张家界市人民政府办公室关于进一步规范农村土地承包经营权流转的实 施 意 见

时间:2019-07-31

张家界市人民政府办公室关于

进一步规范农村土地承包经营权流转的

张政办发〔2019〕19号

ZJJCR201901014

 

各区县人民政府,市政府各局委:

为规范农村土地承包经营权流转行为,保障流转双方合法权益,促进农业和农村经济健康稳定发展,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(湘办发〔2015〕58号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》(湘办发〔2017〕48号)和其他有关规定,结合我市实际,经市人民政府同意,现就规范农村土地承包经营权流转提出以下实施意见:

一、基本原则

(一)坚持农村土地“三权分置”原则。落实好农村土地集体所有权,坚持农村土地集体所有制不动摇;稳定农户承包权,赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物权权能;放活土地经营权,维护土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利,保障其有稳定的经营预期。创新土地经营权流转模式,鼓励农民由传统的流转土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变,形成农村土地集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。

(二)坚持“依法、自愿、有偿”原则。在不改变土地农业用途、不超过承包期剩余期限、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境的前提下,农户有权依法自主决定是否流转。农户自愿委托发包方或中介组织流转其承包地的,应当签订委托流转协议,协议书应当载明委托事项、权限和期限。任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。严禁通过下指标、定任务或将流转面积、流转比例纳入绩效考核方式推动土地流转。不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。凡是整村整组流转的,必须经全体农户书面委托,防止强迫命令、搞一刀切,防止少数基层干部私相授受,谋取私利。

(三)坚持“因地制宜、分类指导”原则。各地要根据实际情况,确定合理的耕地经营规模加以引导,切实把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度,防止片面将土地过度集中到少数人手中。对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制。要推进土地流转与农业农村发展规划相衔接,实行集中连片、集约经营,做到生产要素优化配置,实现最佳效益。土地流转可以自主选择转让、出租、转包、互换、入股等方式,各地要因地制宜、分类指导、形式多样,不搞一刀切。

二、规范流转程序

(一)申请登记。有流转意向的流转主体携带相关材料到乡镇(街道)农村土地管理服务机构填写《××区县农村土地承包经营权流转意向登记表》。需要流出土地的农户,需将拟流出土地面积、类型、期限、租金、用途等信息,经村(居)民委员会审核后报乡镇(街道)农村土地管理服务机构备案录入信息库。

(二)审查审核。对土地流转实行区县、乡镇(街道)分级审查审核。重点审查审核流入方的主体资格、征信情况、农业持续经营能力及拟经营项目是否符合本区域产业布局和现代农业产业发展规划等。流转面积在200亩以下的,由乡镇人民政府(街道办事处)组织现场审核;流转面积在200亩以上(含200亩)的,由区县农村土地管理服务机构会同乡镇人民政府(街道办事处)组织现场审核。现场审核主要对流转的土地核实地块名称、四至界限、面积、用途等情况,同时,核实流出土地有无权属纠纷、流转行为是否为农户自愿行为。现场审核过程中要做好相应调查核实笔录。

(三)签订合同。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会组织流转双方对土地的流转地块、面积、用途、流转方式、期限,流转价款及支付方式,土地交付方式、土地复耕、地上附着物及相关设施的处理,相关权利义务、违约责任、合同的变更与解除、争议解决方式等具体条款进行磋商,达成一致意见。流转双方协商一致后,在乡镇(街道)农村土地管理服务机构的指导下,统一使用湖南省农村土地承包经营权流转合同文本,签订规范的土地流转合同,土地流转合同应一式4份,流转双方各执一份,发包方、乡镇(街道)农村土地管理服务机构各备案一份。

(四)鉴证备案。乡镇(街道)农村土地管理服务机构做好土地流转的合同鉴证、备案工作。备案事项包括农地租赁合同、农地使用情况等内容。农村土地流转超过200亩以上(含200亩)的,乡镇(街道)农村土地管理服务机构须报区县农村土地管理服务机构备案;超过1000亩的,应报市级农业行政主管部门备案。

