富的硫酸软骨素A和B,并含有多种酶,这些物质对防止老年痴呆症和提高婴幼儿大脑发育,软化血管,降血脂,降血压,降血糖等都要很好的效果。金鲵公司经过20多年的研究发展,已获得21项产品的发明专利技术。公司配置的金鲵蛋白粉正在中国医药科学院北京协和医院做300个肺癌、直肠癌等癌症的临床实验,研制生产的针对骨质疏松关节炎,癌症患者化疗后增加白细胞和提高免疫力等5个产品,计划2019年分批进入临床实验。这些研究和实验都需要巨额资金。美国国家食药局规定,实验和研发一种药物,要取得批文,一般需要投入3到5亿美元资金。对大鲵产品的研究属于基础性研究工作,应该由国家投入资金,依靠企业投入是难以进行的。

二、进一步推进张家界大鲵产业发展的必要性及建议

张家界大鲵产业是张家界最有特色、最有发展潜力的产业,也是未来最有可能发展成为千亿产业的项目,必须统一思想、凝聚共识、下大力气,持续推进张家界大鲵产业的发展。

一是保护珍稀资源的需要。大鲵是我国特有物种,也是世界珍稀两栖动物,被列为国家二级、国际一级保护动物。大鲵是由水生脊椎动物向陆生脊椎动物过渡的特殊类群,被称为地球生物演变的“活化石”和良好生态环境的“指示剂”。保护大鲵及其栖息地环境,具有重要的科研意义和生态学价值。保护大鲵资源,发展大鲵生态产业,也是我市推进生态文明建设的具体体现。

二是做大做强做优产业彰显地方产业特色的需要。张家界具有丰富的自然资源,特别是随着旅游资源的开发利用消费短板逐步显现,没有特色产业和特色产品可供选择,形成了“说什么有什么,要什么缺什么”的尴尬局面。如能把三亿五千万年的古老物种大鲵所蕴含的丰富的文化内涵进行深度挖掘,彰显鲜明的独一无二的地方特色产业和产品,对我市产业发展将会有重大突破。但目前产业的规模还不大,品牌的知名度还不高,且产业处于转型和提质升级的关键时期,需要进一步加大政府支持力度,以确保产业健康可持续发展。

三是促进旅游业发展的需要。目前张家界市旅游业面临的主要“短板”是消费不足和国际化水平不高。而大鲵产业与旅游业关联度高,不仅能为旅游业提供丰富的消费产品,还能丰富生态旅游文化内涵。随着张家界申报大鲵产品出口CIIES注册工作的完成,张家界大鲵产品出口将会进一步改善我市产品出口结构,极大地促进产业发展,有力推进全市产业供给侧结构性改革进程。

四是巩固脱贫攻坚成果的需要。大鲵产业是新兴的绿色生态产业,比较效益明显。据核算分析,目前人工养殖大鲵成本每斤不足50元,按每斤市场价100元计算,利润率在50%以上,且投资不大,管理简单,疫病风险和市场风险都不大,是山区贫困农民快速增加收入精准脱贫致富的好产业,是最能巩固脱贫攻坚成果、惠及人民群众的产业。

根据张家界市委市政府优先发展大鲵健康产业三年行动计划,到2021年底,全市大鲵野生资源量达到5万尾,人工养殖规模达到600万尾,实现综合总产值100亿元以上。(按照专家分析大鲵健康产业可创造千万亿的产值)。因此,对将大鲵产业培育成结构合理、体系完备、品牌突出、核心竞争力持续推进张家界大鲵产业的发展,我们提出以下建议:

1.高度重视大鲵基础性研究与产品开发,加大对研究经费的投入。市委市政府要高度重视对大鲵产品的基础性研究,加大对产品研发的资金投入,充分利用现有的资源和成果,建立国家级的大鲵科研平台(院士工作站或博士工作站)和国家重点实验室。开展大鲵基因测序、大鲵疫病防治等基础性攻关研究和营养食品、美容保健、医药等功能性因子应用研究,为大鲵资源保护和产业可持续发展提供强大的科技支撑。

2.重视大鲵品牌文化的深度挖掘和建设。大鲵作为3亿5千万年前的古老物种,蕴含着丰富的文化内涵,有着极高的文化开发价值。要组织专业机构编制《张家界大鲵品牌文化开发实施方案》,注重开发的整体性、系统性和持续性,突出大鲵品牌文化和城市建设、产业发展的深度融合,系统开发大鲵文化优秀作品,积极争取建设大鲵城市雕塑、大鲵特色街区、大鲵生态文化主题公园,努力打造生态、绿色、休闲、健康、长寿的“中国鲵城”新形象,促进张家界生态旅游品位的提升。

3.持续做大做强做优大鲵产业链条。一是加大加大基地建设。创建生态繁殖示范场(良种场)30家,全市年繁殖鲵苗能力达到200万尾以上;发展标准化规模化健康养殖基地100家,发展标准化工厂化健康养殖示范场20家,人工养殖规模达到600万尾。二是加大大鲵产品开发。大力支持金鲵公司开展省政府“5个100”重点项目。开发大鲵系列专利菜品,挖掘大鲵美食文化,全市大鲵特色餐饮示范企业继续保持在200家;开发适应大众消费和旅游市场的初级产品及旅游衍生产品;挖掘大鲵保健、抗癌、美容等多种价值,开发大鲵高深加工产品。

4.建立高规格的协调机构加以推进。由于大鲵产业的发展涉及到科研,产品的生产加工,旅游工程项目建设等多方面,而且具有战略性长期的工作,因此,建议成立以市委副书记为组长的协调机构,统筹推进大鲵产业的发展。

5.加强种质资源保护。投入产业扶贫资金,支持有条件的企业或合作社,建立种质资源库,选优培育,做好种质资源档案、保护原种,避免近亲繁殖、加强疫病防控的工作,委派专家上门为企业提供技术咨询服务,把张家界大鲵这一特色产业保护好,利用好。

原流水号为8425,8458的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为赵继新,罗庆华。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

 

 

82

提案人:市政协  石继丽  13517440017

 

建设城市中央广场

 

内容:纵观现代国内外城市风貌,“城市中央广场”作为一张美丽的名片,展示着其独特的城市韵味。较著名的有美国的纽约城市中央公园、加拿大的温哥华斯坦利公园、英国的伦敦海德公园、上海的人民公园、北京的朝阳公园等。近三十年来,张家界城市现代化建设虽然取得了令人欣喜的成就,但离世界旅游目的地相匹配的城市尚存较大差距。其中,建设城市中央广场势在必行。

城市中央广场被誉为“城市客厅”, 是一个城市的标志和名片,是城市中最具公共性、最富艺术感染力、最能反映现代都市文明魅力的开放空间。张家界市需要在城市的核心区域打造一个开放式的展现绿色、文化和历史性的地标群,传承一个城市的历史、文化脉络;提升张家界作为世界旅游目的地的现代城市品位和人文形象;为广大市民生活增加舒服感和幸福感;为张家界对外交往提供一个聚集中心。

建设城市中央广场有基础

自然基础:山水本底突出。以天门山为屏障的城区地貌无与伦比,澧水蜿蜒而过,境内有崇山、子午台、回龙观四座山脉遥遥相对,以天门山国家森林公园为城市中央公园背景,实现城市形态从“四山夹一城”到“一水连两翼”的景观价值,是城市景观塑造和休闲游憩服务发展的重要依托,体现了“天人合一”的传统理念。

建设基础:从2006年开始,市委市政府着力加强城市建设,绿地系统更加完善、山水生态格局保护良好、完成一定数量高污染高耗能企业的绿色低碳改造、环境品质大幅提升、获得“国家卫生城市”称号,尤其是滨河两岸基础建设已完成,该区域正好为打造张家界“城市中央广场”留下了重要契机。现在的华天广场是理想的城市中央广场打造地,具有了城市中央公园的得天独厚的地理位置、大小适宜的面积、较完善的基础设施等充分条件。

城市中央广场怎么建?

一、准确定位:将城市中央广场建设成全市乃至我省重要的对外交往中心和文化展示中心。近三十年来,随着旅游业的发展,张家界的外事活动越来越日常化。必须预留大事件公共空间,才能主动承接对外交往功能。因此打造城市中央公园胜景,不仅仅可以承接更丰富的外交活动,促进国际交往、体育赛事、展现民族文化,同时也可以把公园绿地作为凸显土家文化传承与发展的空间载体,引导培育丰富的文艺活动和展会,通过城市中央广场宣传展示张家界城市历史与精神特征等。

二、精心规划,合理布局。总体上构建恢弘大气、望山见水的城市景观眺望系统,提出“天境”“地境”“城境”的“造境”的设想。  

即借天门山成天境之园,保护“山与城对望”“水与城”的风貌格局,再现“推窗见山”的旷世盛景,把天门山由生态屏障提升为国际化城市会客厅背景。理山水,塑地境之园。保护好澧水,塑造“蓝绿交融”的生态棋盘。筑格局,展城境之园。打造“城园一体”的空间形态,控制城市开发建设强度和建筑高度,塑造“密度高度适宜”的城市形态。

三、突出张家界特色,建设具有自己灵魂的城市中央广场。城市中央广场要继承张家界历史文脉,展现我市民俗文化,通过设置雕塑、打造文化墙、长廊展示等措施,为城市中央广场注入文化元素,增强广场的凝聚力和城市旅游吸引力。

建议如下:

1.张家界从古至今10大名人代表文化墙或雕塑,从郭宏升、席大成、王正道、刘明灯、贺龙、汤子模、覃辅臣、覃子斌、覃垕、侯昌铭、杨良翘、侯清芝、杜心五、孙开华、田奇隽、陈能宽等各界代表中选择。

2.土家族文化雕塑,包括图腾白虎、民间故事、古诗词。

3.非物质文化遗产雕塑展示,包括土家刺绣、阳戏、仗鼓舞、桑植民歌等。

4.100米长廊土家族的雕刻艺术展示。

5.在城市中央公园建设一座地标雕塑--莲花,与天门山寺遥相呼应,凸显城市包容、仁爱、向善的精神。

6.配套开设书吧、饮吧等便民服务设施,放置一些休闲椅、健身器械等基础性服务设施,创造便捷通联的休闲机会。

7.遍植鸽子花树、红豆杉、天门山杜鹃、桑植莴苣、大庸鹅耳绒等等张家界的代表性植物,科普的同时充分提高城市中心地带的树木保有量和增氧、除霾、涵水和隔噪能力,使张家界城市核心区域呈现绿树成荫、鸟语花香的美好景象,形成一个集绿色、文化、历史、活力、特色于一体的张家界“城市中央公园”。

 

 

 

 

83

提案人:桑植县陈家河镇  周照明  13574460818

 

关于桑龙高速尽快开工建设的建议

 

关于桑龙高速尽快开工建设的建议桑龙高速属于国家高速公路规划G5515张家界至南充高速公路的一段,是湖南省规划的“七纵九横三环”高速公路网重要组成部分,湖南西北部一条重要高速大通道。按工可设计路线推荐方案,路线起点在张家界桑植县境内与张桑高速桑植西互通对接,一路向西南方向绕开张家界大鲵国家级保护区核心区,沿有利地形布设线位,终点于龙山县茅坪乡与龙永高速“T型”交叉设置茅坪枢纽互通,主线全长60.708公里,共设置互通式立交4处,服务区2处,投资估算(含连接线)约101.22亿元。桑龙高速建设对于打通湘、鄂、渝、川省际通道,完善湖南省西北部高速公路网,发挥高速公路综合经济效益,促进武陵山西部地区旅游、自然资源开发利用及经济社会发展具有重大意义。

一、脱贫攻坚的迫切需要。桑龙高速与张桑高速对接,在龙山县境内与湖北恩施至湖南吉首省级高速公路连接,并顺接湖北咸来、恩黔等省际高速和黔张常铁路,是一条推进武陵山地区经济社会发展之路,精准扶贫攻坚之路。桑植和龙山两县作为国家扶贫重点县对这条高速路的建设需求极其迫切,因目前国家高速公路G5515张南高速沿线的恩黔高速、龙永高速、梁忠高速、南大梁高速、张桑高速均已建成通车,黔石高速也于2015年正式开工建设,如果桑龙高速不能尽早启动建设与其连通,势必形成张南高速较长时期断途路的局面,既对现有湖南西北部公路交通压力的缓解和高速公路综合经济效益的发挥造成影响,又不利于张家界、湘西自治州两市州脱贫攻坚计划的完成。

二、项目前期工作稳步推进。该项目已完成工可设计报告修编及复审、水保环评报告编制、初步设计详测报告编制及地勘,大鲵保护专项环评省级专家初审通过,下阶段需加快环评及设计评审、行业意见、用地预审报批及项目立项等前期工作进度,2019年内项目前期工作均可完成。

三、项目相关问题及请求。一是请求进一步加快该项目前期工作进度,督促并协调相关部门加强对该项目工可、初步设计和环评(包括大鲵保护专项环评)报告评审批复以及行业意见、土地预审报批、项目立项等前期工作的推进力度。二是考虑桑龙高速公路项目的特殊性、紧迫性和重要性请求给予重点支持,尽快明确投资方式和项目业主,将桑龙高速列入2019年正式开工计划,实质性开工建设。

 

84

提案人:共青团永定区委  姚俐伶  18974491205

 

关于加大对我市小微企业人才缺乏问题

支持力度的提案

 

伴随着社会经济的发展,我市投身于小微企业的青年数量大幅增加。近年来,我市先后出台了许多刺激小微企业发展,鼓励小微企业从业青年创业的优惠政策,但在服务和帮助青年创业和指导就业工作中我们发现,小微企业创业青年依然面临着一系列问题和困境,尤以人才缺乏最为突出。

本市外出务工人员较多,很多优秀人才也纷纷涌入大城市,而本市作为内外知名旅游城市,且随着城乡经济一体化和拆迁富民等政策的实施,本地务工人员的薪酬要求和工作待遇的要求明显提高,小微企业普遍出现用人难和用人贵的现象。特别是管理人员、技术人员最为紧缺,很多企业花费大量精力财力将新入人员培养成熟后,职工却常常选择离职。因此经常在招人和留人方面面临着很多困难与挑战,时常陷入需要的人才招不到,招到的人才留不住的困境。

建议:

1.加强对小微企业的培训和指导力度。强化规范和指导,努力为小微企业提供法律、会计、审计、信用及资产评估、产权交易、营销策划等多方面的系统服务。针对小微企业创业青年制定和开展一系列相关教育培训,加大宣传,使他们知政策、懂政策、用政策,提升其专业能力和竞争力。

2.大力发展社会中介服务组织。充分发挥人社等部门为企业输送劳动用工的主渠道作用,及时了解企业需求,深入边远地区为小微企业招收员工,缓解企业用工难的困境。同时加强与高校合作,建立培训基地,培养我市小微企业发展急需的专业技能人才。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

85

提案人:共青团永定区委  姚俐伶  18974491205

 

关于适当放宽小学入学年龄限制的建议

 

目前,我市小学入学年龄规定是9月1日前满6周岁这种“一刀切”的模式,晚一个月甚至是晚一天也必须等到第二年才能报名上学。这一定程度上导致:幼儿园出现“复读”现象,由于日期的“一刀切”,9月份后出生的孩子不得不重回幼儿园复读,到第2年与比自己小1岁的孩子一起再上一年级,加之学龄前教育成本较高,很多家长从经济或其他方面考虑,选择8月31日前剖腹产,出现剖腹产扎堆的现象。

2017年2月22日,教育部办公厅印发《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》破除了以往一个让所有妈妈都犯愁的问题:即8月31日前满6周岁的儿童可以上小学,出生日期晚一天都不行!规定各地就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。

依据教育部文件精神,省教育厅印发《湖南省中小学生学籍管理办法》规定:“凡年满六周岁(年龄截止日期原则上以当年8月31日为准,县级教育行政部门也可根据学位情况适当延迟至当年12月31日前)儿童依法注册入学”。由此可见,我省学籍管理办法对小学一年级入学新生年龄计算日期解除了“一刀切”,而是要求各县级教育行政部门根据本地实际情况做出规定。

因此,建议可以以年度为界定,把小学入学年龄规定适当从9月1日前满6周岁,调整为12月31日前满6周岁,让同年出生的孩子,可以同年上学,避免出现一个班学生之间年龄差距近1岁的情况,由于是同年出生,孩子的心理和生理方面都能接受。

 

 

 

86

提案人:市审计局  郑英明  15107441200

 

加强我市城市基础设施配套费征管

 

城市基础设施配套费(以下简称配套费)是按城市总体规划要求,为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取的费用,属行政性收费,其专项用于城市基础设施和城市公用设施建设,包括城市道路、桥梁、公共交通、供水、燃气、污水处理、集中供热、园林、绿化、路灯、环境卫生等设施的建设。近期通过对配套费征收、管理和使用情况调研后发现,其在政策体制、机制及制度建设和执行方面存在以下问题: 

