张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

时间:2019-09-19

张家界市人民政府办公室

关于印发《张家界市工程建设项目审批制度

改革实施方案》的通知

张政办发〔2019〕25号

ZJJCR—2019—01020

 

各区县人民政府,市政府各局委:

《张家界市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                        张家界市人民政府办公室

                         2019919

(此件公开发布)

 

张家界市工程建设项目审批制度改革

实  施  方  案

  

为认真做好工程建设项目审批制度改革工作,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办法电〔2019〕14号)、《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈工程建设项目审批制度深化改革实施方案〉的通知》(湘政办发〔2019〕24号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以深化“放管服”改革为抓手,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变。

(二)改革思路

一是全覆盖。审批制度改革覆盖工程建设项目审批全过程,主要针对我市范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程(包括政府投资建设项目和社会投资建设项目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程),并覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型。

二是分类型。将我市工程建设项目按照资金、类别及规模划分为政府投资建设的城市基础设施-线性工程项目、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施非线性工程项目、社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目、工业投资和中小型社会投资建设的房屋建筑工程项目、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑工程项目、其它类房屋建筑和城市基础设施工程项目,交通、水利、能源等领域的一般工程,改变原有“一刀切”的审批管理模式,实施分类管理。

三是简事项。取消无法律法规规章依据和行政机关自行设定的前置审批服务事项及审批涉及的中介事项,确有必要实施的由相关部门自行委托实施或者实行事中事后监管;取消无国家部委及省级立法层级的法规规章依据,自行设立的事项,确有必要实施的转变为部门内部工作;对有国家部委及省级立法层级的法规规章依据的事项,在工作实践中不符合“放管服”要求的,提请取消。

四是优环节。工程建设项目的审批流程总体划分为四个并联审批阶段,即立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调严格限时完成审批。各类型工程建设项目具体审批流程严格按有关规定执行。

五是转方式。对市场配置与政府管理边界进行明晰界定,凡是能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或备案的形式要求申请人申报提供,转变为部门内部工作,强化服务及事中事后监管。

(三)改革目标

实现审批流程再优化,审批手续再减少,审批时间再压缩。进一步完善工程建设项目审批制度框架和管理系统,除重大、复杂工程建设项目外,力争2019年底前工程建设项目的审批流程从申报立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段实现“四个统一”(统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式)。实现总审批时限不超过120个工作日,其中交通、水利工程建设项目(重大工程除外)审批时限压减至120个工作日以内;能源工程建设项目(重大工程除外)审批时限压减至100个工作日以内;政府投资建设的城市基础设施-线性工程项目审批时限压减至78个工作日以内;政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施非线性工程项目审批时限压减至82个工作日以内;社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时限压减至64个工作日以内;工业投资和中小型社会投资建设的房屋建筑工程项目审批时限压减至52个工作日以内;实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑工程项目审批时限压减至40个工作日以内;其它类房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时限压减至100个工作日以内。

二、统一审批流程

(一)精简审批环节

1.取消建筑节能设计审查备案、建设工程施工合同(含专业分包合同、劳务分包合同)备案、预算价备案等3个事项。(责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委。排名第一的为牵头单位,下同)

2.取消建设单位支付保函、承包商履约保函等施工许可办理前置条件,改由住房城乡建设主管部门建立专项核查机制,并在项目施工过程中通过事中事后监管予以核查。(责任单位:市住房城乡建设局)

3.取消项目临时用水申请环节。自来水公司在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中明确施工用水要求,提前指导做好项目与城市供水干管连接方案。(责任单位:市住房城乡建设局、市自来水公司)

4.取消项目施工用电及正式用电的申请环节。供电公司在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动服务企业,提前指导做好项目施工期间用电及正式用电的接入方案。(责任单位:市住房城乡建设局、国网张家界供电公司)

5.优化项目用气流程。燃气公司在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动对接项目,提前了解项目的用气需求并提供供气方案。(责任单位:市住房城乡建设局、张家界市中燃城市燃气发展有限公司)

