张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市危险化学品安全综合治理实施方案》的通知​

时间:2017-07-11

张家界市人民政府办公室

关于印发《张家界市危险化学品安全综合

治理实施方案》的通知

 张政办发〔2017〕14号

ZJJCR—2017—01010

 

各区县人民政府,市政府各局委:

《张家界市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

张家界市人民政府办公室

2017711


 

张家界市危险化学品安全综合治理实施方案

 

为全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品重特大事故,确保人民群众生命财产安全,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》(湘政办发〔2017〕12号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党中央、国务院、省委、省人民政府和市委、市人民政府关于安全生产工作的一系列决策部署,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺,机制进一步完善,制度进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,实现危险化学品安全生产形势持续稳定向好。

三、组织领导

全市危险化学品安全综合治理工作由市安全生产委员会(以下简称市安委会)组织领导。市安委会视情况召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各区县人民政府组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。

四、工作安排

(一)部署阶段(20177月)。各区县、市直有关部门要按照总体要求,制定本区县、本部门具体实施方案,明确职责,细化措施;要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(20178月至20184月开展深入整治,并取得阶段性成果;20185月至20198月深化提升)。各级各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(20199月)。各区县、市直有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送市安委会办公室(联系人:彭海凌,电话:18692214128,邮箱:180283347@QQ.com),由市安委会办公室汇总后报市人民政府和省安委会办公室。

五、工作内容、措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1.全面摸排风险。按照《国务院安全生产委员会关于印发涉及危险化学品安全风险的行业品种目录的通知》(安委〔2016〕7号)公布的涉及危险化学品安全风险的行业品种目录,认真组织摸排我市各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的仓储、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(市直有关部门按职责分工负责,各区县人民政府负责本区县工作落实,2018年3月底前完成。以下均需各区县人民政府落实,不再列出)

2.重点排查重大危险源。按照《重大危险源辨识》(GB18218-2009)规定,认真组织开展危险化学品重大危险源排查,做好危险化学品重大危险源辨识、统计和备案工作。(市直有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品重特大事故

3.加强高危化学品管控。开展醇基燃料等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输专项治理。(市安监局牵头,市经信委、市公安局、市交通运输局、市环保局、市食品药品监管局等部门按职责分工负责,2018年1月底前完成)

4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(市直有关部门按职责分工负责,持续推进)

5.加强危险化学品罐区的风险管控。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(市安监局牵头,市经信委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市质监局等部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年8月深化提升)

6.加强危险化学品运输安全管控。按照《全省危险货物道路运输“四必查”联合执法工作方案》(湘安办函〔2016〕78号)要求,健全安全监管责任体系,根据有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理的要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(市交通运输局牵头、市经信委、市公安局、市质监局、市安监局等部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年8月深化提升)

7.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。加强油气输送管道安全检查,杜绝新增隐患,确保中石化、机场油库油气管道输送安全运行。明确市、县级油气输送管道保护主管部门,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。(市发改委牵头,市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环保局、市安监局等部门按职责分工负责,2017年9月底前完成)

8.进一步加强加油站安全监管。针对加油站内乱停乱摆车辆、在加油站内吸烟等违法违规行为,开展专项整治,确保我市加油站安全有序经营。(市安监局牵头,市公安局、市商务粮食局等部门按职责分工负责,2018年1月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

9 .进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强危险化学品安全监管队伍建设。进一步厘清部门职责范围,消除监管盲区。(市安监局、市编办牵头,市直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年8月深化提升)

10.建立更加有力的统筹协调机制。建立危险化学品安全生产联席会议制度,充实相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。(市安监局牵头,市直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前完成)

11.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。市安委会相关成员单位要按照国务院和省、市人民政府的部署和要求,依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门涉及危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(市直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前完成)

(四)强化对危险化学品安全的依法治理

12. 严格执行危险化学品法律法规。严格执行危险化学品安全生产标准化管理,严格执行化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准。(市直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前完成)

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控

13. 加强规划统筹。各区县、市直有关部门在进行经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划工作时,要统筹安排危险化学品产业布局,加强规划实施过程监管。要认真落实国家、省、市有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产、职业卫生和环境保护所需的防护距离要求。对不符合防护要求的,采取措施予以整改。(市经信委、市发改委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局、市环保局、市安监局等部门按职责分工负责,持续推进)

14.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发改、国土资源、经信、公安消防、环保、卫生、安监、交通运输等相关部门联合审批。实行重大安全风险“一票否决”。(市直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年8月深化提升)

15.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(市住房城乡建设局、市质监局、市安监局等部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年8月深化提升)

(六)依法推动企业落实主体责任

16.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(市直有关部门按职责分工负责,持续推进)

17.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(市安监局、市经信委、市公安局等部门按职责分工负责,持续推进)

18.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(市直有关部门按职责分工负责,持续推进)

19.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(市直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年8月深化提升)

20.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(市直有关部门按职责分工负责,持续推进)

21.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将列入“黑名单”的企业在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。(市安监局牵头,市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环保局、市工商局等部门按职责分工负责,2018年4月底前完成)

22.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(市环保局负责,2018年4月底前完成)

(七)大力提升危险化学品安全保障能力

23.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,强化危险化学品安全监管队伍建设,专业监管人员配比不断提高,提高依法履职的能力水平。(市直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前完成)

24.积极利用社会力量。利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(市直有关部门按职责分工负责,持续推进)

25.严格安全评价、环保评价、消防检测等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价和消防检测机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责,提高准入门槛,严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。(市安监局、市环保局、市消防支队等部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年8月深化提升)

(八)加强危险化学品生产安全事故应急救援工作

26.加强危险化学品生产安全事故应急预案管理。编制或完善危险化学品生产安全事故相关应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性,定期组织开展应急演练,督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。 (市安监局负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至8月深化提升)

(九)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

27.大力推进危险化学品安全宣传普及。认真开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”等活动,通过开展活动、发放宣传册,借助新闻媒体、互联网、手机短信等载体,向全社会广泛宣传安全生产法律法规、危险化学品特性危害以及事故应急处理方法、自救互救应急逃生等内容,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(市安监局、市教育局等部门按职责分工负责,持续推进)

28.加强化工行业管理人才培养。加快化工高素质人才培养,强化化工行业安全管理人员培训。(市教育局、市安监局等部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2018年9月深化提升)

29.加快化工产业工人培养。推动化工企业开展“师带徒”方式,加快产业技能人才培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(市安监局牵头,市教育局、市人力资源社会保障局等部门按职责分工负责,持续推进)

六、工作要求

(一)各区县、市直有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本区县、本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任,并于2017年7月底前制定本区县、本部门的实施方案报送市安委会办公室。市直有关部门要确定1名科级联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并将名单报送市安委会办公室。

(二)各区县、市直有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,每季度向市安委会办公室报送工作进展情况。市安委会办公室要定期通报工作信息,适时组织对各区县、市直有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。