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一、<!--[endif]-->政策执行不到位,未做到应征尽征。一是违规低套收费标准和减、缓、免征配套费导致欠征金额巨大。抽查市本级截至2016年度规划许可和规划核实120个建设项目,工程规划许可建筑面积6,413,657平方米,执收单位市规划局计算应收配套费61,579万元,市政务服务中心按照优惠减免各项政策审核应收32,790万元,截至2016年底征缴入库6,801万元,欠缴(按照政务中心核实应收数减已缴计算)25,989万元。二是对超规划许可审批建筑面积和未办证的违规建设项目未按政策标准处理处罚。如某项目办理建设工程规划许可时批准建设1栋6层砖混结构房屋建筑总面积1,740.7㎡,擅自改扩建4栋2至8层砖混结构、框架结构房屋总建筑面积5,694.3㎡,仅按超许可面积3,953.6㎡的工程造价5%处罚款20.27万元后补办建设工程规划许可证使其变为合法建筑,且未征收超许可面积配套费。三是房地产开发项目完工后,未及时进行规划核实,欠缴配套费长期以来未进行清缴。 

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二、<!--[endif]-->配套费征收管理比较混乱,征缴底数不清。一是执收主体内部科室之间缺乏联动,配套费征缴台账不完整,数据前后矛盾。行政审批科提供的配套费征收台账与用地科和工程款的规划许可台账、财务科的执收缴库结算情况表,从项目数量、面积、应缴实缴金额等均存在差异。二是执收主体与相关部门之间对于计算口径、征收标准等缺乏沟通交流。如:某项目2014与2015年度征收台账重复反映,征缴金额不一:执收单位2014年度计算应收582.62万元,政务中心审核应收414.58万元,执收单位2015年度计算应收1,165.24万元,政务中心审核应收582.62万元,导致配套费征缴情况底数不清。三是规划许可和规划核实环节对配套费计征欠严谨。如执收单位存在对保障性住房等应当免征而计算了应征、未缴纳配套费发放工程规划许可证、房地产项目完工后未规划核实欠缴配套费长期未清缴现象。 

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三、<!--[endif]-->资金使用不合规,未专项用于城市基础设施和城市公用设施建设。一是超区域范围拨付配套资金;二是超项目范围使用配套资金。如预算安排用于征收经费、城市规划修编经费等。

四、规划行政执法存在执法不严,有令不行、有禁不止的现象。对违规建设未及时发现、及时制止和查处,普遍存在以罚代管现象,行政处罚裁量权过大,处罚随意性强。

上述问题的存在,究其原因,一是制度不健全,配套费相关规范性文件未及时修订和完善,约束力不强,这些在一定程度上影响了配套费收入的入库和配套资金的使用效益;二是相关管理部门之间协调不够,未建立共用的信息平台,项目审批监管不力,客观上助长了项目单位和相关管理单位的违纪违规行为。  

配套费征收管理直接影响城市市政公用基础设施建设,要减少上述问题的继续发生,当进一步完善政策和制度建设,建议如下:

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一、<!--[endif]-->完善制度,规范配套费征管机制。一是及时修订配套费征管的相关规范性文件,明确规定减、免、缓范围外的减免权限和程序,对违规减、免、缓行为实行追责制,二是按建设工程项目类别依法出台建设项目基准价和处罚政策标准,规范城乡规划行政处罚自由裁量权;三是出台新制度,实行按施工图建筑面积收费,防止配套费收入流失。

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二、<!--[endif]-->强化制约,加大配套费征管力度。一是加强部门联动,规划、建设、政务中心、财政非税部门建立部门联动机制,加强配套费征收流程管理,建立统一的、规范的信息系统,建立工程规划许可证发放与配套费及相关财政收入征收的有效协调机制,确保配套费及时足额征收;二是改变以往核发工程规划许可证缴纳配套费50%、剩余部分在规划核实缴清的做法,建议将缴清配套费作为核发工程许可证的前置条件。对历年来欠缴项目,和相关科室、部门搞好衔接组织清理,加大清欠催收追缴力度。 

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三、<!--[endif]-->加强监督,规范配套资金使用管理。进一步完善配套费使用管理流程、加强审计、财政、发改的定期监督管理,确保城市基础设施配套费征收规范,使用合理,配套到位。真正实现“配套先行,出让土地,企业开发,居民入住”正常理性目标。

四、坚持依法行政,加大规划批后监管力度。加大对违法建设的拆除、处罚力度,对违证的违法建设进行批后监管的发现率、制止率、查处到位率、建档率做到4个100%。修改完善《规划行政处罚自由裁量权基准》和《建设项目批后监管办法》,健全严惩重罚制度,让违法建设无利可图,让建设业主不愿违章、不敢违章。进一步加大对违法建设的督查督办,严格管控违法建设,确保新的成型违法建设“零增长”。

 

 

 

87

提案人:张家界市交通运输局  高宏标  13574409876

 

推进阳戏融入旅游

 

张家界阳戏是张家界人最为喜闻乐见的民族艺术。2006年,经省人民政府批准,张家界阳戏被列为我省第一批非物质文化遗产名录。2010年成功申报为国家级非物质文化遗产。可以说,张家界阳戏已经成为张家界的一张文化名片。

张家界阳戏最显著的特点是唱腔别致、独具特点,地方色彩浓厚。特别是它的唱腔用金线吊葫芦的真假嗓相结合,尾腔翻高八度。使其音韵格外婉转优美、激昂高亢而多变,从而生出无穷韵味,被戏剧界专家学者誉为三湘一绝、武陵奇葩

目前永定区成立了张家界阳戏传习所,其前身为大庸阳戏剧团,为永定区文体广新局管理的公益二类事业单位。近几年来,该所开展了一系列挖掘、整理、传承、保护、人才培训等重要工作,形成了编创、演出、营销、行管、培训、创研等功能完善的专业艺术团队。曾多次受到党和国家领导人的接见,受到专家、学者的赞誉,得到了人民群众的广大欢迎。

为了更好地挖掘张家界的地方文化,丰富张家界的旅游内涵,打造张家界的文化品牌现提出以下几点建议:

一、市级层面出台关于支持阳戏传承发展的实施意见。政策上定位准确,机制上完善灵活,资金上支持扶助,建议设立阳戏发展专项资金,扶持其创作、演出、培训、推广、场所建设等工作。

二、加强学校戏曲通识教育和普及。在学校条件许可的前提下,开设阳戏兴趣班。在市旅游职业学校开设阳戏专业。支持社会相关培训机构开展阳戏的培训、讲座及演出活动。

三、加快阳戏融入旅游的力度。

(一)在目前市内的几台旅游演出节目中加入阳戏的节目。时间短一点,内容精一点,设计美一点,观赏顺一点。一定要达到让游客从难接受到愿接受的目的。

(二)建设固定演出场所。每场控制在半小时之内。精选优秀传统短剧目。字幕要清晰,便于观看。鼓励旅行社加大宣传为度,政府可适当给旅行社一定的奖补资金。

(三)建议从旅游促销经费中列支部分经费,用于推动文化旅游的发展。

(四)目前旅游和文化已合为一个单位,诗和远方已走到一起,阳戏融入旅游有了得天独厚的条件。

 

 

 

 

 

88

提案人:桑植县司法局  雷霞  13574401138

 

关于进一步加大预防未成年人犯罪力度的提案

 

当前,未成年人犯罪、毒品犯罪与环境污染并称为世界三大公害。近年来,我国未成年人犯罪日趋严重,犯罪年龄更趋低龄化,犯罪种类也更加多样化。据报道,2018年12月3日,沅江县一个12岁的少年竟然持刀杀害了他的母亲; 12月31日,南县一位13岁的孩子杀害了自的双亲。时隔不到一个月,湖南就发生了两起令人震惊的消息,让我们感到很痛心,同时也值得我们深思。

预防未成年人犯罪也是我市推进依法治市和构建和谐张家界不容忽视的问题,据统计,从2016年1月至2018年12月,全市未成人记录在案的违法案件达788人(见表一),其中,暴力犯罪占35%,团伙犯罪、校园欺凌等恶性犯罪较明显,涉毒、卖淫等案件浮现。构成刑事犯罪的案件平均增数达63.64%。

表一:

时间

治安案件

刑事案件

合 计

2016

151

120

271

2017

169

125

294

2018

 89

134

223

表二:

时间

寻衅滋事

打架斗殴

两抢一盗

涉毒

其他

2016

48

41

92

42

48

2017

40

54

103

43

54

2018

71

21

74

7

50

 

影响我市未成年人犯罪的原因有很多,一是未成年人面临的诱惑与不良因素日益增加;二是未成年人心智的不成熟、法律知识的匮乏、辨别是非能力差。除此以外,主要还有以下几方面的原因:

一、父母监护职责缺位。涉案未成年人为留守或离异家庭占多数,父母一方或双方不在身边,疏于对孩子的正确教育和引导,不能及时发现和纠正孩子的一些不良行为。在调查中,发现多位父母竟然对自己孩子的犯罪行为不以为是,或是存在开脱、纵容的情形。

二、学校教育监管不力。很多学校未落实相应的预防犯罪教育及心理教育工作,在校生遭遇同学或校外人员的敲诈等校园暴力行为后,学校没有提供一个较好的投诉平台,导致很多学生由于担心报警或投诉后被报复放纵了校园欺凌,也存在部分学校为了学校名誉,对于涉罪的双方进行“私了”,没有树立一个较正确的处理方式,对学生学法懂法守法造成负面影响。未成年人个人心智不成熟,明辨是非能力差,容易受到周围不良环境及信息的影响而有样学样。

三、职能部门监管不到位。由于没有良好的社会、政府管教条件,导致不满十六周岁的未成年人,违法犯罪后不予刑事处罚,在家庭监护管教不力下,我县没有相应的帮教场所,后期跟踪管教不到位,而对于未成人保护、教育的职责划分又过于分散、权责不明,存在相互推诿、流于形式的现象,未成人的违法行为未得到有效的矫正,为走向犯罪道路埋下了种子。

未成年人犯罪影响的是家庭幸福,社会稳定和国家发展,让孩子们成长的更好,是我们最大的心愿,也是每个家庭最大的愿望和期盼。为此,我们建议:

一、加强法治宣传,做好犯罪预防工作。建设未成年人法制教育基地,教育部门应将预防犯罪教育作为法制教育的重要内容纳入学校教育教学计划;法院、检察院、公安局、司法局、团县委等单位要建立“共建”关系,开展法治进校园、进社区活动,组织未成年人参观看守所、旁听庭审等直观的法制教育形式,帮助未成年人防微杜渐,远离犯罪。

二、发挥教育主阵地作用,强化素质教育。加强青少年法制、思想政治和道德观念教育。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》精神,用发展的眼光看待青少年问题,切实加强对青少年的思想道德、理想信念和法制教育,帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观和道德法制观念。学校应充分发挥好青少年教育的主阵地作用,加强管理,重视素质教育,着力提高教师队伍的整体素质。要加强对教师上课时间以外的管理,加大教学技能培训力度,对教师的教学质量考核不仅要体现在升学率方面,还要体现在学生犯罪率、中小学生中途辍学率上,增强教师预防未成年人违法犯罪的责任感。另外,还要大胆管理遏制校园的不良习气,树正气、压邪气。

三、完善社会综治,净化青少年成长环境。整治优化社会环境特别是校园周边环境,加强对学校周边环境综合整治,设置“隔离带”, 加强对重点场所的管理和监控,及时铲除社会环境中的不良诱因。建立青少年活动中心、校外活动教育基地,取代网吧、游戏厅、酒吧等不适宜未成年人的娱乐场所,防范未成年人陷入黄赌毒陷阱,同时加强对娱乐场所的管理,严禁未成人进入,一经发现,进行严厉惩罚。加强对未成年人的社区管理,相关机构应把管教和帮教纳入社区服务范围,关注社区青少年的生活,加强职业技能帮扶,鼓励热心企业和团体安置闲散社区青少年,减少游手好闲,无事生非,鼓励他们自食其力。

四、明确管理职责,搭建完备的惩教平台。首先,司法机关要依法惩处未成人犯罪,做到“宽容不纵容”;其次,国家要建立强制亲职教育制度,对监护人监护职责失职或失误的,通过公权力介入,引导教育学、心理学专家干预,帮助为人父母者掌握教育抚养技能,为涉罪未成年人、未成年被害人重新回归社会塑造温馨和谐的家庭环境。对于拒不接受强制亲职教育课程、拒不履行监护职责的教养失职父母,司法机关依法对其予以训诫、警告、拘留等处罚措施,强制其接受亲职教育课程、正确履行监护职责,促使涉法未成年人顺利回归社会、减少社会对抗;最后,要落实国家监护兜底政策,明确国家监护的兜底责任,做好帮教工作,有效降低未成人不予刑事处罚后,未进行管教而再犯的风险。

五、利用网格化管理,建立干预机制。充分利用政法网格化系统,对未成年人涉嫌犯罪情况、监护状况、违法前科等进行自动综合评估,建立数据库,做好跟踪监管,打早打小,将苗头扼杀在摇篮中,开展未成人临界预防工作。同时,通过购买社会服务,引入社会支持,加强与社会公益组织、专业力量的合作,开展社会性重塑、预防帮教,帮助青少年犯早日重返社会。

梁启超曾言:“少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强”。社会经济在飞速发展,预防未成年人犯罪刻不容缓,全社会必须携起手来共同呵护我们国家和民族的未来。

 

 

89

提案人:慈利县第一中  邢方荣  15274460188

 

关于积极做好应对新高考改革的建议

 

全国新高考方案的实施正在如火如荼地进行,包括湖南省在内,目前已有16个省公布了高考改革方案。湖南省政府发布的《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》规定,新高考将从2018年高一新生开始实施。古语有云,“凡事预则立,不预则废”,为了积极应对新高考的到来,建议我市由教育部门牵头,应提前重点考虑做好以下几方面的工作:

一是着手完善学校教育教学场地与设施设备。认真研究高中学校选课走班全面实施后所需教育教学场地和设施设备,全面梳理学校教育教学场地和设施设备,列出不足与缺失清单,建议党委政府支持,加快建设和调整适应考试招生制度改革以后师生教育教学和生活服务所需各类教室场地和设施设备,确保所有教育教学场地、设施设备在选课走班全面实施后能顺利投入使用。

二是做好学校管理制度机制的建立和完善。认真研究选课走班全面实施后学校行政管理、教育管理、教学管理、后勤服务管理的新的管理制度和运行机制,尽快研究制定新的管理模式和措施办法。着手和着力研究制定招生、选课走班、综合素质评价、学生职业规划指导、教科研、教育质量评价、教师队伍等一系列管理制度和运行机制。

三是做好教师队伍建设。积极为新高考储备好教师,认真研究选课走班全面实施后教师聘用、教师培养、教师调配、教师安置、教师激励等方面可能出现的新情况、新问题,积极探索研究并加以解决。

四是做好教育教学信息化管理平台建设。认真研究选课走班全面实施后在教育管理、教学管理、课程管理、学生综合素质评价管理、学生职业规划指导等方面信息化管理平台建设,借助信息化管理平台为选课走班提供技术支撑。

五是积极探索学生综合素质评价体系建设。着手研究做好学生综合素质评级体系,研究制定学生综合素质评价管理办法,研究制定学生综合素质评价实施意见或实施方案。

六是积极做好学生职业规划指导准备。积极研究做好职业规划指导机构建设、职业规划指导教师队伍建设、职业规划指南、职业规划指导课程、职业规划指导课程安排、职业规划咨询服务等,为指导学生职业规划全面准备。

七是积极做好教育科研和教育评价及相应体系建设。着力开展教育教学科研,协同各级教研机构,积极探索发现选课走班教育教学的新情况、新问题,积极研究解决新情况、新问题。着手探索研究选课走班后的教育教学科研和教育教学过程评价、教育教学质量评价等体系建设。

 

 

 

90

提案人:张家界融和实业有限公司  黄最恩  15874480999

 

关于重点支持深度贫困县龙头企业加快发展的提案

 

一、国家级贫困县龙头企业发展现状

桑植县围绕粮食加工、蔬菜保鲜、林果及木材加工等产业的发展,按照“壮大一批、培育一批、引进一批、储备一批”的要求,加大对农业龙头企业政策、资金的扶持力度,全县农业龙头企业市场竞争能力和对农户增收的辐射带动能力进一步得到提升。截至目前,全县省级龙头企业达到8家,市级45家,涉及到粮油加工储藏、果蔬保鲜加工、畜牧养殖加工、木材加工等方面,带动全县40%以上的农户加入农业产业化链条中来。