6.下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。相关部门要加强沟通协调,制定配套措施和培训方案,完善监管制度,开展指导培训,指导下级机关做好下放事项承接工作。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各相关单位)

7.转变办理模式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。(责任单位:市自然资源和规划局、各相关单位)

8.建设项目竣工土地复核验收不再作为依申请事项,转变为自然资源和规划部门的内部工作,通过部门信息共享竣工验收“多测合一”成果、项目开竣工时间、土地费用缴纳情况等信息,依职权主动完成土地复核验收工作。(责任单位:市自然资源和规划局、各相关单位)

9.取消部分审批核准条件。环境影响、节能、地震安全性、取水许可等评价不作为项目审批核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在开工前完成即可。(责任单位:市住房城乡建设局、各相关单位)

10.进一步优化市政公用服务办理环节,将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。市政公用服务单位依据审查合格的施工图等办理报装手续,不得要求建设单位重复委托开展相应市政专业图纸设计工作。社会投资项目初步设计审批调整为规划设计方案审批环节的内部协作事项。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各相关单位)

(二)合理划分审批阶段

11.优化并联审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。行政审批、备案和依法由政府组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务,以及市政公用服务报装等事项办理时间均计入审批总时限。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。其中,立项用地规划许可阶段由市发展改革委牵头,工程建设许可阶段由市自然资源和规划局牵头,施工许可、竣工验收阶段由市住房城乡建设局牵头。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局)

(三)规范审批事项

12.梳理并公布审批事项改革意见清单、社会投资项目管理专项权责清单,明确审批事项、审批条件、申报材料要求,实行动态管理。各有关部门及时在投资项目联合审批中心和网上办事大厅、市投资在线监管平台、工程建设项目审批管理系统、部门门户网站等公共平台上公布或更新工程建设项目审批涉及的政策法规、规章制度、办事指南、审查工作细则,确保涉及社会投资项目管理的审批事项实时更新,提高企业获取政策法规的透明度和便利度。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室,市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局等28个涉改相关单位)

13.整合市政公用服务办理事项。为确保审批流程全覆盖,供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务办理纳入流程管理,与相关并联阶段同步推进。各市政公用服务单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理手续、内部设计、审查流程,加强进驻市政务服务中心的技术力量,实现“前台受理、后台审核”,最大程度减少业主的临柜次数,将办理时限压减40%以上。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各相关单位)

14.完善项目统一代码管理机制。以项目统一代码作为项目唯一身份,进行后续的审批、建设、监管业务,项目审批文件、招标投标、公共资源交易、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等涉及使用项目名称时,均应同时标注项目代码。(责任单位:市发展改革委、各相关单位)

(四)分类制定审批流程

15.依据省工程建设项目审批流程指导图,进一步细化并公布政府投资建设的城市基础设施-线性工程、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施非线性工程、社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程、工业投资和中小型社会投资建设的房屋建筑工程、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑工程项目、其它类房屋建筑和城市基础设施工程项目的审批流程图。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对带方案出让土地的项目,不再对设计方案和初步设计进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。优化占用市政设施审批,实行“信息共享、联合勘验、压缩环节、快速审批”,与施工许可阶段同步推进。将质量安全监督申报与施工许可合并办理,质量安全监督申报不再作为申请事项,核发施工许可时同步安排质量安全监督部门进行质量安全监督工作。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局)

(五)实行联合审图和联合验收

16.实行“多图联审”。一是将市政、园林、技防、人防、防雷、消防设计、二次供水设施设计等技术审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行统一的整体性审查,解决“多头审、多头改、多套图”的问题。施工图技术审查后按专业出具审查意见和结论。二是严格执行施工图审查标准,明确审查内容,并对社会公布,同时加强对施工图审查机构和人员的培训和指导。三是继续推行政府购买服务的方式开展施工图审查工作。四是市住房城乡建设局牵头制定我市施工图多图联审管理办法,明确全面推行多图联审的具体工作及审查内容、审查标准、审查方式和审查时限。(责任单位:市住房城乡建设局、各相关单位)

