张​家界市人民政府办公室关于印发《张家界市重污染天气应急预案》的通知

时间:2018-12-17

张家界市人民政府办公室

关于印发《张家界市重污染天气应急预案》的

通      知

张政办发〔2018〕33号

ZJJCR—2018—01029

 

各区县人民政府,市政府各局委:

《张家界市重污染天气应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

张家界市人民政府办公室

20181217


 

张家界市重污染天气应急预案

 

为有效应对极端不利气象条件下发生的大气重污染现象,努力减轻污染影响,保障公众身体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)、《湖南省环境保护条例》、《湖南省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》、《湖南省大气污染防治特护期实施方案(2018—2020年)》、《张家界市突发公共事件总体应急预案》、《张家界市突发环境事件应急预案》、《环境空气质量标准》和《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》,制定本预案。

一、空气质量监测与预报

张家界市环境监测中心站依据国家《环境空气质量标准》开展空气质量监测和评价,根据地理、气象条件和污染排放分布状况,每日对空气质量进行预报,通过张家界市环保局网站、电视、广播、手机等途径及时发布重污染天气预报信息。做好24小时、48小时预报和未来3天或7天空气质量变化趋势预报,预报等级统一按照上限执行。当预测到未来空气质量可能达到预警条件时,环保、气象部门提前24小时及时发布预报和预警信息至有关市直部门和区县人民政府,有关区县人民政府要及时向公众发布预警信息,并报市重污染天气应急领导小组办公室。

二、重污染天气预警分级与发布

(一)预警分级

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),并综合考虑重污染天气发展趋势、持续时间、影响范围、严重性和紧急程度等,按照国家、省有关要求,张家界市重污染天气预警划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个等级(I级为最高级别),黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。因沙尘造成的重污染天气,参照沙尘天气相关要求执行,不纳入应急预案范畴。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

(二)预警发布

当气象部门监测或预测到易造成污染物累积的气象条件时,由环保部门与气象部门开展联合会商,并将结果上报市重污染天气应急领导小组,经批准后,由张家界市预警信息发布中心发布预警信息。重污染天气应急响应期间,每日至少会商1次。若未发布预警信息且出现重污染天气时,须开展紧急会商。当启动红色预警时,市重污染天气应急领导小组组长或副组长组织市委宣传部、市环保局、市公安局、市交通运输局、市教育局、市气象局等有关部门及第三方专家,就有关中小学和幼儿园停课、机动车限行等重大问题进行会商。

重污染天气应急领导小组根据气象条件和环境空气质量的污染状况,作出宣布预警启动、升降或解除预警的决定。当预测或监测空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

三、应急机构

市人民政府成立张家界市重污染天气应急领导小组,市人民政府分管环保工作的副市长任组长,市人民政府协管环保工作的副秘书长、 市环保局局长任副组长,市委宣传部、市环保局、市气象局、市经信委、市住房城乡建设局、市城管综合执法局、市公安局、市交通运输局、市教育局、市卫生计生委、市财政局和各区县人民政府、张家界经济开发区管委会为成员单位。领导小组办公室设在市环保局,市环保局局长兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。

四、应急措施

重污染天气预警发布后,市重污染天气应急领导小组办公室立即通知领导小组成员单位,各成员单位按照各自职责分工落实本单位、本系统、本行业应急措施。领导小组办公室负责组织有关部门人员和专家对上报的信息进行会商和研判,指导、协调、监督有关部门落实各项应急响应措施。

(一)级应急响应措施

1.环保部门加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转。

2.住房城乡建设部门加大对建筑工地现场执法频次,确保建筑工地落实防尘措施。各类施工现场堆放易产生扬尘物料100%覆盖,施工车辆进出场地强制执行清洗措施。依法依规停止大型工地土石方作业和建筑拆除施工。