二、存在的问题

1.资金土地约束,农业服务体系滞后
大多数龙头企业在农业生产要素获得方面仍然面临着较强的约束,主要集中在资金和土地方面。有50%的农民专业合作社和60%的农业企业因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在资金融通方面的困难。在土地方面,农业发展中的配套设施用地已日益成为新型农业经营主体发展的瓶颈,诸如农民专业合作社和农业企业的办公设施用地、农民专业合作社的产品加工和仓储用地等,仍然难以获得。

2.支农政策脱节,政策落实效率不高

一是各项支农政策存在脱节现象。不少支农政策是通过上级部门条条下达的,到县这一级就缺乏整合性和衔接性。同时,部分扶持政策的灵活性不足,与实际工作的需求不匹配。二是政策落实效率还不很高。不少支农政策从政府下达到农民获得,经过的中间层次和环节过多,导致政策实施成本较高,具有明显的时滞性,政策效率不高。

3.后继人才缺乏,退出进入机制缺失

尽管当前新型农业经营主体的经营者总体上是农村中综合素质相对较高的群体,但只占到20%左右,一旦他们从农业产业中退出,是否有数量充足的后继人才,情况并不乐观。调查显示,绝大多数的专业大户户主认为自己的子女不会接自己的班去从事农业:绝大多数的合作社理事长文化水平不高,缺乏对合作社壮大发展的驾驭能力。因此,在现行农村土地家庭长期承包经营体制和农村社区管理体制下,如何建立农业经营者的退出与进入机制,如何营造有利于有知识有文化的年轻一代在农业上创业和就业的环境,加快新型农业经营主体及其经营者的培育与发展,应当提到政府的重要议程上。

三、发展对策

1.加大对农业项目专项资金及政策的支持力度

 

头企业的发展需要在遵循比较优势的前提下,把基地建设和贫困户结合起来,根据市场的需要和变化确定农业发展的规模。同时,要增加对龙头企业发展的投入,对于那些市场前景看好,能带动农民增收,又不破坏环境的农业项目要列专项资金加以直接奖补支持,鼓励支持项目投资主体积极申报项目补助。

2.依靠科技,发挥科技的重要作用

科学技术是第一生产力,农业在建设和发展过程中离不开科技的支撑.农业在一个地方的形成中和形成后一定要在栽培、包装、保鲜、加工等方面增加科技含量;要加快对科技人才的培训,真正提高劳动者的素质和能力; 要加强和完善农业信息咨询与预警系统组建和完善, 使生产和市场更好的对接起来;政府在依靠科技发展农业方面要发挥积极重要作用。

3.推广农业品牌,提升产品档次

农业要保持极高效益性和高成长性,发展成为地区主导产业,就必须大力提高品质,加快成为无公害食品,绿色食品或有机食品。绿色有机食品近年来受市场青睐,一斤有机大米可以卖十几元甚至几十元,一斤有机茶油可以卖普通茶油的几倍价钱,其经济效益和社会影响巨大。一是制定和完善农业产品质量标准和质量检测监督及认证体系,逐步实现农业产品生产、加工、包装等环节的标准化和优质化。二是积极制订品牌发展战略,增强品牌意识,搞好农产品的商标注册和专利申请。三是重视促销宣传。政府、企业、广告公司等倾力合作,积极利用各种农产品推介会、 促销会等展销农产品;利用电视、报纸、网络等媒体、借用名人效应、导游宣传等多种途径,形象生动地说明每个农产品的生产方法、特点、营养价值、食疗功能、烹饪方法等多方面的知识,使农产品在消费者脑海中留下深刻印象,产生强烈的购买欲望。

4.拓宽融资渠道, 加大农业投入

农业具有前期投入大、行业利润低、回报周期长的特点.但往往由于资金不足而无法实现愿望。建议采取以下途径加以解决:一是,通过建立财政资金补助制度,重点支持农业产品示范项目,扶持龙头企业发展。二是,切实落实支农税收优惠政策。对从事农业生产新品种的选育、培育和种植、产品采集和初加工、农技推广服务所得,免征企业所得税;对涉农企业为开发农业新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费,用在计算应纳税所得额时,提前予以扣除。三是,加强农业金融支持。提高银行信贷水平,降低贷款门槛 。根据基层网点的业务量、当地经济活跃程度等因素,适当调高农业贷款额度。在同等条件下,对农业所需资金,推行贷款优先、利率优惠、手续从简等优惠政策。建立多层次的农业贷款担保体系,探索成立主要由市县、乡镇政府出资,经营企业和金融机构等参股的担保基金或担保公司,鼓励发展农村互助担保组织,推动村级产业发展互动基金担保。四是,多渠道筹措农业发展基金,一方面通过国家、集体、个人“三元”投入的途径,筹措农业产业开发资金;另一方面,改善投资环境,加大招商引资力度,吸引外资金投入农业开发。

 

 

 

91

提案人:桑植县瑞塔铺镇  卓尚茂  13487446703

 

关于加快乡镇公共文化服务设施建设的建议

 

公共文化服务体系建设关系到党和国家发展的大局,已经成为国家的重要发展战略。在新的历史条件下,建设有中国特色的公共文化服务体系,是发展社会主义先进文化的重要任务。最近几年,我市把文化建设摆上更加突出的位置,把公共文化服务体系建设作为文化建设的重要任务,以保障群众基本文化权益为着力点,以重点工程为抓手,以文化设施为载体,以文化服务为核心,加大建设力度,公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。

一、我市公共文化服务体系建设存在的问题

尽管我市的公共文化工作取得了一定的成绩,但相对于群众日益增长的精神文化需求,还有非常大的差距,还存在很多问题亟待解决。

1.基层公共文化事业投入不足。按照张家界文体广新局下发的《关于明确全市村级综合文化服务中心建设“七个一”标准的通知》要求,村级综合服务平台建设要按照“七个一”标准予以落实(“七个一”标准:一个多功能文化活动室、一个图书阅览室、一个室外文体活动广场、一套文化设备、一套体育健身设施。目前,我市大部分村已全部由原省文化厅安排配送了文化音乐器材,但“七个一”中的体育器材到位安装率不高。体育器材全部原来由省体育局配送,主要配送篮球架、乒乓球桌、健身路径等。自2017年开始,省体育局不再向各市县配送器材。因此,各村体育器材全部需要由县文体广新局购置发放,器材购置经费全部由县文体广新局负责承担,上级部门及本级财政未将该经费列入预算,由于没有经费,难以承担全县体育器材的添置任务,按照“七个一”的标准建设,推进有困难。

2.文化设施作用发挥不理想。一是目前乡镇普遍存在办公用房紧张的现象,对于文化站办公室及室内文化活动场所的面积无法达到要求。村级也多和村部结合使用,室内用房难以达标,一房多用的现象很普遍;二是许多乡镇对配备的文化器材管理不规范,不能物尽其用,农家书屋图书借阅人数少,内容单一很多文化活动流于形式,没有很好的贴近群众生活,与老百姓的要求还存在一定差距,管理上面还需进一步规范到位,以便充分发挥文化阵地的文化共享工程的作用。

3.文化人才相对匮乏。文化单位人员编制和在职人数配备少,人员结构比例不合理,文化系统外优秀人才很难进入,年轻专业人员的培养又滞后,人才出现断层现象,传统文化的传承后继乏人。

二、加快推进公共文化服务建设的对策和建议

1.优化功能布局,加强公共文化服务网络建设,推进公共文化设施建设。加大重大文化工程实施力度,实施文化共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程,增加公共文化服务的资源总量。尤其要注重完善农村文化基础设施,进一步优化基层公共文化资源配置,建成覆盖农村的公共文化服务设施网络。特别要支持乡镇综合文化站扩展功能、共建共用,形成融宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动等于一体的文化中心。重点建设一些基础条件较好,具有辐射功能和影响力的示范乡镇,从而带动其他乡镇再建设、再发展,最终通过上下联动、乡镇互动,进而形成乡镇农村公共文化服务体系新格局。

2.积极推进公共文化服务设施的免费开放。推进我市公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作深入开展,为广大市民提供更多、更好的公共文化产品和服务,吸引广大市民走进文化设施,享受政府提供的公共文化服务,从而树立公共文化服务机构的良好社会形象。一是公共空间设施场地的免费开放;二是与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向市民提供。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动,让广大人民群众能够更好地、更便捷地享受公共文化服务。 

3.大力开展群众性文化活动。广泛开展“全民阅读”、文化科技卫生“三下乡”、科教文体卫生“四进社区”、激情广场大家乐等文化活动,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性文化活动平台,努力提升以社区文化节、乡村文化节、机关文化节、校园文化节、家庭文化艺术节、旅游文化节、果蔬采摘节、乡村垂钓节、荷花节等为代表的文化活动品牌影响力。

4.进一步加大对文化事业支持力度。一是加大经费投入,建议将乡镇公共文化服务设施中需自筹部分纳入财政预算,或者并入村级综合服务平台统筹建设。二是加大人才培养力度。加强对公共文化服务单位人员和基层文化工作人员的在职培训,实现知识更新,提高基层文化工作者素质。在村(社区)建立政府补贴的“文化协管员”制度。健全以党委政府奖励导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才激励机制,使各级文化工作者的积极性得到充分发挥。

 

 

 

92

提案人:致公党市委  18874459103

 

关于应用区块链技术提升我市农产品

流通效率的建议

 

近年来,区块链技术呈现势不可挡的发展趋势,在现代金融、电子商务等领域深度应用并大放异彩,引起社会各界强烈关注。国务院、工信部和地方政府纷纷出台鼓励政策,尤其以广东、江苏、浙江、上海、贵州、安徽的政策最为领先。作为传统农业市,我市当前如何把区块链技术和传统产业改造有机结合,实现“应用突破、后发赶超”,是发展中面临的一个重要课题。若能通过区块链技术应用重构我市农产品流通体系,无疑是当前我市农业转型发展和乡村振兴战略实施的破题之举。

乡村振兴战略的实施关键在于乡村产业振兴,强农富农。高效且低成本的农产品流通体系是疏通乡村产业的重要保障,也是富民强市的重要基础。近年来,我市农业产业化发展迅速,农产品基地规模迅速扩大,基础设施条件明显改善。2017年,全市共有10多万户20多万人分布在农业产业化生产、加工和流通产业链上,基地面积达到53.56万亩,各具特色的农产品深加工产品远销全国各地和港澳台地区。县乡及农村道路、仓储、运输等农产品流通基础设施建设已初具规模,农产品批发市场,生产企业和学校、超市、宾馆酒店产销直接对接,电商平台等多元化销售模式初步建立。

面对新的发展机遇,我市农产品流通还存在以下五个方面的问题:一是农产品批发市场规模小。我市建市三十年来,市中心城区还没有建成一个专业的农产品中心批发市场,慈利和桑植两个县城也还没有农产品中心批发市场,现有的农产品市场和其他货物市场混杂在一起,而且规模小,布局不合理。二是流通环节繁多。我市大部分农产品需要经过农户、大户、公司(合作社、中间商)、产地交易、长途运输、批发到长沙等全国各地市场(包括港澳台地区)、超市零售、消费者等众多环节。三是流通成本居高不下。以桑植萝卜为例,农户卖给大户仅为0.5元/公斤,到深圳等地零售价格却高达4元/公斤,总流通费用为3.5元/公斤,是农户卖价的7倍。四是信用体系缺乏。农产品流通中涉及的交易主体和交易信息繁多,且长期处于动态变化中,很难建立共同认可的信用体系。以我市茅岩莓为例,全市成规模的莓茶加工企业有四家,小作坊超过150家,品牌多达20多个,生产出来的莓茶质量千差万别,宣传推广产品时都是自卖自夸,同质低端竞争、恶性竞价现象比较严重,行业信用度不高,很难开拓外地市场,制约了产业的做大做强。

我市农产品流通体系存在的问题是多年历史原因和现实情况所造成的,多年来,各级政府采用传统与常规的方式进行调整优化,如兴建农村公路解决出行难问题,财政补贴农村合作社提高种养殖规模,在农村推广电子商务解决农产品营销问题等。以上措施虽取得一些成效,但对于改进现有的农产品流通体系效果一般。而构建基于区块链技术的农产品流通理想模式,将颠覆传统农产品流通的行为意图和盈利机制,带来新的发展思路。

基于区块链技术的农产品流通理想模式运作的基本流程为:农产品生产者通过区域、种植联盟等形式构成统一整体,按照同样的标准生产同等质量的农产品;流通商通过区块链形成利益共同体,在获得需求信息之后,发布交易公告;各成员单位通过竞争机制获得订单并通知农业生产者按订单生产;获得农产品之后,依靠准确的需求信息、采用高效率物流准确送达消费者手中;消费者群体通过时间戳技术和防篡改技术获得系统中的唯一身份识别ID,需求得到满足并对相关服务进行客观评价。

该模式将在现有农产品流通体系改进中实现五大突破:

一是将分散的农产品流通体系参与者整合为区块整体。农产品生产者、流通商链条和消费者群体,都不再是单打独斗的群体,而是基于区块链技术形成的共识整体。在区块链技术环境下,每一个参与的主体都将采用唯一身份识别码,在区块中的个体将相互之间作证并监督。

二是农产品流通环节将大幅精简,流通成本快速降低。在区块生成机制、区块校验机制和一致性机制的共同作用下,农产品流通将不再需要大量的“集散”中间商,不能对整体产生价值的流通商将被系统淘汰,农产品流通环节将得到最大限度精简。同时,区块链技术将实现“点对点”支付,且不需要经过银行的平台进行中转,交易速度大大提高,从而明显降低流通成本。

三是农产品物流时效快速提升,食品安全更有保障。现有的农产品物流时效不高的关键原因并非运输时间长,而是因为各环节的衔接效率低下。依靠区块链的智能合约技术,农产品流通中的各成员能够自动执行合约算法,快速响应。物流企业能够提前了解农产品运输和仓储需求,及时调度;冷链物流企业之间形成区块共识,提升资源利用率,从而降低冷链物流费用;低廉的冷链物流费用又将进一步扩大冷链物流的市场空间,最终形成正向循环。

四是农产品流通的信用体系实现彻底革新。农产品流通体系中的各群体将建立区块化的共识协议,充分利用区块链数据无法篡改、跨区块认证、全局追溯的优势,完成信用查询、担保、共同监管、信用备份等功能,从而完全革新农产品流通的信用体系。

五是僵化的农产品利益格局得到重塑。区块链技术是一种分布式的数据库技术,这种技术最大特点在于每一次的信息记录和读取都需要得到整个区块的共同验证和备份,开放性和共享性成为技术的最主要特征。这将有利于形成公平公开的商业竞争条件,依靠传统人际关系和商业联系形成的利益格局固化将彻底被改变。

农产品流通的降本增效是实现乡村产业振兴、强农富农的重要突破口。为此,我们建议:

1.加大扶持鼓励力度。建议市政府加快制定政策,对区块链核心技术及其应用推广项目给予扶持,特别是在研发经费、应用推广等方面给予支持,引导农产品流通骨干企业和专业市场积极参与区块链技术应用。

2.培育平台和项目。财政设立专项资金用于重点支持建设区块链农产品交易平台、大数据储存中心、云计算平台等公共基础设施。

3.制定应用技术规范。市经信部门要争取上级经信部门的支持,研究制定基于公共区块链技术规范框架下的农产品流通技术规则,包括数据格式、传输格式、共识机制规范、分布式记账规则等基于农产品流通场景的技术标准。

4.建设信息化基础体系。建设覆盖全市农村的基层网络组织;以村为单位建立信息中介机构,实现农产品供给信息及时共享;以政府为主导,在重点农产品批发市场、农产品流通龙头企业、大型连锁超市中建设农产品需求信息发布权威平台;在区块链技术应用的早期邀请监管部门提前参与,建立完善农产品流通信息监督体系。

5.引进区块链应用人才。政府相关部门和重点企业要着重围绕区块链技术在农产品流通领域的应用难题,引进培养实践型人才。

 

 

93

提案人:张家界驴妈妈国际旅行社有限公司  王少青 13807441888

 

关于我市夜市摊点集中规模化经营的提案

 

当前我市正在大力推进‘六城同创’,虽然开展了大量整治工作,由于没有合理的安置,各种乱象经常很快死灰复燃。晚上各种夜市摊随处可见,小夜市摊点卫生不达标,管理不规范,占道经营,堵塞交通等问题,影响了我市的市容市貌及文明城市创建,城市品味得不到提升。

2018年7月27日张家界市人民政府专题会议纪要,张府阅{2018}41号文件。2018年6月7日,市长刘革安主持召开的专题研究城市管理有关问题的会议已明确启动市中心城区大型夜市点建设。由永定区政府牵头,按照实际需求建设三个夜市集中点。