17.实行“多测合一”。依照湖南省“多测合一”综合技术标准,由市自然资源和规划局牵头制定我市工程建设项目竣工验收“多测合一”实施细则,明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容,并将“多测合一”事项纳入网上中介服务大厅管理。(责任单位:市自然资源和规划局、各相关单位)

18.实行联合验收。依据省竣工验收管理办法,一是由市住房城乡建设局牵头制定我市工程建设项目联合竣工验收实施细则;将联合竣工验收工作纳入工程建设项目审批管理平台管理,实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。二是在充分落实竣工验收“多测合一”工作的基础上,各专业验收部门进一步加强事中监管,结合自身行政职能和技术职责,主动做好项目建设实施过程中行政指导及竣工验收前技术检测,取消各部门分别进行工程现场核实验收环节。(责任单位:市住房城乡建设局、各相关单位)

(六)强化前期策划评估

19.深化区域综合评估。制定并实施区域评估细则,在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价、航道通航条件影响评价、重大工程气候可行性论证、建设项目安全预评价等事项实行区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各区县人民政府、张家界经济开发区管委会)

20.强化项目策划生成。围绕高质量发展,进一步完善策划生成机制,提升项目策划生成质量,提高策划生成速度。一是对于划拨用地项目,强化项目储备,进一步深化前期工作。做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作,提高项目决策的科学性、合理性。经策划生成的项目,在审批阶段不允许擅自改变建设条件。二是对于公开出让用地项目,强化土地出让前指标控制。在用地出让前,各职能部门须对涉及的城乡规划、生态环保、节能减排、水土保持、城市景观等指标要求进行细化分解;公开出让用地项目的用地规划许可不再作为依申请事项,转为将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。三是对于带方案出让用地项目,自然资源和规划部门要明确项目工程规划许可各项指标要求,作为出让条件纳入土地出让合同,申请人凭土地出让合同及地价款缴清证明申报建设工程规划许可证,自然资源和规划部门应限期核发。(责任单位:市自然资源和规划局、各相关单位)

(七)推行审批告知承诺制

21.制定并实施告知承诺制管理办法,公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的或已实施区域评估的审批事项等实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各相关单位)

三、统一信息数据平台

22.全面使用“一个系统”,实施统一管理。全市工程建设项目审批单位统一使用全省工程建设项目审批平台,形成“横向到边、纵向到底”的管理系统,覆盖各部门和区县各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。强化工程建设项目审批管理系统与互联网+政务服务一体化平台、投资项目在线监管平台、各部门审批管理系统等信息平台的互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。市财政局、各区县人民政府要在业务协同平台建设、工程建设项目审批管理系统整合建设的资金安排上给予保障。(责任单位:市政府发展研究中心、市政务服务中心、各相关单位)

23.强化信息共享。各审批部门要实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用;市政务服务中心和市政府发展研究中心要做好电子证照库技术支撑,满足各部门证照生成及调用的需求,进一步优化提升电子证照库批文共享调用功能,保障审批过程中部门批文共享。(责任单位:市政务服务中心、市政府发展研究中心、各相关单位)

24.市住房城乡建设局探索研发数字化联合审图系统,实现施工图审查无纸化申报及施工图网上审查,实现多图联审全过程数字化监管。(责任单位:市住房城乡建设局、各相关单位)

四、统一审批管理体系

25.实行“一张蓝图”,统筹项目实施。由市自然资源和规划局完成“多规合一”的“一张蓝图”工作,拓展“多规合一”业务协同平台功能,统筹各类规划,完善项目策划生成规则,统一协调各部门提出的项目建设条件,落实建设条件要求,做到项目策划全类型覆盖,策划全过程督查考核。(责任单位:市自然资源和规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市交通运输局、市文化旅游广电体育局、市农业农村局)