(五)信息报送。建立农村土地承包经营权流转信息月报制度。乡镇(街道)农村土地管理服务机构要每月如实准确地向区县农村土地管理服务机构报送农村土地承包经营权流转、规模经营等相关信息,区县农村土地管理服务机构要定期在相关媒体上发布。

(六)归档管理。乡镇(街道)农村土地管理服务机构应当建立农村土地承包经营权流转情况登记台账,及时准确记载农村土地承包经营权流转情况,并对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等及时归档并安全保管。

三、规范流转方式

鼓励承包农户依法采取转包、出租、入股、转让、互换等方式流转承包地。鼓励采取委托流转、股份合作等方式,引导集中连片流转。流转方式、期限等内容,由流转双方平等协商确定。

(一)转包。承包方将土地承包经营权转给同一集体经济组织内的其他农户经营。转包主要是发生在农户之间的流转。转包后原土地承包关系不变。

(二)出租承包方将所承包土地的经营权租赁给其他单位或个人经营。出租后原土地承包关系不变。原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租约定的条件对承包方负责。

(三)入股。承包方将土地承包经营权量化为股权,自愿联合或者入股组成股份公司、合作社等,从事农业生产经营。实行股份合作后,原土地承包关系不变。

(四)转让。承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的,经发包方同意后,将土地承包经营权让渡给同一集体经济组织其他农户,原土地承包关系行终止。

(五)互换。在同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行交换,双方互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换,当事人应办理农村土地承包经营权变更登记手续。

(六)委托流转。实施农业产业化经营等需要适度规模集中租赁经营土地时,承包方可书面委托发包方或中介组织,将土地承包经营权统一流转给种田能手、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,流转收益全部归农民所有。农地租赁费应由流入方直接发放到农户手中。没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。从事农村土地流转服务的中介组织,应向区县人民政府农业行政(或农村经营管理)主管部门备案并接受其指导。

四、加强风险防范

(一)强化审查审核。区县、乡镇(街道)建立健全农地流转审查监督机制,要对租赁农地的企业(组织或个人)的主体资质、农业经营能力、经营项目等进行审查审核。建立项目支持政策与规范土地流转行为挂钩机制,不符合相应条件的,不得享受相关产业扶持政策和优惠措施;违反相关法律政策的,要依法依规限制或禁止。

(二)落实风险保障金制度。区县人民政府要加强工商资本租赁农地行为的规范管理,建立完善租赁农地风险保障金制度。流入方按不低于一个年度的土地流转租金一次性缴纳风险保障金,用于保障支付流转农地的企业因中途退出而拖欠农户的租金、擅自改变土地用途的处罚金和损坏地质补偿金等。风险保障金由区县财政部门设立专户管理。工商资本租赁农地应先付租金后用地。

(三)加强土地流转监测监管。区县、乡镇(街道)农村土地管理服务机构要对辖区内土地流转项目进行跟踪监测,并确定流转项目跟踪责任人,对流转土地的利用情况和流转合同履约情况进行动态监管,提示风险预警,提出改进措施。要对租赁农地经营、项目实施、风险防范等情况定期开展监督检查,及时提请有关部门查处违法违规行为。流转面积在200亩以下的,为乡镇(街道)重点监管对象;200亩以上(含200亩)的,为区县重点监管对象。鼓励和支持农村集体经济组织和承包农户对租赁农地利用情况进行监督。

(四)加强流转土地用途管制。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,坚持农地农用。要防止掠夺性经营,确保耕地质量等级不下降。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为;严禁借土地流转之名违规搞非农建设;严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基本设施;严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。工商资本租赁的耕地只能搞农业,不能改变用途。

(五)建立土地流转退出机制。土地流入方因经营不善或自然风险、市场风险等致使生产经营无法继续进行的,应及时向土地流出方、乡镇(街道)农村土地管理服务机构以书面形式提出退出申请,经乡镇(街道)农村土地管理服务机构、村组集体经济组织核实,组织土地流转双方协商一致后解除土地流转合同。因国家或地方建设需要,导致土地流转关系需提前终止的,流转双方必须服从国家或地方建设,由乡镇(街道)农村土地管理服务机构牵头、村组集体经济组织配合,协调土地流转双方解除土地流转合同。