2018年7月9日,张家界市城市管理和综合执法局文件,张城呈{2018}59号。也已经明确给出了三块地的意向建议,张家界国际酒店旁边白马泉高架桥至子午西路链接道路两侧空地、汽车站出口对面的空地、西溪坪广茂园后面条形空地。7月13日市政府马仲夏副秘书长也给出了具体建议,7月16日,副市长李培其也签署了近日召开一次协调会。

2018年8月28日,张家界市规划管理局,张规函{2018}190号(A类)文件也复议了市城管局的建议位置,并提出了众多实施的具体意见。

但事实是,众多文件和意见,都没有启动开展工作。

夜市管理一直以来是城市管理的“老大难”,尤其是占道经营,既扰乱了秩序又使城市变得脏乱差,有损张家界国际旅游城市的形象,希望市委市政府及相关单位引起重视,尽快落实我市夜市摊集中规划化经营。

建议:

1.市委市政府及相关单位引起重视。尽快落实我市夜市摊点的三个位置,达到集中规范化经营管理。

2.市区两级各职能部门积极配合,尽快将现有意见及文件抓紧实施。

 

 

 

95

提案人:致公党市委  18874459103

 

关于推进我市中小学书法进课堂的建议

书法进校、翰墨飘香

——关于推进我市中小学书法进课堂的建议

致公党张家界市委

 

书法是中华民族的文化瑰宝,是人类文明的宝贵财富,是基础教育的重要内容。书法教育具有育德、启智、审美、健体等作用,在提高学生思想素质、智能素质、审美素质以及强化人格力量等方面具有其它科学无法替代的优势。通过书法教育对中学生进行书写基本技能的培养和书法艺术欣赏,是传承中华民族优秀文化,培养爱国情怀的重要途径;是提高学生汉字书写能力,培养审美情趣,陶冶情操,提高文化修养,促进全面发展的重要举措。

教育部2013年2月印发了《中小学书法教育指导纲要》,要求各地从2013年春季学期起执行该文件的规定。这被普遍理解为从小学开始,各学校应面向全体学生开设书法课。据了解,我市中小学校在推进书法进课堂工作上虽然也取得了一些成绩,比如规范了书法教材,营造了书法良好氛围,有的学校开展了书法比赛活动,免费进行特长培养,如崇北、三坪、枫香岗小学等做的比较好。

但目前书法课的开展情况整体仍不理想,开设书法专业课的学校不多,专业师资匮乏,应试压力大,政策落地情况不容乐观等情况,有的学校虽然设立了书法课,但没有配备专职教师,书画课程形同虚设,所以尽管课程表上安排有这堂课,但基本上都是由语文老师兼任,学校内上专门书画课的学生不多,不少学生都是在校外培训机构学习书法。我们希望中小学校书法课程千万不要在实施过程中变成徒具其名而不能长久地坚持下去的“虚拟”课程。

书法教育是传统文化通识教育不可或缺的一环,也是弘扬优秀传统文化,增强中小学生文化自信的重要途径,为此就进一步推进我市中小学书法进课堂工作,切实加强我市基础教育阶段的书法教育提出以下建议:

1.加强顶层设计。根据《纲要》规定,中小学书法教育是面向所有学生,因此必须要安排课时,没有课时保障,“书法进课堂”近乎一纸空文。建议教育主管部门尽快把书法教育发展情况纳入教育督导的重要内容,编写配发《中小学书法教学大纲》以及教材,下发文件要求各学校重视写字教学、重视书法教育,督促学校开设专门的书法课程,至少每周保证一节课的教学。同时需要建设可供教学、练习并举的书法教室,每所学校最基本应该保证有一间书法专用场地。

2.明确书法教育目的。书法进课堂最基本的是要着重解决小学生的写字问题,学生接受书法教育之后,汉字书写水平有普遍的提高,感受汉字和书法的魅力,从而珍视中华优秀传统文化,增强文化自信与爱国情感。建议软笔、硬笔书法课程各有侧重,分三步走。

第一步,应该大力优先推广硬笔。小学一至三年级以硬笔为主,硬笔相较于软笔操作简单且更加实用,先培养良好的书写习惯,即把字先写好(诸如掌握正确的“双姿”,笔画顺序正确,书写轻松,字体端庄,卷面整洁等)。硬笔操作简单,在老师提前备好课的情况下可以上大课,即一个老师可以教几十个学生,不用书法专用教室可以流动教学,能规避软笔教学的局限性。

第二步,软笔教学。小学三年级以上开始以毛笔书写为主,重点夯实书写临摹基础技能训练,碑帖欣赏及传统书写格式的实践。多教学生怎样去读帖摹帖,不要着急参赛拿奖。

第三步,组建精英实验班。书法教育可分为写字教育和艺术教育两个阶段,在写字规范好看的基础上,从各个班级抽调出天赋好有毅力兴趣高的学生集中软笔教学。楷、草、篆、隶、行;晋韵、唐法、宋意、元明态皆可娓娓道来,书法是文化是传统是民族符号,不能一蹴而就,需要时间需要精英需要传承,这就是书法老师应该去告诉和影响孩子们的,面对书法我们应该慢一点、多花一点时间。有了精英班可以举办高质量的展览和比赛,也可参加社会实践活动书写春联、题字赋诗,这样才会兴趣越高氛围越好。

3.配备合格的专业书法教师。目前大多数学校没有专职的书法教师,多由语文、美术或其它学科的老师兼任,没有给书法教师真正的出口与入口政策,评职称、骨干、学科带头人等,都是挂靠在其它学科,占其它学科的名额,这对书法教学非常不利。建议教育主管部门先培训书法写的好的老师,然后逐步增加或者调整中小学校书法专业教师的编制,规定每个学校要有书法专业老师。

4.提高全体教师的书写能力。“学高为师,身正为范”,教师的书写能力对学生有较大的影响。建议政府及教育主管部门会同我市书协经常举办全市教育培训机构教师书法培训班,规范教学管理,提高教学质量,保证书法教学全面、健康、稳定发展。

5.鼓励名家走进课堂。教育主管部门和学校可根据需要,聘请青少年校外活动中心、少年宫、文化艺术团体、书法协会的书法专业人员根据中小学书法教学要求指导学生学习书法,通过组织开展书法课教学技能展示、书法名家示范教学、书法名家专题讲座等举措,引导广大师生感受汉字和书法的魅力,激发热爱汉字、学习书写的热情和学习兴趣。

6.扶持发展有特色、高水平的民办书法教育培训机构,作为公办学校书法教育的有效补充,给予他们更为优惠的政策扶持,如税收的减免、年检登记手续的简化、展览交流活动的举办、办学场地的审批使用权限以及适当的资金扶持等,提高他们的办学积极性,更好地加强书法教育的内涵建设,促进书法教育健康和快速发展,为我市教育事业又好又快发展做出更大的贡献。

 

 

 

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提案人:慈利县社科联  田满林  13327248282

 

关于挖掘振兴传统文化的建议

 

人类社会发展政治是手段,经济是目的,文化才是永恒。

游弋历史长河,我们赞美向往政治清明,经济繁荣,人民生活幸福的时代,而最让人情不自禁、难以忘怀的是共同的文化。时代车轮滚滚向前,江山代有人才出,各领风骚数百年,风雨烟云过后,唯有文化沉淀下来,凝聚成为一个民族的根。

“四个自信”,文化是最深沉、最持久的力量。建市三十多年来,我市文化建设亮点纷呈,元宵节会、桑植民歌已成为展示张家界的名片和品牌。天门狐仙、魅力湘西等大戏弥补了有景无文化的尴尬。然而,澧水流域是古庸人、巴人生活地,千百年来,农耕文明源远流长;特别是近代以来,张家界养育了大批优秀人物,是红二方面军诞生地,文化底蕴深厚,有待深入挖掘。

现状:

一、没有长远发展规划

历史文化名人、建筑艺术、农耕文明、民俗风情,都是本土文化的富矿。随着时代的变迁,许多富有地方特色的文化渐渐淡出人们的视线,甚至再无踪迹可寻。如何深度挖掘、包装、宣传,主管部门底数不清、没有整体安排,在某种程度上,传统文化处于自生自灭状态。

二、拿不出有影响的成果

虽然市一级和两区两县有一批醉心于本土文化的工作者,他们依靠自身的资源优势,在各自的领域从事研究,但是,这些研究要么是没有系统性,要么是自说自话,没有前瞻性,很难形成声势,造成影响。这些年,我们分别涉猎了历史文化名人、民俗文化等方面研究,真正形成品牌的寥寥。

三、研究者各自为战单打独斗

因为缺乏顶层设计,有效的组织,从事文化大多数是凭感情、利用零碎的时间,自己跑档案馆查资料,不可避免地存在着视野狭窄、闭门造车的问题。往往出现专注于某一个领域、某一个历史任务的研究,一窝蜂而上,并且相互掣肘,互不买账,严重浪费了资源和力量。

对策:

一、成立工作机构

明确一名市级领导牵头组织,做好课题确定分配、人员安排调度、经费筹措、进度检查等方面工作。抽调懂业务、有功底、热心文化建设的同志组成工作班子。区县相应成立机构,配合市级做好基层资料收集、考察考证等方面工作。制定长远规划,把文化建设纳入到经济社会发展中,一同部署、一同考核。

二、明确重大课题

当前,海峡两岸统一形式出现新的变化,而两岸统一是事关中华民族未来发展的大事。历史上,湘军保卫台湾是联系两岸民众的重要情感纽带之一。岛内有学者正在做这方面的研究,而我们张家界刘明灯、孙开华是著名的保台英雄,我们对他们的研究不够,在当前形势下,加强两岸文化交流,对于团结两岸人民,促进两岸统一无疑有着重要的意义。其他方面诸如民国人物唐牺之、杜心五等也可以

三、形成生产力

通过出版乡土教材、影视作品,向下一代进行传承和教育;通过定期开展研讨会,公布研究成果,向社会推介宣传,引起更广泛的关注;特别是要通过研讨储备文化项目、发展文化产业、引进文化投资,推动文化建设与经济建设的深度融合,让文化在旅游发展中发挥更大的作用。

 

 

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提案人:市财政局  王振华  15174498088

 

关于加强渣土污染管理的提案

 

近几年来,随着城市建设步伐的加快,市中心城区建设工地越来越多,渣土污染的问题也非常突出,给张家界的城市形象造成不少的负面影响。具体表现有以下几个方面,值得我们相关职能部门高度关注。

(一)大部分项目施工工地管理不到位。环境保护意识淡薄,有的工地配备工地的“五要素”没有按要求使用。

(二)渣土运输管理混乱。目前的渣土车辆都是个体经营,不仅不便于管理,同时使用的车辆大多都是别的地区淘汰掉的车,没有密闭装置,也存在很大的安全隐患。

(三)渣土弃置场少。目前城区仅有的东、西两个渣土弃置点都是个体经营,以赢利为目的,不愿加大投入,也没有任何防污染的处理措施,同时因为与周边群众关系处理不当,导致经常被关闭,渣土不能正常倾倒。

(四)审批不规范,执法不严,处罚不力,导致渣土车辆无所畏惧地满城跑。张家界市城区经常被渣土污染,“晴天尘土飞扬,雨天满街泥浆”,给城市环境卫生管理带来很大的难度,同时也严重地污染了城市空气质量。

针对上述问题,提出以下工作建议:

(一)加大对施工工地的管理力度。必须严格按要求配备工地“五要素”,并按正常使用,使渣土运输车辆干干净净地进出。

(二)规范渣土运输管理,同时采用市场化的运作方式,合理建设多个渣土弃置场,并由相关职能部门加强管理。

(三)把好审批关。严格按规定的条件审核办理相关手续,对不符合要求的工地和运输车辆坚决不予办理审批。

(四)加大处罚力度。要在法律法规许可的范围内加大处罚力度。做到查处一起,重罚一起,坚决要求整改到位后,方可开工作业。

(五)做到全民监督。建立群众举报渣土污染的平台,设立有奖举报机制,做到全民参与、共同监督。

 

 

 

98

提案人:致公党市委  18874459103

 

关于张家界南方水泥厂污染防治的建议

 

张家界南方水泥厂位于距离城区14公里处后坪镇边岩村的澧水河畔。自投产以来,每年缴纳税收达3000万元以上,同时也解决了当地部分居民的就近就业问题,为张家界市永定区的经济社会发展做出了重大贡献。在创造良好的经济效益和社会效益的同时,南方水泥厂也对周边环境造成了重大污染。

主要表现在:一是粉尘污染。生产过程中产生的大量粉尘和排放的废气已造成方圆几公里的空气高度污染,严重危害到了辖区内居民的身体健康和生活质量。环境的污染和大量的粉尘也影响了土质,导致周边农作物及水果产量变低和品质变差。因为离市城区太近,也影响了市城区空气质量。二是噪音污染。较大的噪音污染也影响到了周边村民的睡眠。三是水污染。水泥厂位于城市上游的澧水河畔,澧水是城市的母亲河,是我们赖以生存的生活用水源泉,水泥厂污水的排放污染了澧水。四是水泥厂取材之地的山体、植被遭到严重破坏。

当前,中央决策部署要坚决打好三大攻坚战,污染防治就是其中必须打好的战役之一。习总书记也曾经说过:“绿水青山就是金山银山”,特别是习总书记今年的生态文明思想加快融入长江经济带发展建设的重要讲话,这就要求各级党委政府要坚决打好打赢污染防治的大气、水、土壤“三大战役”。

建议市委市政府高度重视张家界南方水泥厂的污染防治工作,以壮士断腕的决心转变经济发展方式,尽可能将水泥厂予以搬迁,还城市上游、城郊一片蓝天白云、绿水青山,建设生态张家界,造福子孙后代。

 

 

 

 

99

提案人:致公党市委  18874459103

 

关于规范张家界市保安服务市场的提案

 

近年来,保安服务业作为维护社会治安的一支重要辅助力量,在各级党委、政府和社会各界的关心、支持下,在公安机关的统一管理和领导下,紧紧围绕服务社会稳定,保障一方平安的宗旨,在维护社会稳定,保卫经济发展,增加社会就业,服务人民群众等方面起到了积极的作用,保安队伍不断扩大,服务领域不断拓展,社会效益不断提高。但与当今社会形势发展需要相比,保安服务业在生存环境、自身发展和行业管理等方面还存在着许多的不适应,面临着许多新问题。现就张家界市的保安服务市场运营及管理情况、存在的问题等,特提出以下提案。

一、我市保安服务市场的现状

(一)保安队伍现状。我市保安服务公司在市各级党委、政府、公安机关领导下,经过长期的发展,已成为一个集人防、武装押运、大型活动安保、技防为一体的大型现代化综合性保安企业。但与上海、深圳等一线城市保安公司相比,我市正规保安队伍仍处在规模小、实力弱、效益差、人员少、素质低这样一个相对落后的局面,差距非常明显。

(二)自建保安组织情况。目前,我市自建保安组织主要有:物业自建保安、商场自建保安、酒店自建保安、医院自建保安、高校护卫队等,统计在册的总人数不到1万人。在单位自建保卫人员中,有一部分能够按照相关规定的要求进行设置并履行职责;还有相当一部分为单位聘用的退休职工、社会闲散人员或与单位有裙带关系的人员等,这些人员在充当单位门卫的同时,往往还担负着单位的信件收发、卫生保洁等工作;这些自建保安组织未经任何部门审查和批准,其雇佣的人员未经培训和政审就上岗,存在很大隐患,可谓自由发展、组织无序、秩序混乱。

二、我市保安市场存在的主要问题

虽然近年来我市保安服务业在规模、体制、资金、保障方面取得了长足的进步,但与日益发展的经济和人民群众的安全需求相比,还存在许多亟待解决的问题。

(一)非法提供保安服务的现象时有发生。《保安服务管理条例》所称保安服务是指:一、保安公司根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务。二、机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的门卫、巡逻、守护等安全防范工作。三、物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。第二和第三项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业,统称自行招用保安员的单位,《保安服务管理条例》规定自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。但超范围非法提供保安服务的现象时有发生。一是无经营保安服务资质的企业从事保安服务业务。企业本身并不具备服务资质,却以模糊的身份介入保安服务市场,如以安全咨询公司、劳务中介等,逃避公安机关的监管,提供非法保安服务,获取非法利益。二是具有自行招用保安员资质的物业管理企业超范围经营,向本企业物业管理区域以外的区域提供保安服务;依据《保安服务管理条例》,物业服务企业招用人员所允许提供的安保服务范围为在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。三是具有自行招用保安员资质的企业擅自介入由保安服务公司经营的服务范围,为其他客户单位提供保安服务。