26.强化“一个窗口”,提升综合服务。按照湖南省“一窗受理”的工作规程,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,并进驻政务服务大厅。完善线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则,充分发挥服务企业群众、监督协调审批作用。建立完善“前台统一受理、后台并联审核”机制,制定完善各项工作制度,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。细化制定并实施咨询辅导等服务规定,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助申请人了解审批要求,提高申报通过率。(责任单位:市政务服务中心、各相关单位)

27.细化“一张表单”,整合申报材料。依照《湖南省工程建设项目审批工作指南》,实行各审批阶段“一份办事指南一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。工程建设项目审批综合服务窗口应建立对申请表单和申报材料清单的填报服务机制,主动告知申请人填报要求,不同审批阶段的审批部门依托全省工程建设项目审批系统共享申报材料,不得要求申请人重复提交。(责任单位:市住房城乡建设局、各相关单位)

28.完善“一套机制”,规范审批运行。全面落实各审批阶段“一次征询”“一单告知”工作机制。各审批阶段牵头部门依托全省工程建设项目审批管理系统将申请表单推送项目属地有关部门“一次征询”该阶段需要办理的事项及办理部门,汇总后“一单告知”申请人。建立健全工程建设项目审批配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则、事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。基本完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作,建立依法推进改革的长效机制。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、市发展改革委、市政务服务中心)

29.建立“一个超市”,搭建网上中介服务平台。设立中介服务区,依托互联网+政务服务一体化平台,搭建网上中介服务超市,在对中介服务摸底核查的基础上,按照“预选入库、专业分类、竞争择优、动态管理”的原则组建中介机构数据库。同时,对中介机构实行量化评级和信用评级,将中介机构服务纳入诚信体系管理。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各相关单位)

五、统一监管方式

30.强化事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制的审批事项,明确监督检查办法,审批部门在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频度。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各相关单位)

31.加强信用体系建设。依托“信用张家界”建立工程建设项目审批信用信息模块,建立红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形,实行信用分级分类管理,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。(责任单位:市发展改革委、各相关单位)

32.规范中介和市政公用服务。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全面入驻政务大厅,实施统一管理,为建设单位提供“一站式”服务。制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费,实现对我市工程建设项目审批中介服务和市政公用服务事项全方位监管。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、市政务服务中心、市政府发展研究中心)

33.引进第三方评估机构对我市审批服务进行系统评估,创新对部门审批服务的监督方式,并将评估结果纳入综合绩效考核体系。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各相关单位)

六、加强组织实施

(一)明确职责分工

各区县人民政府、各有关部门要高度重视,按照本方案明确的工作任务分工,切实做好本区县、本部门的改革工作,明确工作目标和措施,细化职责分工,主动协调解决改革推进过程遇到的困难和问题,全面落实各项改革措施,确保各项工作落到实处。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各区县人民政府、各相关单位)

(二)强化督导考核

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室会同有关部门建立工程建设项目审批制度改革考评制度,出台考评办法,加大考核力度,定期对改革工作落实情况进行督导,对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报批评,情节严重的依照相关规定予以问责,并在年度考核中予以体现。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、市行政审批服务局、市政务服务中心、各相关单位)

(三)加强工作培训

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要按照省统一部署,认真组织开展工程建设项目审批制度改革培训工作,组织召开培训会议,宣传国家和省改革工作精神,研究推进我市改革工作有关问题,确保全市改革工作步调一致。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各相关单位)

(四)做好宣传引导

各区县人民政府、各有关部门要建立推进改革工作沟通反馈机制,及时向省上报我市改革工作进展情况。要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体,广泛宣传改革工作,将改革工作方案、审批事项清单、审批流程图、改革配套制度、评估评价标准、改革工作推进进度及社会投诉举报核查情况等向社会公开,接受社会监督,及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进工程建设项目审批制度改革营造良好的舆论环境。(责任单位:市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各区县人民政府、各相关单位)