3.城管环卫部门加大对渣土运输车辆监管频次,严禁无封闭措施车辆上路行驶,保证每天对城市道路机械清扫和冲洗,洒水压尘每日不少于2次。

4.公安交警部门禁止手扶拖拉机、各类货运车辆进城。

5.预警信息发布中心发布预警信息,同时发布健康防护知识信息。

(二)级应急响应措施

在执行Ⅲ级响应措施的基础上,采取以下措施:

1.城市燃煤锅炉、工业企业实行错峰生产、限产,大气污染物排放量大的重点工段限产50%。

2.城市建筑工地和混凝土搅拌站50%暂停施工。实行所有工程土石方禁止开挖,停止渣土施工和运输。

3.城管环卫部门保证每天对城市道路机械清扫和冲洗,洒水压尘每日不少于3次。

4. 公安交警部门对本地车辆实行单、双号限行(保证旅游运输、安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。

(三)I级应急响应措施

在执行Ⅱ级响应措施的基础上,采取以下措施:

1.城市燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染单位100%临时停产。

2.城市建筑工地和混凝土搅拌站100%暂停施工。所有高排放非道路移动机械禁止使用。

3.城管环卫部门保证每天对城市道路机械清扫和冲洗,洒水压尘每日不少于4次。

4.公安交警部门对机关、企事业单位80%车辆限行,所有高排放车辆禁行。

5.秸秆及垃圾禁烧、烟花爆竹禁限放、禁止露天烧烤等面源污染控制措施的实施范围扩大到全市区域。

五、职责分工

重污染天气应急领导小组:负责空气重污染预警工作总指挥,决定应急预警的启动和终止命令。具体程序为:市重污染天气应急领导小组办公室根据空气污染监测数据以及预测预报数据向市重污染天气领导小组提请启动和终止相应级别应急预警,领导小组研究决定启动和终止应急预警。

市委宣传部:负责组织市属新闻机构和网络媒体对重污染天气应急处理的宣传报道和舆情引导,做好污染防护知识的宣传和提醒公众做好防护,对违法行为公开曝光。

市环保局:负责开展环境空气质量监测、实时发布工作;会同市气象局开展重污染天气预报会商;负责城市工业企业大气污染的管控和执法检查。

市气象局:负责大气污染的气象条件监测、预报,会同市环保局做好重污染天气的研判、预警、信息发布工作;在气象条件允许的情况下,适时组织开展人工降雨等人工影响局部天气措施。

市经信委:负责督促落实应急响应期间相关工业企业的限产措施和错峰计划的落实;建立不同应急响应级别重污染天气应急限产工业企业清单并及时更新。

市住房城乡建设局:负责市中心城区范围内市直管建筑施工地扬尘污染的管控;建立在建施工项目应急减排项目清单并及时更新。

市城管综合执法局:负责市中心城区道路扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾露天焚烧等污染管控。

市公安局:负责城市机动车尾气污染的管控;组织实施重污染天气预警期间机动车临时限行管理措施,及时向公众告知重污染天气应急响应期间采取的交通管理措施;加大对重型柴油货车等高排放车辆违反规定上路行驶的执法检查力度。

市交通运输局:负责重污染天气预警期间公共交通运力保障工作;落实新建公交停车场施工现场的防尘和停工措施;落实汽车维修服务业停止喷涂作业措施;建立重污染天气预警期间停止喷涂作业的汽车维修服务企业清单并及时更新。

市教育局:负责加强在校学生重污染天气健康防护知识宣传工作;按照不同响应级别的措施要求,及时将相关应急措施通知区县教育部门和学校,组织落实本市中小学和幼儿园实施健康防护,减少或停止户外活动以及停课等相关措施。

市卫生计生委:负责加强呼吸类疾病的医疗保障和数据统计、上报工作。

市财政局:负责提供必要的经费支持。

各区县人民政府、张家界经济开发区管委会:负责本辖区内重污染天气的应对工作。

六、预案制定与实施

本预案经市人民政府批准后实施,由市人民政府办公室印发,自公布之日起施行。2014年5月12日经市人民政府批准、市人民政府办公室印发的《张家界市重污染天气应急方案》(张政办发〔2014〕11号)同时废止。