(二)大部分学校和医院没有聘用专业保安队伍我市大部分学校和医院没有配备专职保安,而仅有一些所谓的门卫,这些门卫中老年人居多,不少是“爷爷辈”。学校的保卫组织不健全。这主要表现为:一是在职门卫的年龄普遍偏大,基本上为退休人员,体力和精力都难以承担学校和医院的安全保卫工作。二是在职门卫没有经过专业培训,难以应对日益复杂的安全保卫工作。很多门卫人员根本就没有经过专门的有关如何处置突发事件以及体能等相关方面的训练。三是缺乏专职保安预防和处置突发事件的意识与能力。一般高等院校都配有专职保安,且安全保卫制度相对严格与全面,不仅在校门口处配有保安员对进出校园的人员及车辆进行严格的登记与查验,在校园内也有相应的保安员进行巡逻与执勤。而高中和初中学校相较大学而言情况稍差,但一般都会在校门口的传达室或门卫室配备门卫,做得好的学校也会安装摄像头,只是在校园中进行巡逻的保安员相对缺失。专职保安配备情况最不如人意的是小学及幼儿园。贯彻落实《保安服务管理条例》、《中小学幼儿园安全防范工作(试行)》和《湖南省医院内部安全保卫工作规范》,督促各学校及医院等单位聘请专业的保安已刻不容缓,当发生危险时,专业保安用自己过硬的素质及时制止违法犯罪分子,保护相关人员的生命安全,尽量将伤害降到最低。

(三)保安队伍整体素质偏低且不够稳定。保安队伍不稳定,保安队员流失严重,队伍整体素质较低,保安服务水平不高。队伍老龄化程度日趋显现,队伍职业化建没水平不高,部分队员责任意识差,工作不过硬,法律意识淡薄等问题突出,个别从业员工的服务态度不严谨,文明礼貌意识不强,履职能力不合格,给各级管理带来了难度。在他们中间,大专以上文化程度的不足1%,高中文化程度的不到10%,其余的是初中及以下的人群,他们中大都未经过保安专业的职业培训,只在上岗前进行短期岗前培训。

(四)市场调研、反馈力度不够。一是缺乏前期的市场调研。比如哪个小区应配备保安,哪个单位该动员安装监控设备等,应由专门的部门去做前期调研。而现在采取的往往是“守株待兔”,坐等上门的方式,造成市场拓展步伐缓慢。二是缺乏有效的客户反馈机制。目前保安公司的决策者获得客户信息资料多数是由公司人员汇报,其时效性、翔实性必然打折扣,不能真实地反映客户信息。这在一定程度上影响了决策者对市场形势的判断,易造成决策失误。

(五)防范手段滞后于市场形势需要。人防方面:随着市场经济的深入发展,人力防范的局限性日益突出。客户的安全需求内容更广、要求更高,传统意义上的“看家护院”式的服务方式无法与之相匹配。提供服务的“人”易受自身素质、周边环境等因素影响制约,工作中难免造成失误,使保安服务风险增大。受区域性限制,客户资源有限,人防市场捉襟见肘。人防服务中员工的工资、待遇、保险等成本上涨幅度远大于保安服务费上涨幅度,人防收益日趋微薄。技防方面:引进技术,提升社会治安安全防范科技含量是当今社会公共安全的发展趋势,走人防、技防相结合的企业发展路子已经成为我国保安行业的共识,目前我市只有部分高档小区建立了区域安防报警系统,总体安防水平不高,经济收益少,离真正的技术防范还有一定的距离。

三、规范我市保安服务市场发展的建议

(一)认真贯彻执行国家安保相关的政策认真贯彻《保安服务管理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》和《湖南省医院内部安全保卫工作规范》,鼓励、支持保安服务企业为一般单位内部提供治安保卫服务。规范保安培训机构的管理,严格执行《保安培训机构管理办法》。进一步贯彻教育部、公安部等部门《中小学幼儿园安全安全防范工作规范(试行)》的通知和公安部“八条措施”,认真贯彻《湖南省医院内部安全保卫工作规范》,加大力度推进中小学校、幼儿园、医院聘用专业保安队伍工作。继续推行企事业单位聘请专业保安员或组建内部保安组织工作,促进单位内部保安队伍专业化、职业化。坚持疏堵结合、以疏为主的原则,全面清理非正规保安组织和人员,按照统一基本招录条件、统一基本培训内容、统一基本保安标识、统一基本服务标准,使用单位管理责任落实到位、公安机关监督检查到位的“四统一、两到位”的要求,纳入公安机关监管范围。

(二)规范全市自行招用保安员单位管理工作,切实维护保安服务市场的良好秩序规范物业保安人员的管理,物业管理企业聘用从事治安防范工作的人员,必须纳入公安机关监管范围,实行规范化管理。保安服务公司必须经过省公安厅批准,具有从事保安服务行业许可证,重点要加强对自行招用保安员单位的监督管理,对内部保安组织逐一检查登记,符合条件该重新办理有关手续的给予办理手续,不符合条件的予以撤销。未经公安机关批准的,视为“非法保安组织”,一律依法予以取缔。对保安组织、保安员违法违纪的,要依法坚决查处,决不手软。

(三)推进保安员持证上岗,严把进门关大力推进保安员持证上岗制度,进一步提升基层保安队伍综合素质。特别是在报名登记、政审、考试、人体生物信息采集、发证等环节,加强保安从业人员的管理,严格队伍准入,严防不合格人员混入保安队伍,把好进门关。各保安公司招录保安员及保安培训机构招收学员,必须进行严格的背景审查,及时与公安机关的违法犯罪人员信息系统进行比对,严防有劣迹人员进入保安队伍。

(四)加强对保安员的教育培训和保安机构的监督管理。抓好对保安员的岗前和岗位培训,使他们尽快掌握必要的保安业务知识和保安技能,规范其言行举止。加强对保安培训机构的监督管理,规范保安业务培训工作。保安行业应在目前的保安培训格局的基础上不断完善教育设施,开办初、中、高级保安培训班,有条件还可以与大专院校联合办学。开展保安学历教育,形成多层次的完备的教育体系,培养出行业需要的复合型人才。

 

 

 

 

100

提案人:慈利县公路管理局  向卫东  15074481569

 

关于增设张家界高铁东站的建议

 

张家界作为一个旅游立市的新兴城市,围绕建设国际旅游知名胜地的发展目标,长期健康可持续性的发展必然需要建成“海陆空”一体的立体交通网络,作为内陆城市交通,四通八达的交通要道主要是依靠机场、公路(高速公路),铁路(高铁),高铁作为最便捷、最迅速、最安全的出行方式,是人民出行旅游最优选择的交通工具,按照国家高铁规划,有四条高铁(黔张常、张吉怀、张海、宜张)交叉于张家界市(永定区沙堤乡)张家界高铁西站,张家界高铁西站重要的枢纽位置必将为满足日益增长的旅游发展发挥重要作用。为进一步促动张家界市全域经济全面发展,充分考虑到张家界全市经济远景规划发展的需要,我建议设置张家界高铁东站,理由如下:

一、是落实旅游发展规划的需要,东线旅游作为核心景区补充,是张家界旅游发展规划的一部分。

二、是落实城市建设规划的需要。

首先把张家界市建设成为国际旅游中心,城市发展要有长远的远景规划,飞机场、汽车站、火车站、高铁站,不建议位于一个小的行政区域里,显得格局过小,大局观不足。其次杜绝浪费国家的有限资源,有利于避免城市的重复建设和交通畅通,张联公路、张清公路多次重复建设,张桑公路建成后拥挤不堪,不仅仅是经济实力的问题,更多的是眼前利益和交通规划的问题。把张家界市建成国际上的旅游中心,是市委、市政府的战略决策,设立张家界高铁东站,有利于核心景区的游客的集散,提升张家界市城市品位。

三、前期高铁东站规划的障碍

目前很多人认为张家界市区域面积小,人口少,规划张家界高铁东站没有必要;其实张家界市近30年日新月异的发展是我们这些土生土长的人们没有想到的,将来如何发展,都难于预料。但把张家界市建设成国际旅游中心是市委市政府战略布局,是一定会实现的;高铁东站不能使张家界市成为国际旅游中心,但张家界市成为国际旅游都市应该有张家界高铁东站;众所周知,高铁的发展是经济发展的必然结果,据查证,一线城市武汉市有16个高铁站,广东的惠州市有9个高铁站,广西的桂林市有9个高铁站;张家界已有桑植站、张家界高铁西站,所以设置高铁东站是张家界旅游发展及经济发展的必然结果,请市政府总结张家界市至武陵源区公路的教训,不要等过往的车辆多了再加宽公路。所以张家界市设置高铁东站,工程建设具有可行性。

四、工作建议

1.建议设立张家界高铁东站,设于慈利县阳和乡境内,利于张家界城市规划布局,符合城市发展远景规划的需求,是核心景区的交通集散的补充,又方便东线旅游的景点。

2.建议市政府成立专门班子,明确责任人,积极争取上级部门支持,积极加强和中铁总公司的联系,搞好前期规划,项目建议和工程可行性研究。

综上所述,我建议在石(门)慈(利)张(家界)线设立张家界高铁东站,建议高铁东站设于慈利县阳和乡境内。

 

 

 

 

101

提案人:市政协  杨秀林  13517448280

 

关于加强茅溪水库饮用水源环境保护的提案

 

茅溪水库位于张家界市区西北20公里。1975年8月始建,1980年5月竣工。坝长136米,坝高57米,坝顶宽3.5米。坝顶溢洪。水库汇水面积308平方公里,最大库容5630万立方米,正常库容5050万立方米。目前承载着下游的尹家溪镇、大庸桥、枫香岗、沙堤等办事处居民生活饮用水的重任。经过实地考察和老百姓反映的情况,水库的水质和周边环境依然存在着一些不容忽视的严重问题。

一、没有设立严格的管控区。茅溪水库的水源由禹溪、中湖、桥头、罗水四条大小河流汇聚而成;另有像与水库一山之隔的水啊峪、三龙、水龙坪、栗山峪、柑子坡、泉峪、父子泉等,是通过山沟明流或穿山洞暗流注入水库的。在这些上游的外围没有确定保护的范围。

二、环保宣传工作严重滞后。库区内村民环保意识淡薄,打完农药的农药瓶、包装袋、垃圾等废弃物随手扔入溪沟,下雨时便流入水库,毒鱼电鱼任然司空见惯。

三、库区内项目建设、防污把关不严。新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目较多,如禹溪支流。在张家界红石林国家石漠公园(2017——2025)规划的入口服务区、茅溪水库上游青云桥的岸边兴建竹溪豆奶大型厂房,不但影响将来公园整体的开发,同时会给水源增加环境污染;中湖支流沿河岸新、扩、改建工程很多,导致水源入库严重变成浑浊状态。柑子坡小溪支流。该处的水是经地缝、山洞流入水库的,在水源入口处目前经营了多年的矿场把大量的工厂废水和生活垃圾直接排向溪里现象十分严重。

根据湖南省环保厅发布的《关于开展全省集中式饮用水水源保护区划分工作的通知》(湘环函〔2015〕459号)胶2016年5月发布的《湖南省集中式饮用水水源保护区划分工作指南》文件要求。

针对上述存在的问题,提出如下建议。

1.划定红线保护区,明确保护范围。将张桑公路(s228)的茅溪隧洞沿线至教字垭高速出口站向西延伸至龙洞湖村丁家峪组,再沿教字垭至罗水公路到罗水乡,形成与水库一山之隔的大三角保护区范围。区内将严格按照保护饮用水源的标准管控水源入口和森林与自然生态植被的保护。

2.加大宣传大度,强化保护意识。加强区域外有关上游的禹溪、三龙、教字垭至中湖、教字垭至桥头、罗水、泉峪等片区宣传的力度,设置宣传警示标牌,提升广大群众生态环境的保护意识,尽快建立乡(镇)、村两级联动监管责任机制,以保证水资源入库的质量。

3.格实行管控,加强执法力度。加强对该区域内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目管控(包括取消张家界红石林国家石漠公园(2017-2025)关于沿湖游道的设计规划及区域内其它在建、拟建项目),特别是要尽快取缔茅溪水库上游青云桥的岸边兴建竹溪豆奶大型厂房建设项目和柑子坡的矿厂开采项目,库区内养鱼承包项目。严格执行饮用水水源保护区的环境管理要求,对直接排污入库、停靠与保护水源无关的船舶,从事旅游、接待、游泳、毒鱼电鱼及其他违反法律、法规行为要坚决制止。

4.建立独立机构,实行部门联动。针对库区周边沿岸水源地的广泛区域,应该组织成立专门的管理机构,直接挂牌于区域内,以便实行整体统筹管理。建立由环保、卫生、水利、国土,相关区域内乡镇等部门参与的联合执法联动机制,定期进行水质检测和环境卫生检查,对可能造成水质污染的源头和影响区域内卫生的问题及时制止,对严重污染周边环境和水质的行为要坚决打击。

5.增加安全设施,设立专人负责。要在茅溪水库水源的几个主要入口,如:禹溪支流的青云桥,中湖支流的教字垭大桥,桥头支流的教字垭团结桥,罗水支流的芭蕉溪几处设置拦截网,第一时间把涨水时飘下来的渣滓、垃圾等漂浮物拦截,合理处理,加强水源入库的安全率。乡镇、村居河长要安排专人守护,及时清除河道污染物,制止违法排放污染行为,还茅溪水库区域美丽的自然生态环境。让茅溪水库的饮用水成为覆盖张家界国际旅游新城的干净水、健康水和放心水;成为张家界的金山银山!

 

 

 

102

提案人:市林业局  丁宁  18874445200

 

关于加强房地产中介服务机构管理的提案

 

近几年来,由于我市房地产业迅速回暖升温,房价迅速上涨,二手房交易量增多,住房租赁需求日益增大,各类房产中介公司如雨后春笋般在我市建立。

房地产中介在房地产行业扮演着重要的角色,是人们买卖租赁房屋信息沟通的使者、房地产交易安全保护者,在促进房地产市场,尤其是二手房交易市场上发挥着不可替代的作用。然而一方面我市房产中介人员专业素质普遍不高,房产中介入行门槛过低,部分个人中介纯网上操作“零投入”营业,服务质量没有保障;另一方面因缺乏有效的监督和管理,部分房产中介通过违法违规收入获取暴益,损害消费者的权益。如:通过虚报价格,制定阴阳合同吃差价;以隐瞒、欺诈等手段诱骗、强制交易;捏造散布虚假交易信息,低买高卖哄抬房地产价格。据笔者走访调研,消费者对我市房产中介服务普遍不满意,诚信缺失、管理滞后、监管偏弱已然是当前我市房地产中介行业发展亟待解决的问题。

为解决以上问题,建议如下:

一、主管部门应进一步规范中介服务行为,加强房源信息发布管理,规范中介服务价格行为。

二、主管部门应加强对房产中介公司的管理,对有不良行为的进行处罚,对多次违规屡教不改的公司吊销营业执照。

三、主管部门应加强中介市场监管,严格落实中介机构备案制度,推行从业人员登记备案,推行房地产经纪专业人员职业资格制度。

四、主管部门应加强行业信用管理,房地产主管部门应定期向社会公布诚信经营、无违法违规记录的服务机构名称,引导消费者选择优质、规范的房产中介服务。

 

 

 

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提案人:市委党校、市行政学院、社会主义学院  李宗利  13617442466

 

关于大力推进我市研学旅游发展的建议

 

案由:

国家旅游局《研学旅行服务规范》中定义研学旅行是以中小学生为主体对象,以集体旅行生活为载体,以提升学生素质为教学目的,依托旅游吸引物等社会资源,进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动。研学旅游继承和发展了我国“读万卷书,行万里路”的传统游学教育理念和人文精神,成为新时期中小学生素质教育的新内容和新方式。研学旅游将促进 “旅游+教育”的融合发展,有效推进旅游业供给侧结构性改革,是张家界旅游业高质量发展的新机遇。

近5年来,国家政策利好频出,研学旅游市场巨大,我市社会各界也开始行动,但相对海南、丽江等旅游地区已滞后发展:一是对研学旅游的重要性认识不够,没有统筹研究制定其发展规划;二是尚未建立研学旅游产品体系,研学旅游基地建设滞后;三是对研学旅游管理服务欠规范,尤其缺乏对市场主体的培育;四是研学旅游人才不足;五是缺少对研学旅游项目的宣传推广等等。

建议:

1.科学制定研学旅游项目发展规划。据世界旅游组织统计,青少年游客约占全球游客总量的20%左右。研学旅行面向的对象主要是青少年且以团体活动为主(一般由学校、教育机构、留学中介、培训学校和旅行社等组织),其市场空间巨大。我们应加强对国务院颁布的《国民旅游休闲纲要》(2013.2.2)、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(2014.8.9)、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(2015.8.4);教育部等11个部委《关于推进中小学生研学旅行的意见》及国家旅游局2017年 5 月 1 日起实施《研学旅行服务规范》等文件学习研究,组织相关人员前往国内外研学旅游做到好的地区调研,科学制定研学旅游项目发展规划。

