关于印发《张家界市进一步降本减负优化营商

环境九条措施》的通知

张政办发〔2025〕13号

各区县人民政府，市政府各局委：

《张家界市进一步降本减负优化营商环境九条措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室

2025年7月17日

    （此件公开发布）

张家界市进一步降本减负优化营商

环境九条措施

为进一步降本减负，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进经济高质量发展，结合我市实际，制定以下九条措施。

一、降低融资成本。严格落实支持小微企业融资协调工作机制，抓实“千企万户大走访”，保持小微企业信贷有效供给。加大首贷、信用贷、中长期贷款投放力度，推动法人银行普惠型小微企业贷款和民营企业贷款增速均高于各项贷款增速。持续优化小微企业续贷机制，覆盖2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款。建立续贷沟通机制，贷款到期前1个月主动对接，实现“应续尽续”。根据LPR定价机制，及时主动调整涉企贷款利率。全面落实企业融资收费“两禁两限”规定，除银团贷款外不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费。积极推进农村“三信”创建，发挥信用信息支持产业融资的作用。充分发挥张家界“金融超市”平台、企业收支流水征信平台作用，加大信贷投放力度，力争小微企业信用贷款占比达20%以上。用好我市农业产业贷款风险补偿基金、产业发展基金，不断健全“政银保担投”全链条金融服务体系。（市政府办公室、中国人民银行张家界市分行、国家金融监管总局张家界监管分局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市融资担保集团公司等按职责分工负责，各区县人民政府负责落实本区县工作；以下均需各区县人民政府负责落实本区县工作，不再列出）

二、降低用能成本。积极对接和落实天然气管网“一张网、一个价”改革。加大对土木溪水厂和花岩水厂设施建设和改良力度。实行用电重点项目“项目长”负责制，对重点企业和电价水平长期较高的用户，开展“一企一策”指导，支持企业用活分时电价政策，常态开展工业园区客户走访行动。鼓励企业配置新型储能设施，提倡“低充高用”，鼓励园区企业加强余热利用。（市住房城乡建设局、国网张家界供电公司、市发展改革委、市自来水公司等按职责分工负责）

三、加大用工保障和补贴降费力度。用好“用工超市”和“张家界就业”平台，加强就业岗位信息归集共享，2025年发布岗位30万个以上。利用5G技术将招聘信息动态推送至村组干部，加强线上直播带岗。精准发放一次性扩岗补助、吸纳就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生社会保险补贴、就业见习补贴。开展补贴性职业培训6500人次，落实补贴资金900万元。推广“订单式”培训，在湖南旅游技师学院开设企业定向技能培养班。继续落实社保降费政策，延续实施阶段性降低失业保险费率至1%政策。实现失业保险稳岗返还政策“免申即享”。进一步做好企业用工服务保障工作。（市人力资源社会保障局、市财政局等按职责分工负责）

四、降低物流成本。调整优化运输结构，持续推进“公转铁”。推进铁路物流园建设，2025年完成项目招商引资和立项审批，2026年开工建设。引进1—2家多式联运现代物流企业入驻我市。加快货运设备更新升级，推广使用新能源货运车辆。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，落实道路运输和水路运输燃油补贴申报与发放。推行农村客货邮融合发展模式，持续完善县乡村三级物流体系，加强分拨中心、配送中心和末端网点建设。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局、张家界高新区管委会、市自然资源和规划局、市邮政管理局等按职责分工负责）

五、降低中介服务成本。按照“政府引导、行业自律、市场调节”原则，深入推动中介服务改革，大力开展行政审批中介服务事项清理，梳理公布各类评估评价、检验检测等涉审中介服务事项清单，审批部门不得要求经营主体提供清单之外的中介服务报告。用好“中介超市”，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程网上办理。引导成立中介服务行业协会或社会组织并加强行业自律，规范中介服务收费，严厉查处中介服务机构出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、“官荐中介”等违规行为。（市委深改办、市发展改革委、市数据局、市政务服务中心、市市场监管局等按职责分工负责）

六、降低行政审批成本。市、区县政务服务部门建立网办帮办领办机制，大力推行“全程网办”，根据企业和群众需求免费提供帮办领办服务，构建“除了网上办就是帮办领办”的政务服务新格局。强化行政效能分析以及在线监察，对“红黄牌”和“差评”加强处置，推动审批人员按期办、提速办、优质办。进一步推动工改系统改革，规划和自然资源、住房城乡建设部门审批时间再压缩20%以上。（市数据局、市政务服务中心等按职责分工负责）

七、降低工业用地成本。用好“土地超市”，实现“一站式”选地购地，缩减企业拿地时间。探索建立城乡统一基准地价体系，支持产业用地“标准地”出让，采用工业用地长期租赁、先租后让、租赁与出让结合、弹性年期出让等供应方式，产业园区全面推进“用地清单制+告知承诺制”和“五即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证、达产即复核）供地模式。继续推进“验登合一”“多测合一”，针对小微企业免收不动产登记费。（市自然资源和规划局、市工业和信息化局、张家界高新区管委会等按职责分工负责）

八、降低税费成本。精准推送结构性减税降费政策，实现“政策找人”“一企一策”个性化服务，推进惠企税务政策“直达快享”。提供数字化发票开具、交付、使用服务，降低企业票据管理成本和交易成本。优化纳税信用评价，提升“银税互动”质效，将企业纳税信用转化为融资信用，提升企业融资便利度。定期召开税企“面对面”座谈交流会，高效解决企业涉税问题。加强涉企收费长效监管，动态更新涉企收费目录，加大违规收费治理力度。（市税务局、市财政局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）

九、降低制度性交易成本。积极主动融入全国统一大市场建设，修订《张家界市政府性投资工程招投标实施操作办法》，完善政府采购配套措施，推广“机器管招投标”，建立排除人工干预的公共资源交易模式，提高评标效率，约束专家自由裁量权。（市发展改革委、市财政局、市公共资源交易中心等按职责分工负责）