五、强化组织保障

(一)落实责任分工。各级各有关部门要充分认识引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性,切实加强组织领导。各有关部门要按照职能职责,加强协调配合,形成工作合力。农业农村(农经)部门负责做好农村土地流转和农业适度规模经营的指导、管理、协调和服务 。编制、人力资源社会保障部门负责解决好农村经营管理队伍(土地流转管理服务体系、土地承包经营纠纷调解仲裁体系)编制、人员问题。发展改革部门负责做好流转规范适度规模的涉农项目申报扶持。财政部门负责解决好土地流转扶持资金、人员及工作经费。自然资源和规划部门负责做好对租赁农地“农转非”情况的监管,组织实施土地用途管制,及时查处违法违规行为。林业部门负责做好指导、监督农村林地承包经营和林权流转,指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。 文化旅游广电体育部门负责做好流转土地中旅游资源的相关保护工作。人民银行负责做好土地承包经营权抵押贷款、征信查询及拓宽融资渠道等工作。

(二)完善服务体系。结合实际,强化县、乡两级农村经营管理机构职能设置和人员配备,确保责任和人员落到实处,保障土地流转等农村产权交易市场建设、合同指导、备案审核、准入审查、上限控制、登记发证、风险救助、纠纷调处等履职履责运行。建立健全区县、乡镇(街道)、村(居)三级农村土地管理服务体系,鼓励采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径,配齐配强工作队伍,实行专人专责,人员经费和工作经费列入财政预算。区县设立农村土地管理服务机构,合理核定事业编制,负责区县农村土地流转的指导和管理工作。乡镇(街道)成立农村土地管理服务机构,依法负责本辖区内农村土地管理服务工作。村(居)设立土地流转信息员,信息员原则上由村(居)民委员会主任兼任,负责土地流转信息收集、上报及土地流转工作落实、矛盾纠纷调处工作。完善土地流转信息收集、处理、存储及传递方式,建立“互联网+县乡村”土地流转信息共享平台。加快农村产权交易服务体系建设,建立完善县级农村产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、集体统一经营管理的林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。抓紧落实区县农村产权交易市场、人员、设备和经费等基础保障,2020年底全面建成农村产权(土地)流转交易市场并投入运营。

(三)加强政策扶持。综合运用财政、信贷、税收、用地等政策措施,加大对土地流转扶持力度。落实农业支持保护补贴,支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。加大金融支持,金融机构对土地流转主体条件、资金需求、可用土地经营权及地上附着物进行价值评估,办理抵押贷款业务,解决生产缺口资金问题。实行政府扶持,市、区县财政部门安排财政预算专项资金,出台奖励政策,对规范土地流转发展农业适度规模经营成效显著的经营主体和工作部门实行扶持和奖励。落实有关农业生产配套设施用地政策,市、区县在年度建设用地指标中留出一定比例,合理安排新型农业经营主体的扩建、新建项目用地,切实保障新型农业经营主体正常生产用地。农民初加工用电执行农业生产用电价格。对土地流转规范适度规模经营的流转主体优先安排涉农项目。

(四)健全纠纷调处机制。建立健全乡村调解、区县仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系,完善多部门协调解决土地承包和流转中重大问题的工作联动机制。加强农村土地承包经营权纠纷调解体系建设,切实解决县级仲裁机构建设的场地、队伍、制度、经费等问题。区县农村土地承包仲裁委员会、乡镇(街道)农村土地管理服务机构要依法做好土地流转纠纷调处工作,充分发挥乡镇、村级调解职能,依法开展农村土地承包和流转纠纷的调处。将调解仲裁工作纳入社会治安综合治理考核内容,提高调处水平。

 

张家界市人民政府办公室

2019年7月31日