2.加快创建研学旅游示范基地。目前市场上主要形式是寒暑假期间举办的夏令营、冬令营、境外游和各种形式的文化交流,旨在提高学生在科学知识、智力能力、情感意志、个性心理等方面能力。出境市场主要以语言学习或是名校考察体验为主,国内市场则主要是以名校游为主。随着市场的逐渐完善,研学旅游产品呈现多样化,以学习特殊专业知识为主的研学旅游日益增加,并逐渐走向了主题化,如以动漫、影视、体育、科技、文学、历史、生物、探秘等为特色的研学旅游将成为今后的发展趋势。教育部近两年两批公布581个全国中小学生研学实践教育基地、营地名单,我们应对市场所需,积极创建研学旅游示范基地。(1)绿色发展研学旅游基地。以《世界自然遗产名录》知识、食品安全研学体验, 环保教育研学,生物多样性教育, 森林资源考察、水资源调研,文明生态村建设等进行生态环保教育,创建绿色发展研学旅游基地。(2)地质科普研学旅游基地。以“张家界地貌”形成、石英砂岩地貌与喀斯特地貌的科学知识普及为主题,创建科普研学旅游基地。(3)现代农业研学旅游基地。“田园综合体”作为我国乡村振兴新举措,2017年已启动,申报“田园综合体”成功后国家每年有8000万元财政支持资金分三年到位。我市应该积极申报“田园综合体”,将农业科技研学, 农民职业体验及爱心扶贫游等多项结合,促进乡村振兴和发展。(4)红色文化研学旅游基地。将爱国主义和革命传统教育、国情教育纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴,建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。如扶贫研学可以细分为党建扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、精神扶贫等。(5)民族文化研学旅游基地。非物质文化遗产游、民俗风情旅游等。如白族风情小镇之张家界梭子丘既有白族风情梭、红色热土、人文底蕴、歌舞艺术和扶贫典范等研学旅游。(6)体育活动研学旅游基地。球类赛事、自行车赛车山地争霸、翼装飞行、瑜伽养生等,通过短期的研学旅游,学技能类课程培训,从而收获各类证书,丰富业余生活。

3.加大研学旅游的宣传推广。运用互联网等新技术,以文字、图片、表格、实物、模型、视频等手段,展示景区或基地研学内容,尤其要注重运用新媒体,做好面向海外的研学旅游产品的推介和宣传。

4.着力规范研学旅游服务。由国家旅游局批准的《研学旅行服务规范》、《红色旅游经典景区服务规范》等6项行业标准已于2017年5月1日起实施。我们一要坚持保护与开发并重,加大投入力度,完善各项游服设施,提高研学旅游的综合接待能力。二要采取多种形式进行安全教育,从源头做好安全防范。三要通过相关政策与制度,既鼓励民营资本进入研学旅游项目,又要规范对各个市场主体的指引与服务。

5.积极培育研学旅游的人才队伍。我们应该建立研学旅游服务单位与人才信息库,引进与培养相结合,积极培育具有创新精神和实践能力研学旅游人才队伍。

 

 

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提案人:吉首大学张家界校  彭艳  13085411299

 

关于促进张家界市公共图书馆事业发展建设的建    议

 

背景:

为了促进公共图书馆事业发展,发挥公共图书馆功能,保障公民基本文化权益,提高公民科学文化素质和社会文明程度,传承人类文明,坚定文化自信,《中华人民共和国公共图书馆法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2017年11月4日通过,自2018年1月1日起施行。其中,第十三条规定,国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。公共图书馆服务网络建设坚持政府主导,鼓励社会参与。县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素,因地制宜确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布,加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设。

现状:

坐落在张家界市区的吉首大学旅游学院,具有招收培养图书馆学专业的研究生的办学资历和条件,吉首大学图书馆在图书馆学专业理论研究和综合服务中,整体水平高,全国排名靠前。张家界学院图书馆和张家界航空学院图书馆在高校师生中开展了许多创新型服务。但是,张家界市公共图书馆事业发展现状不容乐观,两区两县中(永定区、慈利县、桑植县、武陵源区)只有永定区有独立的馆舍,虽然村级农家书屋、街道图书馆有,但规模也不大,张家界市级公共图书馆独立馆舍迟迟未建。在开展阅读服务活动中,也只有永定区图书馆形式多样,持续性强。

建议:

1.尽快建立张家界市级公共图书馆独立馆舍,在张家界城市发展建设中,彰显出城市的文化气息和文化品位,满足广大市民对图书馆公共空间设施场地的需求。

2.提升县级公共图书馆服务水平。开展文献信息查询、借阅、公益性讲座、阅读推广、培训、展览、国家规定的其他免费服务项目。

3.办活乡镇村级农家书屋、街道图书馆。振兴乡村文化、完善数字化、网络化服务体系和配送体系,实现通借通还,促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。

 

 

 

105

提案人:九三学社  13327245597

 

加强基层林业站所管理,打通生态文明

建设最后一公里的建议

 

生态文明建设是“三大攻坚战”的重要任务之一。张家界因森林旅游立市,林业在生态文明建设中的基础地位早已勿用质疑。而作为生态文明建设的前沿阵地,基层林业站无疑是生态文明建设的最后一公里。基层林业站职能作用发挥得如何,干部职工的积极性能否调动起来,既关系到林区秩序的稳定、林业重点工程的实施,也关系到我市自然资源的保护,更关系到“以生态优势发展美丽张家界”宏伟蓝图目标的实现。调研得知,目前我市基层林业站的履职能力不升反降,体制运行不畅,技术力量薄弱,森林资源管理临近失控,林业和生态文明建设的基础地位发生动摇。主要体现有以下四个方面:

其一,现有管理模式已不适应生态文明建设的需要。目前,全市除武陵源区乡镇林业管理站由林业部门实行垂直管理,工作运行比较顺畅外,其他三个区县乡镇林业管理站均实行条块管理,以块为主,由乡镇政府管理。与过去相比比,工作运行很不顺畅。国家有关林业建设的方针和惠民政策,到基层很难实施落地 。

其二,森林资源管理临近失控主要体现在林业站队伍力量薄弱,从事林业工作的人员严重不足。全市乡镇林业站现有在编人员 289人,在编不在岗、占编从事其他岗位工作比较普遍。有55个乡镇只有1-2名林业专干。平均每名林业专干要承担9840多公顷林地、5275户林农的服务。从政策宣传、调查设计、苗木准备、整地栽植、技术指导、检查验收、建档造册和有关退耕还林权证的发放,申请与合同书的签订,到钱粮补助政策的兑现等大量具体细致的工作,都难以顺利完成,更谈不上森林资源保护、提升造林质量等,森林资源管理接近失控。譬如,八大公山镇林业站原有工作人员4人,现仅剩站长1人,这1人还是从安监部门临时借调,其余人员均被调到其他岗位。全镇1.97万公顷的林业用地管理工作任务全靠这“半个人”来完成。这离《乡镇林业工作站工程建设标准》规定的山区及半山丘陵区1万公顷以上林业用地面积设置一级林业站,配备7-10人林业站人员,其中专业技术人员比例不宜低于80%的规定有巨大差距。

其三,基层党委政府对生态文明建设的认知度不高。由于乡镇分管领导经常变换,对林业工作的专业性、连续性、政策性缺乏认知难免凭主观臆断指导工作。林业站下放乡镇政府管理后,全市林业站基础设施建设基本停止,原林业站部分技术人员或业务骨干先后被调离,分散到社保站、安监站、计生办工作大部分工作人员被指派从事乡镇其他工作,担任信访专干、综治专干、包村下队、驻村第一书记等,专业技术人才严重不足,林业工作被严重“边缘化”。全市乡镇林业站十多年没有新进林业技术人员现有人员结构老化,平均年龄近50岁,中专及以下学历占49%,所学专业与林业相近或相关的仅占35%,大部分人连看地形图、操作电脑都不会,更无法组织开展林业工程项目规划设计、检查验收等技术性强的工作。此外,技术装备建设也严重滞后。全市78个林业站都没有机动车辆与固定电话,仅部分林站配备罗盘仪、地形图等工具,极少数林站配备了电脑、GPS等先进办公设备与测量工具。普遍缺乏森林防火、病虫害防治等森林资源保护与林业技术推广手段。装备和技术水平也已远远不能适应生态文明建设的需要。例如,已在我市出现的松材线虫病,又被称为“松树的癌症”、“不冒烟的森林火灾”,如果投入不足、技术力量薄弱、装备落后等,在防控检疫、防治技术上往往达不到良好效果。张家界市因旅游建市,因石英砂岩峰林地貌发展旅游,因峰林顶端无土长松树见奇,石头上的松树是我们的命脉,如不及时防治,其造成的危害和后果将影响较大。

其四,基层林业执法近乎空白。据《森林法》、《野生动植物保护法》规定,县级林业主管部门是林业行政执法主体乡镇林业站受区县林业局委托实施林业行政执法林业站改由乡镇政府管理后,部分站长明确表示不接受林业局林政执法委托授权。目前乡镇林业行政执法基本中止,林政案件管理出现断档。近年来的中央和省政府督查、中央生态环境保护审计,发现非法占用林地、开采矿山、矿石和乱捕滥猎的问题较突出,情况十分严重,一个重要原因就是乡镇林业站发现不了问题,即使发现了也无力进行管理和执法。

针对以上问题,提出以下建议:

其一,实施以生态建设为主的林业发展战略。领导干部要提高思想认识,对森林资源的保护,不要老停留在只要不放火烧山就行的理解层面上。要提高林业在生态建设中的主体地位认识,把林业放在国民经济和社会可持续战略发展的高度上来。要坚持“弘扬生态文明、建设绿色家园”的理念,强化领导责任,加强基层政权建设,提振基层林站干部精气神,提高林政执行力。下沉基层调研,出台接地气的政策,搞好顶层制度设计,要像搞环保督察一样,优化绩效考核办法,扩大对乡镇政府林业工作的绩效考核范围,充分发挥考核效能指挥棒作用。稳步推进“以生态优势发展美丽张家界”宏伟蓝图目标的实现。

其二,对乡镇林业站实行双重管理,以垂直管理为主。我市林业工作的历史与现实实践都证明了,垂直管理相对块状管理是更为高效、合理、专业的管理模式,其有利于落实国家林业法规政策及工作要求、有利于调动林业站干部职工的工作积极性、有利于提升全市林业工作的专业技术水平、有利于我市生态保护和建设世界生态强市建议借这次机构改革机会,明确全市乡镇单独设立林业站,永定区、慈利、桑植“一区二县”乡镇林业站同武陵源一样作为区县林业局派出机构,实行双重管理管,以垂直管理为主的管理体制。林业站人员、事业经费列入财政预算,实行全额拨款。尽快出台《张家界市林业站管理办法》,规范林业站管理,明确林业站建设目标、任务及有关标准,使林业站建设有依据、有目标。

其三,加强林业站人员编制配置管理。针对生态资源保护任务的需要、林业事业发展新形势和合并乡镇的实际,建议切实加强林业站人员编制管理,参照省里或其他市州出台《张家界市乡镇林业工作站人员编制标准(试行)》,清理占用林业站编制却不在林业站岗位的人员。适当调剂、增加林业站人员编制。重点区域乡镇林业站配备人员基数3名,每1.5万亩林业用地增编1名。一般区域和平原区乡镇林业站配备人员基数2名(中心林业站配备人员基数3名),每0.5万亩林业用地或5万亩适宜农田林网面积,增编1名。允许人员合理流动,以充实林业站技术人员的力量。人事调动方面,要有林业主管部门和政府双方沟通、协商的程序。

其四,拓宽林业站建设投入渠道。加强林业站规范化建设,拓宽林业站建设投入渠道与范围。一是将林业站建设及科技推广经费列入财政预算,在林业基本建设经费中切块专项用于林业站站房、办公、仪器等能力建设。二是设立林业技术推广服务专项经费,落实相应林业重点工程配套工作经费,多途径增加林业站工作经费投入渠道。三是增加公益林、天然林保护补偿资金中用于森林病虫害防治、森林防火、林区提质升级工作经费的比重。四是以县为单位设立“绿水青山基金”,财政拨一点,森林旅游门票挤一点,植被恢复费安排一点,用于脆弱区域生态治理、重大森林病虫害防治、林业重大科技进步和重大贡献奖励等。基金由财政负责管,林业负责用,接受审计监督。五是会同有关部门实施“基层林站站办示范基地建设工程项目”,安排林站示范基地建设专项经费,加强站办示范基地建设,提高林站自身创收能力,变输血为造血。

其五,提升干部职工队伍整体素质。建议采取分级负责的原则,加强队伍培训。市级林业主管部门负责林业站站长及县(区)林站管理人员的系统培训。县级林业主管部门负责林站站员的岗位培训,调动职工学习的积极性。要结合林业工作实际需要,采取不同时间、不同地点、不同形式的各种短训办法,保证林站职工每年有不少于2周的培训学习时间,使林站干部职工都具有解决林业工作实际问题的能力。

 

 

 

106

提案人:市农科所  廖东海  18174443675

 

关于发展苎麻产业助力生态保护与脱贫致富的提    案

 

苎麻是我市的传统经济作物,上世纪80年代一度发展到30多万亩,后因诸多因素影响,苎麻面积已萎缩至当今的2万多亩。近年来,随着苎麻科技新成果的推出,苎麻的利用价值得到更加充分的显现,发展苎麻产业已成为当前山区脱贫致富、改善生态环境的热门产业,张家界重振苎麻产业的时机来了。

一、发展理由

(一)苎麻产品的市场前景看好

1.可降解麻地膜受到青睐。利用苎麻纤维为主要原料,采用无纺布制造工艺和特有的后整理工艺研制的环保型麻地膜不但强度较高,保温、保湿效果好,且使用后在土壤中降解性能良好,无污染,并有培肥土壤作用,可以解决塑料薄膜导致的“白色污染”问题。

2.纤维质能源开发潜力巨大。苎麻是生产纤维乙醇潜力极好的原料。以木质素含量低的苎麻作为酶降解生产燃料乙醇的原料,利用超临界二氧化碳酶法脱胶、微生物发酵技术酶工程有机结合起来,苎麻韧皮、麻秆的总糖转化率达到67.0%,糖醇转化率达到43.8%。

3.生态健康饲料应用普遍叫好苎麻副产物(茎秆木质、叶和角质层皮)可进行青贮作为畜牧草食动物饲料(苎麻含粗蛋白20%以上,比一般草料高出5-10%),喂养的畜禽产品量大味鲜质好,深受消费者欢迎。

(二)苎麻的水土保持作用特强苎麻在南方坡耕地种植历史悠久,由于其枝繁叶茂、根系发达,固土能力很强,较一般的草本植物,水土保持功能更强。在生长期内一般不需要翻土,能避免因翻耕引起的水土流失,是南方水土保持极佳的植物。

(三)苎麻生产的经济效益可观。当前苎麻品种原麻亩产量可达200公斤以上,原麻市场价格已回升至每公斤20元以上,仅纤维产量亩产值可达4000多元,扣除各种成本亩纯收2500元以上。加上付产品加工(青贮饲料、压缩碳、菌材、有机肥等)利用,亩纯收入可达5000元以上。

二、发展基础

1.种植有习贯上世纪80年代一度成为我地主要的经济创收作物之一,农民具有种麻的习惯,至今在永定区新桥镇、慈利县许家坊乡等地仍有相当面积的老麻园存在。

2.技术有支撑国家现在农业技术体系张家界苎麻试验站(市农科所)在苎麻的品种筛选、多用途利用、机械化生产、高产高效栽培等技术上有着多年的研究示范基础,可为我市苎麻产业发展提供可靠的技术支撑。

3.生态有条件。张家界是苎麻生产的适宜生长区,温、光、气、水资源可满足苎麻收获3季以上,而且一年栽种、多年受益。

三、几点建议

1.加大宣传,重振昔日雄风。利用各种媒体和场合加大宣传苎麻价值回归的力度,充分认识苎麻的环保作用、增收作用,使张家界苎麻生产回归到历史最好水平。

2.创新发展,推进产业升级。加大苎麻产业扶持力度,鼓励合作社等农业经营主体实施规模经营,政府给予生态补贴、种植奖励、农机奖励等措施,提高麻农种麻积极性;重视苎麻基地基础建设的投入,改善苎麻产地生产条件;支持苎麻品种改良,推广苎麻标准化生产,提升苎麻种植水平。

3.综合开发,深挖发展潜力。鼓励企业开展苎麻副产物增值加工和饲草化利用加工,开展农用麻纤维膜生产与生物质能源开发等,延伸产业链条,提高产业效益。

 

 

 

107

提案人:市卫生和计划生育委  赵淑萍  15874433456

 

关于重视独生子女父母养老问题的建议

 

近年来,随着我市独生子女家庭数量的增加和人口老龄化进程的加快,截止2018年9月30日,我市拥有独生子女家庭2.8万户(其中失独、伤残家庭1803户),占全市总家庭数的6.3%,独生子女家庭的养老问题日益成为家庭和社会的一个十分突出的问题。

一、独生子女父母养老存在的问题

十一届三中全会我国人口政策明确提出“控制人口数量、提高人口素质”、提倡“一对夫妻只生育一个孩子”,1982年党的十二大把计划生育政策确定为基本国策,2015年十八届三中全会实施全面二孩政策,独生子女成为这个阶段社会发展的特有产物。独生子女父母为响应党和国家号召做出了巨大牺牲,近40年时间独生子女父母大部分从青壮年已经步入老年阶段,独生子女家庭成为“四二一家庭”(即一个独生子女家庭由4个长辈、2个独生子女和个小孩组成)模式,造成独生子女不仅承担工作压力,更重要的是还要承担养育子女和赡养4个老人的巨大压力,他们大多不在父母身边,很难有足够的精力和时间来照料父母、满足父母的精神需求。到了党和国家兑现当时提出的’‘只生一个好、政府来养老”承诺的时候了,让独生子女父母真正做到老有所乐、老有所医、老有所养。

二、重视和解决独生子女父母养老问题的几点逮议

1.全面普查早规划。有关部门应对当前独生子女家庭的基本信息和基本情况全面掌握,为政府在养老服务制度制定时优先重点考虑独生子女家庭养老问题提供准确的数据。

2.建立健全养老服务体系。创建社区养老、抱团养老等集中供养形式,鼓励支持建立异地供养、寄养服务等多形式、多渠道、多层次的养老服务体系,全方位为他们提供优质的养老服务。

3.加大对独生子女家庭的政策倾斜力度。一是提高对独生子女父母的奖励扶助标准;二是为独生子女照料父母提供时间;三是从医疗、就业、教育、住房等方面实行优先优惠。

4.高度重视“失独”家庭的养老服务。政府设立“失独家庭专项养老金”,真正承担起失独家庭的养老责任。建立探视探望、上门诊疗、心理疏导、临终关怀等制度,实行”一对一”帮扶,切实解决好失独家庭的养老问题。

 

 

 

108

提案人:市委统战部  卓湛  18874410068

 

关于禁止在未配套设立专用烟道居民住宅楼

和商住综合楼等区域开设有油烟排放行为的

餐饮服务项目的建议

 

根据2017年中央环保督察、2018年省级环保督察和中央生态环保督察“回头看”所交办的群众投诉举报信访件情况及“12345”、“12369”、城管、环保部门日常受理的群众投诉情况来看,在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内开设的存在油烟排放和可能产生油烟排放的餐饮项目,不仅存在油烟、噪声扰民问题,还涉及食品安全、卫生质量、安全隐患等多个环节,一直是困扰和影响居民群众正常生活的重点问题。主要原因是:①在居民住宅楼和未配套设立专用油烟管道的门面开设餐饮项目,其餐饮油烟无法通过专用管道排放,对居民区及住户家造成直接影响;②绝大多数餐饮门店在经城管部门执法检查后,都按要求安装了油烟净化装置,但因为没有专用管道排放,经油烟净化器处理后,往往是通过居民区油烟管道、加装外置排烟管、违规排入地下管网等形式进行排放;③绝大多数餐饮门店安装油烟净化器后未按环保要求做好日常清理维护工作,或设备闲置等。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定:“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。”

鉴于以上具体情况和法律规定,建议食药监、工商、卫计、城管、住建、环保、安监等各相关职能部门和街道能形成合力,各职能部门在今后的工作中能加强审批和监管,从源头抓起,杜绝该类问题的产生。对居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层开设的餐饮项目,建议食品安全监管部门加强审批和监管,对不符合法律规定的餐饮项目不予发放食品安全许可证;建议工商部门对不符合法律规定的餐饮项目不予发放营业执照;建议卫计部门对不符合法律规定的餐饮项目不予发放卫生许可证。同时,对已批准、已发放相关许可的餐饮项目,在证照到期后应及时撤销相关许可,从源头彻底消除该类隐患。

 

 

 

 

109

提案人:永定区旅游和外事侨务  宋娟  13574407618

 

关于市城区出租车服务标准化的建议

 

出租车为市民出行提供便利,对来张的游客来说,出租车是他们认识张家界的第一张“移动的名片”。近几年,出租车服务方面的问题一直被市民和游客诟病,出租车的车容车貌,司乘人员的形象、服务意识与很多旅游城市相比差距很大,与我市打造国际旅游精品城市的目标水准相差甚远,现就我市城区出租车服务标准化提出如下建议:

一、出租车车容车貌标准化

(一)出租车外车身颜色及图案logo设计标准化

我市出租车车身及logo不美观,更无创意,作为一张“移动的名片”,根本不能对张家界起到任何宣传作用,建议可以由专业设计公司进行设计并可由市民参与投票评选设计方案,使这张“移动的名片”能让人眼前一亮,成为城市一道亮丽的风景。

(二)出租车车内装饰标准化

车内座椅座套应统一规范,可以融入少数民族图案元素,并在座套醒目位置印“6612301”、“12315”等相关旅游投诉电话及咨询电话。

二、出租车司机着装标准化

出租车司机在工作时间统一着装,春、夏、秋、冬各不相同,也可考虑在其中一季服装中融入少数民族元素,建议由专业设计公司设计制作,市民参与投票评选设计方案。

三、出租车司机用语标准化

在此用语标准化仅指乘客上车见面招呼语及乘客下车送别语,诸如“您好,先生/女士,欢迎坐╳╳出租车,我是司机╳╳,工作号╳╳,……”虽然出租车上有人工智能语音招呼语,但没有亲切感。

以上建议仅是出租车服务标准化的其中几点,但凡事不可能一步到位,标准化建议也需要逐步推进。加强出租车服务标准化建设对提高出租车司机的职业荣誉感,提高他们的服务意识具有促进作用,服务标准化也可以让出租车公司在与网络车的市场竞争中凸显优势,并可带动整个出租车、网约车行业的服务水准。

 

 

 

110

提案人:市残联  伍琴  18608445857

 

关于加强我市景区无障碍设施建设

在全域旅游中发展残疾人旅游的建议

 

残疾人群体是人类社会的一个重要组成部分,也是旅游群体中不可或缺的一部分。越来越多的残疾朋友希望参与旅游活动,体验各类旅游资源,感受祖国的大好河山。残疾人无障碍旅游的兴起体现了现代文明、和谐社会的发展需求,残疾人旅游群体是衡量旅游市场是否完善的重要标志。对于张家界国家森林公园这样的5A级自然景观来说,加强景区无障碍设施建设、实现残疾人出行愿望、享受无障碍旅游权益,是我市提升旅游品质,实现全域旅游向深度广度发展的重要举措。

一、我市景区无障碍现状

我曾与吉首大学的老师一道对我市黄石赛、金鞭溪、天子山、袁家界等核心景区进行了无障碍建设的实地考察,从轮椅坡道、盲道、专用卫生间、导示牌、特殊导游五个方面进行了统计。

 

 

 

 

111

提案人:市政协经科委  13907443956

 

关于我市金融业支持民营和小微企业发展缓

解融资难问题的建议

 

我市民营和小微企业在吸纳就业、创造税收、促进发展等方面发挥了越来越重要的作用,成为拉动经济增长的重要力量。目前全市民营和小微企业7.9万户,占全市市场主体总量的97.8%;市场主体注册资本总额1249.2亿元,占全市市场主体注册资本总额的80%,近5年增长了5.2倍。2018年1-10月,入库民营小微企业缴纳税收33.54亿元,占全市税收总量的75.25%;民营小微企业吸纳就业人数18.4万人,占城镇就业的80%和新增就业的90%。同时,银行业机构积极落实普惠金融服务政策,不断扩大对民营和小微企业的信贷投放。2018年12月末,全市民营和小微企业贷款余额234.16亿元,占贷款总额的35.37%;贷款户数2.04万户,同比增加2207户,减费让利208项、1668万元。与2015年末相比,近3年民营和小微企业贷款总额增长了1.23倍,贷款户数同比增加5568户,总体实现了量增价降的金融政策导向效果,为支持张家界民营经济发展发挥了积极作用。

当前我市民营小微企业发展特别是融资领域仍然面临诸多困难。一是企业方面,我市企业特别是民营和小微企业总体规模偏小,产业结构不优,生产成本较高;一些企业多元化盲目投资、主业不突出、信用信息不健全甚至参与民间高息借贷。二是金融方面,银行保险机构贯彻落实国家和上级管理部门的金融信贷、监管政策见效不佳,业务产品模式和金融科技手段创新不足,存在过度依赖抵押担保思想;民营小微企业间接融资综合成本较高,有的银行、保险、担保公司存在变相提高融资成本行为;自身内部存在绩效考核机制不科学、尽职免责和容错纠错机制不健全,基层银行存在不敢贷、不能贷、不愿贷问题。三是政府及有关部门方面,我市支持民营和小微经济的配套政策措施、营商环境等亟待优化;金融产业链条及风险缓释能力相对薄弱。

今年是破解民营小微企业融资难问题的重要政策窗口期,市委市政府及相关部门应为金融助力民营和小微企业跨越融资高山,在优化民营经济发展环境上给政策、搭平台、出实招,发挥合力作用,推动形成对民企“敢贷、能贷、愿贷”的信贷文化。为此,我们建议:

一是深化政银企担合作平台。由市级领导牵头抓完善“政银保担投”金融链条重要工作,在深化银税互动、银商合作的基础上,年内推动建立银担、银保融资合作机制,将银担合作情况作为市政府对融资担保集团的重要绩效考核指标。市、区县财政应对银行小微企业贷款损失给予一定比例的风险补偿。采取分区县、部门、产业、行业、项目等不同层次、形式组织开展政银企线上线下对接活动,发挥灵活多样、短频快的作用。

二是多维度改善优化营商环境。建立中小微企业融资信用服务平台,结合我市大力打造智慧张家界、智慧旅游、智慧公共服务平台的契机,逐步对接搭建银行与经信委、发改委、财政、税务、工商等部门融资服务平台、信用增进平台和信息共享平台。着力推进供应链金融,重点打造全市旅游、园区工业、特色支柱产业供应链及产业联盟,实施主办银行制度,为上中下游企业提供综合授信支持和一揽子金融服务。逐步提高直接融资比重,每年重点支持和培育5-10家优质企业,通过企业股改、四板挂牌,吸引外商投资本地企业股权、债权、基金,发行民营企业债券等方式进行直接融资。

三是加大金融产品和服务方式创新。银行、保险机构应积极争取上级信贷资源倾斜、创新产品在张先行先试等。银行机构应大力开展“无还本续贷”业务并实现增量扩面,稳步推动专利权、商标权、股权、应收账款等抵质押融资和“银税互动”等新型业务模式,大力推广年审制、循环贷等还款方式,修订完善业绩考核和内部激励机制等。保险机构应充分发挥保险增信分险功能,稳步推动民营和小微企业信用保证保险业务发展。银行保险监管部门应严格实施普惠性小微企业贷款利率持续监测通报及考核评价,严格整治以贷揽存、借贷搭售、“过桥”融资等金融乱象行为,督导国家和上级信贷支持优惠政策真正落地张家界,进一步提高尽职免责、不良贷款监管容忍度。

 

 

 

113

提案人:张家界庸城国际旅行社有限公司  李启急  15074477777

 

建议对三角坪至制药厂路段两侧二手车市场

及修理厂搬迁的建议

 

三角坪至制药厂路,为沙堤大道与城区连接的重要道路,也是众多游客往来于景区与城区之间的必经要道,该条道路的两侧目前以二手车交易市场为主,以及众多汽修门市,此状况为该街道的建设维护有较大的负面影响:一方面待售车辆待修车辆摆放无序,非常影响街道景致,另一方面,待售二手车及待修车辆常有占用街道的状况发生,行人不得绕行于并不宽敞的行车道,行人安全有隐患,易造成交通拥堵滞留,最后,街道两侧的汽修门市,喷漆工序不规范,极其影响附近居民的居住环境,较强的甲醛气味充斥在居住区实属不当。在此建议政府规范整治二手车交易市场的经营场所,如同汽车销售4S门店统一迁于经济开发区,便于二手车销售市场有序经营,更好的维护城市要道的街区景致及交通秩序。

 

 

 

114

提案人:湖南张家界市武警支队  黎乐  17707417877

 

关于制定出台退役军人优先优待政策的建议

 

党中央和习近平总书记高度重视退役军人工作。习总书记亲自谋划设计、亲自部署推动组建退役军人管理保障机构,并在退役军人就业安置、双拥共建、烈士褒扬、优待抚恤等方面做出一系列重要论述,系统阐释了新时代退役军人工作带有方向性、根本性、战略性的重大问题。2018年12月30日,河北省委办公厅、省政府率先印发了《河北省退役军人公共服务优待办法(试行)》并施行,在全国全军上下引起热烈反响。

张家界市市委、市政府始终心系国防和军队建设,始终不忘人民子弟兵,近年来先后出台了一系列重要政策和规定,体现了市委、市政府对拥军优属工作的大力支持。顺应新时代大势潮流,我们张家界市更应当传承发挥好双拥工作传统优势,在提高退役军人保障和优待工作上创新举措、走在前列,尽早尽快制定出台具有张家界地区特色和优势的退役军人优先优待办法举措,进一步维护军人军属合法权益,加强退役军人服务保障体系建设,促进军人成为全社会尊崇的职业。为此,我们建议如下:

一是建议开篇布局推进落地见效。当前,张家界市市级机构改革正在大步展开,新组建了市委军民融合发展委员会和市退役军人事务局,责任更加明确,分工更加细致,在未来定能够更加科学系统地保障退役军人事务。具体建议如下:①建议市退役军人工作主管部门贯彻落实好中央和省有关退役军人服务保障的政策和法律法规,拟制实施张家界市退役军人服务保障和优先优待政策办法,以“马上就办、真抓实干”的城市精神推动促进退役军人优先优待工作实质性展开;②建议由市退役军人工作主管部门负责统一制作《退役军人优待证》(以下简称“优待证”),由县(市、区)退役军人工作主管部门负责向户籍在当地的退役军人发放《优待证》并承担审验、更换等工作;③建议为烈士遗属发放《烈士遗属优待证》,为因公牺牲军人遗属发放《因公牺牲军人遗属优待证》,为病故军人遗属发放《病故军人遗属优待证》,并依照退役军人有关优待办法执行;④建议有关部门把退役军人公共服务优待工作纳入双拥模范城(县)考评范围,进一步激励促进此项工作长远落实。

二是建议注重公共服务领域开展工作。在公共服务领域为广大退役军人提供优先优待服务,有利于弘扬拥军优属优良传统,提高广大退役军人的使命感、荣誉感、责任感、获得感,推进军人荣誉体系建设,营造全社会尊崇军人职业浓厚氛围。具体建议如下:①建议退役军人可在全市行政区域内的铁路、公路、航空、金融、公园、风景名胜区、旅游风景区、博物馆、纪念馆、开放的文物保护单位、市民服务中心等公共服务机构和场所享受优先优待服务,建议各公共服务领域和场所要设置规范、醒目的“军人、退役军人优先”服务窗口或标识;②建议退役军人凭《优待证》在全市行政区域内的地方医疗服务机构享有优先挂号等服务,医疗机构广泛设置退役军人优先标识;③建议退役军人在本市行政区域内游览政府投资兴办的公园、风景名胜区、旅游风景区、博物馆、纪念馆、开放的文物保护单位等场所,凭《优待证》免门票费,同时鼓励民营旅游景区、博物馆、纪念馆等场所对退役军人实行优先优惠;④建议退役军人凭《优待证》优先办理民政服务事项;入住公办养老机构的,同等条件优先收养或入住;对符合条件的孤老退役军人,按照本人自愿原则安排入住光荣院、敬老院等机构。

三是建议公开明确优先优待对象。当前,军队各项改革也在纵深推进,在军队人员组成上出现了一些新变化,除了传统的军官和士兵成分,还增加了文职干部成分。建议依照《中华人民共和国现役军官法》《中国人民解放军现役士兵服役条例》和《中国人民解放军文职干部条例》,以退出现役的军官、文职干部和士兵为主体,作为相应政策的优先优待对象,同时建议现役军人凭有效证件享受相同待遇。建议各有关部门广泛开展形式多样的宣传,让全社会知晓退役军人优先优待的政策规定,在全社会营造优待、尊崇退役军人的良好氛围。

以上建议请予以审议

 

 

115

提案人:民进市委  陈家浓 13037449065

 

关于强化市城区农贸市场建设具体措施的提案

 

市城区农贸市场脏乱差臭现状,与我市近几年建设起来的其他城市基础设施显得不和谐,已成为我市城市形象的一大损点。市委、市政府领导近几年来多次视察调研城区农贸市场,并指示要加快推进这项工作。但因各种原因没有得到很好的落实,市城区多数农贸市场还是上世纪八、九十年代水平,与省内兄弟市州比处于垫底位置,拉低了城市品位,不利于我市创建国家卫生城市,是时候从高度关注转变到切实的行动上来了。现建议如下:

一、瞄准建成市城区农贸市场“三级市场体系”的目标

即建成一个农产品批发市场、十个左右中心农贸市场、若干社区生鲜超市,形成大中小配套,专业与综合互补的三级农贸市场体系。我市作为小城市,超市或其他业态不能替代农贸市场。当前,这个体系的任何一个部分都还没有形成,我们要把思路逐步变成现实。

二、设立专门的国有独资公司作为承办主体

成立国有独资的“张家界市商贸载体投资建设公司”(以下称“公司”),明确其主要任务就是承担以农贸市场为主的商贸载体投资建设,进而带动市城区工业品、消费品市场的商业网点升级。这个公司由市国资委履行出资人职责,由市财政、市经投、交投公司等共出资约5000万元注册资金,由市委市政府委派公司主要负责人,委托商务部门负责运营监管。设立国有公司承办并由商务部门监管主要基于三方面:

1.民间资本不愿进入农贸市场这个具有公益性的领域(利润小,投资收回期长),那么就需要政府这只手来把控。

2.省内农贸市场搞得好的市州大多都有由商务部门主管的“市场服务中心(事业单位,企业化管理)”这个平台,专业工作由专业的部门管理。

3.今后省商务厅、省发改委等部门的商贸载体项目可由这个公司承接。如:省商务厅2018年11月印发《湖南省关于促进商贸流通载体建设的实施意见》通知,计划用5年时间在全省完成商培育贸流通企业、新建改造商贸综合体、高品位步行街、特色商贸小镇、专业批发市场各100个,现代化农贸市场1000个,这些项目大多可由这个公司承担。

当前,市经投公司控股与永定区政府合资成立的市场建设公司已运行两年多了,目前仅建设了一个黄金塔农贸市场,这个市场位置较偏,难以承担官黎坪区域居民蔬菜食品供应任务,难以发挥作为农贸市场的作用。导致这种局面的原因一方面是农贸市场建设工作不是经投公司的主业,被经投公司的各项重要工作排挤,最后被忽视。另一方面是建农贸市场的取向问题。适宜建农贸市场的地段舍不得用于农贸市场,即使建了,也过多的考虑其能否再融资等方面的需要,而忽略其使用功能能否发挥。

谁干是干成事的关键,体制机制是干成功的保障。

三、切实采取速度快、机制活的市场建设具体措施

(一)市场建设用地来源有3个方面。1.市场公司以招拍挂方式取得的公益性项目土地(价格便宜);2.市场公司使用政府土地储备中心、市经投、交投公司等平台公司的土地,以及政府机关事业单位闲置的及老旧房产拆除腾出的土地(使用方便);3.与居委会、民营企业合作用地(方式多样)。

(二)市场报建可按长期建筑报建、可按临时建筑报建。1.在市场公司自有土地上建设时,可按长期建筑报建,也可按临时建筑报建;2.在预期不明确的土地上建时(如政府及其平台公司的土地),可按临时建筑报建,便于土地使用到期后建筑的拆除再利用。

(三)市场建筑结构形式可以是钢混结构、可以是钢结构。在市场公司自有土地上建设,可建成农贸市场综合体,经济效益比较好。市场建筑多数可使用装配式钢构建筑,其特点是施工期短,单方造价低,在政府需将土地作它用时,拆卸方便快捷,拆后可再利用(如在乡镇利用),损失小。我省的邵阳、怀化等近几年城区农贸市场改造升级很多是使用这种装配式钢结构建筑。

四、城区5个中心农贸市场建设采用最节省的模式完成

根据我们的经验可知,装配式钢结构建筑农贸市场,最简单的只要250元/㎡左右,型钢结构也就1500-2000元/㎡左右。永定城区建设彭家巷、南庄坪、宝塔岗、且住岗、沙堤5个中心农贸市场,每个市场平均5000㎡,地上建筑按2000元/㎡算,共需5000万元(5×5000×0.2万元/㎡),每个市场再估算5000万元的土地和其他规费,这5个中心农贸市场1亿元就可以完成。这就基本完成了市城区“三级市场体系”中的第二级,解决了市城区农贸市场的主要问题。当然,如果采用钢混结构建农贸市场综合体,经济效益好的同时造价也高些。

社区生鲜超市是“三级市场体系”中很重要的组成部分,可根据资金情况作打算。

五、进一步明确最有利的市场经营和资产管理机制

农贸市场建成后,建议由市场公司经营管理,可以承包经营,也可委托所在办事处、居委会管理。在资产管理方面,农贸市场综合体等按长期建设的市场,可以融资助力市场公司滚动发展;若市场占用的政府土地需作他用,可迅速腾房让地,让土地发挥更大的作用,而装配式钢构建筑拆卸后的可再利用率达85%左右,损失小。

六、实施上述办法可促使城区老旧民营农贸市场改造升级

(一)促使其改造升级。政府建了足够数量环境好、功能齐全的新农贸市场后,因老旧民营市场空间布局不合理、环境差,市场内经营者和消费者就会分流,这种业务的大量转移会导致其生意变差,进而促使其改造升级。

(二)政府责令其整改。如果市场脏乱差臭情况严重不符合相关法规,政府可吊销其营业执照让其关门,而现在不能,城区仅有的几家民营农贸市场关门会影响蔬菜食品供销。当前,我市大搞“六城同创”和创建国家卫生城市,而有的民营农贸市场就是不出钱改造,还要挟政府,政府却无奈他何,我们在工作中深有感触。

 

 

 

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提案人:永定区植物保护检疫局  邓武成  13036757500

 

关于增加市城区公交线路及班次,提高公交

线路覆盖范围和覆盖密度的提案

 

案由:城市公共交通是旅游城市的形象窗口,也是解决市民游客便捷出行的最重要的交通工具之一。近年来,市委、市政府紧紧围绕“国际旅游服务城市,国际休闲度假城市,区域性旅游交通枢纽城市、武陵山区游客集散中心城市”的发展思路,大力倡导实施绿色出行,我市的公共交通特别是公交车得到了快速发展,顺利进行了公交车运营改制,成立了市交投公司,据统计,市城区目前已营运了13条公交线路,同时也投入了绿色环保电动公交车辆和旅游观光双层公交车辆,市民游客出行便利都得到了有效提升。但是随着我市城市建设和城市道路加快发展,公交运行和公交线路覆盖面亟需有待加强,公交车速度和准点率有待提升,城市道路公交车资源配置有待优化,特别我市近两年新建设的城市主次干道发展迅速,部分主干次道规划布局有公交站台但无公交车运行,1路、2路、7路、3路、13路等公交车线路车线路长,人多密集,但公交运行班次太少,市民游客候车时间长,运行缓慢,部分线路公交车始站、终站无标准停车场平台。为更好地打造我市国际精品旅游城市。建议:一是增加公交运力,优化公交线路及班次,提高公交线路覆盖范围和密度,按照体现便民快捷的原则,综合考虑线路长短,走向,道路状况、人口密度、热线搭配等因素科学布置运行线路及车辆,形成资源共享,布局合理方便,快捷运营有序的公交运行网络,对人员密集的热点线路,适量增加公交班次,缩短公交车发班时间,便利市民游客快速出行,减少在站台候车时间。加强公交车线路优化,对于新建的城市主干次道路和居民小区尽快重新增加线路班次及车辆,形成公交主干网与次级线路相互配合的公交车网络体系,弥补新建小区和新发展城市道路无公交线路的空白,使线路布局更加合理。科学设置站点,特别是对人口密集的火车站,汽车站和荷花机场多设置多线路站点,尽量减少市民游客换车次数。加快建设一批现代信息化统一的公交车始站、终站的公交车停车场,在车辆、线路、站点和布局上,努力做好中心城区与阳湖坪、西溪坪、大桥、后坪、沙堤、尹家溪等城郊街道(村居)间的有机衔接,实现我市公交车客运资源无缝隙覆盖。二是提高公交车运行管理水平,加快建设张家界公交车综合信息指挥中心平台建设,对城区公交车进行统一、科学协调、调度、管理。三是进一步配套完善公交车公交线路站点每条运行线路图电子显示标识牌,便利市民尤其游客快捷出行。

树立好我市大公交理念,科学规划市城区公交车运营线路,统筹建设相应的公交车配套设施,精心打造“国际张”公交车“绿色出行”快捷便利营运环境。

 

 

 

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提案人:市政协  刘才林  13974460397

 

关于大力推进全市金融扶贫工作的提案

 

近几年来,为加强扶贫金融服务,助力打赢脱贫攻坚战,全市银行机构均成立了扶贫工作领导小组,主要涉农银行设立金融扶贫专营机构,银行监管部门将金融扶贫工作纳入发展普惠金融考核评价实行一票否决制,贫信贷协作联动机制逐步加强,为支持全市脱贫攻坚发挥了重要作用。但是,当前我市金融扶贫工作仍然存在不少问题和困难。一是金融扶贫特别是产业扶贫政策措施亟待对接融合、落地见效。二是扶贫贷款风险防范和保障机制不完善。三是已退出的建档立卡贫困户贷款还本付息问题难以处理。四是基础金融服务质量和效果亟待增强,有的基层银行机构对扶贫担当精神不强,存在“坐等靠”依赖思想,农村、农户对金融服务便利性和可获得性的满意度仍然不高。同时,扶贫信贷政策正面宣传不到位,诚信环境有待进一步优化。

为更好推进我市金融产业扶贫工作,我们建议:

一、完善金融支持扶贫产业发展政策。一是出台金融支持产业扶贫的政策。重点围绕支持银行机构增加扶贫信贷投放、金融支持特色产业发展与带动贫困户脱贫相互挂钩、防范扶贫信贷风险、推进信用体系建设等目标要求,进一步完善配套扶持政策,落实落细具体举措。二是加强金融产业扶贫工作的组织领导。成立市、区县金融扶贫工作领导小组,下设金融产业扶贫、风险防控工作组,定期召开专题会议研究解决问题,并纳入区县对乡镇绩效考核的重要内容,相应建立乡、村两级金融产业扶贫工作机构。三是结合落实市委、市政府《关于加快推进产业扶贫的实施意见》,借鉴“财政引导+产业支撑+银行贷款+政策支持”麻阳模式,落实落细配套举措。区县政府应创新财政涉农资金整合使用机制,在原有贷款贴息、贷款担保的基础上,采取设立产业发展基金、担保基金等方式,撬动更多金融信贷支持扶贫产业发展。

二、切实防控扶贫信贷风险。一是建立扶贫信贷风险预警监测机制,进一步补充风险补偿基金(建议补偿比例由原来的10%提高到20%),按程序启动扶贫风险补偿追偿分担机制。对不符合补偿条件的,按照“先代偿再追偿”原则处置化解风险。二是完善扶贫小额贷款贴息方式,简化贴息流程。对于已退出的建档立卡户未到期扶贫小额贷款,建议继续给予财政贴息直至贷款到期。区县政府扶贫办牵头,银行和企业共同制定存量“分贷统还”贷款的整改方案。三是建立完善市、县两级农业信用担保体系。

三、进一步加强金融扶贫服务供给。一是银行机构对于带动贫困村贫困户增收作用明显的种养、加工、休闲农业和乡村旅游等特色产业,创新扶贫信贷产品和业务模式,对重点支持产业链及龙头企业推行主办银行制度,对园区、种养殖基地及新型农业经营主体、贫困户加大一揽子信贷支持和金融服务。二是保险机构应加大贫困地区“财银保”、扶贫特惠保业务合作,开发特色农业险种,加大扶贫小额贷款保险工作力度,扩大涉农贷款保险范围。三是金融监管部门应督促引导各类银行保险机构积极贯彻落实国家普惠金融和金融扶贫政策措施,适当提高不良贷款容忍度,支持涉农银行机构在风险可控前提下办理“三权”抵押贷款和无还本续贷业务。

四、加快社会信用体系建设。一是加强金融扶贫政策的学习培训,提升乡镇、村扶贫干部政策精准把握能力和正面宣传引导水平。二是大力整治农村金融环境,坚决预防和打击农村非法集资和清理规范民间高息融资行为。三是创建金融精准扶贫示范乡(镇)、示范村、示范点。四是建立区县级农村人口特别是贫困人口社会信用数据库。

 

 

 

118

提案人:民进市委  15974430125 

 

关于高起点推进乡村振兴战略实施的建议

 

去年以来,民进张家界市委对两区两县的10个典型村进行了深入调研,看到我市乡村发展现状与乡村振兴战略的实施,切身感受到还存在不少困难和矛盾。一是农村留不住年轻人,乡村振兴人才与主力军缺乏,农民组织工作难做,主体积极性调动和作用发挥困难。二是农村生产生活和公共服务基础设施落后,建设和维护需要大量投入,现有的各种投入杯水车薪。三是乡村主导产业发展缓慢,其专业化、标准化、品牌化和适度规模化程度不高,产业效益和带动能力提升存在瓶颈。四是还没有整体《规划》,面临产业项目建设无序推进的难题。五是农村环境治理和生态保护线长面广任务重,特别是生态功能核心区,面临着农民生存发展与生态环境保护的突出矛盾。

当前,我市推进乡村振兴,有一些倾向性的问题需要克服。一是贯彻落实喊口号,忽视了深入的调查研究。出台的文件、方案看似细而全,实则大而空,没有把具有我市特色的、针对性的对策措施提出来。二是规划编制城市化,忽视了规划及其实施的农村性。一些乡村准备搞的乡村振兴和村庄建设规划,照搬城市模式,脱离乡村实际,哪里还有“乡愁”?三是推进工作一刀切,忽视了各地的特色和差异性。各级在下达目标任务、制定政策措施时,忽视了千差万别的基础条件、现实情况和群众意愿。四是打造样板下“重手”,忽视了乡村振兴的整体性。容易把办点示范当全部,示范样板大多堆了“盆景”、垒了“大户”,有的还造成了乡村风貌和自然生态的破坏,样板没有可学性,模式没有复制性,经验难以推广。建议如下:

一、高起点编制乡村振兴规划。突出两区两县发展特色和资源差异,全面对接“11567”总体思路和全域旅游、产业发展战略,高起点制定乡村振兴规划,重点解决好三个特别突出的问题,一要解决好每个区县乡村振兴在全市发展中的定位,避免一个样、同质化。二要解决好各类自然保护区、景区、偏远山区农民搬迁与脱贫巩固问题,提早谋划,逐步实施,避免重复建设。三要解决好规划编制资金不足和落地实施问题。建议安排专项资金,组织专门机构,做好整体规划的同时,按轻重缓急推进各项具体规划的编制,避免完全走市场化道路导致的资金不足、脱离实际与难以实施等问题。赋予农业、规划和国土等部门的监管职责,确保规划的顺利实施。

二、充分激活乡村振兴的主体力量。政府包办不了乡村振兴。要建立引导和激励政策措施,充分调动区县、乡镇、村和农民四个层级主体推进乡村振兴积极性。特别是针对农民群众这个主体,建议借鉴国内外经验,采取政府部门给物资、给补贴或以奖代投的方式,真正把农民有效地组织起来,把农户的积极性调动起来,让他们投工投劳,建设自己的家园。要切实变推动为引导,变给予为激励。只有这样,才能够解决乡村振兴海量投资缺口、基础设施建设滞后等难题,克服当前农民群众普遍存在的“小富既安”思想和“等靠要”惰性。

三、深层次推动农村改革。加快农村土地制度、集体产权制度等改革,要勇于探索现有制度基础上的集体经营、合作经营和股份制经营等新路子。要敢于打破农村田地界址界限,引导耕地与农业资源向农业新型经营主体流转与集中,建立与完善适度扩大经营规模和提高农业效益的新模式。要善于发展一批集生产、生活、生态和生命“四生”于一体的休闲农业、乡村旅游、康养服务、农业园区和田园综合体等一二三产业高度融合的新产业、新业态,把乡村建设的项目和机会留给农民,让农民在农村有就业、有收入,有尊荣感!与此同时,要盘活集体资产和集体资源,做大做强村集体经济,让乡村两级有更大的自主性、主动性,让乡村集体有实力、有能力推动乡村振兴。

四、高水平推动乡村治理。切实加强乡村党组织能力建设,对所有乡村党组织和其它组织进行分类指导,提高他们的战斗力。建议选派国家干部担任村级乡村振兴的专职第一书记,组织科技人员、知识青年开展下乡进村活动,在乡村振兴中锻炼和造就一代新人。增强乡村两级管理农村、引导农民的政策措施和工作手段。加强农村乡风文明、生态环境与和谐社会建设,传承和保护好农村的优良传统、特色建筑和民风民俗等,为乡村振兴提供有效保障。